各位 代表 ：
现在 ， 我 代表 省 人民 政府 向 大会 报告 工作 ， 请 予 审议 ， 并 请 省 政协 委员 提出 意见 。
一 、 “ 十三五 ” 时期 及 2020年 工作 回顾
“ 十三五 ” 时期 ， 是 山东 发展 极 不 平凡 的 五 年 。 面对 错综复杂 国际 形势 、 艰巨 繁重 改革 发展 稳定 任务 ， 特别是 新 冠 肺炎 疫情 严重 冲击 ， 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 坚强 领导 下 ， 按照 省委 部署 要求 ， 全 省 上下 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 对 山东 工作 的 重要 指示 要求 ， 统筹 推进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 ， 协调 推进 “ 四 个 全面 ” 战略 布局 ， 锚 定 “ 走 在 前列 、 全面 开创 ” ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 坚持 新 发展 理念 ， 深化 供给 侧 结构性 改革 ， 实施 八 大 发展 战略 ， 推进 九 大 改革 攻坚 ， 培育 “ 十 强 ” 优势 产业 ， “ 十三五 ” 规划 圆满 收官 ， 全面 建成 小康 社会 胜利 在望 ， 在 山东 发展史 上 写 下 了 浓重 一 笔 。
这 是 综合 实力 跨越 提升 的 五 年 。 全 省 生产 总值 提前 1 年 实现 比 2010 年 翻 一 番 ， 2020 年 达到 7.3万亿 元 。 人均 生产 总值 突破 1万 美元 。 粮食 总产 连续 7 年 稳定 在 1000亿 斤 以上 ， 打造 乡村 振兴 齐鲁 样板 取得 重要 进展 。
这 是 新 旧 动能 加速 转换 的 五 年 。 “ 四新 ” 经济 增加值 占 地区 生产 总值 比重 达到 30.2% ， 高新 技术 产业 产值 占 规模 以上 工业 总 产值 的 45.1% ， 比 2015年 提高 12.6 个 百分点 。 高新 技术 企业 超过 1.4万 家 ， 是 2015年 的 3.5 倍 。 上市 公司 新增 102 家 ， 达到 334 家 ， 市值 过 千亿 元 的 8 家 。 独角兽 企业 13 家 。
这 是 民生 福祉 明显 改善 的 五 年 。 脱贫 攻坚 取得 决定性 成就 ， 省标 以下 251.6万 贫困 人口 全部 脱贫 ， 8654 个 省 扶贫 工作 重点 村 全部 退出 。 居民 人均 可 支配 收入 达到 32886 元 ， 比 2010 年 翻 了 一 番 。 城乡 低保 平均 标准 分别 增长 55% 、 98% 。
这 是 生态 文明 建设 成效 显著 的 五 年 。 蓝天 白云 、 绿水 青山 成为 常态 ， 主要 污染物 排放 大幅 减少 ， PM2.5 浓度 比 2015年 下降 37% ， 优良 天数 比例 提高 14.2 个 百分点 。 劣 Ⅴ 类 水体 、 设 区 市 建成 区 黑 臭 水体 全部 消除 。
这 是 基础 设施 全面 跃升 的 五 年 。 “ 四 横 五 纵 ” 综合 交通 大 通道 日益 完善 ， 高铁 、 高速 公路 通车 里程 分别 达到 2110 公里 、 7473 公里 ， 进入 全国 第一 方阵 ， 省内 高铁 成环 运行 、 县县 通 高速 。 完成 水利 投资 超过 2000亿 元 ， 黄水东调 、 引黄 济青 改扩建 等 工程 相继 建成 。 开通 5G 基站 5.1万 个 ， 居 全国 第四 位 。
这 是 发展 环境 持续 优化 的 五 年 。 市场化 、 法治化 、 国际化 营商 环境 显著 提升 ， 省级 行政 权力 事项 压减 59 % ， 企业 开办 时间 由 20 天 压缩 到 1 天 。 市场 活力 持续 迸发 ， 市场 主体 达到 1185.8万 户 、 增长 91.8 % 。 新设 外资 企业 超过 1万 家 。
五 年 来 ， 我们 主要 做 了 以下 工作 ：
（ 一 ） 坚定不移 推进 “ 三 个 坚决 ” ， 高 质量 发展 积 厚 成 势 。 坚决 淘汰 落后 动能 。 压减 粗 钢 产能 2110万 吨 、 生铁 970万 吨 、 焦化 2800万 吨 ， 关闭 退出 煤炭 产能 3767万 吨 、 电解 铝 违规 产能 321万 吨 ， 全面 完成 “ 十三五 ” 煤炭 消费 总量 压减 任务 。 深入 开展 化工 产业 安全 生产 转型 升级 专项 行动 ， 全 省 化工 园区 由 199 家 压减 到 84 家 ， 关闭 退出 不 达标 化工 企业 2000 多 家 。 坚决 改造 提升 传统 动能 。 滚动 实施 “ 万 项 技改 ” “ 万 企 转型 ” ， 投资 500万 元 以上 工业 技改 项目 7万余 个 。 统筹 实施 “ 四 压 四 上 ” ， 裕龙岛 炼化 一体化 、 山东 重工 绿色 智造 产业 城 等 一 批 重大 项目 开工 建设 。 坚决 培育 壮大 新 动能 。 推进 “ 现代 优势 产业 集群 + 人工 智能 ” ， “ 5G + 工业 互联网 ” 加快 赋能 实体 经济 。 2017年 以来 ， 新 一 代 信息 制造业 、 高端 装备 产业 、 新 能源 新 材料 产业 增加值 分别 增长 28.9% 、 25.7% 和 34% 。
（ 二 ） 坚定不移 落实 国家 战略 部署 ， 特色 优势 更加 彰显 。 高 起点 打造 乡村 振兴 齐鲁 样板 。 建成 高 标准 农田 6113万 亩 ， 农业 科技 进步 贡献率 超过 65% ， 成为 全国 唯一 的 出口 食品 农产品 质量 安全 示范 省 ， 农林 牧渔业 总 产值 首次 突破 1万亿 元 。 农村 人居 环境 整治 三 年 行动 如期 完成 。 率先 完成 农村 承包地 确权 登记 颁证 、 农村 集体 产权 制度 改革 整 省 试点 ， 2019年 以来 统筹 整合 涉农 资金 1673亿 元 。 高 水平 推进 海洋 强 省 建设 。 深入 实施 “ 十 大 行动 ” ， 海洋 生产 总值 约 占 全国 的 1 / 6 ， 整合 后 的 省 港口 集团 年 货物 吞吐量 居 沿海 港口 集团 第一 位 。 集中 打造 青岛 船舶 、 烟台 海工 、 潍坊 动力 装备 、 海洋 油气 装备 等 产业 集群 ， 国家级 海洋 牧场 示范区 占 全国 40% 。 近 岸 海域 优良 水质 面积 比例 达到 91.5% ， 长岛 海洋 生态 文明 综合 试验区 加快 建设 。 高 标准 谋划 黄河 流域 生态 保护 和 高 质量 发展 。 着眼 发挥 山东 半岛 城市群 龙头 作用 ， 推出 重大 事项 、 重大 项目 556 个 。 构建 起 “ 一 群 两 心 三 圈 ” 区域 协调 发展 新 格局 ， 突破 菏泽 、 鲁西 崛起 迈出 坚实 步伐 。 对口 支援 西藏 、 新疆 、 青海 和 扶贫 协作 渝 黔 甘 湘 等 工作 ， 取得 积极 成效 。
（ 三 ） 坚定不移 实施 三 大 攻坚战 ， 短 板 弱项 加快 补齐 。 打 好 打赢 精准 脱贫 攻坚战 。 紧盯 “ 黄河滩 ” ， 聚焦 “ 沂蒙山 ” ， 锁定 “ 老 病残 ” ， 实施 产业 扶贫 项目 25610 个 ， 省 扶贫 工作 重点 村 村 均 集体 经济 收入 从 2015年 的 3万 元 提高 到 11万 元 ， 贫困 群众 人均 纯 收入 年均 增长 22.6% 。 提前 两 年 完成 1.1万 贫困 人口 易地 扶贫 搬迁 任务 。 黄河 滩区 居民 迁建 基本 完成 ， 60万 滩区 群众 陆续 喜 迁 新居 。 打好 打赢 污染 防治 攻坚战 。 深入 开展 “ 四 减 四 增 ” 三 年 行动 ， 集中 打 好 八 场 标志 性 重大 战役 ， 累计 治理 “ 散乱 污 ” 企业 超过 11万 家 。 河长制 、 湖长制 、 林长制 、 湾长制 全面 推行 ， 省级 生态 环境 保护 督察 实现 全覆盖 。 打好 打赢 防范 化解 重大 风险 攻坚战 。 实施 “ 金 安 工程 ” ， 构建 金融 风险 监测 防控 全 省 “ 一 张 网 ” ， 守 住 了 不 发生 系统性 区域性 金融 风险 的 底线 。 政府 债务率 保持 在 合理 区间 。 生产 安全 事故 起数 、 死亡 人数 分别 比 2015年 下降 67.6% 、 61.1% 。 有效 应对 “ 摩羯 ” “ 温比亚 ” “ 利奇马 ” 等 台风 灾害 。
