<s>编者按_n</s>
<s>国家_n 统计局_n 近日_t 发布_v 的_u 数据_n 显示_v ，_w 一_m 季度_n 国内_s 生产_n 总值_n 213433亿_m 元_q ，_w 按_p 可比_vn 价格_n 计算_v ，_w 同比_j 增长_v 6.4%_m ，_w 与_p 上年_t 四_m 季度_n 相比_v 持平_v ，_w 比_p 上年_t 同期_f 和_c 全_a 年_n 分别_d 回落_v 0.4_m 和_c 0.2_m 个_q 百分点_n 。_w</s><s>分_v 产业_n 看_v ，_w 第一_m 产业_n 增加_vn 值_n 8769亿_m 元_q ，_w 同比_j 增长_v 2.7%_m ；_w 第二_m 产业_n 增加_vn 值_n 82346亿_m 元_q ，_w 增长_v 6.1%_m ；_w 第三_m 产业_n 增加_vn 值_n 122317亿_m 元_q ，_w 增长_v 7.0%_m 。_w</s>
<s>中国_ns 经济_n 时报_n 特_d 邀_v 国务院_nt 发展_vn 研究_vn 中心_n 13_m 位_q 专家_n ，_w 从_p 宏观_n 、_w 金融_n 、_w 消费_vn 、_w 服务业_n 、_w 房地产_j 市场_n 等_u 角度_n ，_w 对_p 2019年_t 一_m 季度_n 我_n 国_n 经济_n 运行_vn 情况_n 以及_c 未来_t 发展_vn 趋势_n 进行_v 分析_vn 解读_vn ，_w 以_c 飨_Vg 读者_n 。_w</s>
<s>范建军_nr ：_w 一_m 季度_n 经济_n 运行_vn 明显_ad 好_a 于_p 各_r 方_q 预期_v</s>
<s>国内_s 经济_n 已_d 呈现_v 止跌_v 企稳_v 的_u 迹象_n ，_w 一_m 季度_n 经济_n 运行_vn 明显_ad 好于_v 各_r 方_q 预期_v 。_w</s><s>但_c 同时_c 还_d 应_v 保持_v 清醒_a 头脑_n ，_w 密切_ad 关注_v 影响_v 经济_n 企稳_j 回升_v 的_u 不利_a 因素_n 。_w</s>
<s>■_w 国务院_nt 发展_vn 研究_vn 中心_n 宏观_n 经济_n 研究部_n 研究员_n 范建军_nr</s>
<s>一_m 季度_n GDP_nx 同比_j 增长_v 6.4_m %_q ，_w 与_p 去年_t 四_m 季度_n 持平_v 。_w</s><s>从_p 需求_n 端_Ng 看_v ，_w 一_m 季度_n ，_w 固定_vn 资产_n 投资_vn 同比_j 增长_v 6.3%_m ，_w 扣除_v 价格_n 因素_n 实际_ad 增长_v 2.6%_m ，_w 无论是_c 名义_n 增速_n 还是_c 实际_a 增速_n 都_d 好_a 于_p 去年_t 四_m 季度_n ；_w 社会_n 消费品_n 零售_vn 总额_n 同比_j 增长_v 8.3%_m ，_w 实际_ad 增长_v 6.9%_m ，_w 名义_n 增速_n 略_d 低于_v 去年_t 四_m 季度_n ，_w 但_c 实际_a 增速_n 与_p 去年_t 四_m 季度_n 持平_v ；_w 出口_v 同比_j 增长_v 1.4%_m ，_w 虽_c 低于_v 去年_t 四_m 季度_n ，_w 但_c 3月份_t 出口额_n 同比_j 增长_v 14.2%_m ，_w 初_d 现_v 企_Ng 稳_ad 回升_v 的_u 迹象_n ；_w 3月_t 代表_v 总_b 需求_n 增长_vn 情况_n 的_u “_w 现金_n +_w 活期_b 存款_n ”_w 增速_n （_w 真_a 货币_n 增速_n ）_w 同比_j 增长_v 5.0%_m ，_w 较_p 去年_t 11月份_t 3.1%_m 的_u 近期_t 低_a 点_n 有_v 明显_a 反弹_vn 。_w</s><s>从_p 供给_vn 侧_f 看_v ，_w 一_m 季度_n ，_w 规模_n 以上_f 工业_n 增加_vn 值_n 同比_j 增长_v 6.5%_m ，_w 高于_v 去年_t 四_m 季度_n 5.7%_m 左右_m 单_b 季_q 增速_n ；_w 工业_n 部门_n 产能_n 利用率_n 75.9%_m ，_w 略_d 低于_v 去年_t 四_m 季度_n 的_u 76.0%_m ，_w 基本_ad 止_v 住_v 了_u 趋势_n 下滑_v 的_u 势头_n ；_w 发电量_n 同比_j 增长_v 4.2%_m ，_w 虽然_c 低于_v 去年_t 四_m 季度_n 7.2%_m 左右_m 的_u 单季_b 增速_n ，_w 但_c 3月份_t 发电量_n 增速_n 已经_d 出现_v 反弹_v ；_w 汽车_n 产量_n 一_m 季度_n 同比_j 下降_v 9.8%_m ，_w 较_p 去年_t 四_m 季度_n 同比_j 下降_v 16.2%_m 的_u 降幅_n 相比_v 已_d 明显_ad 收_v 窄_a 。_w</s>
