各位 代表 :
现在 ， 我 代表 北京市 人民 政府 ， 向 大会 报告 过去 五 年 政府 工作 ， 对 今年 工作 提出 建议 ， 请 予 审议 ， 并 请 市 政协 各位 委员 提出 意见 。
一 、 过去 五 年 工作 回顾
过去 五 年 ， 是 北京 发展 历史 上 极 不 平凡 的 五 年 。 习近平 总书记 两 次 视察 北京 并 发表 重要 讲话 ， 明确 了 北京 全国 政治 中心 、 文化 中心 、 国际 交往 中心 、 科技 创新 中心 的 城市 战略 定位 ， 为 我们 “ 建设 一 个 什么样 的 首都 ， 怎样 建设 首都 ” 统一 了 思想 、 深化 了 认识 、 指明 了 方向 。 去年 6月 ， 习近平 总书记 主持 中央 政治局 常委会 会议 ， 亲自 听取 北京 城市 总体 规划 编制 工作 汇报 ； 9月 ， 党 中央 、 国务院 正式 批复 《 北京 城市 总体 规划 （ 2016年 - 2035年 ） 》 ， 为 我们 建设 好 伟大 社会主义 祖国 的 首都 、 迈向 中华 民族 伟大 复兴 的 大 国 首都 、 国际 一流 的 和谐 宜居 之 都 绘就 了 宏伟 蓝图 ， 提供 了 基本 依据 。
五 年 来 ， 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 坚强 领导 下 ， 在 中共 北京 市委 直接 领导 下 ， 在 市 人大 及其 常委会 监督 支持 下 ， 我们 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指引 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 牢固 树立 新 发展 理念 ， 深入 落实 首都 城市 战略 定位 ， 大力 推进 京津冀 协同 发展 ， 加快 疏 功能 、 转 方式 、 治 环境 、 补 短 板 、 促 协同 、 惠 民生 ， 推动 首都 现代化 建设 取得 重大 进展 。
（ 一 ） 城市 发展 深刻 转型 。 立足 首都 城市 战略 定位 ， 深刻 把握 “ 都 ” 与 “ 城 ” 、 “ 舍 ” 与 “ 得 ” 、 疏解 与 提升 、 “ 一 核 ” 与 “ 两 翼 ” 的 关系 ， 推动 城市 发展 理念 和 发展 方式 加快 转变 。 紧紧 抓住 疏解 非 首都 功能 这个 “ 牛鼻子 ” ， 有力 开展 疏解 整治 促 提升 专项 行动 ， 制定 实施 严格 的 新 增 产业 禁止 和 限制 目录 ， 累计 不 予 办理 登记 业务 1.86万 件 ， 关 停 退出 一般 制造业 企业 1992 家 ， 调整 疏解 各 类 区域性 专业 市场 594 家 ， 大力 整治 违法 建设 、 “ 开 墙 打 洞 ” 、 占 道 经营 、 背 街 小巷 环境 脏乱 等 突出 问题 ， 解决 了 一 批 多 年 想 解决 而 没有 解决 的 难题 ， 城市 面貌 发生 积极 变化 。 推动 教育 、 医疗 等 公共 服务 资源 均衡 布局 ， 有序 引导 功能 疏解 。 加快 城市 副 中心 规划 建设 ， 精心 编制 副 中心 控制性 详细 规划 ， 行政 办公区 等 各 项 重点 工程 建设 进展 顺利 。
（ 二 ） 京津冀 协同 发展 取得 阶段性 成效 。 全力 支持 雄安 新区 规划 建设 ， 与 河北省 签订 战略 合作 协议 ， 确定 了 8 个 重点 合作 领域 及 一 批 先期 支持 项目 。 全面 落实 《 京津冀 协同 发展 规划 纲要 》 ， 交通 、 生态 环保 、 产业 三 个 重点 领域 实现 率先 突破 。 国家 高速 公路网 7 条 首都 放射线 北京 段 全部 建成 ， 新 机场 航站楼 封顶 封围 。 实现 区域 空气 重 污染 联防 联控 ， 空气 质量 明显 改善 。 新 增 京 冀 生态 水源 保护林 50万 亩 ， 永定河 等 流域 生态 保护 统一 规划 、 协同 治理 工作 取得 积极 进展 。 加强 产业 转移 承接 重点 平台 建设 ， 推进 京津冀 全面 创新 改革 试验 ， 2015年 以来 与 津冀 的 技术 合同 成交额 近 470亿 元 。 开展 异地 就医 住院 医疗 费用 直接 结算 ， 实现 社会 保险 互 联 互 认 ， 推动 公共 服务 合作 共享 。