（ 四 ） 坚定不移 建设 创新型 省份 ， 创新 引领 作用 显著 增强 。 全面 实施 省级 大 科学 计划 、 大 科学 工程 规划 ， 山东 产业 技术 研究院 、 高等 技术 研究院 、 能源 研究院 相继 成立 ， 省级 创新 创业 共同体 达到 30 家 ， 中科院 济南 科创城 和 中科院 海洋 大 科学 研究 中心 加快 建设 ， 启动 首 批 5 家 省 实验室 。 深化 科教 融合 ， 整合 组建 新 的 齐鲁 工业 大学 、 山东 第一 医科 大学 。 出台 “ 人才 兴 鲁 32 条 ” 等 政策 ， 住 鲁 两 院 院士 和 海外 学术 机构 院士 达到 98 位 ， 国家级 和 省级 领军 人才 4145 名 ， 分别 比 2015年 增长 113% 、 215% 。
（ 五 ） 坚定不移 推进 改革 开放 ， 重点 领域 制度 创新 实现 重大 突破 。 加快 国企 “ 倒计时 ” 改革 ， 省属 企业 混改 户数 比例 达到 68.9% ， 铁路 、 机场 、 港口 、 重工 、 能源 、 高速 公路 、 文旅 、 医养 等 领域 国有 资本 重组 整合 成效 明显 。 深化 财税 金融 改革 ， 实施 新 一 轮 省 以下 财政 体制 改革 ， 省 财政 直管县 调整 扩大 到 41 个 。 营改 增 全面 推开 ， 增值税 改革 不断 深化 ， 资源税 、 环境 保护税 改革 顺利 实施 。 国有 金融 资本 管理 改革 取得 突破 ， 恒丰 银行 成功 改革 重组 。 全面 推进 开发区 体制 机制 改革 ， 推行 “ 党工委 （ 管委会 ） + ” 管理 新 体制 ， 实行 “ 两 剥离 、 两 整合 ” ， 压减 管委会 内设 机构 58.7% 、 人员 56.2% 。 打造 对 外 开放 新 高地 ， 自贸 试验区 试点 任务 实施率 达到 92.9% ， 上合 示范区 “ 四 个 中心 ” 建设 稳步 推进 。 深度 融入 共建 “ 一 带 一 路 ” ， 对 沿线 进出口 、 实际 投资 占 全 省 比重 分别 达到 30% 、 30.3% 。 圆满 完成 上合 峰会 服务 保障 任务 ， 跨国 公司 领导人 青岛 峰会 永久 落户 。
（ 六 ） 坚定不移 保障 和 改善 民生 ， 人民 生活 水平 大幅 提升 。 每 年 新增 城镇 就业 120万 人 以上 ， 高校 毕业生 总体 就业率 保持 在 90% 以上 。 教育 支出 突破 1万亿 元 ， 完成 2121 所 城镇 居住区 配套 幼儿园 整治 任务 ， 9700 余 所 义务 教育 学校 办学 条件 得到 改善 ， 普通 中小学 56 人 及 以上 大班额 实现 动态 清零 。 居民 基础 养老金 最 低 标准 由 每 人 每 月 85 元 提高 到 142 元 。 居民 和 职工 医保 住院 报销 比例 分别 提高 到 70% 左右 和 80% 以上 ， 率先 建立 职工 长期 护理 保险 制度 ， 高血压 、 糖尿病 等 慢性病 和 癌症 治疗 用药 纳入 医疗 保障 ， 集中 带 量 采购 药品 、 高 值 医用 耗 材 平均 降价 60％ 以上 。 积极 推进 医养 结合 示范省 、 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 示范省 建设 ， 康复 大学 启动 筹建 。 9 类 困难 群众 救助 保障 标准 提高 至 全国 平均 水平 以上 。 尼山 世界 儒学 中心 正式 成立 ， 新 时代 文明 实践 中心 和 县级 融媒体 中心 建设 深化 拓展 ， 公共 文化 、 全民 健身 服务 体系 逐步 完善 。 国防 动员 和 后备 力量 建设 不断 加强 ， 双拥 共建 取得 新 成效 。 妇女 儿童 、 民族 宗教 、 档案 史志 、 地震 气象 、 外事 侨务 、 人民 防空 、 残疾人 工作 等 各 项 事业 全面 进步 。
（ 七 ） 坚定不移 推进 法治 建设 ， 政府 治理 能力 不断 提升 。 自觉 接受 人大 监督 和 政协 民主 监督 ， 提请 省 人大 常委会 审议 地方性 法规 案 77 件 ， 新 制定 出台 省 政府 规章 35 件 ， 办理 省 人大 代表 建议 3373 件 、 政协 提案 4029 件 。 完成 省 市 县 政府 机构 改革 ， 建立 权责 、 任务 、 边界 清单 。 出台 省 重大 行政 决策 程序 规定 。 深化 “ 一 次 办 好 ” 改革 ， “ 一 窗 受理 、 一 网 通办 、 一 链 办理 ” 全面 推开 ， 率先 整 省 推进 “ 一 业 一 证 ” 改革 ， “ 爱 山东 ” 掌上办 服务 事项 突破 1.5万 个 。 设立 企业 诉求 “ 接 诉 即 办 ” 省级 平台 ， 办理 结果 满意 率 95% 以上 。 省 政府 连续 三 届 获得 中国 政府 政务 公开 “ 金 秤砣 奖 ” 。 认真 贯彻 中央 八 项 规定 及其 实施 细则 精神 ， 全 省 “ 三 公 ” 经费 比 2015年 压减 60.9% 。 反 腐败 斗争 压倒性 胜利 巩固 发展 。
各位 代表 ！ 2020年 ， 是 “ 十三五 ” 规划 收官 之 年 。 我们 深入 贯彻 党 中央 统筹 新冠 肺炎 疫情 防控 和 经济 社会 发展 部署 ， 坚决 守 住 疫情 防控 底线 ， 做好 “ 六稳 ” 工作 ， 落实 “ 六保 ” 任务 ， 着力 扩 消费 、 强 投资 、 稳 外贸 外资 ， 经济 运行 全面 恢复 、 回升 向 好 ， 主要 经济 指标 好 于 全国 平均 水平 、 好于 预期 。 全 年 地区 生产 总值 增长 3.6% ， 好于 全国 1.3 个 百分点 ； 规模 以上 工业 增加值 增长 5% ， 好于 全国 2.2 个 百分点 。
一 是 疫情 防控 有力 有 序 有效 。 坚决 落实 “ 四早 ” “ 四 集中 ” 要求 ， 不惜 一切 代价 保护 人民 生命 安全 和 身体 健康 。 坚决 打赢 疫情 防控 阻击战 ， 1 个 月 初步 遏制 疫情 蔓延 ， 2 个 月 将 本土 每 日 新增 病例 控制 在 个位数 以内 ， 依法 科学 果断 处置 任城 监狱 疫情 ， 率先 实现 复工 复产 。 倾力 支援 湖北 服务 全国 大局 ， 累计 派 出 12 支 医疗队 、 1812 名 医务 人员 ， 收治 患者 2659 例 ， 捐赠 资金 10.9亿 元 ， 援建 黄冈 中医院 和 传染病 医院 。 圆满 完成 防护 用品 物资 国家 调配 任务 。 抓紧 抓 实 常态化 疫情 防控 ， 实施 “ 立足 于 有 、 关口 前移 、 多重 屏障 ” 纵深 防御 策略 ， 坚决 守 牢 境外 输入 、 重点 地区 人员 入 鲁 、 重点 人群 检测 、 冷链 食品 和 环境 等 防线 。 成功 遏制 青岛 突发 疫情 。 县级 综合 医院 感染性 疾病 科 实现 全 覆盖 ， 县 （ 市 、 区 ） 全部 具备 核酸 检测 能力 ， 全 省 日 最 大 检测 能力 超过 150万 份 。
二 是 “ 六保 ” 任务 落细 落地 。 制定 完善 “ 六保 ” 工作 方案 ， 调整 优化 “ 四 进 ” 攻坚 机制 ， 推动 各 项 政策 落实 见效 。 新增 减税 降费 1850亿 元 ， 叠加 2019 年 出台 的 减税 降费 政策 ， 全 年 为 市场 主体 减负 3490亿 元 。 发放 稳 岗 返还 资金 34.7亿 元 ， 稳定 就业 岗位 880.8万 个 。 保障 粮食 和 能源 供给 ， 粮食 总产 、 单产 双 创 历史 新高 ， 生猪 存栏 恢复 到 正常 年份 的 96.5 % ， 接纳 省外 电量 增长 24 % 。 建设 完善 全 产业链 要素 对接 服务 平台 。 严格 落实 “ 过 紧 日子 ” 要求 ， 一般性 支出 压 减 21.3% ； 完善 基层 “ 三 保 ” 机制 ， 省 财政 下达 市 县 各 类 转移 支付 2914亿 元 ； 661.5亿 元 中央 新 增 财政 资金 直达 市 县 基层 、 直接 惠 企 利民 。
三 是 新 经济 新 动能 快速 成长 。 项目 建设 加力 提速 ， 12121 个 省 市 县 三 级 重点 项目 加快 推进 ， 634 个 补 短 板 项目 开工 626 个 ， 1781 个 专项 债券 项目 全部 开工 。 固定 资产 投资 增长 3.6% ， 好 于 全国 0.7 个 百分点 ； 投资 结构 持续 优化 ， “ 四 新 ” 经济 投资 增长 18.7% ， 占比 达到 51.3% 。 基础 设施 建设 强力 推进 ， 潍莱 高铁 开通 运营 ， 潍烟 、 莱荣 、 济枣 高铁 开工 建设 ； 济泰 等 15 条 高速 公路 建成 通车 ； 济南 遥墙 国际 机场 北指廊 工程 、 菏泽 牡丹 机场 等 建成 。 荣成 高温 气冷堆 示范 工程 进入 调试 阶段 。 国家 云计算 装备 产业 创新 中心 、 青岛 5G 高新 视频 实验 园 等 新 基建 项目 加快 建设 。 市场 消费 扩容 回补 ， 举办 旅游 发展 大会 ， 开展 山东 消费年 活动 ， 新 媒体 电商 、 直播 带货 等 新 业态 蓬勃 发展 ， 社会 消费品 零售 总额 增幅 好于 全 国 3.9 个 百分点 ， 网络 零售额 增长 13.8 % 。