<s>由_p 上述_b 数据_n 可知_v ，_w 国内_s 经济_n 在_p 财政_n 、_w 货币_n 和_c 外贸_n 政策_n 的_u 综合_vn 作用_vn 下_f ，_w 已_d 呈现_v 止跌_v 企_Vg 稳_a 的_u 迹象_n ，_w 一_m 季度_n 经济_n 运行_vn 明显_ad 好_a 于_p 各_r 方_q 预期_vn 。_w</s><s>但是_c ，_w 在_p 看到_v 经济_n 止跌_v 回稳_v 的_u 同时_n ，_w 还_d 应_v 保持_v 清醒_a 头脑_n ，_w 密切_ad 关注_v 影响_v 经济_n 企稳_ad 回升_v 的_u 不利_a 因素_n 。_w</s>
<s>首先_c ，_w 必须_d 清醒_ad 认识_v 到_v ，_w 当前_t 经济_n 的_u 主要_b 矛盾_an 依然_d 是_v 总_b 需求_n 不足_a 和_c 总_b 供给_vn 过剩_v 的_u 矛盾_an 。_w</s><s>笔者_n 认为_v ，_w 财政_n 政策_n 和_c 货币_n 政策_n 双_m 放松_v 是_v 导致_v 一_m 季度_n 经济_n 止跌_v 回稳_v 的_u 主要_b 原因_n 。_w</s><s>一_m 季度_n ，_w 财政_n 预算_n 支出_n 同比_j 增长_v 15.0%_m ，_w 较_p 去年_t 四_m 季度_n 12.0%_m 的_u 单季_n 增速_j 水平_n 高_a 出_v 3.0_m 个_q 百分点_n ，_w 尤其_d 值得_l 一_m 提_v 的_u 是_v ，_w 一_m 季度_n 中央_n 代_v 地方_n 政府_n 发债_v 1.4万亿_m 元_q ，_w 发债量_n 是_v 去年_t 同期_f 的_u 6.4_m 倍_q ，_w 从而_c 有力_ad 推动_v 了_u 地方_n 政府_n 支出_n 的_u 增长_vn 。_w</s><s>与此同时_c ，_w 央行_j 分别_d 于_p 1月_t 15日_t 和_c 25日_t 两_m 次_q 下调_v 法定_b 存款_n 准备金_n 率_k 合计_v 1.0_m 个_q 百分点_n ，_w 同时_c ，_w 扩大_v 普惠_vn 金融_n 定向_b 降准_vn 优惠_vn 政策_n 的_u 覆盖面_n ，_w 并_c 加大_v 公开_v 市场_n 操作_vn 力度_n ，_w 结果_d 使得_v 国内_s 基准_n 利率_n ——_w 银行_n 间_f 债券_n 质押_vn 回购_vn 加权_vn 平均_a 利率_n 在_p 一_m 季度_n 出现_v 一定_b 程度_n 的_u 回落_vn 。_w</s><s>在_p 其_r 带动_vn 下_f ，_w 一_m 季度_n 新_d 增_v 贷款_n 5.81万亿_m 元_q ，_w 同比_j 多_ad 增_v 1.48万亿_m 元_q ，_w 贷款_vn 增速_n 13.7%_m ，_w 较_p 去年_t 同期_f 上升_v 0.9_m 个_q 百分点_n ；_w 国内_s 债券_n 发行量_n 增速_n 也_d 明显_ad 回升_v ，_w 由_p 去年_t 6.9%_m 的_u 季度_n 发行_vn 增速_n 回升_v 至_p 15.8%_m ，_w 其中_r ，_w 地方_n 政府_n 债券_n 净_a 融资_vn 额_n 高_a 达_v 1.09万亿_m 元_q ，_w 比_p 去年_t 同期_f 多_v 出_v 8747亿_m 元_q ，_w 企业_n 部门_n 的_u 债券_n 净_d 融资_vn 额_n 7383亿_m 元_q ，_w 比_p 去年_t 同期_f 多_v 出_v 3694亿_m 元_q 。_w</s><s>财政_n 政策_n 和_c 货币_n 政策_n 双_m 放松_v 的_u 结果_n 是_v 代表_v 总_b 需求_n 的_u “_w 现金_n +_w 活期_b 存款_n ”_w 增速_n 企稳_ad 反弹_v ：_w 由_p 去年_t 11月_t 的_u 最_d 低_a 3.1%_m 回升_v 至_p 今年_t 2月_t 的_u 最高_a 5.1%_m 。_w</s><s>但是_c ，_w 也_d 应_v 看到_v ，_w 当前_t 总_b 需求_n 的_u 触底_vn 回升_vn 并_d 不_d 稳固_a ，_w 3_m 月_n “_w 现金_n +_w 活期_b 存款_n ”_w 增速_n 为_v 5.0%_m ，_w 较_p 2_m 月_n 回落_v 0.1_m 个_q 百分点_n ；_w 总_b 供给_vn 过剩_vn 的_u 问题_n 仍_d 十分_m 严重_a ，_w 一_m 季度_n 我_n 国_n 工业_n 部门_n 的_u 产能_n 利用率_n 仅_d 为_v 75.9%_m ，_w 较_p 去年_t 四_m 季度_n 还_d 低_v 0.1_m 个_q 百分点_n ，_w 且_c 离_p 80%_m -_w 85%_m 的_u 正常值_n 水平_n 还_d 有_v 相当_d 大_a 的_u 距离_n 。_w</s>
<s>其次_c ，_w 制造业_n 投资_vn 和_c 民间_n 投资_vn 增速_n 仍_d 在_d 明显_ad 下滑_v 。_w</s><s>3月份_t 制造业_n 投资_vn 增速_n 4.6%_m ，_w 较_p 1_m -_w 2_m 月_n 回落_v 1.3_m 个_q 百分点_n ；_w 民间_n 投资_vn 增速_n 6.4%_m ，_w 较_p 1_m -_w 2_m 月_n 回落_v 1.1_m 个_q 百分点_n 。_w</s>