（ 三 ） 科技 创新 能力 和 经济 发展 质量 稳步 提升 。 积极 适应 和 引领 经济 发展 新 常态 ， 深入 推进 供给侧 结构性 改革 ， 着力 构建 高 精 尖 经济 结构 ， 首都 经济 在 转型 发展 中 稳 中 有 进 、 稳 中 向 好 。 初步 统计 ， 地区 生产 总值 年均 增长 7.1% 、 2017年 达到 2.8万亿 元 ， 一般 公共 预算 收入 年均 增长 10.4% 、 达到 5430.8亿 元 ， 第三 产业 比重 达到 80.6% ； 万 元 地区 生产 总值 能耗 、 水耗 和 二氧化碳 排放 分别 累计 下降 22.5% 、 22% 和 28.2% ， 能源 利用 效率 位居 全国 首位 。 落实 全国 科技 创新 中心 建设 总体 方案 ， 加速 “ 三 城 一 区 ” 主 平台 建设 ， 发挥 中关村 国家 自主 创新 示范区 引领 带动 作用 ， 出台 一 系列 先行 先试 政策 ， 涌现 一 批 重大 标志性 原创性 成果 和 创新型 企业 ， 示范区 规模 以上 企业 总 收入 超过 5万亿 元 、 是 2012年 的 两 倍 。 实施 《 中国 制造 2025 》 北京 行动 纲要 ， 发布 新 一 代 信息 技术 等 10 个 高 精 尖 产业 发展 指导 意见 及 财政 、 土地 、 人才 等 一揽子 支持 政策 ， 形成 了 全 市 上下 推动 高 精 尖 产业 发展 的 良好 氛围 。
（ 四 ） 改革 开放 取得 新 突破 。 坚决 落实 中央 全面 深化 改革 决策 部署 ， 以 开放 促 改革 ， 以 改革 促 发展 。 “ 放 管 服 ” 改革 扎实 推进 ， 精简 行政 审批 事项 1065 项 、 精简 比例 达到 68% ， 全 市 清理 各 类 证明 206 项 ； “ 先 照 后 证 ” 等 商事 制度 改革 落地 见效 ， 优化 营商 环境 26 条 措施 启动 实施 。 经济 领域 改革 多 点 突破 ， “ 营 改 增 ” 试点 改革 全面 推开 ， 政府性 收支 全部 纳入 预算 管理 ， 政府 和 社会 资本 合作 模式 有效 推广 ， 阶梯 水价 、 电价 、 气价 和 公共 交通 票制 票价 改革 平稳 实施 ， 市属 一 级 企业 公司制 改革 全部 完成 ， 农村 集体 经营性 建设 用地 入 市 试点 稳步 推进 。 深化 城市 管理 和 执法 体制 改革 ， 组建 市区 两 级 新 的 城市 管理 机构 ， 城管 执法 力量 下沉 到 街 乡镇 。 调整 组建 市 卫生 计生委 、 规划 国土委 ， 完善 市 、 区 、 街 乡镇 三 级 食品 药品 监管 体系 。 大力 实施 医药 分开 综合 改革 ， 3700多 家 医疗 机构 取消 药品 加 成 ， 实行 药品 阳光 采购 ， 开展 首 批 医疗 服务 价格 规范 调整 ， 解决 以 药 养 医 问题 取得 重要 突破 。
率先 开展 服务业 扩大 开放 综合 试点 ， 开放型 经济 达到 新 水平 。 2017年 实际 利用 外资 243.3亿 美元 、 跃居 全 国 第一 ， 其中 服务业 利用 外资 超 九 成 。 促进 对 外 贸易 转型 升级 ， 服务 贸易额 约 占 全 国 的 1 / 5 。 积极 对接 服务 “ 一 带 一 路 ” 建设 ， 亚洲 基础 设施 投资 银行 、 丝路 基金 落户 北京 。
