非常 高兴 给 大家 介绍 我们 的 工作 。 能够 跟 各 位 专家 、 老师 和 同学 一起 交流 是 非常 荣幸 一 件 事情 。 我 主要 是 从 基层 的 视角 讲 一 讲 社区 治理 的 案例 。
从 管理 到 治理 是 党 的 十八 届 三 中 全会 提出 的 国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 的 重要 要求 。 管理 和 治理 的 区别 在 哪里 呢 ？ 有 很多 不同 方面 的 探讨 。 我 觉得 以下 说法 比较 简明 贴切 ， 在 讲 管理 的 时候 ， 我们 主要 强调 一切 为了 人民 、 一切 依靠 人民 ； 在 讲到 治理 的 时候 ， 在 前面 两 条 的 基础 之上 ， 还 要 再 加上 两 条 ， 就 是 发展 的 成果 由 人民 共享 、 发展 的 成效 由 人民 来 评判 。 群众 从 管理 上 是 被动 的 一 方 ， 到 了 治理 中 是 主动 参与 的 一 员 。 正 是 遵循 着 这样 " 共建 、 共 治 、 共享 " 的 理念 ， 我们 开展 了 基层 治理 创新 的 实践 工作 。
清河 离 清华 不 远 ， 主要 在 北五环 外 ， 京新 高速 和 京藏 高速 之间 ， 1951 年 设立 街道 办事处 。 目前 ， 面积 9.37 平方公里 ， 常住 人口 15万 ， 有 29 个 社区 。
现在 社会 治理 主要 呈现 四 个 方面 的 特点 ， 历史 人文 资源 丰富 、 多 种 社会 形态 并存 、 公共 服务 缺口 突出 、 未来 发展 潜力 巨大 。
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历史 人文 资源 。 在 汉代 以前 就 有 人类 活动 ， 现在 还 有 汉代 城墙 遗址 。 元 明 清 时期 是 从 北京 通往 北部 的 重要 交通 枢纽 。 元朝 的 时候 ， 北京 叫做 大都 。 还 有 中都 和 上都 ， 清河 就 是 从 大都 到 中都 和 上都 的 重要 交通 要道 。 在 明朝 ， 是 从 紫禁城 到 十三陵 的 交通 要道 。 清朝 的 时候 ， 是 从 北京 到 塞外 的 重要 交通 枢纽 。 到 了 晚清 ， 在 洋务 运动 的 背景 下 ， 清河 成为 毛 纺织业 布局 的 重要 基地 。 当时 挨着 一 条 河 ， 洗 羊毛 以及 交通 运输 都 比较 方便 ， 把 很多 毛纺 厂 放 在 了 清河 ， 一直 延续 到 了 建国 以后 。
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多 种 社会 形态 并存 。 清河 属于 城乡 结合部 地区 ， 在 城市化 进程 中 体现 出 很 典型 的 二 元 结构 ， 有 高档 社区 、 平房 区 和 老旧 小区 。 产业 方面 有 很多 高 科技 企业 ， 比如 小米 、 金山 的 总部 在 清河 ； 同时 ， 也 有 很多 正在 转型 的 工业 企业 。
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公共 服务 缺口 突出 。 主要 是 因为 此前 规划 上 的 缺位 ， 导致 现在 的 市政 设施 比较 老旧 ， 公共 配套 不足 ， 人口 密集 、 社区 老旧 、 交通 拥堵 等 " 城市 病 " 在 清河 都 有 体现 。
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为什么 说 未来 的 发展 潜力 巨大 呢 ？ 现在 可以 展望 的 是 随着 京张 高铁 的 建设 ， 清河 火车站 将 作为 京张 高铁 的 始发站 之一 ， 对 这个 地区 的 基础 设施 和 路网 建设 带来 很 大 的 提升 。 小米 信息 产业园 等 高 科技 园区 的 建设 入驻 会 给 地区 的 产业 结构 带来 升级 。 随着 平房 区 的 陆续 开发 、 拆迁 腾 退 ， 会 给 人口 结构 带来 变化 。 未来 的 清河 一定 是 充满 活力 的 地区 。