<s>第三_m ，_w 消费_v 还_d 须_d 进一步_d 巩固_v 。_w</s><s>一_m 季度_n ，_w 我_n 国_n 房地产_j 和_c 汽车_n 消费_vn 均_d 出现_v 了_u 明显_ad 下滑_v 的_u 走势_n ，_w 结果_d 导致_v 全_a 社会_n 消费_vn 增速_n 继续_v 走_v 低_a 。_w</s>
<s>第四_m ，_w 物价_n 处于_v 低位_n 。_w</s><s>一_m 季度_n CPI_nx 同比_j 上涨_v 1.8%_m ，_w PPI_nx 同比_j 上涨_v 0.2%_m ，_w 处于_v 通缩_v 边缘_n 。_w</s><s>考虑_v 到_v 今年_t 政府_n 将_d 实施_v 大_a 规模_n 的_u “_w 减税_v 降_v 费_n ”_w 政策_n （_w 降低_v 3_m 个_q 百分点_n 增值税_n 以及_c 降低_v 4_m 个_q 百分点_n 社保_j 缴费_vn 费率_n 的_u 政策_n 将_d 分别_d 自_p 4月_t 1日_t 和_c 5月_t 1日_t 起_f 开始_v 实施_v ）_w ，_w 笔者_n 认为_v ，_w 在_p 当前_t 总_b 需求_n 不足_a ，_w 总_b 供给_vn 过剩_v 的_u 情况_n 下_f ，_w “_w 减税_v 降_v 费_n ”_w 政策_n 的_u 最终_b 结果_n 一定_d 是_v 企业_n 部门_n 向_p 最终_b 消费者_n “_w 降价_v 让利_v ”_w ，_w 因此_c ，_w 预期_v 今年_t 国内_s 的_u 物价_n 总_b 水平_n 必_d 将_d 面临_v 较_d 大_a 来自_v “_w 减税_v 降_v 费_n ”_w 政策_n 方面_n 的_u 压力_n 。_w</s>
<s>第_m 五_m ，_w 货币_n 政策_n 似乎_d 已_d 出现_v 收紧_v 的_u 苗头_n 。_w</s><s>今年_t 前_f 3_m 个_q 月_n ，_w 银行_n 间_f 债券_n 质押_vn 回购_vn 加权_vn 平均_a 利率_n 分别_d 为_v 2.16%_m 、_w 2.24%_m 和_c 2.47%_m ，_w 呈现_v 明显_ad 收紧_v 的_u 迹象_n ；_w 代表_v 名义_n 总_b 需求_n 的_u “_w 现金_n +_w 活期_b 存款_n ”_w 增速_n 3月份_t 也_d 出现_v 了_u 小幅_b 回落_v ，_w 由_p 2月_t 的_u 5.1%_m 回落_v 至_v 5.0%_m ；_w 债券_n 发行_vn 利率_n 回升_v ，_w 发行_vn 增速_n 出现_v 放缓_vn 迹象_n ，_w 3月_t 债券_n 发行_vn 增速_n 为_v 15.8%_m ，_w 较_p 1月_t 25.8%_m 的_u 增速_j 水平_n 明显_ad 回落_v 。_w</s>
<s>核心_n 政策_n 建议_v ：_w 当前_t 货币_n 政策_n 不仅_c 不_d 能_v 回撤_v ，_w 还_d 应_v 进一步_d 放松_v ，_w 理由_n 如下_v ：_w 一_m 是_v 目前_t 5.0%_m 的_u 名义_n 总_b 需求_n 增速_n 不仅_c 明显_ad 低于_v 6.4%_m 实际_a 经济_n 增速_n ，_w 更_d 明显_ad 低于_v 7.8%_m 的_u 名义_n 经济_n 增速_n ；_w 二_m 是_v 按照_p 统计局_n 公布_v 的_u 数据_n ，_w 当前_t 工业_n 部门_n 的_u 产能_n 利用率_n 是_v 75.9%_m ，_w 如果_c 将_p 其_r 9万_m 家_q 样本_n 企业_n 的_u 样本_n 空间_n 进一步_d 扩大_v ，_w 预计_v 整个_b 工业_n 部门_n 的_u 产能_n 只有_d 70%_m 左右_m ，_w 离_p 国际_n 上_f 公认_v 的_u 80%_m -_w 85%_m 的_u 正常化_vn 水平_n 还_d 有_v 相当_d 大_a 的_u 距离_n ；_w 三_m 是_v 物价_n 水平_n 处于_v 低位_n 。_w</s><s>因此_c ，_w 建议_v 央行_j 进一步_d 加大_v 降准_v 的_u 频率_n 和_c 力度_n ，_w 以_c 有效_ad 推动_v 名义_n 总_b 需求_n 的_u 回升_vn 和_c 过剩_vn 产能_n 的_u 下降_vn ，_w 只有_c 这样_r ，_w 才_c 能_v 保障_v 经济_n 和_c 就业_vn 的_u 稳步_d 增长_v 。_w</s>
<s>刘勇_nr ：_w 空间_n 市场_n 一体化_vn 是_v 区域_n 协调_a 发展_vn 的_u 前提_n</s>
<s>在_p 促进_v 经济_n 结构_n 转型_v 升级_v 的_u 结构性_n 改革_vn 措施_n 中_f ，_w 新_a 一_m 轮_q 空间_n 市场_n 一体化_vn 是_v 其中_r 的_u 重要_a 内容_n 之一_r ，_w 目前_t 正_d 十分_m 突出_a 地_u 表现_v 在_p 我_n 国_n 沿海_f 三_m 大_a 核心_n 经济区_n 。_w</s>