（ 五 ） “ 大 城市 病 ” 治理 力度 显著 加大 。 实施 清洁 空气 行动 计划 ， 发挥 环保 督察 “ 利剑 ” 作用 ， 层层 压 实 责任 ， 年 燃煤 总量 从 2270万 吨 减 至 600万 吨 以内 ， 淘汰 老旧 机动车 216.7万 辆 ， 清理 整治 “ 散乱污 ” 企业 1.1万 家 ， 2017年 细 颗粒物 年均 浓度 为 58 微克 / 立方米 ， 圆满 完成 第一 阶段 国家 大气 污染 治理 任务 。 持续 实施 缓解 交通 拥堵 专项 行动 计划 ， 新增 轨道 交通 166 公里 、 总 里程 达到 608 公里 ， 公交 专用 道 总 里程 达到 907 公里 ， 完成 城六区 次支路 建设 114 条 、 堵点 乱点 治理 240 个 ， 规范 发展 共享 单车 ， 中心城 绿色 出行 比例 达到 72 % 。 全面 推行 河 长 制 ， 连续 实施 两 个 污水 处理 三 年 行动 方案 ， 污水 处理 率 提高 到 92% ， 再生水 年 利用量 达到 10.5亿 立方米 。 坚持 节水 优先 ， 南水北调 水 安全 高效 利用 ， 密云 水库 蓄水量 超过 20亿 立方米 。 实施 垃圾 处理 设施 建设 三 年 行动 计划 ， 生活 垃圾 日 处理 能力 达到 2.4万 吨 ， 资源化 率 达到 57% 。 开展 农村 人居 环境 综合 整治 ， 累计 创建 美丽 乡村 1300 个 。 城市 生态 空间 大幅度 增加 ， 超额 完成 平原 百万 亩 造林 任务 ， 新增 城市 绿地 4000 公顷 ， 全 市 森林 覆盖率 由 2012 年 的 38.6 % 提高 到 43 % 。
（ 六 ） 人民 生活 持续 改善 。 贯彻 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 累计 办理 重要 民生 实事 146 件 。 城镇 登记 失业率 保持 在 1.5% 左右 的 较 低 水平 。 全 市 居民 人均 可 支配 收入 增长 与 经济 增长 同步 ， 2017年 达到 5.7万 元 、 同比 实际 增长 6.9% ， 低 收入 农户 收入 增速 连续 7 年 快于 全 市 农民 。 整合 城乡 居民 基本 医疗 保险 制度 ， 统一 城乡 低保 标准 ， 城乡 一体 的 社会 保障 体系 率先 形成 。 实施 两 期 学前 教育 三 年 行动 计划 ， 累计 增加 学位 17万 个 。 深化 考试 招生 制度 改革 ， 义务 教育 免试 就近 入学 比例 不断 提高 。 医疗 服务 体系 进一步 完善 ， 预约 挂号 、 分 时段 就诊 等 创新 服务 全面 推开 ， 群众 就医 更加 方便 。 落实 居家 养老 服务 条例 ， 建设 “ 三 边 四 级 ” 养老 服务 体系 ， 建成 街 乡镇 养老 照料 中心 208 个 、 社区 养老 服务 驿站 380 家 。 实施 提高 生活性 服务业 品质 行动 计划 ， “ 一刻钟 社区 服务圈 ” 城市 社区 覆盖率 达到 87.5% 。 公共 文化 服务 体系 更加 完善 ， 文艺 精品 不断 涌现 ， 文化 创意 产业 活力 增强 ， 群众 体育 蓬勃 发展 。 加大 住房 保障 力度 ， 累计 建设 筹集 各 类 保障性 住房 49万 套 、 竣工 42万 套 ， 完成 17.5万 户 棚户区 改造 和 5000万 平方米 老旧 小区 综合 整治 任务 ， 改善 了 群众 居住 条件 。 加强 房地产 市场 调控 ， 发布 2017 - 2021 年 住宅 用地 供应 计划 ， 探索 建立 共 有 产权 住房 制度 。 截至 2017年 底 ， 新建 商品房 价格 连续 15 个 月 环比 不 增长 ， 二手 房 价格 指数 连续 8 个 月 回落 ， 房地产 市场 总体 平稳 。 扎实 做好 对口 支援 合作 工作 ， 实施 各 类 援助 项目 2650 项 ， 有力 推动 受援 地区 脱贫 攻坚 。