四 是 九 大 改革 攻坚 全面 突破 。 省 公共 卫生 临床 中心 和 青岛 、 菏泽 分中心 建设 进展 顺利 。 组建 人才 发展 集团 ， 引进 “ 双一流 ” 高校 毕业生 人数 是 上年 的 2.1 倍 。 整合 设立 120亿 元 的 省级 科技 创新 发展 资金 ， 实行 科技 攻关 “ 揭榜 制 ” 、 首席 专家 “ 组 阁 制 ” 、 项目 经费 “ 包干制 ” ， 推进 高校 院 所 “ 五 权 下放 ” 。 实施 财政 资金 “ 大 专项 + 任务 清单 ” 管理 模式 ， 探索 财政 资金 股权 投资 改革 。 实行 金融 辅导员 制度 ， 帮助 企业 融资 3700多亿 元 。 建立 “ 要素 跟着 项目 走 ” 机制 ， 推行 “ 标准 地 ” 改革 ， 处置 批 而 未 供 和 闲置 土地 62.3万 亩 ， 使用 国家 新 增 用地 指标 36.9万 亩 。
五 是 外贸 外资 逆势 上扬 。 出台 系列 稳 外贸 稳 外资 政策 ， 稳 外贸 稳 外资 服务 平台 上线 运行 。 云 招商 、 云 展会 全面 发力 ， 组织 重点 外资 项目 签约 开工 、 连线 世界 500 强 、 儒商 青企会 、 对话 山东 等 重大 招商 引资 活动 。 全 年 进出口 总额 达到 2.2万亿 元 ， 增长 7.5 % ， 好于 全 国 5.6 个 百分点 。 实际 使用 外资 达到 176.5亿 美元 ， 增长 20.1 % ， 好于 全 国 15.6 个 百分点 。 增开 加密 国际 货运 航线 52 条 。 “ 齐鲁 号 ” 欧亚 班列 开行 1506 列 ， 增长 43% 。 跨境 电商 进出口 、 市场 采购 贸易 出口 分别 增长 366.2 % 、 84.5 % 。
六 是 社会 保持 和谐 稳定 。 深入 开展 安全 生产 专项 整治 行动 ， 严格 落实 食品 药品 安全 责任制 。 综合 防灾 减灾 救灾 体系 建设 全面 加强 ， 区域 应急 救援 中心 建设 加快 推进 。 完善 社会 矛盾 纠纷 多元 预防 调处 化解 机制 ， 化解 信访 积案 1.96万 件 。 推进 城乡 社区 治理 和 服务 创新 ， 市 县 镇 村 四 级 综治 中心 实现 全 覆盖 。 健全 社会 治安 防控 体系 ， 依法 打击 各 类 违法 犯罪 活动 ， 扫黑 除恶 专项 斗争 成果 显著 。
各位 代表 ！ 奋进 充满 艰辛 ， 成绩 来之不易 。 我们 深刻 体会 到 ， 五 年 来 的 历史性 成就 ， 得益 于 习近平 总书记 这个 坚强 领导 核心 的 掌舵 领航 。 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 ， 在 领导 全 党 全国 各 族 人民 战胜 史 所 罕见 的 风险 挑战 、 奋力 推进 新 时代 中国 特色 社会主义 事业 中 发挥 了 决定性 作用 。 总书记 对 山东 深情 似 海 、 厚望 如 山 ， 多 次 亲临 山东 视察 并 发表 重要 讲话 、 作 出 重要 指示 批示 ， 为 我们 做好 工作 确立 了 总 航标 、 总 定位 、 总 遵循 。 五 年 来 的 历史性 成就 ， 得益 于 新 发展 理念 的 科学 指引 。 面对 “ 三 期 叠加 ” ， 我们 始终 保持 高 质量 发展 定力 ， 坚决 推动 “ 腾 笼 换 鸟 、 凤凰 涅槃 ” ， 质量 结构 、 生态 环境 、 人民 生活 持续 改善 ， 全 省 发展 呈现 出 一 系列 趋势 性 、 关键性 变化 。 五 年 来 的 历史性 成就 ， 得益 于 改革 开放 的 深入 实施 。 我们 坚持 用 好 改革 开放 “ 关键 一 招 ” ， 解放 思想 、 对 标 对 表 ， 直面 问题 、 勇于 突破 ， 大力 破除 痛点 难点 堵点 ， 优良 的 政治 、 政务 、 经济 、 自然 、 社会 生态 加速 形成 。 五 年 来 的 历史性 成就 ， 得益 于 全面 从严 治 党 的 纵深 推进 。 我们 扛 牢 扛 实 管 党 治 党 政治 责任 ， 巩固 深化 “ 不 忘 初心 、 牢记 使命 ” 主题 教育 成果 ， 着力 提升 政治 判断力 、 政治 领悟力 、 政治 执行力 ， 弘扬 求真务实 作风 ， 为 高 质量 发展 提供 了 坚强 政治 保证 。 五 年 来 的 历史性 成就 ， 得益 于 全 省 上下 的 团结 奋斗 合力 攻坚 。 正 是 省委 正确 领导 、 科学 决策 ， 省 人大 、 省 政协 和 社会 各界 有效 监督 、 鼎力 支持 ， 全 省 人民 开拓 创新 、 奋力 拼搏 ， 我们 才 战胜 了 前进 道路 上 的 各 种 困难 和 风险 挑战 。 特别是 ， 在 抗击 疫情 这 场 大战 大考 中 ， 亿万 齐鲁 儿女 顾全 大局 、 无私 奉献 ， 彰显 了 风雨同舟 、 大 爱 大义 的 家 国 情怀 ， 展现 出 坚韧不拔 、 顽强不屈 的 昂扬 斗志 。 在 此 ， 我 谨 代表 省 人民 政府 ， 向 全 省 各 族 人民 ， 向 各 民主党派 、 工商联 、 无党派 人士 、 各 人民 团体 和 社会 各界 人士 ， 向 离退休 老 同志 ， 向 驻 鲁 人民 解放军 和 武警 部队 官兵 、 中央 驻 鲁 单位 ， 向 所有 关心 支持 山东 发展 的 港 澳 台 同胞 、 海外 侨胞 和 国际 友人 ， 表示 衷心 感谢 ， 致以 崇高 敬意 ！
二 、 “ 十四五 ” 时期 经济 社会 发展 主要 目标 任务
“ 十四五 ” 时期 ， 是 我 国 全面 建设 社会主义 现代化 国家 、 向 第二 个 百 年 奋斗 目标 进军 的 第一 个 五 年 ， 是 我 省 加快 新 时代 现代化 强 省 建设 的 关键 时期 。 根据 《 中共 山东 省委 关于 制定 山东省 国民 经济 和 社会 发展 第十四 个 五 年 规划 和 二〇三五年 远景 目标 的 建议 》 ， 省 政府 编制 了 “ 十四五 ” 规划 和 二〇三五年 远景 目标 纲要 （ 草案 ） ， 提请 大会 审议 。
当前 和 今后 一 个 时期 ， 我 国 发展 仍 处于 重要 战略 机遇 期 ， 加快 构建 以 国内 大循环 为 主体 、 国内 国际 双 循环 相互 促进 的 新 发展 格局 ， 是 事 关 全局 的 系统性 、 深 层次 变革 。 作为 人口 大 省 、 经济 大 省 ， 服务 国家 构建 新 发展 格局 ， 我们 有 很多 优势 和 条件 ： 战略 平台 叠加 ， 我 省 处于 “ 一 带 一 路 ” 重要 战略 节点 ， 新 旧 动能 转换 综合 试验区 、 中国 （ 山东 ） 自由 贸易 试验区 、 上合 组织 地方 经贸 合作 示范区 等 国 字号 平台 加快 建设 ， 特别是 黄河 流域 生态 保护 和 高 质量 发展 战略 ， 赋予 山东 重大 历史 机遇 ； 产业 体系 完备 ， 作为 制造业 大 省 ， 我 省 拥有 全部 41 个 工业 大 类 ， 规 上 工业 企业 超 2.6万 家 ， 100多 种 重点 产品 产量 居 全国 前 三 位 ， 数字 产业化 、 产业 数字化 空间 广阔 ； 市场 潜力 巨大 ， 户籍 、 常住 人口 “ 双 过 亿 ” ， 城镇化 率 逐年 提高 、 居民 收入 持续 增长 ， 市场 主体 规模 庞大 ， 内需 拉动 增势 强劲 ； 动能 加速 转换 ， 低端 低效 落后 动能 加快 退出 ， 新 动能 蓬勃 发展 ， 工业 互联网 、 人工 智能 与 实体 经济 加快 融合 ， 产业 生态 不断 优化 ； 改革 持续 加力 ， 体制 机制 障碍 加快 破除 ， 营商 环境 全面 改善 ， 创新 资源 不断 聚集 ， 动力 活力 显著 增强 。 这些 都 是 我们 在 国家 构建 新 发展 格局 中 ， 展现 山东 担当 、 实现 更 大 作为 的 底气 所在 、 信心 所在 。