<s>■_w 国务院_nt 发展_vn 研究_vn 中心_n 发展_vn 战略_n 研究_vn 和_c 区域_n 经济_n 研究部_n 研究员_n 刘勇_nr</s>
<s>远_ad 超_v 预计_v 的_u 第一_m 季度_n GDP6.4%_m 的_u 增长_vn ，_w 一_m 方面_c 表明_v ，_w 今年_t 我_n 国_n 经济_n 增长_vn 完全_ad 能够_v 保持_v 在_p 合理_a 的_u 区间_n 范围_n 之内_f ；_w 另_r 一_m 方面_c 也_d 说明_v ，_w 不_d 搞_v 大水_n 漫灌_v 式_k 的_u 强_a 投资_vn 刺激_vn 政策_n ，_w 而_c 是_v 从_p 根本_n 上_f 采取_v 转换_v 经济_n 发展_vn 方式_n 、_w 促进_v 经济_n 结构_n 转型_v 升级_v 的_u 供给侧_n 结构性_n 改革_vn 措施_n ，_w 是_v 完全_ad 能够_v 确保_v 未来_t 我_n 国_n 经济_n 持续_vd 稳定_ad 增长_v 并_c 向_p 经济_n 高_a 质量_n 方向_n 发展_v 的_u 。_w</s>
<s>在_p 促进_v 经济_n 结构_n 转型_v 升级_v 的_u 结构性_n 改革_vn 措施_n 中_f ，_w 新_a 一_m 轮_q 空间_n 市场_n 一体化_vn 是_v 其中_r 的_u 重要_a 内容_n 之一_r ，_w 目前_t 正_d 十分_m 突出_a 地_u 表现_v 在_p 我_n 国_n 沿海_f 三_m 大_a 核心_n 经济区_n ，_w 即_v 京津冀_j 地区_n 、_w 长三角_ns 地区_n 和_c 粤_j 港_j 澳_j 大湾区_n 的_u 区域_n 一体化_vn 快速_d 推进_v 之中_f 。_w</s><s>事实上_l ，_w 空间_n 市场_n 一体化_vn 是_v 区域_n 经济_n 均衡_ad 协调_ad 发展_v 的_u 前提_n 和_c 四_m 大_a 核心_n 任务_n 之一_r （_w 即_v 空间_n 市场_n 一体化_vn 与_c 区域_n 分工_vn 合作_vn 、_w 地区_n 发展_vn 不_d 平衡_a 差距_n 控制_vn 以及_c 地区_n 生态_n 环境_n 可_v 持续_vd 发展_v ）_w 。_w</s><s>一般_ad 认为_v ，_w 空间_n 市场_n 一体化_vn 动力_n 来源_n 有_v 二_m ：_w 一_m 是_v 市场_n 机制_n 的_u 内在_b 要求_n 。_w</s><s>众所周知_i ，_w 市场_n 经济_n 的_u 核心_n 是_v 市场_n 竞争_vn 价格_n 的_u 形成_vn 和_c 引导_vn 机制_n ，_w 市场_n 空间_n 越_d 大_a ，_w 竞争_v 形成_v 的_u 价格_n 越_d 合理_a ，_w 由此_d 引导_v 的_u 资源_n 配置_vn 也_d 越_d 有效_a ；_w 二_m 是_v 区域_n 经济_n 规模_n 扩大_v ，_w 要求_v 有_v 越来越_d 广阔_a 的_u 市场_n 空间_n 。_w</s><s>空间_n 市场_n 一体化_vn 包括_v 硬件_n 一体化_vn 和_c 软件_n 一体化_vn 两_m 方面_n ：_w 硬件_n 一体化_vn 是_v 指_v 区域_n 间_f 交通_n 通信_vn 等_u 基础_n 设施_n 的_u 互_d 联_vn 互_d 通_v （_w 包括_v 习近平_nr 总书记_n 指出_v 的_u 贸易_vn 畅通_a 、_w 信息_n 连通_v ）_w ，_w 以_p 确保_v 可_v 移动_v 产品_n 和_c 要素_n ，_w 如_v 人流_n 、_w 物流_n 、_w 资金_n 流_Ng 和_c 信息流_n 等_u ，_w 在_p 空间_n 上_f 的_u 自由_a 流动_vn ，_w 实现_v 优化_vn 配置_v ；_w 软件_n 一体化_vn 是_v 指_v 区域_n 间_f 产品_n 质量_n 和_c 技术_n 标准_n 、_w 经济_n 财税_j 制度_n 、_w 社会_n 公共_b 政策_n 和_c 生态_n 环保_j 要求_n 等_u 的_u 相互_d 认同_v 和_c 协商_v 互_d 用_v 的_u 互_d 认_v 互_d 用_v （_w 包括_v 政策_n 沟通_vn 、_w 资金_n 融通_vn 、_w 民心_n 相通_v ）_w 。_w</s>
<s>为_p 进一步_d 促进_v 新_a 一_m 轮_q 空间_n 市场_n 一体化_vn 的_u 健康_a 发展_vn ，_w 这里_r 对_p 其中_r 最_d 重要_a 的_u 环节_n 之一_r ，_w 交通_n 基础_n 设施_n 一体化_vn 的_u 进一步_b 强化_v 和_c 发展_vn ，_w 从_p 宏观_n 、_w 中观_n 和_c 微观_n 三_m 个_q 层次_n ，_w 提出_v 一些_m 建议_n 供_v 参考_v 。_w</s>