社会 保持 和谐 稳定 。 加强 枢纽型 社会 组织 建设 ， 基本 实现 社会 服务 管理 网格 全 覆盖 。 大力 支持 国防 和 军队 改革 ， 积极 配合 驻 京 部队 全面 停止 有偿 服务 ， 深化 国防 动员 和 双拥 共建 ， 人民 防空 工作 得到 加强 ， 军民 融合 发展 成效 明显 。 妇女 儿童 、 残疾人 事业 取得 新 发展 ， 民族 、 宗教 、 对 台 、 侨务 工作 进一步 加强 。 以 “ 四 个 最 严 ” 要求 强化 食品 药品 安全 监管 ， 持续 加大 安全 生产 工作 力度 ， 严守 安全 底线 。 防汛 减灾 工作 扎实 有效 ， 城市 排涝 能力 明显 增强 。 涉法 涉 诉 信访 工作 改革 稳步 推进 ， 深入 开展 矛盾 纠纷 排查 化解 。 广泛 动员 群众 参与 平安 北京 建设 ， 形成 一 批 群防 群治 品牌 。 深入 落实 “ 六 住 ” 措施 ， 反恐 防 恐 能力 不断 提升 。 积极 推进 社会 治安 防控 体系 转型 升级 ， 深化 基层 警务 改革 创新 ， 依法 严厉 打击 各 类 违法 犯罪 行为 ， 保持 了 首都 和谐 稳定 的 良好 局面 。
各位 代表 ！ 五 年 来 ， 在 党 中央 、 国务院 的 亲切 关怀 下 ， 在 各 有关 方面 的 大力 支持 下 ， 北京 携手 张家口 成功 申办 2022年 冬奥会 ， 各 项 筹办 工作 正在 扎实 有序 推进 。 我们 自觉 服务 党 和 国家 工作 大局 ， 坚持 首善 标准 ， 切实 履行 首都 职责 ， 圆满 完成 亚太 经合 组织 领导人 非正式 会议 、 中国 人民 抗日战争 暨 世界 反 法西斯 战争 胜利 70 周年 纪念 活动 、 “ 一 带 一 路 ” 国际 合作 高峰 论坛 等 重大 服务 保障 任务 ， 全力以赴 做好 党 的 十九 大 服务 保障 和 维稳 安保 工作 ， 向 党 和 人民 交 上 了 一 份 合格 答卷 。
五 年 的 成就 是 全方位 的 ， 五 年 的 变革 是 深 层次 的 ， 北京 发生 了 令人 鼓舞 的 变化 ， 发展 质量 提高 了 ， 生态 环境 改善 了 ， 城乡 面貌 亮丽 了 ， 群众 获得 感 增强 了 。 这些 成绩 的 取得 ， 最 重要 、 最 根本 的 是 有 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 坚强 领导 ， 有 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 的 科学 指引 。 这 也 是 全 市 人民 在 中共 北京 市委 的 领导 下 齐心协力 、 攻坚克难 、 努力 奋斗 的 结果 。 成绩 来之不易 ， 我们 要 倍加 珍惜 。 在 此 ， 我 谨 代表 北京市 人民 政府 ， 向 全 市 人民 ， 向 全体 人大 代表 、 政协 委员 ， 向 各 民主党派 、 各 人民 团体 和 各界 人士 ， 向 中央 和 国家 机关 各 部门 各 单位 、 各 兄弟 省 区 市 ， 向 驻 京 解放军 和 武警 部队 官兵 ， 向 所有 关心 支持 首都 建设 的 香港 特别 行政区 同胞 、 澳门 特别 行政区 同胞 、 台湾 同胞 、 海外 侨胞 和 国际 友人 ， 表示 衷心 感谢 ！