同时 ， 我们 也 清醒 看到 ， 我 省 发展 正 处于 转型 升级 的 紧要 关口 ， 发展 不 平衡 不 充分 问题 仍然 比较 突出 ： 结构 调整 任务 艰巨 ， 传统 产业 和 重 化 工业 占 比较 高 ， “ 四 新 ” 经济 比重 偏 低 ； 创新 支撑力 不 强 ， 企业 创新 活力 不足 ， 高 层次 人才 匮乏 ， 创新 投入 产出 比 不 高 ， 科技 创新 能力 不 适应 高 质量 发展 要求 ； 重点 改革 亟待 突破 ， 有效 制度 供给 还 不 到位 ， 流程 还 不 够 优化 ， 要素 市场化 配置 等 领域 还 有 体制 机制 障碍 ； 资源 环境 约束 趋 紧 ， 能耗 、 土地 、 环境 容量 制约 凸显 ， 实现 绿色 低 碳 发展 任重道远 ； 民生 领域 存在 短 板 ， 城乡 区域 发展 不 平衡 ， 社会 治理 还 有 弱项 。 政府 工作 中 ， 形式主义 、 官僚主义 还 不同 程度 存在 。 我们 既 要 坚定 发展 信心 ， 更 要 增强 忧患 意识 ， 在 全国 大局 中 找 准 定位 和 优势 ， 奋力 在 高 质量 发展 上 蹚 出 一 条 新 路 。
“ 十四 五 ” 时期 经济 社会 发展 总体 思路 是 ： 高举 中国 特色 社会主义 伟大 旗帜 ， 深入 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全会 精神 ， 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 基本 理论 、 基本 路线 、 基本 方略 ， 认真 落实 习近平 总书记 对 山东 工作 的 重要 指示 要求 ， 紧紧 围绕 统筹 推进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 和 协调 推进 “ 四 个 全面 ” 战略 布局 ， 坚定不移 贯彻 新 发展 理念 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 以 推动 高 质量 发展 为 主题 ， 以 深化 供给 侧 结构性 改革 为 主线 ， 以 改革 创新 为 根本 动力 ， 以 满足 人民 日益 增长 的 美好 生活 需要 为 根本 目的 ， 主动 服务 国家 构建 新 发展 格局 ， 统筹 发展 和 安全 ， 深化 实施 八 大 发展 战略 ， 聚力 突破 九 大 改革 攻坚 ， 做 大 做 强 做 优 “ 十 强 ” 优势 产业 ， 持续 提升 社会 治理 效能 ， 发挥 山东 半岛 城市群 在 黄河 流域 生态 保护 和 高 质量 发展 中 的 龙头 作用 ， 在 社会主义 现代化 建设 新 征程 中 走 在 前列 ， 全面 开创 新 时代 现代化 强 省 建设 新 局面 。
今后 五 年 ， 我们 要 锚 定 “ 七 个 走 在 前列 ” “ 九 个 强 省 突破 ” 目标 ， 坚持 系统 观念 ， 加强 前 瞻 性 思考 、 全局性 谋划 、 战略性 布局 、 整体性 推进 ， 统筹 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠 民生 、 防 风险 、 保 稳定 ， 奋力 推进 新 时代 现代化 强 省 建设 取得 突破性 进展 。
（ 一 ） 突出 加快 科技 自立 自强 ， 全力 建设 高 水平 创新型 省份 。 坚持 创新 在 现代化 建设 全局 中 的 核心 地位 ， 完善 科技 创新 体系 ， 推动 科教 产 深度 融合 。 构建 多 层次 实验室 体系 ， 发展 新型 研发 机构 ， 深入 实施 大 科学 计划 、 大 科学 工程 ， 布局 建设 大 科学 装置 ， 打 好 关键 核心 技术 攻坚战 ， 集中 突破 一 批 “ 卡脖子 ” 技术 。 推动 大型 工业 企业 研发 机构 全 覆盖 ， 实施 国家 高新 技术 企业 和 科技型 中 小 企业 “ 双 倍 增 ” 计划 ， 加快 创新 创业 共同体 建设 。 深化 高 水平 大学 和 高 水平 学科 建设 ， 推进 应用型 本科 高校 建设 ， 部 省 共建 国家 职业 教育 创新 发展 高地 。 打造 济 青烟 国家 科技 成果 转移 转化 示范区 ， 加强 知识 产权 保护 和 运用 ， 促进 新 技术 产业化 规模化 应用 。 完善 普惠性 与 个性化 相 结合 的 人才 政策 体系 ， 提升 泰山 、 齐鲁 人才 工程 ， 实施 新 一 轮 企业家 素质 提升 行动 ， 造就 一 批 高 技能 人才 和 “ 齐鲁 工匠 ” 。
（ 二 ） 突出 发展 现代 产业 体系 ， 全力 推动 新 旧 动能 转换 取得 突破 、 塑成 优势 。 重点 培育 新 一 代 信息 技术 、 高端 装备 、 新 能源 新 材料 、 节能 环保 、 生物 医药 等 战略性 新兴 产业 ， 加快 布局 生命 科学 、 量子 信息 、 空天 信息 等 未来 产业 。 依 法 依 规 倒逼 落后 产能 退出 ， 实施 企业 自动化 、 数字化 、 智能化 技改 ， 推动 产业 基础 再造 。 深入 开展 “ 数聚 赋能 ” 行动 ， 加快 集成 电路 、 光电子 、 高端 软件 等 关键 基础 领域 创新 突破 ， 深化 互联网 、 大数据 、 人工 智能 同 各 产业 融合 ， 打造 全 行业 全 链条 数字化 应用 场景 。 绘制 主要 产业 生态 图谱 ， 分行业 提升 产业链 供应链 现代化 水平 。 抓好 济南 国家 新 一 代 人工 智能 创新 发展 试验区 、 青岛 国际 客厅 等 重大 平台 建设 。
（ 三 ） 突出 扩大 内需 战略 ， 全力 探索 服务 国家 构建 新 发展 格局 有效 路径 。 把 实施 扩大 内需 战略 同 深化 供给侧 结构性 改革 有机 结合 起来 ， 大力 培育 新 一 代 消费 热点 ， 加快 实物 消费 、 服务 消费 提质 升级 ， 适当 增加 公共 消费 ， 支持 济南 、 青岛 建设 国际 消费 中心 城市 。 强化 要素 统筹 和 精 准 对接 ， 建设 一 批 重大 项目 、 重大 工程 ， 扩大 精 准 有效 投资 。 实施 质量 强 省 和 品牌 战略 ， 促进 内外贸 质量 标准 、 认证 认可 相 衔接 ， 推进 同 线 同 标 同 质 。 打造 济南 、 青岛 、 临沂 中欧 班列 集结 中心 ， 推动 沿 黄 城市 共建 海铁 联运 中转 基地 。 深入 落实 黄河 流域 生态 保护 和 高 质量 发展 战略 ， 提升 “ 一 群 两 心 三 圈 ” 协同 发展 水平 ， 实施 强 省会 战略 ， 支持 济南 建设 国家 中心 城市 、 青岛 建设 全球 海洋 中心 城市 ， 持续 推进 突破 菏泽 、 鲁西 崛起 。 加快 农业 转移 人口 市民 化 ， 推进 以 县城 为 重要 载体 的 城镇化 建设 ， 把 乡镇 建设 成 服务 农民 的 区域 中心 。 开展 城市 更新 行动 ， 推进 新型 智慧 城市 建设 。 坚持 租 购 并举 、 因 城 施策 ， 促进 房地产 市场 平稳 健康 发展 。 做好 东西部 协作 和 对口 支援 工作 。
（ 四 ） 突出 推进 农业 农村 现代化 ， 全力 打造 乡村 振兴 齐鲁 样板 。 扛 牢 粮食 安全 责任 ， 坚决 落实 “ 米袋子 ” “ 菜篮子 ” 党政 同 责 ， 稳定 粮食 播种 面积 ， 加快 粮食 生产 功能区 和 重要 农产品 生产 保护区 建设 。 实施 “ 百 园 千 镇 万 村 ” 工程 ， 提高 农业 良种 化 水平 ， 强化 农业 科技 和 装备 支撑 ， 推动 农村 一二三 产业 融合 发展 。 打造 “ 齐鲁 粮油 ” 公共 品牌 ， 强化 农产品 质量 安全 监管 ， 加快 实现 “ 从 农田 到 餐桌 ” 全 过程 可 追溯 。 实施 乡村 建设 行动 ， 科学 推进 乡村 规划 建设 ， 完善 乡村 基础 设施 及 公共 服务 。 稳步 提高 土地 出让 收入 用 于 农业 农村 比例 。 落实 第二 轮 土地 承包 到期 后 再 延长 三十 年 政策 ， 支持 发展 多 种 形式 适度 规模 经营 与 专业化 社会化 服务 。 探索 实施 农村 集体 经营性 建设 用地 入市 制度 ， 创新 完善 农村 集体 经济 有效 实现 形式 和 运行 机制 。 加快 潍坊 国家 农业 开放 发展 综合 试验区 、 全国 蔬菜 质量 标准 中心 、 枣庄 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 建设 。 支持 淄博 创建 国家 农村 改革 试验区 。 实现 巩固 拓展 脱贫 攻坚 成果 同 乡村 振兴 有效 衔接 ， 持续 推进 黄河 滩区 、 沂蒙 山区 等 重点 区域 发展 。
（ 五 ） 突出 陆 海 统筹 向 海 图 强 ， 全力 开创 经略 海洋 新 局面 。 深入 实施 海洋 强 省 战略 ， 打造 国际 领先 的 海洋 经济 示范区 。 建设 以 青岛港 为 中心 的 国际 航运 枢纽 ， 健全 港口 集疏运 体系 ， 加快 港产 城 深度 融合 。 推动 海洋 高端 装备 制造 核心 设备 自主化 ， 做 强 海洋 生物 产业 集群 ， 加快 海水 淡化 和 综合 利用 产业 规模化 发展 ， 高 水平 建设 “ 海上 粮仓 ” 、 国家 深远 海 绿色 养殖 试验区 、 国家 远洋 渔业 基地 。 制定 实施 中远海 风电 发展 规划 ， 支持 烟台 建设 北方 风电 母港 。 建设 中科院 海洋 大 科学 研究 中心 、 国家 深海 基地 、 国家 浅海 综合 试验场 ， 在 透明 海洋 、 蓝色 生命 等 领域 牵头 实施 国家 重大 科技 工程 。 深化 陆 海 污染 统筹 治理 ， 实施 蓝色 海湾 整治 行动 ， 创建 长岛 海洋类 国家 公园 。