<s>在_p 宏观_n 区域_n 上_f ，_w 要_v 实现_v 我_n 国_n 跨_v 省_n 区_n 市_n 综合_vn 经济区_n 之间_f 的_u 互联_vn 互通_vn 。_w</s><s>落实_v “_w 四_m 沿_Ng ”_w 战略_n ，_w 构建_v “_w 四_m 纵_a 四_m 横_a ”_w 的_u “_w 一_m 日_q 经济_n 圈_n ”_w 目标_n 。_w</s><s>“_w 四_m 纵_Ng ”_w 指_v ：_w 沿海_f 纵线_n ，_w 大连_ns 、_w 威海_ns 、_w 青岛_ns 、_w 连云港_ns 、_w 上海_ns 、_w 福州_ns 、_w 汕头_ns 、_w 广州_ns 、_w 北海_ns 等_u ；_w 京_j 哈_j -_w 京_j 九_j 线_n ；_w 二_m 三线_n ，_w 二_m 连浩特_ns -_w 包西_ns 线_n -_w 西安_ns 重庆_ns 线_n -_w 重庆_ns 贵阳_ns 南宁_ns 线_n -_w 南宁_ns 湛江_ns 海口_ns 线_n -_w 海口_ns 三_m （_w 亚_j 或_c 沙_j ）_w 线_n ；_w 西部_f 沿_p 边线_n ，_w 阿尔泰_ns -_w 伊犁_ns -_w 喀什_ns -_w 阿里_ns -_w 拉萨_ns 线_n 。_w</s><s>“_w 四_m 横_n ”_w 指_v ：_w 北方_s 捷道_n ，_w 大连_ns 、_w 京_j 津_j 、_w 包头_ns 、_w 临河_ns 、_w 哈密_ns 、_w 乌鲁木齐_ns 、_w 阿拉山口_ns 口岸_n （_w 霍尔果斯_ns ）_w 等_u ；_w 陇海_j 线_n -_w 兰西_ns 线_n -_w 西格_j -_w 格喀_j 线_n ；_w 沿江_ns 线_n ，_w 沪汉蓉_j -_w 成都_ns 拉萨_ns 线_n ；_w 台湾_ns 福州_ns -_w 福州_ns 南昌_ns 长沙_ns 线_n -_w 长沙_ns 贵阳_ns 昆明_ns 瑞丽_ns 线_n 。_w</s>
<s>在_p 中观_j 区域_n 层_n 上_f ，_w 要_v 实现_v 各_r 省区_n 和_c 各_r 城镇群_n 之间_f 的_u 互联_vn 互通_vn 。_w</s><s>按照_p “_w 腹地_n 决定_v 人口_n 、_w 经济_n 和_c 城镇_n 分布_v ”_w 和_c “_w 人口_n 向_p 城镇_n 集中_v 、_w 城镇_n 向_p 平地_n 集中_v ”_w 的_u 人口_n 两_m 集中_vn 理论_n ，_w 以_p 全国_n 空间_n 范围_n 人口_n 、_w 经济_n 和_c 城镇_n “_w 大_a 分散_an 、_w 小_a 集中_vn ”_w 和_c 城镇群_n 体系_n 内部_f “_w 大_a 集中_vn 、_w 小_a 分散_an ”_w 为_v 基本_a 原则_n ，_w 构建_v 覆盖_v 全国_n 所有_b 国土_n 的_u 一体化_vn 综合_vn 城镇_n 体系_n 。_w</s><s>全国_n 300_m 多_m 个_q 地级_b 及_c 以上_f 城市_n ，_w 可_v 构成_v 70_m 多_m 个_q 城镇群_n ，_w 其中_r 已_d 被_p 国家_n 认可_v 的_u 真正_b 意义_n 上_f 的_u 城镇群_n 仅_d 为_v 16_m 个_q 左右_m ，_w 未来_t 发展_vn 空间_n 还_d 很_d 大_a 。_w</s>
<s>在_p 微观_n 区域_n 上_f ，_w 要_v 实现_v 新兴_b 都市_n 圈_n 和_c 城镇_n 乡村_n 之间_f 的_u 互_d 联_v 互通_v （_w 可_v 作为_v 硬件_n 互_d 联_v 互通_v 的_u 定量化_vn 评价_vn 方法_n ）_w 。_w</s><s>构建_v 有效_ad 连接_v 所有_b 建制_n 镇_n 以上_f 居民点_n 的_u “_w 直线_n 三角形_n ”_w 道路_n 交通_n 网络_n 体系_n （_w 做到_v “_w 逢_v 山_n 开路_v 、_w 遇_v 水_n 架桥_v ”_w ）_w 。_w</s><s>对比_v 中_j 美_j 交通_n 网络_n 体系_n 在_p 微观_n 层次_n 上_f 的_u 差异_n ，_w 特_d 提出_v 两_m 点_q 建议_n ：_w 一_m 是_v 增加_v 地级_b 及_c 以上_f 城市_n 数量_n ，_w 数量_n 越_d 多_a 区_n 际_n 关系_n 越_d 紧密_a （_w 美国_ns 有_v 600多_m 个_q 都市_n 统计_vn 区_n ，_w 中国_ns 需要_v 增加_v 一_m 倍_q 的_u 地级_b 及_c 以上_f 城市_n 数量_n ）_w ；_w 二_m 是_v 消除_v “_w 断头_b 路_n ”_w 和_c “_w 三角形_n 缺_v 边_n 路_n 或_c 绕_v 弯_Ng 路_n ”_w ，_w 完善_v 建制_n 镇_n 以上_f 居民点_n “_w 直线_n 三角形_n ”_w 道路_n 网络_n 体系_n 。_w</s>
<s>魏际刚_nr ：_w 经济_n 增长_vn 与_p 结构_n 优化_vn 应_v 有机_d 结合_v</s>
<s>推进_v 中国_ns 经济_n 的_u 高_a 质量_n 发展_vn ，_w 一定_d 要_v 有_v 系统_a 思维_n ，_w 统筹_v 现实_n 与_c 理想_n ，_w 有_v 时间观_n 、_w 空间观_n 与_c 全球观_n 。_w</s>