我们 清醒 地 认识 到 ， 我 国 社会 主要 矛盾 已经 发生 变化 ， 与 首都 承担 的 职责 使命 相比 ， 与 城市 总体 规划 提出 的 目标 要求 相比 ， 与 人民 对 美好 生活 的 向往 相比 ， 发展 还 面临 许多 挑战 ， 工作 也 存在 诸多 不足 ： 人口 资源 环境 矛盾 依然 十分 突出 ， 城市 精细 化 、 专业化 管理 亟 须 加强 ， “ 大 城市 病 ” 治理 任重道远 ； 全国 科技 创新 中心 的 引擎 作用 不 够 ， 对 高 质量 发展 的 支撑 带动 有待 增强 ； 城乡 、 区域 发展 不 协调 ， 公共 服务 和 便民 设施 尚 有 诸多 短 板 ； 开放 发展 活力 不足 ， 国际化 服务 环境 和 能力 还 有 明显 差距 ； 城市 公共 安全 形势 不 容 乐观 ， “ 11·18 ” 重大 事故 教训 深刻 、 令人 痛心 ； 群众 办事 难 问题 仍 较 突出 ， 政府 工作 能力 和 作风 需要 大力 提升 。 对 此 ， 我们 一定 要 保持 清醒 头脑 ， 勇于 直面 问题 ， 以 对 人民 高度 负责 的 担当 精神 ， 在 今后 工作 中 切实 加以 解决 。
二 、 今后 五 年 工作 思路 和 2018年 重点 任务
我们 要 以 高度 的 政治 责任感 和 历史 使命感 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 精神 ， 认真 落实 市 第十二 次 党代会 的 决策 部署 ， 推动 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 在 京华 大地 落地生根 ， 进一步 形成 生动 实践 。
在 今后 工作 中 ， 要 着重 把握 好 以下 要求 ： 必须 牢固 树立 政治 意识 、 大局 意识 、 核心 意识 、 看齐 意识 ， 把 维护 党 中央 权威 和 集中 统一 领导 作为 最高 政治 原则 和 根本 政治 规矩 来 执行 ； 必须 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 处理 好 “ 稳 ” 和 “ 进 ” 的 辩证 统一 关系 ， 把握 好 工作 节奏 和 力度 ； 必须 深入 落实 首都 城市 战略 定位 ， 着力 加强 “ 四 个 中心 ” 功能 建设 ， 提高 “ 四 个 服务 ” 水平 ； 必须 推动 高 质量 发展 ， 牢固 树立 新 发展 理念 ， 强化 创新 驱动 ， 加快 构建 高 精 尖 经济 结构 ， 着力 破解 “ 大 城市 病 ” ， 把 高 质量 要求 体现 在 城市 发展 的 各 个 方面 ； 必须 大力 推动 改革 开放 ， 激发 市场 活力 和 创造力 ， 提高 对 外 开放 服务 水平 ； 必须 坚持 以 人民 为 中心 ， 发挥 人民 主体 作用 ， 积极 回应 群众 关切 ， 努力 解决 广大 市民 关心 的 突出 问题 ， 增强 群众 获得 感 幸福 感 安全感 。
进入 新 时代 ， 迈 向 新 征程 ， 我们 要 更加 自觉 肩负 起 首都 的 职责 使命 ， 抓好 “ 三 件 大事 ” ， 打 赢 “ 三 大 攻坚战 ” 。 “ 三 件 大事 ” ， 就 是 要 精心 组织 实施 新 一 版 北京 城市 总体 规划 ； 以 疏解 北京 非 首都 功能 为 “ 牛鼻子 ” 推动 京津冀 协同 发展 ； 全力 筹办 好 2022年 北京 冬奥会 、 冬 残奥会 。 “ 三 大 攻坚战 ” ， 就 是 要 打 好 防范 化解 重大 风险 攻坚战 ， 重点 是 防控 金融 风险 ， 切实 加强 政府 债务 管理 ， 履行 地方 金融 监管 职责 ， 打击 非法 集资 等 违法 违规 金融 活动 ， 坚决 守 住 不 发生 系统性 金融 风险 的 底线 ； 打 好 精 准 脱贫 攻坚战 ， 不仅 要 促进 本 市 低 收入 农户 增收 ， 更 要 坚决 落实 好 中央 部署 的 扶贫 帮扶 任务 ， 助 力 受援 地区 如期 脱贫 ； 打 好 污染 防治 攻坚战 ， 重点 是 打 赢 蓝天 保卫战 、 碧水 攻坚战 、 突出 问题 歼灭战 ， 特别是 大气 污染 防治 ， 随着 第一 阶段 治理 任务 完成 ， 污染源 结构 发生 较 大 变化 ， 持续 改善 空气 质量 的 任务 异常 繁重 ， 要 充分 估计 其 长期性 、 艰巨 性 和 复杂性 ， 既 打 好 攻坚战 ， 又 打 好 持久战 。