（ 六 ） 突出 坚定 文化 自信 ， 全力 提升 文化 软 实力 。 积极 培育 和 践行 社会主义 核心 价值观 ， 实施 新 时代 公民 道德 建设 行动 ， 深化 拓展 精神 文明 创建 。 加强 文化 遗产 保护 利用 ， 打造 中华 优秀 传统 文化 创造性 转化 、 创新性 发展 先行 示范区 ， 建设 长城 、 大 运河 、 黄河 国家 文化 公园 （ 山东 段 ） 。 支持 济南 等 沿 黄城市 建设 非 物质 文化 遗产 廊道 。 弘扬 沂蒙 精神 ， 传承 红色 基因 。 加快 媒体 深度 融合 发展 ， 建设 具有 强大 传播 力 和 竞争力 的 平台 型 新 媒体 ， 建 好 新 时代 文明 实践 中心 和 县 级 融 媒体 中心 。 推进 城乡 公共 文化 服务 体系 一体 建设 ， 提高 图书馆 、 博物馆 、 文化馆 等 设施 覆盖率 、 利用率 。 实施 文艺 作品 质量 提升 工程 。 加快 发展 新型 文化 企业 、 文化 业态 、 文化 消费 模式 ， 建设 一 批 影视 、 动漫 、 出版 、 文创 产业 园区 。 促进 文化 和 旅游 融合 发展 ， 实施 “ 好客 山东 · 云游 齐鲁 ” 智慧 文旅 工程 。
（ 七 ） 突出 推动 共同 富裕 ， 全力 提高 人民 生活 品质 。 拓宽 居民 劳动 收入 和 财产 性 收入 渠道 ， 提高 低 收入 群体 收入 ， 扩大 中等 收入 群体 。 强化 就业 优先 政策 ， 开展 “ 创业 齐鲁 · 乐业 山东 ” 行动 ， 健全 多渠道 灵活 就业 保障 、 终身 职业 技能 培训 制度 ， 完善 重点 群体 就业 服务 体系 。 促进 学前 教育 普及 普惠 发展 ， 推动 义务 教育 优质 均衡 和 城乡 一体化 ， 推进 高中 阶段 教育 学校 多样化 发展 ， 完善 特殊 教育 保障 机制 。 健全 基本 养老 、 基本 医疗 保险 筹资 和 待遇 调整 机制 。 建立 健全 多 层次 医疗 保障 体系 ， 落实 异地 就医 结算 ， 完善 分层 分类 的 社会 救助 体系 ， 提高 残疾人 保障 水平 。 加快 国家 健康 医疗 大数据 中心 （ 北方 ） 、 国家 区域 医疗 中心 建设 ， 打造 医养 结合 示范 省 。 积极 应对 人口 老龄化 ， 多渠道 增加 养老 服务 供给 ， 办 好 老年 大学 ， 大力 发展 银发 经济 。 重视 关心 下 一 代 工作 。 加强 体育 场地 设施 建设 ， 完善 全民 健身 公共 服务 体系 。
（ 八 ） 突出 加快 全面 绿色 转型 ， 全力 建设 美丽 山东 。 深入 贯彻 习近平 生态 文明 思想 ， 优化 国土 空间 开发 保护 格局 ， 构建 “ 三 线 一 单 ” 生态 环境 分区 管控 体系 ， 守 住 自然 生态 安全 边界 。 纵深 推进 蓝天 、 碧水 、 净土 保卫战 。 全面 实行 排污 许可制 ， 推进 排污 权 、 用 能 权 、 碳 排放权 市场化 交易 。 开展 新 一 轮 “ 四 减 四 增 ” 行动 。 打造 山东 半岛 “ 氢 动 走廊 ” ， 大力 发展 绿色 建筑 。 降低 碳 排放 强度 ， 制定 碳达峰 碳 中和 实施 方案 。 深入 推进 资源 节约 集约 利用 ， 实施 自然 资源 统一 确权 登记 ， 探索 生态 产品 价值 实现 机制 。 坚持 以 水 定 城 、 以 水 定 地 、 以 水 定 人 、 以 水 定 产 ， 深化 水 资源 、 水 生态 、 水 环境 、 水 灾害 一体 治理 。
（ 九 ） 突出 深化 改革 扩大 开放 ， 全力 打造 一流 营商 环境 。 深化 要素 市场化 配置 改革 ， 培育 壮大 土地 、 劳动力 、 资本 、 技术 、 数据 等 要素 市场 。 加强 财政 资源 统筹 ， 加快 建立 现代 财税 体制 。 坚持 “ 两 个 毫 不 动摇 ” ， 实施 国企 改革 三 年 行动 ， 坚决 破除 制约 民营 企业 发展 的 各 种 壁垒 。 加快 数字 政府 建设 ， 持续 推进 “ 放 管 服 ” 改革 ， 完善 新 产业 新 业态 包容 审慎 监管 ， 推进 政务 服务 标准化 、 规范化 、 便利化 ， 加强 社会 信用 体系 建设 。 深化 与 “ 一 带 一 路 ” 沿线 国家 和 地区 合作 ， 拓展 与 区域 全面 经济 伙伴 关系 协定 （ RCEP ） 成员国 地方 经贸 合作 ， 推动 中 日 韩 地方 经贸 合作 示范区 建设 ， 巩固 提升 与 欧 美 等 发达 经济体 合作 水平 。 加强 鲁港 、 鲁 澳 、 鲁 台 经贸 合作 。 大力 发展 外贸 新 业态 新 模式 ， 实施 本土 跨国 公司 培育 行动 。
（ 十 ） 突出 守 牢 安全 发展 底线 ， 全力 建设 更 高 水平 平安 山东 。 落实 总体 国家 安全观 ， 把 安全 发展 贯穿 经济 社会 发展 各 领域 和 全 过程 。 深入 扎实 开展 安全 生产 专项 整治 三 年 行动 ， 加快 推进 矿山 、 化工 、 建筑 等 重点 领域 智能化 建设 ， 提升 本质 安全 水平 。 深化 “ 食 安 山东 ” 建设 ， 加强 食品 药品 安全 源头 治理 和 全程 监管 。 提升 森林 火灾 、 海洋 灾害 、 危化品 事故 灾害 、 自然 灾害 、 矿山 和 地质 灾害 等 区域 应急 救援 中心 保障 水平 ， 抓好 应急 物资 储备 体系 建设 。 加强 经济 安全 风险 预警 防控 ， 完善 地方 政府 举债 融资 机制 ， 建 好 用 好 “ 金安 工程 ” ， 维护 水利 、 电力 、 供水 、 油气 、 交通 、 通信 、 网络 等 基础 设施 安全 。 加快 全 省 一体化 综合 指挥 平台 建设 。 完成 市域 社会 治理 现代化 试点 ， 推动 社会 治理 和 服务 重心 向 基层 下 移 。 关心 支持 城乡 社区 工作 ， 加快 发展 慈善 事业 和 志愿 服务 。 依法 管理 民族 宗教 事务 。 坚持 和 发展 新 时代 “ 枫桥 经验 ” ， 推动 社会 矛盾 纠纷 多元 化解 ， 完善 社会 治安 防控 体系 ， 维护 社会 安全 稳定 。
各位 代表 ！ 宏伟 蓝图 催人奋进 ， 只要 我们 紧 盯 “ 走 在 前列 、 全面 开创 ” ， 顺应 全 省 人民 美好 生活 新 期盼 ， 抓住 机遇 、 乘势而上 ， 奋勇 争先 、 全面 求 强 ， 就 一定 能够 在 高 质量 发展 中 赢得 优势 、 赢得 主动 、 赢得 未来 ！
三 、 2021年 重点 工作
今年 是 “ 十四五 ” 规划 开局 之 年 。 综合 考虑 各 方面 因素 ， 建议 今年 经济 社会 发展 主要 预期 目标 安排 为 ： 地区 生产 总值 增长 6% 以上 ； 城镇 新 增 就业 110万 人 以上 ， 城镇 调查 失业率 5.5% 左右 ； 居民 消费 价格 涨幅 3% 左右 ； 进出口 量 稳 质 升 ， 实际 使用 外资 保持 稳定 增长 ； 城乡 居民 收入 稳步 增长 ； 生态 环境 质量 进一步 改善 ， 单位 生产 总值 能耗 降低 3.5% 左右 ， 主要 污染物 排放 量 继续 下降 ； 粮食 产量 和 播种 面积 不 低于 2020年 水平 。
之所以 确定 6% 以上 的 经济 增长 目标 ， 主要 基于 以下 考虑 ： 一 是 ， 有利于 妥善 应对 疫情 和 外部 环境 的 不确定性 ， 留有 余地 ， 稳扎稳打 ； 二 是 ， 有利于 引导 各地 把 提高 质量 效益 放 在 更加 突出 位置 ， 用 好 宝贵 时间 窗口 ， 集中 精力 解决 历史 遗留 问题 ， 推进 改革 创新 和 高 质量 发展 ； 三 是 ， 有利于 让 发展 潜力 逐步 释放 ， 既 能 为 “ 十四五 ” 开局 打 好 基础 ， 也 能 为 今后 持续 发展 创造 条件 ； 四 是 ， 有利于 求真 务实 、 真 抓 实 干 ， 沉 下 心 来 抓 落实 ， 努力 实现 有 质量 、 有 效益 、 没有 水分 的 增长 。
