<s>最近几个月来，我国经济社会发展的内外环境复杂性、严峻性、不确定性显著上升。</s><s>4月29日，党中央政治局召开了关于经济形势和经济工作会议，深刻分析当前经济形势，清醒剖析经济发展遭遇的风险挑战，明确提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的“三要”方针，制定了系统性方针政策，部署疫情防控重点工作，努力破解经济社会发展面临的超预期压力，将指引当前与今后一个时期我国经济社会的平稳发展。</s>
<s>一、清醒把握当前经济发展的基础底色和遭遇的风险挑战</s>
<s>今年以来，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，我国经济运行总体呈现平稳开局的良好局面。</s><s>今年第一季度，尽管疫情在西安、吉林和上海等地多点爆发，我国GDP增长仍达4.8%，高于去年第四季度0.8个百分点；其中工业发展形势尤为喜人，规模以上工业增加值同比增长6.5%，高于去年第四季度3.9个百分点，规模以上工业实现利润同比增长8.5%，第二产业对经济增长的贡献率达39.28%；高新技术制造业增加值增长14.2%，工业出口交货值同比增长14.4%，装备制造业增长8.1%，新能源汽车、太阳能和工业机器人分别增长140.8%、24.3%和10.2%。</s><s>固定资产投资同比增长15.6%，高于去年2.1个百分点，其中基础设施投资同比增长8.5%。</s><s>外贸进出口总额同比增长10.7%，其中出口同比增长13.4%。</s><s>社会消费品零售总额同比增长3.3%，吸收外商直接投资同比增长25.6%。</s>
<s>这些充分表明，直接拉动我国经济增长的工业、外贸和投资的“三驾马车”动力仍然强劲，“四新经济”等新动能正在成长壮大，中国经济的“基础底色”仍然相当靓丽和坚实、具有韧劲和抗压能力。</s>
<s>同时，也清醒地看到，近几个月来疫情的多点散发和乌克兰危机导致风险与挑战增多，我国经济社会发展环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，稳增长、稳就业、稳物价、保民生、防风险面临新挑战。</s><s>去年12月召开的中央经济工作会议就指出，我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱的三大压力。</s><s>今年3月以来，疫情在上海、北京、深圳、郑州等中心城市多点散发，经过全国上下勠力同心、并肩作战，我们经受住了武汉保卫战以来最为严峻的防控考验，取得了阶段性成效。</s><s>同时，我国经济社会发展遭受明显影响。</s><s>另一方面，在国际上，由于乌克兰危机使国际经济政治关系急剧变化，国际供应链产业链遭受严重冲击，特别是石油、天然气和煤炭等能源供应受到严重影响，能源、木材、粮食和食用油等大宗商品价格猛烈上升；国际贸易体系及其支付手段、国际金融结算体系等全球经济平台惨遭打击；许多高科技产品和高端产业链被作为国际冲突的工具。</s><s>这对世界经济造成严重影响，也对我国经济发展造成很大不确定性和负面影响。</s><s>4月份，我国制造业的采购经理人指数、非制造业商务活动指数、综合采购经理人指数分别为47.4%、41.9%和42.7%，明显低于50%的枯荣线以下，预计4、5月份的一些重要经济指标可能还会下行，诸如此类因素的负面影响成为超预期的“飞来横祸”。</s>
<s>二、全面谋划经济增量政策工具，全力对冲和破解超预期压力</s>
<s>第一、首次提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的三大目标要求。</s><s>习近平总书记和党中央强调，要根据病毒变异和传播的新特点，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。</s><s>提出要加大宏观经济政策调节力度、扎实稳住经济、努力实现全年经济社会发展预期目标、保持经济运行在合理区间的大政方针。</s>
<s>第二、研究制定了稳增长、保民生、强调控的六大类经济政策。</s><s>一是在货币政策上，要加快落实中央经济工作会议和今年“两会”上确定的政策，进一步实施好各项政策，用好各类货币政策工具。</s><s>要抓紧谋划增量经济政策工具，加大相机调控力度，把握好经济稳增长目标导向下的政策提前量和冗余度。</s><s>货币政策工具都要围绕着稳增长这篇大文章，并要提前发力，加快研究推出政策工具箱中的储备利器。</s><s>二是在扩大内需上，要发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设，充分发挥现代化基础设施体系对经济的牵引作用；要进一步发挥消费对经济循环的带动作用。</s><s>三要大力稳住市场主体。</s><s>对受疫情严重冲击和外贸影响的行业、中小微企业和个体工商户要实施一揽子纾困帮扶政策，保住经济社会发展的根基。</s><s>四要做好能源资源的保供稳价工作，切实抓好春耕备耕工作，确保农业生产特别是粮食等大宗农副产品生产。</s><s>五要切实保障和改善民生，稳定和扩大就业。</s><s>尤其要解决好一千多万大学毕业生的就业问题，组织好重要民生商品的供应，保障城市核心功能运转，稳控安全生产形势，维护社会大局稳定。</s><s>六要坚持全国一盘棋，大力做好保供应链、产业链的工作，确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施的正常运转。</s>
<s>第三、特意制定了关于房地产、股票市场和平台经济等三大领域的大政方针，指明了政策新导向。</s><s>牢牢守住不发生系统性风险的底线。</s><s>在房地产市场上，强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的基本定位，明确“支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。”</s><s>这将有力促进房地产市场的稳步健康发展。</s><s>在股票等资本市场上，要充分发挥资本作为重要生产要素的积极作用，提出了“稳、引、保”的三大政策导向：“要及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，保持资本市场平稳运行”，这将指引和保障股票市场的有序平稳发展。</s><s>在平台经济发展上，强调“要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。”</s><s>很显然，关键在于完成整改、切实支持、常态化监管，这就指明了平台经济发展的方向和重点。</s>
<s>第四、既着力于当前，又着眼于长远的发展。</s><s>面对当前国内外严峻复杂形势和艰巨任务，党中央制定的全力稳增长、保民生、防风险，强调控的大政方针和政策思路，既着力于当前经济工作中的逆周期反危机，又着眼于国民经济长远健康发展的根本，战略上保持定力，战术上锐意创新。</s><s>关键是要坚持办好自己的事，加快构建新发展格局，坚定不移深化供给侧结构性改革，用改革的办法解决发展中的问题，努力突破高质量发展中的瓶颈问题，加快实现高水平科技自立自强，加快自主创新能力，提高重大高新产业链及其关键环节的主导把控水平，提升产业链的国际竞争力；同时，清除地方保护主义残余影响，推进现代化市场体系建设，畅通国民经济循环，充分发挥大国的大市场优势，建设充满韧性和强劲的国民经济循环体系。</s><s>同时，要坚持扩大高水平对外开放，积极回应外资企业的合理诉求，稳住外贸和外资的基本盘。</s>
<s>第五、非常强调防风险、保安全。</s><s>贯彻落实反危机、稳增长、保民生的各项经济政策，都必须要确保风险可控的安全前提，习近平总书记和党中央谆谆告诫各级领导干部：要有“时时放心不下”的责任感，担当作为，求真务实，防止各类“黑天鹅”、“灰犀牛”等风险事件，团结带领广大干部群众齐心协力、顽强拼搏，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。</s>
<s>【作者为上海市委党校、上师大天华学院、华夏研究院特聘教授，上师大天华学院教师】</s>