2018年 是 贯彻 党 的 十九 大 精神 的 开局 之 年 ， 是 改革 开放 40 周年 ， 是 决胜 全面 建成 小康 社会 、 实施 “ 十三五 ” 规划 承上启下 的 关键 一 年 。 今年 政府 工作 的 总体 要求 是 ： 全面 深入 学习 贯彻 党 的 十九 大 精神 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指引 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 坚持 新 发展 理念 ， 紧 扣 我 国 社会 主要 矛盾 变化 ， 按照 高 质量 发展 的 要求 ， 统筹 推进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 和 协调 推进 “ 四 个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 以 供给侧 结构性 改革 为 主线 ， 统筹 推进 疏 功能 、 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠 民生 、 防 风险 各 项 工作 ， 着力 加强 “ 四 个 中心 ” 功能 建设 ， 提高 “ 四 个 服务 ” 水平 ， 抓好 “ 三 件 大事 ” ， 打 好 “ 三 大 攻坚战 ” ， 更加 奋发有为 地 推动 首都 新 发展 。
今年 全 市 经济 社会 发展 主要 预期 目标 是 ： 地区 生产 总值 增长 6.5% 左右 ； 一般 公共 预算 收入 增长 6.5% 左右 ； 居民 消费 价格 涨幅 控制 在 3% 以内 ； 城镇 调查 失业率 、 城镇 登记 失业率 分别 控制 在 5% 以内 和 3% 以内 ； 全 市 居民 人均 可 支配 收入 增长 与 经济 增长 同步 ； 万 元 地区 生产 总值 能耗 、 二氧化碳 排放 分别 下降 2.5% 和 3% 左右 ， 万 元 地区 生产 总值 水耗 下降 3% 左右 ， 细 颗粒 物 年均 浓度 力争 继续 下降 。
今年 要 着力 做好 以下 重点 工作 。
（ 一 ） 全面 实施 城市 总体 规划 ， 优化 提升 “ 四 个 中心 ” 功能 。
深入 贯彻 落实 党 中央 、 国务院 批复 精神 ， 坚持 一 张 蓝图 干 到底 ， 以 钉钉子 精神 抓好 规划 组织 实施 ， 切实 发挥 规划 的 战略 引领 和 刚性 管控 作用 ， 努力 把 首都 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。
创新 规划 实施 体制 机制 。 实行 全 域 规划 总量 管控 ， 划定 城市 开发 边界 和 生态 控制 线 ， 严控 建设 用地 规模 ， 实现 生态 用地 动态 增长 。 建立 各 区 城乡 建设 用地 增减 挂钩 机制 ， 严格 落实 拆 建 比 、 拆 占 比 ， 全 市 城乡 建设 用地 年度 减 量 30 平方公里 以上 ， 适度 提高 居住 用地 及其 配套 用地 比重 ， 推动 职 住 平衡 。 建立 市区 规划 分级 管理 体制 ， 整合 配 强 区 级 规划 国土 部门 力量 ， 市级 层面 负责 总体 管控 和 制定 政策 导则 标准 ， 区级 层面 负责 组织 区域 控 规 编制 和 规划 任务 落地 。 以 立项 和 开工 为 节点 ， 并联 办理 审批 事项 ， 压缩 时限 30% 左右 。 以 第三 方 评估 方式 实施 年度 城市 体检 ， 加强 规划 实施 的 监督 考核 问责 ， 坚决 维护 总体 规划 的 严肃性 权威性 。