做好 今年 政府 工作 ， 必须 准确 把握 新 发展 阶段 ， 深入 贯彻 新 发展 理念 ， 主动 服务 国家 构建 新 发展 格局 ， 巩固 拓展 疫情 防控 和 经济 社会 发展 成果 ， 统筹 发展 和 安全 ， 扎实 做好 “ 六 稳 ” 工作 、 全面 落实 “ 六保 ” 任务 ， 保持 经济 运行 在 合理 区间 ， 推动 新 旧 动能 转换 向 “ 取得 突破 ” 迈进 ， 确保 “ 十四五 ” 开 好 局 、 起 好 步 。
（ 一 ） 聚力 在 增强 科技 创新 能力 上 求 突破 见 实效 。 深入 实施 科教 强 鲁 、 人才 兴 鲁 战略 ， 深化 科技 资金 统筹 整合 ， 省级 科技 投入 再 增长 10% 。 突出 创新 平台 支撑 。 新建 省 实验室 、 省级 技术 创新 中心 40 家 以上 ， 布局 2 家 以上 省级 临床 医学 研究 中心 。 全力 创建 综合性 国家 科学 中心 ， 加快 建设 中科院 济南 科创城 。 支持 国家 高速 列车 技术 创新 中心 、 燃料 电池 技术 创新 中心 、 先进 印染 技术 制造业 创新 中心 建设 ， 整合 相关 科技 资源 ， 推动 形成 创新 合力 。 实施 重大 科技 创新 攻关 。 编制 “ 十 强 ” 产业 关键 核心 技术 攻关 动态 清单 ， 启动 15 项 “ 技术 攻关 + 产业化 应用 ” 科技 示范 工程 ， 着力 突破 “ 卡脖子 ” 技术 ， 加快 实现 国内 替代 ， 保障 产业链 供应链 安全 。 强化 企业 创新 主体 地位 。 实施 创新型 领军 企业 、 科技型 中 小 企业 梯次 培育 工程 ， 着力 打造 100 家 创新型 领军 企业 ， 新 增 高新 技术 企业 2000 家 。 拓宽 企业 参与 省级 以上 重大 科研 项目 渠道 ， 鼓励 企业 牵头 组建 创新 联合体 ， 打造 优良 创新 生态 。 实施 英才 汇聚 行动 。 提升 泰山 产业 领军 人才 工程 ， 对 人工 智能 、 区块链 、 大数据 等 前沿 产业 领域 进行 重点 支持 。 支持 青岛 探索 打造 院士 创新 特区 。 深化 人才 分类 评价 、 二 级 事业 单位 法人 持股 等 改革 。
（ 二 ） 聚力 在 扩大 内需 上 求 突破 见 实效 。 紧 扣 扩大 内需 战略 基点 ， 挖掘 释放 强大 市场 潜力 。 抓 实 重点 项目 。 聚焦 “ 十 强 ” 产业 、 “ 两 新 一 重 ” 、 社会 民生 等 领域 ， 谋划 推出 1600 个 以上 省级 重点 项目 。 加大 专项 债券 项目 储备 和 推进 力度 ， 加强 债券 资金 与 财政 预算 的 统筹 衔接 ， 发挥 好 政府 投资 引导 带动 作用 。 加快 基础 设施 建设 。 开工 京 沪 高铁 辅助 通道 天津 至 潍坊 段 、 雄商 、 济滨 等 6 个 项目 ， 加快 推进 济郑 高铁 山东 段 等 8 个 在建 项目 ， 建成 鲁南 高铁 曲阜 至 菏泽 至 省界 段 ， 新增 高铁 通车 里程 200 公里 以上 。 开工 建设 明 村 至 董家口 等 13 个 高速 公路 项目 ， 加快 推进 济 潍 等 13 个 在建 项目 ， 建成 京 台 高速 泰安 至 枣庄 等 5 个 新建 、 改 扩建 项目 。 开工 济南 遥墙 国际 机场 二 期 工程 ， 加快 推进 烟台 机场 二 期 等 3 个 在建 项目 。 加快 建设 日照港岚山 港区 30万 吨 级 原油 码头 三 期 工程 。 抓好 沂蒙 、 文登 、 潍坊 、 泰安 二 期 抽水 蓄 能 电站 建设 。 加快 老岚 水库 、 引黄 灌区 农业 节水 工程 等 项目 建设 进度 ， 积极 推进 南水北调 东线 二 期 配套 工程 等 前期 工作 。 支持 济南 建设 国家级 互联网 骨干 直联点 城市 ， 推动 国际 通信 业务 出入口 局 落户 青岛 。 新 开通 5G 基站 4万 个 。 深 挖 消费 需求 潜力 。 加强 城市 商圈 规划 ， 因地制宜 打造 各 具 特色 的 时尚 步行街 、 智慧 商圈 、 夜间 经济 集聚 区 ， 形成 “ 15 分钟 便民 商圈 ” 。 完善 乡镇 商贸 体系 ， 扩大 县 乡 消费 。 实施 旅游 全 要素 提升 计划 ， 办 好 “ 好客 山东 ” 贺年会 、 文化 旅游 惠 民 消费季 等 活动 。 分类 制定 扶持 政策 ， 促进 汽车 、 家电 消费 升级 。 构建 全 链条 流通 服务 体系 。 提升 高铁 货运 和 国际 航空 货运 能力 ， 建设 物流 交易 结算 中心 。 完善 农村 物流 基础 设施 ， 加快 电商 、 快递 进 农村 。
（ 三 ） 聚力 在 培育 壮大 新 动能 上 求 突破 见 实效 。 继续 完成 “ 三 去 一 降 一 补 ” 重要 任务 ， 制定 实施 新 旧 动能 转换 “ 五 年 取得 突破 ” 工作 方案 和 “ 十 强 ” 产业 高 质量 发展 突破 行动 计划 ， 推动 综试区 建设 取得 更 多 示范性 成果 。 加快 淘汰 落后 产能 。 分 行业 制定 和 实施 落后 产能 淘汰 方案 ， 完善 清单 化 推进 机制 ， 确保 整合 转移 地 炼 产能 780万 吨 ， 推动 1936万 吨 粗 钢 、 1716万 吨 炼铁 产能 置换 改造 ， 再 压减 一 批 焦化 产能 。 严格 执行 煤炭 消费 减 量 替代 办法 ， 深化 单位 能耗 产出 效益 综合 评价 结果 运用 ， 倒逼 能耗 产出 效益 低 的 企业 整合 出 清 。 加快 提升 产业链 竞争力 。 围绕 装备 制造 等 10 个 产业 、 35 条 产业 链 ， 全面 推行 “ 链 长 制 ” ， 精准 谋划 实施 补 链 延 链 强 链 项目 。 加大 新 一 代 信息 技术 项目 支持 力度 ， 推进 中国 算谷 、 青岛 中德 氢能 产业园 、 烟台 东方 航天港 等 建设 。 加快 工业 互联网 赋能 。 抓好 370 个 “ 现代 优势 产业 集群 + 人工 智能 ” 试点 示范 项目 ， 实施 传统 产业 智能化 改造 升级 计划 ， 在 化工 、 纺织 、 机械 等 行业 树立 一 批 工业 互联网 典型 应用 场景 ， 布局 全 网 赋能 的 工业 互联网 集群 ， 建 好 国家级 山东 半岛 工业 互联网 示范区 ， 支持 青岛 打造 世界 工业 互联网 之 都 。 促进 大 中 小 企业 融通 发展 。 实施 领航 型 企业 培育 计划 ， 梯次 培育 一 批 “ 领头 雁 ” 。 新 培育 3 家 独角兽 企业 、 120 家 单项 冠军 企业 、 150 家 瞪羚 企业 ， 新增 “ 小升规 ” 企业 4000 家 以上 。
（ 四 ） 聚力 在 全面 推进 乡村 振兴 上 求 突破 见 实效 。 坚持 农业 农村 优先 发展 ， 促进 农业 高质 高效 、 乡村 宜居 宜 业 、 农民 富裕 富足 。 切实 保障 粮食 等 重要 农产品 供给 。 实施 种子 工程 攻坚 行动 ， 建设 完善 种质 资源 库 ， 大力 开展 种源 “ 卡脖子 ” 技术 攻关 。 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 ， 坚决 遏制 “ 非 农 化 ” 、 防止 “ 非 粮 化 ” ， 新建 654万 亩 高 标准 农田 。 落实 支持 畜牧业 生产 政策 措施 ， 生猪 产能 恢复 到 5000万 头 左右 。 推动 乡村 产业 高 质量 发展 。 制定 一 批 特色 产业 培育 方案 ， 打造 一 批 区域 优势 特色 产业 集群 ， 创建 20 个 省级 现代 农业 产业 园 、 100 个 省级 农业 产业 强 镇 、 1000 个 省级 乡土 产业 名品 村 。 稳妥 推进 美丽 宜居 乡村 建设 。 启动 乡村 建设 行动 ， 持续 开展 美丽 乡村 示范 创建 。 严格 规范 村庄 撤并 工作 。 实施 新 一 轮 农村 人居 环境 整治 行动 ， 着力 解决 农村 垃圾 、 污水 、 改 厕 、 村容 村貌 等 突出 问题 。 深入 开展 乡村 文明 行动 ， 推进 移风易俗 。 新建 和 改造 提升 “ 四 好 农村 路 ” 1万 公里 。 巩固 拓展 脱贫 攻坚 成果 。 健全 防止 返贫 动态 监测 和 常态化 帮扶 机制 ， 保持 主要 帮扶 政策 总体 稳定 ， 加强 农村 低 收入 人口 帮扶 ， 抓好 易地 扶贫 搬迁 后续 帮扶 ， 确保 脱贫 人口 不 返 贫 ， 实现 同 乡村 振兴 有效 衔接 。