<s>■_w 国务院_nt 发展_vn 研究_vn 中心_n 产业_n 经济_n 研究部_n 研究室_n 主任_n 、_w 研究员_n 魏际刚_nr</s>
<s>中国_ns 短期_b 经济_n 一_m 个_q 突出_a 的_u 问题_n 是_v 增长_vn 问题_n ，_w 但_c 中国_ns 经济_n 关键_a 的_u 问题_n 是_v 结构_n 问题_n 。_w</s><s>如何_r 将_p 促进_v 经济_n 增长_vn 与_p 结构_n 优化_vn 有机_d 结合_v ，_w 实现_v 量_n 中_f 有_v 质_Ng ，_w 质_Ng 中_f 有_v 量_n ？_w</s><s>如何_r 推动_v 供给_v 与_c 需求_n 的_u 有效_a 匹配_vn 与_c 良性_b 互动_vn ，_w 不断_d 增加_v 有效_a 供给_vn ，_w 不断_d 扩大_v 国内外_s 需求_n ？_w</s><s>这_r 是_v 推动_v 中国_ns 经济_n 高_a 质量_n 发展_v 的_u 核心_n 要义_n 。_w</s>
<s>2019年_t 政府_n 工作_vn 报告_n 从_p 扩大_v 有效_a 供给_vn 与_c 需求_n 两_m 大_a 方面_n 进行_v 了_u 统筹_vn 谋划_vn ，_w 多_a 项_q 政策_n 对_p 产业_n 发展_vn 和_c 需求_n 扩大_vn 有_v 重大_a 促进_vn 作用_n 。_w</s><s>考虑_v 到_v 外部_f 国际_n 环境_n 将_d 会_v 有所_v 改善_vn ，_w 统筹_v 国内外_s 来_v 看_v ，_w 2019年_t 中国_ns 经济_n 会_v 企稳_v 并_c 略_d 有_v 回升_vn 。_w</s>
<s>回顾_v 这_r 几_m 年_q ，_w 中国_ns 经济_n 经受_v 住_v 了_u 一_m 系列_q 考验_vn ，_w 中国_ns 经济_n 在_p 考验_v 中_f 变得_v 更_d 富_Vg 韧性_n ，_w 中国_ns 政策_n 在_p 实践_v 中_f 变得_v 更加_d 成熟_a 、_w 系统_a 与_c 智慧_n 。_w</s><s>2017年_t ，_w 中国_ns GDP_nx 增速_n 6.9%_m ，_w 2018年_t GDP_nx 增速_n 6.6%_m ，_w 2019年_t 第一_m 季度_n GDP_nx 增速_n 为_v 6.4%_m ，_w 看_v 起来_v 经济_n 增速_n 放缓_v ，_w 但_c 若_c 以_p 国际_n 标准_n 衡量_v ，_w 中国_ns 的_u 增长_vn 依然_d 强劲_a 。_w</s><s>中国_ns 仍_d 是_v 世界_n 经济_n 增长_v 的_u 主要_b 动力_n 。_w</s><s>中国_ns 作为_v 世界_n 第一_m 制造_vn 大_a 国_n 的_u 地位_n 更加_d 稳固_a ，_w 不但_c 具有_v 强大_a 的_u 中低端_b 制造_vn 能力_n ，_w 而且_c 拥有_v 部分_m 高端_n 制造_vn 能力_n ，_w 且_c 全面_ad 启动_v 向_p 中高端_b 迈进_v 的_u 征程_n 。_w</s><s>中国_ns 不但_c 拥有_v 强大_a 的_u 制造_vn 能力_n ，_w 而且_c 成为_v 全球_n 最_d 大_a 的_u 电子_n 商务_n 市场_n 与_c 物流_j 市场_n ，_w 制造_vn 能力_n 、_w 交易_vn 能力_n 与_c 物流_j 能力_n 显著_ad 提升_v 。_w</s><s>中国_ns 拥有_v 全球_n 最_d 丰富_a 的_u 人力_n 资源_n 与_c 工程师_n ，_w 在_d 大力_d 推动_v 工匠_n 精神_n 与_c 工匠_n 队伍_n 建设_vn 。_w</s><s>中国_ns 改革_v 开放_v 的_u 意图_n 坚定_a ，_w 不断_d 深化_v 各_r 方面_n 改革_vn ，_w 扩大_v 对_p 外_n 开放_v ，_w 加强_v 与_p 各_r 国_n 自贸_j 进程_n 。_w</s><s>中国_ns 人民_n 对_p 经济_n 富裕_a 的_u 追求_vn 没有_d 改变_v ，_w 中国人_n 勤奋_ad 工作_v 的_u 状态_n 依然_d 保持_v 。_w</s><s>所有_b 这些_r ，_w 决定_v 了_u 中国_ns 经济_n 拥有_v 厚实_a 的_u 基础_n 与_c 强劲_a 的_u 动力_n 。_w</s>
<s>但_c 也_d 要_v 清醒_a 地_u 看到_v ，_w 中国_ns 产业_n 结构_n 、_w 产品_n 结构_n 、_w 企业_n 结构_n 、_w 技术_n 结构_n 、_w 消费_vn 结构_n 、_w 投资_vn 结构_n 、_w 地区_n 结构_n 、_w 人力_n 资源_n 结构_n 、_w 制度_n 结构_n 、_w 社会_n 结构_n 等_u 问题_n 还_d 比较_d 突出_a ，_w 产业_n 发展_vn 方式_n 十分_m 粗放_v 、_w 产业_n 发展_vn 的_u 代价_n 比较_d 高昂_a 。_w</s><s>这些_r 结构性_n 问题_n ，_w 降低_v 了_u 中国_ns 经济_n 的_u 整体_n 资源_n 配置_vn 效率_n ，_w 也_d 影响_v 到_v 了_u 经济_n 的_u 可持续_vd 发展_v 能力_n 。_w</s>