正 是 在 这样 的 背景 下 ， 我们 的 社会 治理 也 出现 了 一些 问题 。 政府 习惯于 大包大揽 、 单打独斗 ， 从 兜底 变成 了 无限 责任 。 社区 自治 组织 的 行政化 倾向 严重 ， 负担 沉重 。 社区 居民 的 主体性 、 责任感 没有 得到 有效 的 激发 ， 尤其是 协商 意识 比较 薄弱 。 社会 组织 发展 缓慢 ， 不 能 满足 需求 ， 以及 社区 公共性 的 缺位 等等 问题 。 正 是 在 这样 的 问题 导向 下 ， 我们 开始 了 实践 和 探索 。
我们 工作 的 重要 抓手 就 是 围绕 着 " 清河 实验 " 来 开展 的 。
1928 年 ， 燕京 大学 的 老 一 辈 社会学家 就 在 清河 开展 了 以 农村 为 主要 目标 的 社会 改良 实验 。 后来 因为 抗日战争 的 全面 爆发 ， 被迫 中断 。 2014年 ， 清华 大学 社会 学院 院长 李强 教授 重启 了 中断 将近 80 年 的 " 清河 实验 " ， 新 时代 的 " 清河 实验 " 关注 的 是 基层 社会 治理 创新 。 2016年 ， 街道 与 清华 大学 的 社会学系 更 全面 的 合作 ， 把 " 清河 实验 " 提升 到 2.0 版 ， 主要 聚焦 三 项 任务 ， 社区 的 协商 治理 、 空间 提升 、 民生 保障 。
接下来 ， 通过 三 个 案例 向 大家 说明 通过 " 清河 实验 " 在 基层 社会 治理 方面 做 的 探索 。
案例 一
阳光 社区 居民 议事 搭建 社区 协商 平台
推动 社区 治理 ， 提高 居民 参与 的 意识 是 很 重要 的 前提 。 没有 这个 基础 ， 其他 治理 就 无从 谈起 。 这 是 一 项 很 基础 但 很 重要 的 工作 。 通过 在 社区 建立 四 级 议事 联动 平台 ， 楼宇 自治 、 院落 议事会 、 社区 议事会 、 联席 会议 ， 通过 四 级 联动 平台 ， 打造 了 好事 共商 、 难事 共 议 的 多 层次 治理 模式 。
通过 这个 治理 模式 解决 社区 的 老 大 难 问题 ， 像 乱 停车 ， 从 原来 的 杂乱无章 ， 经过 议事会 的 协商 决议 ， 物业 实施 ， 规范 了 停车 管理 ； 社区 组织 的 孵化 ， 围绕 居民 的 兴趣 爱好 ， 孵化 了 若干 个 社会 组织 ， 形成 了 居民 自我 服务 、 自我 管理 的 组织 基础 。 发挥 社区 达人 的 作用 ， 挖掘 社区 里 的 能人 ， 开展 4 点 半 课堂 ， 开展 社区 教育 ， 弥补 学校 教育 的 缺口 ； 最 重要 的 是 参与 式 的 社区 规划 ， 这个 地方 原来 是 社区 里 的 荒地 ， 杂草 丛生 ， 经常 堆放 着 一些 废旧 家具 。 居民 觉得 需要 把 它 建成 公共 的 活动 空间 。 首先 通过 居民 议事 会 ， 大家 定 下来 这个 事情 ， 要 改造 " 三角 地 " 。 接着 ， " 清河 实验 " 团队 的 设计师 拿出 了 若干 个 设计 方案 ， 供 大家 选择 和 投票 。 选出 了 最后 的 方案 以后 ， 由 街道 把 它 变成 为 民办 实事 的 项目 ， 投入 70 余 万 元 资金 ， 予以 实施 改造 。 在 实施 的 过程 中 ， 居民 一起 动手 ， 共同 参与 空间 的 改造 。
社区 参与式 规划
这 是 在 社区 层面 ， 围绕 居民 自己 关注 的 小 事情 ， 进行 了 一些 基础 层面 的 探讨 。
案例 二
毛纺 北 小区 基于 居民 参与 的 老旧 小区 改造
围绕 毛纺 北 小区 的 老旧 居民 改造 ， 把 居民 议事 模式 和 政府 惠 民 工程 相 结合 ， 把 我们 基层 工作 中 的 难事 和 好事 结合 在 一起 。 老旧 小区 改造 是 政府 的 惠民 工程 ， 每 年 投入 非常 大 ， 在 此前 老旧 小区 改造 的 时候 ， 我们 发现 虽然 政府 投入 很 多 ， 但 群众 却 有 很多 不 满意 。 一 方面 是 因为 改造 项目 在 前期 缺乏 沟通 ， 群众 真正 的 诉求 没有 得到 满足 ； 另 一 方面 ， 改造 完成 后 的 管理 ， 因为 物业 缺位 ， 导致 很多 改造 项目 缺乏 维护 ， 不 能 正常 发挥 作用 。