抓好 规划 实施 重点 任务 落地 。 按照 “ 一 核 一 主 一 副 、 两 轴 多 点 一 区 ” 城市 空间 布局 ， 编制 分区 规划 实施 要点 和 区域 控制 性 详细 规划 ， 深入 开展 城市 设计 导则 、 标准 和 政策 规范 研究 制定 工作 ， 实现 多 规 合一 、 全 域 管 控 。 同步 开展 物流 、 公共 服务 、 地下 空间 和 人防 设施 、 市政 基础 设施 、 绿地 系统 等 专项 规划 ， 增强 城市 发展 的 整体性 、 协调性 ， 保证 城市 安全 高效 运行 。 编制 核心 区 控 规 ， 抓好 长安街 及其 延长线 规划 管控 和 综合 整治 ， 制定 中轴线 申遗 综合 整治 规划 实施 计划 ； 优化 中心 城区 空间 布局 ， 编制 统筹 腾退 空间 再 利用 规划 ， 提升 首都 功能 服务 保障 能力 。 高 质量 完成 副中心 各 项 规划 ， 抓紧 编制 顺义 、 大兴 、 亦庄 、 昌平 、 房山 等 新城 控制性 详细 规划 ， 完善 基础 设施 和 公共 服务 设施 ， 提高 综合 承载 能力 ， 强化 多 点 支撑 作用 。 编制 浅山区 保护 规划 ， 加强 违法 占地 、 违法 建设 专项 治理 ， 将 浅山区 建设 成为 首都 生态 文明 示范区 。
（ 二 ） 坚定 有序 推进 疏解 整治 促 提升 专项 行动 , 提升 城市 品质 、 改善 人居 环境 。
紧紧 抓住 疏解 非 首都 功能 这个 “ 牛鼻子 ” ， 坚持 疏解 整治 与 优化 提升 同步 推进 ， 努力 营造 整洁 有序 的 城市 面貌 和 便利 宜居 的 生活 环境 。
持续 抓好 疏解 整治 工作 。 修订 细化 新 增 产业 禁止 和 限制 目录 ， 退出 一般 制造业 企业 500 家 ， 疏解 退出 城 六 区 二 级 及 以下 市属 国有 企业 40 家 以上 ， 继续 疏解 区域性 专业 市场 。 以 医院 、 学校 等 公共 服务 资源 空间 布局 调整 为 抓手 ， 加强 薄弱 地区 公共 服务 能力 建设 ， 引导 中心 城区 功能 和 人口 有序 转移 ， 保持 合理 的 职业 结构 。 启动 北京 联合 大学 新 校区 规划 选址 ， 抓紧 北京 工商 大学 、 北京 电影 学院 和 北京 信息 科技 大学 等 新 校区 建设 ； 实现 天坛 医院 新 院区 运行 及 老 院区 腾退 ， 扎实 推进 北京 口腔 医院 整体 迁建 和 友谊 医院 顺义 院区 、 同仁 医院 亦庄 院区 二 期 等 项目 建设 。 拆除 违法 建设 4000万 平方米 以上 ， 确保 新生 违法 建设 零增长 。 启动 新 一 轮 老旧 小区 综合 整治 ， 继续 开展 “ 开 墙 打洞 ” 治理 、 架空 线 入 地 、 广告 牌匾 规范 设置 等 专项 工作 ， 完成 核心区 615 条 街巷 环境 整治 任务 。 全力 推进 “ 一 绿 ” 地区 城市化 ， 试点 探索 “ 二 绿 ” 地区 城乡 融合 发展 新 路径 ， 完成 100 个 市级 挂账 重点 地区 综合 治理 任务 ， 让 绿色 成为 城乡 结合部 的 主 色调 。