<s>推进_v 中国_ns 经济_n 的_u 高_a 质量_n 发展_vn ，_w 一定_d 要_v 有_v 系统_a 思维_n ，_w 统筹_v 现实_n 与_c 理想_n ，_w 有_v 时间观_n 、_w 空间观_n 与_c 全球观_n 。_w</s><s>不_d 能_v 只_d 见_v 树木_n ，_w 不_d 见_v 森林_n ；_w 只_d 知_v 当下_t ，_w 不_d 知_v 过去_t 与_c 未来_t ；_w 只_d 知_v 地方_n ，_w 不_d 知_v 全国_n 与_c 世界_n 。_w</s><s>要_v 防范_v 战略_n 不当_a 与_c 政策_n 失误_v 。_w</s><s>作为_p 世界_n 最_d 大_a 新兴_b 经济_n 体_n ，_w 治理_v 中国_ns 经济_n ，_w 要_v “_w 若_c 烹_v 小_a 鲜_n ”_w “_w 利_n 而_c 无害_v ”_w “_w 抱_v 一_m 为_v 天下_n 式_k ”_w 。_w</s><s>这_r 就_d 要求_v 我们_r 全面_ad 释放_v 14亿_m 中国人_n 活力_n ，_w 促进_v 人民_n 安居乐业_i ，_w 促进_v 产业_n 持续_vn 发展_vn ，_w 推动_v 中国_ns 与_p 世界_n 的_u 共同_b 成长_vn 。_w</s><s>我_r 坚信_v ，_w 再_d 通过_p 一二十_m 年_q 的_u 不懈_z 努力_an ，_w 中国_ns 经济_n 必_d 将_d 会_v 成为_v 世界_n 上_f 最_d 繁荣_a 最_d 具_Vg 活力_n 的_u 国家_n 之一_r 。_w</s>
<s>李承健_nr ：_w 经济_n 运行_vn 好_a 于_p 预期_vn 政策_n 效应_n 逐步_d 释放_v</s>
<s>一_m 季度_n ，_w 经济_n 增长_vn 总体_n 平稳_a ，_w 主要_b 经济_n 指标_n 好_a 于_p 年初_t 预期_v ，_w 表明_v 宏观_n 政策_n 逆_Ag 周期_n 调节_vn 作用_n 有效_ad 发挥_v ，_w 经济_n 运行_vn 的_u 积极_a 因素_n 逐步_d 积累_v ，_w 随着_p 政策_n 效应_n 进一步_d 向_p 实体_n 经济_l 传导_v ，_w 经济_n 运行_vn 有望_v 企_Ng 稳_a 向_v 好_a 。_w</s>
<s>■_w 国务院_nt 发展_vn 研究_vn 中心_n 宏观_n 经济_n 研究部_n 副_b 研究员_n 李承健_nr</s>
<s>一_m 季度_n ，_w 经济_n 增长_vn 总体_n 平稳_a ，_w 主要_b 经济_n 指标_n 好_a 于_p 年初_t 预期_v ，_w 表明_v 宏观_n 政策_n 逆_Ag 周期_n 调节_vn 作用_n 有效_ad 发挥_v ，_w 经济_n 运行_vn 的_u 积极_a 因素_n 逐步_d 积累_v ，_w 随着_p 政策_n 效应_n 进一步_d 向_p 实体_n 经济_l 传导_v ，_w 经济_n 运行_vn 有望_v 企_Ng 稳_a 向_v 好_a 。_w</s>
<s>经济_n 增速_n 运行_v 在_p 合理_a 区间_n 。_w</s><s>面对_v 错综复杂_i 的_u 国内外_s 环境_n ，_w 去年_t 底_f 召开_v 的_u 中央_n 经济_n 工作_vn 会议_n 作_v 出_v 经济_n 运行_vn “_w 稳_v 中_f 有_v 变_vn 、_w 变_v 中_f 有_v 忧_Ng ”_w 的_u 判断_n ，_w 并_c 提出_v 宏观_n 政策_n 要_v 强化_v 逆_Ng 周期_n 调节_vn ，_w 继续_v 实施_v 积极_a 的_u 财政_n 政策_n 和_c 稳健_a 的_u 货币_n 政策_n ，_w 适时_ad 预调_v 微调_v ，_w 稳定_v 总_b 需求_n 。_w</s><s>当时_t 对_p 一_m 季度_n 经济_n 运行_vn 相对_d 悲观_a ，_w 从_p 实际_a 结果_n 看_v ，_w 2019年_t 一_m 季度_n 国内_s 生产_n 总值_n 同比_j 增长_v 6.4%_m ，_w 与_p 去年_t 底_f 持平_v ，_w 实现_v 了_u 经济_n 平稳_ad 运行_v ，_w 好于_v 年初_t 预期_vn 。_w</s>
<s>经济_n 发展_vn 质量_n 结构_n 继续_v 优化_v 。_w</s><s>一_m 季度_n ，_w 高_a 技术_n 制造业_n 、_w 高_a 技术_n 服务业_n 投资_n 同比_j 分别_d 增长_v 11.4%_m 和_c 19.3%_m ，_w 增速_n 比_p 全部_m 投资_vn 分别_d 快_a 5.1_m 个_q 和_c 13.0_m 个_q 百分点_n ；_w 移动_vn 通信_vn 基站_n 设备_n 、_w 城市_n 轨道_n 车辆_n 、_w 新_a 能源_n 汽车_n 、_w 太阳能_n 电池_n 等_u 新_a 产品_n 产量_n 同比_j 分别_d 增长_v 153.7%_m 、_w 54.1%_m 、_w 48.2%_m 和_c 18.2%_m ；_w 天然气_n 、_w 水电_n 、_w 核电_n 、_w 风_n 电_n 等_u 清洁_a 能源_n 消费量_n 占_v 能源_n 消费_vn 总量_n 的_u 比重_n 比_p 上年_t 同期_f 提高_v 1.5_m 个_q 百分点_n ，_w 单位_n 国内_s 生产_vn 总值_n 能耗_n 同比_j 下降_v 2.7%_m 。_w</s>