在 2017年 ， 针对 " 十二五 " 时期 老旧 小区 改造 的 问题 ， 蔡奇 书记 提出 要 开展 新 阶段 的 老 旧 小区 改造 。 在 项目 内容 上 ， 除了 传统 的 楼梯 保温 、 屋面 防水 、 管线 改造 、 外 窗 更换 这些 规定 项目 外 ， 还 增加 了 老 楼 加 电梯 、 建设 立体 停车 设施 、 养老 驿站 这 三 个 自选 项目 。 同时 ， 提出 了 重要 的 原则 ， 要 把 群众 参 不 参与 、 满 不 满意 、 支 不 支持 作为 评判 工作 的 重要 标准 。 新 阶段 的 老旧 小区 改造 更 体现 了 居民 参与 ， 正好 跟 基层 治理 实践 不谋而合 。
前期 准备 做 了 三 个 方面 工作 。 首先 是 成立 联合 党支部 ， 发挥 党建 民主 的 作用 。 联合 党支部 主要 发挥 三 个 方面 的 职能 。 一 是 统筹 工程 推进 进度 。 二 是 在 各 种 不同 的 实施 主体 之间 搭建 共同 对话 的 平台 。 我们 知道 老旧 小区 改造 有 很多 单位 ， 牵头 部门 是 住 建委 ， 实施 主体 是 海淀区 的 区属 国企 ， 项目 建设 单位 是 北京 建工 集团 ， 参与 其中 的 还 有 物业 公司 、 居民 、 社区 居委会 ， 街道 是 作为 属地 ， 多 家 主体 在 联合 党支部 一起 对话 沟通 。 三 是 搭建 了 民意 和 项目 建设 的 桥梁 。 群众 的 意见 能够 反馈 到 改造 过程 中 。 第二 个 工作 是 引入 了 " 清河 实验 " 治理 团队 来 推动 社区 协商 机制 的 建设 。 第三 个 工作 是 前期 广泛 发动 和 宣传 ， 了解 民意 。
从 2017年 1月份 正式 启动 开始 ， 到 2017年 6月 ， 基本上 是 在 做 前期 准备 工作 。 2017年 6月 ， 加装 第一 部 电梯 开始 ， 标志 着 整个 改造 过程 的 正式 启动 。 到 现在 为止 ， 除了 基础 项目 ， 像 前面 介绍 的 保温 、 上下水 等等 已经 完成 以外 ， 电梯 已经 完成 15 部 加装 ， 剩下 14 部 正在 加装 的 过程 中 。 立体 停车 设施 已经 建成 ， 清河 生活馆 （ 养老 驿站 ） 改造 工作 正在 进行 中 。 北京市 2017年 确定 的 9 个 新 阶段 老旧 小区 改造 试点 中 ， 这 是 唯一 一 个 实现 三 个 自选 项目 全部 都 能够 落地 的 小区 。
改造 前
改造 后
案例 三
“ 路 见 清河 ” 公共 参与 街区 空间 治理
是 将 居民 议事 模式 从 社区 搬到 街面 上 ， 到 了 公共 空间 。 " 路见清河 " 这 个 模式 是 通过 微信 和 APP ， 线上 线下 结合 ， 征求 居民 对 公共 空间 改善 的 意见 ， 搜索 相关 提案 ， 对 公共 空间 改善 提供 建议 。
2017年 ， 围绕 共享 单车 的 停放 征求 意见 。 2016年 、 2017年 ， 共享 单车 井喷式 发展 ， 路面 上 停 的 是 各式各样 的 共享 单车 ， 而且 停 的 乱七八糟 。 我们 划 了 一些 集中 停放 空间 ， 后来 尴尬 的 发现 我们 划 的 地方 没有 人 停 ， 没有 划 的 地方 停 的 到处 都 是 。 我们 想 通过 这样 一 个 方式 来 了解 居民 到底 需要 把 集中 停放区 划 在 哪里 。 当时 征集 了 1600 多 条 提案 ， 其中 900 多 条 是 关于 共享 单车 的 提案 ， 剩下 700 多 条 是 关于 公共 空间 改善 的 提案 。
通过 提案 数据 ， 形成 了 一些 热力图 ， 是 大家 反映 比较 集中 的 地区 。 其他 需求 也 得到 了 征集 ， 占 道 停车 的 问题 、 人行道 路面 破损 的 问题 、 加装 座椅 等等 问题 。