（ 五 ） 聚力 在 持续 改善 生态 环境 上 求 突破 见 实效 。 树 牢 绿水 青山 就 是 金山 银山 理念 ， 坚决 守 住 自然 生态 安全 边界 。 强化 生态 空间 管控 。 编制 完成 国土 空间 规划 ， 实施 “ 三 线 一 单 ” 生态 环境 分区 管控 。 积极 争创 科学 绿化 示范省 ， 推进 山水 林田 湖 草 系统 治理 ， 推动 东平湖 、 南四湖 生态 保护 和 高 质量 发展 。 深入 打好 污染 防治 攻坚战 。 强化 能源 消费 “ 双 控 ” ， 持续 推进 煤炭 消费 压减 。 加强 大气 污染 防治 系统 治理 和 联防 联 控 ， 全面 淘汰 35 蒸吨 以下 燃煤 锅炉 和 国 Ⅲ 及 以下 柴油 货车 ， 开展 重点 行业 工业 炉 窑 深度 治理 ， 实施 挥发性 有机物 全 过程 综合 整治 。 推动 清洁 取暖 建设 向 非 通道 城市 延伸 ， 加大 力度 持续 推进 煤改气 、 煤改电 。 突出 抓好 河 湖 排污口 排查 整治 和 黑 臭 水体 治理 。 深入 开展 城乡 生活 垃圾 分类 工作 。 出台 全 域 土地 综合 整治 和 生态 修复 试点 实施 意见 ， 有效 控制 面源 污染 ， 鼓励 农业 生产 废弃物 综合 利用 。 设立 省级 土壤 污染 防治 基金 ， 提升 核 与 辐射 安全 监管 能力 。 建成 国家 （ 济南 ） 生态 环境 大数据 超算 云 中心 。 深化 渤海 区域 生态 修复 整治 。 实施 海岸 建筑 退缩线 制度 ， 划定 滨海 地下水 禁 采 线 ， 实现 海岸 带 分类 分段 精细 化 管控 ， 实施 “ 净 滩 行动 ” 。
（ 六 ） 聚力 在 重大 战略 平台 建设 上 求 突破 见 实效 。 发挥 我 省 国字号 战略 平台 叠加 优势 ， 在 服务 国家 战略 中 贡献 山东 力量 。 更 大 力度 实施 黄河 流域 生态 保护 和 高 质量 发展 规划 。 编制 出台 生态 、 水利 、 文化 等 9 个 专项 规划 。 加快 黄河口 国家 公园 建设 ， 开工 黄河 三角洲 、 东平湖 生态 保护 与 修复 等 390 个 重大 项目 ， 实施 国家 节水 行动 ， 打造 黄河 下游 生态 廊道 、 科创 大 走廊 和 现代 产业 合作 带 。 全力 推动 济南 新 旧 动能 转换 起步区 落地 ， 建设 黄河 三角洲 现代 农业 技术 创新 中心 。 更 实 举措 发展 海洋 经济 。 编制 实施 新 一 轮 海洋 强 省 建设 行动 方案 ， 出台 海工 装备 产业 发展 规划 ， 加快 发展 海洋 生物 医药 、 智慧 海洋 等 产业 ， 开工 建设 10 个 现代 海洋 产业 重大 支撑性 项目 。 推广 深远海 智能 网箱 装备 应用 ， 新 创建 一 批 国家级 海洋 牧场 示范区 。 更 高 水平 提升 开放 平台 能 级 。 深化 自贸 试验区 改革 创新 ， 建设 山东 国际 大宗 商品 交易 市场 ， 建成 现货 综合性 商品 交易 平台 。 推进 上合 示范区 建设 ， 召开 上合 组织 国际 投资 贸易 博览会 。
（ 七 ） 聚力 在 市场化 改革 攻坚 上 求 突破 见 实效 。 着眼 优化 制度 供给 ， 更 大 力度 破除 要素 市场化 配置 的 体制 机制 障碍 ， 力争 营商 环境 评价 进入 全国 前列 。 实施 优化 营商 环境 创新 突破 。 强化 政策 集成 ， 分批 出台 落实 “ 六 稳 ” “ 六 保 ” 促进 高 质量 发展 政策 措施 。 围绕 企业 和 个人 全 生命 周期 开展 “ 双全 双 百 ” 工程 ， 各 推出 100 件 高频 事项 集成 办 、 极 简 办 、 全 域 办 。 深化 数据 共享 开放 ， 开展 大数据 创新 应用 突破 行动 。 全面 推开 简易 注销 试点 和 证照 分离 改革 。 完善 全 省 营商 环境 评价 方式 ， 促进 各 级 比 学 赶超 。 全面 激发 市场 主体 活力 。 完成 省属 企业 混改 三 年 工作 目标 ， 确保 混改 户数 和 资产 比例 均 达到 75% 。 调整 优化 国有 资本 布局 结构 ， 进一步 清理 整合 省属 企业 非主业 业务 。 加快 推动 民营 经济 发展 促进 条例 立法 ， 实施 民营 经济 高 质量 发展 三 年 行动 计划 。 大力 弘扬 企业家 精神 。 发挥 企业家 生力军 作用 ， 加强 企业家 队伍 建设 ， 实施 新 一 轮 多 形式 的 高端 培训 。 研究 出台 优秀 企业家 表彰 奖励 办法 ， 营造 企业家 成长 的 良好 社会 氛围 。 健全 政企 沟通 协商 制度 ， 构建 亲 清 政商 关系 。 加快 财税 金融 改革 。 落实 积极 财政 政策 ， 继续 实施 减税 降 费 。 分 领域 推进 省 与 市 县 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革 ， 完善 省 对 下 转移 支付 制度 。 健全 地方税 体系 ， 开展 城镇 土地 使用税 差别化 改革 试点 。 深化 农商行 、 城商行 改革 ， 推动 更 多 企业 上市 挂牌 ， 提升 金融 服务 实体 经济 能力 。
（ 八 ） 聚力 在 打造 对 外 开放 新 优势 上 求 突破 见 实效 。 稳定 拓展 国际 市场 。 建设 区域 全面 经济 伙伴 关系 协定 （ RCEP ） 地方 经贸 合作 先行区 ， 创办 RCEP 中 小 企业 合作 论坛 。 推进 与 日 韩 经贸 合作 先期 行动 计划 落地 。 加密 空运 海运 航班 航线 ， 打造 与 日 韩 国际 物流 “ 黄金 大 通道 ” ， 支持 威海 与 韩国 仁川 整车 运输 常态化 。 积极 培育 外贸 主体 ， 做 大 做 强 国家级 跨境 电商 综试区 ， 扩大 市场 采购 贸易 试点 政策 共享 范围 ， 深化 国家 服务 贸易 创新 发展 试点 ， 增加 优质 产品 进口 。 优化 利用 外资 结构 。 加大 制造业 、 现代 服务业 引资 力度 ， 充分 发挥 济 青烟 国际 招商 产业园 引领 作用 ， 新 推出 产业 净地 20 平方公里 左右 ， 引进 一 批 世界 500 强 、 行业 领军 企业 项目 。 用好 “ 云 招 商 ” “ 云外 事 ” 模式 。 扩大 和 加强 线上 对 外 交流 ， 办 好 第二 届 跨国 公司 领导人 青岛 峰会 、 亚信 金融 峰会 、 博鳌 亚洲 论坛 全球 健康 大会 。
（ 九 ） 聚力 在 保障 和 改善 民生 上 求 突破 见 实效 。 注重 普惠 性 、 基础性 、 兜底 性 ， 尽力而为 、 量力而行 ， 努力 把 群众 关心 的 事情 切实 办 好 。 推动 实现 更加 充分 更 高 质量 的 就业 。 实施 高校 毕业生 留 鲁 来 鲁 就业 创业 推进 行动 ， 做好 退役 军人 就业 创业 工作 ， 加强 困难 人员 就业 援助 ， 实现 零 就业 家庭 动态 清零 。 大力 支持 创业 和 灵活 就业 ， 实施 新 就业 形态 、 灵活 就业 意外 伤害 保险 补贴 政策 。 开展 职业 技能 补贴性 培训 120万 人次 以上 。 促进 教育 公平 协调 发展 。 省级 财政 教育 投入 增幅 超过 10% 。 启动 实施 第四 期 学前 教育 行动 计划 ， 新建 改扩建 幼儿园 200 所 以上 。 实施 乡村 教育 质量 提升 支持 计划 ， 新建 改扩建 中小学 200 所 以上 。 加大 3 所 部属 高校 省部 共建 力度 ， 支持 省属 15 所 高 水平 大学 、 51 个 高 水平 学科 建设 。 持续 提升 社会 保障 水平 。 各 类 困难 群体 救助 保障 标准 再 提高 10 % 左右 ， 居民 养老 保险 待遇 水平 再 提高 5 % 左右 。 全面 开展 普通 门诊 省内 及 跨省 联网 直接 结算 ， 全 省 医保 个人 账户 刷卡 “ 一 卡 （ 码 ） ” 通行 。 居民 基本 医疗 保险 政府 补助 标准 ， 由 每 人 每 年 550 元 提高 到 580 元 。 增加 护理 型 养老 床位 3万 张 以上 ， 发放 防 走失 定位 手环 3万 个 以上 。 建设 改造 街道 综合 养老 服务 机构 150 处 、 农村 敬老院 120 处 。 从 今年 起 ， 年 满 60 周岁 的 人员 ， 不 分 国籍 地域 ， 在 鲁 一律 享受 免费 乘坐 城市 公共 交通 工具 等 6 项 政策 。 高度 重视 保障性 租赁 住房 建设 。 完善 长 租 房 政策 ， 逐步 实现 “ 租 购 同 权 ” 。 探索 利用 集体 建设 用地 和 企事业 单位 自 有 闲置 土地 建设 租赁 住房 。 开工 改造 棚户区 12.3万 套 、 城镇 老旧 小区 60万 户 以上 ， 加强 配套 设施 建设 。 强化 医疗 卫生 服务 能力 。 全面 推进 健康 山东 行动 ， 启动 实施 公共 卫生 服务 能力 三 年 提升 行动 ， 加强 各 级 疾控 中心 标准化 建设 ， 健全 重大 传染病 监测 预警 体系 。 推进 中医药 传承 创新 发展 。 全面 开展 农村 适龄 妇女 “ 两 癌 ” 免费 检查 。 为 智力 、 精神 和 重度 肢体 残疾人 提供 1万 人次 托养 服务 。 繁荣 发展 文化 事业 。 围绕 建党 100 周年 、 全面 建成 小康 社会 、 开启 全面 建设 社会主义 现代化 国家 新 征程 等 重大 主题 ， 加大 文艺 精品 创作 生产 力度 ， 办 好 中国 歌剧 节 、 山东 文化 艺术节 。 打造 具有 全球 主导力 的 儒学 研究 传播 高地 ， 举办 2021 国际 孔子 文化节 。 建设 山东 公共 文化 云 ， 推进 政府 购买 文化 惠 民 演出 ， 抓好 全 省 应急 广播 体系 建设 。 开展 电影 戏曲 进 乡村 活动 。 做好 东京 奥运会 、 北京 冬奥会 和 全运会 备战 参赛 。