<s>市场_n 预期_vn 和_c 发展_vn 信心_n 逐步_d 好转_v 。_w</s><s>中_j 美_j 经贸_j 磋商_vn 有序_ad 推进_v ，_w 不断_d 释放_v 积极_a 信号_n ，_w 国内_s 宏观_n 政策_n 加力_v 增效_v ，_w 市场_n 对_p 宏观_n 发展_vn 环境_n 预期_v 有所_v 改善_vn 。_w</s><s>3月份_t ，_w PMI_nx 回升_v 至_p 50.5_m ，_w 重_d 回_v 荣枯线_n 以上_f ；_w 非_h 制造业_n 商务_n 活动_vn 指数_n 和_c 服务业_n 商务_n 活动_vn 指数_n 均_d 有所_v 提高_vn ；_w 制造业_n 和_c 服务业_n 新_a 订单_n 指数_n 有_v 明显_a 改善_vn 。_w</s><s>一_m 季度_n ，_w 消费者_n 信心_n 指数_n 为_v 124.6_m ，_w 比_p 上年_t 四_m 季度_n 提高_v 3.2_m 点_q 。_w</s><s>资本_n 市场_n 估值_vn 修复_v 也_d 体现_v 了_u 市场_n 信心_n 好转_v 。_w</s>
<s>宏观_n 政策_n 持续_vd 激发_v 微观_n 主体_n 活力_n 。_w</s><s>从_p 宏观_n 政策_n 执行_vn 情况_n 看_v ，_w 一_m 季度_n 个人_n 所得税_n 收入_n 同比_j 减少_v 29.7%_m 。_w</s><s>增值税_n 和_c 养老_vn 保险_n 调_v 低_a 费率_n 逐步_d 实施_v 后_f ，_w 减税_vn 降_v 费_n 效应_n 将_d 进一步_d 释放_v 。_w</s><s>1_m -_w 2月份_t ，_w 地方_n 专项_b 债券_n 新增_v 3078亿_m 元_q ，_w 较_p 以往_t 提前_v 约_d 4_m 个_q 月_n 。_w</s><s>保持_v 流动性_n 合理_a 充裕_a ，_w 3月_t 末_f 社会_n 融资_vn 规模_n 存量_n 为_v 208.4万亿_m 元_q ，_w 同比_j 增长_v 10.7_m %_q 。_w</s>
<s>同时_c ，_w 我们_r 也_d 要_v 看到_v 当前_t 经济_n 发展_vn 环境_n 依然_d 复杂_a 严峻_a 。_w</s><s>全球_n 主要_b 经济体_n 经济_n 增速_n 回落_v ，_w 世界_n 贸易_vn 增速_n 趋_v 缓_a ，_w 外部_f 发展_vn 环境_n 存在_v 较_d 大_a 不确定性_n 。_w</s><s>国内_s 需求_n 也_d 有_v 所_v 放缓_vn 。_w</s><s>一_m 季度_n ，_w 全国_n 固定_vn 资产_n 投资_vn 同比_j 增长_v 6.3%_m ，_w 增速_n 比_p 上年_t 同期_f 回落_v 1.2_m 个_q 百分点_n ；_w 社会_n 消费品_n 零售_vn 总额_n 同比_j 增长_v 8.3%_m ，_w 增速_n 比_p 上年_t 同期_f 回落_v 1.5_m 个_q 百分点_n 。_w</s><s>需要_v 注意_v 的_u 是_v ，_w 其中_r 价格_n 因素_n 影响_v 较_d 大_a ，_w 一_m 季度_n 的_u 价格_n 水平_n 相对_d 较_d 低_a 。_w</s>
<s>下_f 一_m 步_q ，_w 要_v 进一步_d 激发_v 微观_n 主体_n 活力_n ，_w 增强_v 个人_n 消费_vn 、_w 企业_n 投资_v 、_w 政府_n 支出_vn 的_u 意愿_n 和_c 能力_n 。_w</s><s>积极_a 的_u 财政_n 政策_n 要_v 有_v 可_v 持续性_n ，_w 调整_v 优化_v 财政_n 支出_vn 结构_n ，_w 提高_v 财政_n 资金_n 使用_vn 效率_n 。_w</s><s>稳健_a 的_u 货币_n 政策_n 要_v 继续_v 打通_v 货币_n 政策_n 传导_vn 机制_n ，_w 使_v 资金_n 切实_ad 流向_v 实体_n 经济_n ，_w 降低_v 中小微_b 企业_n 融资_vn 成本_n 。_w</s><s>就业_vn 政策_n 要_v 重视_v 人才_n 队伍_n 培养_vn ，_w 着力_v 解决_v 结构性_n 失衡_vn 问题_n 。_w</s><s>推动_v 全面_ad 深化_v 改革_v ，_w 扩大_v 对_p 外_n 开放_v ，_w 营造_v 公平_a 有序_a 的_u 竞争_vn 环境_n 。_w</s>
<s>主 编_n 丨_w 毛晶慧_nr 编 辑_v 丨_w 曹 阳_nr</s>