2018年 ， 我们 把 " 路见 " 的 模式 放 在 了 背 街 小巷 改造 上 ， 打造 一 批 清河 的 " 城市 会客厅 " 。 在 背 街 小巷 整治 过程 中 ， 有 一些 拆 违 以后 的 " 留 白 增 绿 " ， 或者是 闲置 的 空间 、 低效 利用 的 土地 ， 怎么 用 。 如果 是 作为 " 城市 会客厅 " ， 作为 城市 的 口袋 公园 ， 到底 需要 增加 什么样 的 功能 。 所以 ， 在 2018年 ， 我们 再次 引入 " 路见 " 模式 。
居民 一共 提出 了 12 类 提案 ， 除了 规定 动作 以外 ， 像 儿童 活动 场所 、 健身 设施 、 自行车 停放 、 绿植 、 休息 场所 以外 ， 还 提出 了 很 有 个性化 的 意见 和 建议 ， 也 都 变成 了 具体 的 设计 方案 ， 在 今年 的 背 街 小巷 改造 过程 中 得以 实施 。
总结 和 思考
在 加强 基层 社会 治理 的 过程 中 ， 党建 引领 是 前提 ， 要 不断 增强 基层 党 组织 的 活力 ， 增强 组织力 。 在 此 基础 上 ， 还 有 几 点 是 值得 关注 的 。
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首先 是 观念 的 转变 。 对于 政府 来讲 ， 从 以前 的 为 民 作主 ， 变成 由 民 作主 ， 让 群众 需求 成为 我们 的 工作 导向 。
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二 是 制度 安排 ， 由 群众 参与 公共 事务 管理 和 公共 空间 规划 ， 得 有 参与 的 渠道 。 比如 ， 选举 议事 委员 、 召开 议事 会 等等 一 系列 的 议事 规则 ， 这些 都 是 保证 群众 能够 参与 的 渠道 ， 要 有 一定 的 制度 设计 和 安排 来 进行 保障 。
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三 是 畅通 一 个 沟通 的 渠道 。 很多 学者 反映 在 社区 治理 的 时候 民意 层面 发动 的 很 好 ， 形成 了 决议 ， 但 到 了 跟 政府 沟通 的 层面 就 变成 了 玻璃 天花板 ， 变得 无法 对接 ， 或者是 没有 回应 。 所以 ， 我们 要 畅通 沟通 的 渠道 ， 让 居民 议事 得出 的 结论 或者是 决议 能够 变成 政府 办 实事 的 项目 ， 或者 能够 被 物业 管理 采纳 。 但是 ， 这个 天花板 的 效应 并 不 是 政府 一 方面 造成 的 ， 它 同样 跟 居民 和 社会 组织 有关 ， 需要 大家 一起 努力 。
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四 是 居民 议事 协商 能力 的 提升 。 协商 首先 是 建立 在 妥协 的 基础 之上 ， 没有 妥协 、 没有 退让 就 不 会 有 协商 的 结果 。 在 现在 的 社区 工作 中 ， 居民 往往 是 自己 的 利益 一点 不 愿意 牺牲 ， 公共 的 利益 却 可以 随意 抛弃 。 在 此 基础 上 ， 提升 议事 协商 的 能力 ， 才 能 让 大家 在 公共 事务 上 形成 共识 。
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五 是 组织 的 培育 。 大力 加强 社会 组织 的 供给 和 培育 。 在 工作 中 ， 有 很多 公共 服务 需要 通过 政府 购买 服务 去 实现 。 但 在 这个 过程 中 ， 我们 发现 无论 是 社会 组织 的 数量 ， 还是 他们 提供 公共 服务 的 质量 ， 都 与 我们 的 期盼 和 群众 需求 有 一定 差距 。 所以 ， 在 发展 和 培育 社会 组织 方面 ， 我们 还 需要 投入 更 大 力气 。
以上 就 是 我 分享 的 案例 ， 谢谢 大家 ！
延伸 阅读
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李强 ： 社区 难题 精 准 治理 的 新 模式
2
刘佳燕 ： 转型 背景 下 参与式 社区 规划 的 实践 和 思考
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