（ 十 ） 聚力 在 法治 建设 上 求 突破 见 实效 。 深入 学习 贯彻 习近平 法治 思想 ， 一体 推进 法治 山东 、 法治 政府 、 法治 社会 建设 。 深化 综合 行政 执法 体制 改革 ， 加强 执法 队伍 建设 ， 推进 “ 互联网 + 执法 ” ， 提高 依法 行政 能力 。 健全 “ 接 诉 即 办 ” “ 限时 清欠 ” 机制 。 推行 行政 复议 提 级 管辖 ， 落实 行政 机关 负责人 出庭 应诉 制度 。 建设 省级 公共 法律 服务 中心 ， 整合 律师 、 公证 、 调解 、 仲裁 、 法律 援助 等 公共 法律 服务 资源 ， 加快 构建 现代 公共 法律 服务 体系 ， 更 好 发挥 法律 顾问 作用 。 贯彻 实施 “ 八五 ” 普法 规划 ， 落实 “ 谁 执法 谁 普法 ” 普法 责任制 。 全力 推动 和 保障 民法典 实施 ， 让 民法典 走 到 群众 身边 、 走进 群众 心里 。
各位 代表 ！ 当前 和 今后 一 个 时期 ， 是 各 类 矛盾 和 风险 易发 期 ， 必须 坚持 底线 思维 ， 提高 风险 预见 预判 能力 ， 抓好 各 种 存量 风险 化解 和 增量 风险 防范 。 一 是 坚决 守牢 疫情 不 反弹 底线 。 克服 麻痹 思想 、 厌战 情绪 、 侥幸 心理 、 松劲 心态 ， 强化 属地 、 行业 、 单位 、 个人 四方 责任 ， 抓 细 抓 实 常态 化 疫情 防控 。 从严 从实 防范 境外 、 省外 疫情 输入 ， 严格 精准 落实 隔离 检测 等 措施 。 从严 从实 加强 进口 货物 防控 ， 全面 落实 样本 检测 、 预防性 消毒 措施 。 从严 从实 加强 重点 区域 、 重点 场所 、 重点 人群 管控 ， 全面 夯实 农村 疫情 防控 体系 ， 严格 定点 医院 建设 管理 ， 实施 最 严格 的 院感 防控 。 从严 从实 抓好 疫情 防控 物资 储备 和 应急 处置 ， 加强 疫苗 接种 管理 ， 严格 落实 疫情 报告 、 信息 发布 等 制度 。 二 是 坚决 守 牢 安全 生产 底线 。 深入 贯彻 习近平 总书记 关于 安全 生产 重要 论述 ， 建立 最为 严格 的 安全 责任 落实 制度 ， 健全 省 市 县 三 级 安全 生产 执法 体系 ， 以 零 容忍 态度 坚决 惩治 安全 生产 违法 行为 。 建立 安全 隐患 和 事故 省级 直报 制度 ， 强化 专项 检查 巡查 ， 加重 加严 安全 生产 工作 考核 。 深刻 汲取 栖霞 笏山 金矿 “ 1·10 ” 爆炸 事故 教训 ， 在 全 省 开展 为期 半 年 的 拉网 式 、 起底 式 安全 生产 大 排查 、 大 整治 行动 ， 有效 消除 各 种 事故 隐患 ， 坚决 遏制 重特大 事故 发生 。 开展 自然 灾害 风险 普查 。 实施 食品 药品 安全 智慧 监管 工程 。 三 是 坚决 守 牢 经济 安全 运行 底线 。 加强 经济 运行 调度 调节 ， 强化 重点 企业 、 行业 、 地区 经济 安全 风险 监测 预警 ， 切实 解决 中小微 企业 融资 难题 。 大力 开展 互联网 金融 风险 整治 ， 加大 非法 金融 活动 防范 打击 力度 ， 持续 加大 不良 贷款 处置 力度 。 分类 推进 政府 融资 平台 市场化 转型 。 四 是 坚决 守 牢 社会 稳定 底线 。 畅通 和 规范 群众 诉求 表达 、 利益 协调 、 权益 保障 通道 ， 持续 推进 信访 积案 和 突出 问题 化解 攻坚 ， 确保 新增 信访 事项 一次性 化解率 达到 90% 以上 。 把握 意识 形态 工作 主动权 ， 加强 舆论 引导 ， 及时 回应 社会 关切 ， 主动 解 疑 释 惑 。 推进 扫黑 除恶 工作 常态化 ， 防范 和 打击 各 类 违法 犯罪 行为 ， 坚定 维护 政治 安全 、 社会 安定 和 人民 安宁 。
各位 代表 ！ 山东 是 驻军 大 省 、 兵员 大 省 、 安置 大 省 、 拥军 大 省 ， 我们 要 深入 贯彻 习近平 强军 思想 ， 扎实 开展 全民 国防 教育 ， 全力 支持 国防 和 军队 建设 ， 持续 推进 国防 动员 和 后备 力量 建设 高 质量 发展 ， 健全 退役 军人 工作 体系 和 保障 制度 ， 深化 双拥 共建 ， 谱写 新 时代 军政 军民 团结 新 篇章 。
各位 代表 ！ 应 变局 、 育 先机 、 开 新 局 ， 各 级 政府 必须 深入 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 ， 增强 “ 四 个 意识 ” 、 坚定 “ 四 个 自信 ” 、 做到 “ 两 个 维护 ” ， 加快 提升 政府 治理 体系 和 治理 能力 现代化 水平 。 坚持 人民 至上 这个 根本 ， 建设 服务 政府 。 坚定 践行 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 一切 为了 人民 、 服务 人民 ， 一切 依靠 人民 、 仰仗 人民 ， 努力 创造 经 得 起 历史 、 实践 和 人民 检验 的 实绩 。 加强 调查 研究 ， 提高 群众 工作 和 解决 实际 问题 能力 。 支持 工会 、 共青团 、 妇联 等 群 团 组织 更 好 发挥 作用 。 做好 村民 委员会 和 居民 委员会 换届 工作 。 抓住 依法 行政 这个 关键 ， 建设 法治 政府 。 坚持 法定 职责 必须 为 、 法 无 授权 不 可 为 ， 强化 边界 意识 、 程序 观念 ， 自觉 把 宪法 法律 作为 重要 标尺 ， 善于 运用 法治 思维 和 法治 方式 推动 工作 。 扎实 推进 基层 政务 公开 标准化 规范化 。 自觉 接受 人大 监督 、 政协 民主 监督 、 舆论 监督 和 社会 各 方面 监督 ， 拓展 审计 监督 的 广度 和 深度 ， 认真 听取 人大 代表 、 政协 委员 、 民主党派 、 工商联 、 无党派 人士 和 各 人民 团体 的 意见 ， 让 人民 监督 权力 ， 让 权力 在 阳光 下 运行 。 突出 求 真 务实 这 个 导向 ， 建设 效能 政府 。 把 真 和 实 作为 政府 工作 的 生命线 ， 任何 时候 都 要 把 情况 搞 真实 、 把 工作 搞 落实 、 把 作风 搞 扎实 。 科学 把握 应对 复杂 矛盾 的 策略 方法 ， 着力 增强 掌握 实情 、 改革 创新 、 统筹 把握 、 有效 落实 、 沟通 引导 等 本领 。 强化 效果 评价 ， 更加 注重 精 准 有效 ， 精心 研究 谋划 、 精 准 制定 政策 、 精细 推动 落实 ， 确保 说 一 件 、 干 一 件 、 成 一 件 。 守 牢 遵规守纪 这个 底线 ， 建设 廉洁 政府 。 落实 落细 全面 从严 治 党 责任 ， 严格 落实 中央 八 项 规定 及其 实施 细则 精神 ， 持续 纠治 形式主义 、 官僚主义 ， 切实 为 基层 减负 松绑 。 牢固 树立 “ 过 紧 日子 ” 思想 ， 抓好 节约型 机关 建设 ， 大力 压减 一般性 支出 和 非 急 需 非 刚性 支出 ， 今年 省直 部门 日常 公用 经费 定额 标准 压 减 20% 。 加强 廉政 文化 建设 ， 自觉 接受 纪检 监察 监督 ， 一体 推进 不 敢 腐 、 不 能 腐 、 不 想 腐 ， 努力 营造 政府 系统 风清气正 的 政治 生态 。
各位 代表 ！ 新 征程 期待 新 作为 。 让 我们 更加 紧密 地 团结 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 周围 ， 高举 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 伟大 旗帜 ， 不 忘 初心 、 牢记 使命 ， 在 中共 山东 省委 的 坚强 领导 下 ， 解放 思想 、 改革 创新 、 扎实 工作 ， 奋力 实现 “ 十四五 ” 良好 开局 ， 以 优异 成绩 庆祝 建党 100 周年 ！