更加 注重 优化 提升 。 制定 城市 有机 更新 办法 ， 实施 街区 设计 导则 ， 出台 公共 空间 改造 提升 三 年 行动 方案 ， 推进 城市 修补 和 生态 修复 。 建立 全 市 拆 违 腾退 土地 “ 留 白 增 绿 ” 台账 ， 实施 拆 后 土地 还 绿 1600 公顷 ， 新增 10 处 城市 休闲 公园 和 100 公里 健康 绿道 。 持续 提高 生活性 服务业 品质 ， 建设 提升 基本 便民 商业 网点 1400 个 ， 其中 蔬菜 零售 网点 500 个 。 推进 “ 厕所 革命 ” ， 完成 580 座 各 类 公共 厕所 改造 升级 。 制定 回龙观 、 天通苑 地区 公共 服务 和 基础 设施 优化 提升 三 年 行动 计划 ， 实施 回龙观 至 上地 自行车 专用 道 、 天通苑 综合 文化 中心 等 13 个 项目 ， 着力 解决 大型 居住区 群众 关心 的 短板 问题 。
（ 三 ） 深入 推进 京津冀 协同 发展 ， 提高 城乡 区域 协调 发展 水平 。
从 今年 起 ， 京津冀 协同 发展 将 向 中期 目标 迈进 ， 冬奥会 、 冬 残奥会 进入 北京 周期 ， 要 抓住 新 的 历史 机遇 ， 充分 发挥 北京 “ 一 核 ” 作用 ， 推动 雄安 新区 与 城市 副 中心 两 翼 联动 ， 带动 城乡 统筹 和 一体化 发展 。
纵深 推进 重点 领域 合作 。 制定 实施 本 市 京津冀 协同 发展 新 三 年 行动 计划 。 全方位 支持 雄安 新 区 建设 ， 落实 与 河北省 签订 的 战略 合作 协议 ， 加紧 学校 、 医院 等 项目 落地 ， 推进 雄安 新 区 中关村 科技园 建设 ， 切实 做到 雄安 新 区 需要 什么 就 支持 什么 。 扎实 推进 交通 一体化 ， 全面 消除 市域 内 国家 高速 公路 “ 断头路 ” ， 推进 京 张 高铁 、 延崇 高速 等 项目 建设 ， 实现 兴 延 高速 、 首都 地区 环线 通州 至 大兴 段 全线 贯通 。 深入 开展 区域 污染 联防 联控 和 生态 环境 保护 ， 推进 永定河 综合 治理 与 生态 修复 ， 加快 京 津 风沙源 治理 二 期 等 生态 工程 建设 。 加强 产业 对接 协作 ， 巩固 提升 “ 4 + N ” 产业 合作 格局 。 全力 抓好 新 机场 这 一 重大 标志性 工程 ， 基本 完成 主体 工程 建设 ， 启动 临空 经济区 起步区 建设 。 加强 教育 、 医疗 、 社保 等 基本 公共 服务 合作 ， 推进 环 首都 1 小时 鲜活 农产品 流通圈 建设 。
加大 城市 副中心 建设 力度 。 落实 副 中心 控制性 详细 规划 ， 加快 建设 一 批 基础 设施 、 公共 服务 、 生态 环境 等 重点 工程 ， 全面 增强 副 中心 综合 承载力 和 吸引力 。 推进 城市 绿心 建设 ， 以 生态 的 办法 治理 水系 、 恢复 湿地 ， 努力 建设 水 城 共 融 的 生态 城市 、 蓝 绿 交织 的 森林 城市 。 抓紧 建设 人大 附中 通州 校区 、 安贞 医院 通州 院区 和 剧院 、 图书馆 、 博物馆 等 重大 项目 ， 进一步 研究 制定 高 标准 配置 优质 公共 服务 资源 方案 。 实施 广渠路 东 延 、 宋梁路 北 延 等 项目 ， 加强 各 类 配套 服务 设施 建设 。 围绕 行政 办公 、 商务 服务 、 文化 旅游 三 大 主导 功能 ， 发展 新 产业 新 业态 ， 推进 运河 商务区 、 环球 主题 公园 等 建设 ， 促进 产城 融合 。 创新 城市 综合 管理 体制 ， 在 新型 城镇化 、 投融资 体制 机制 等 方面 迈出 更 大 改革 步伐 。 平稳 有序 做好 市 级 机关 和 市属 行政 部门 搬迁 工作 ， 推进 行政 办公区 二 期 工程 建设 。 按照 统一 规划 、 统一 政策 、 统一 管控 的 原则 ， 处理 好 通州区 与 北 三 县 关系 ， 完善 统筹 协调 机制 。
实施 乡村 振兴 战略 ， 促进 城乡 融合 发展 。 要 把 城乡 统筹 、 区域 协调 放 到 京津冀 协同 发展 大 格局 中 谋划 ， 在 确保 生态 安全 的 前提 下 ， 提升 城乡 协调 发展 、 绿色 发展 的 质量 和 水平 。 按照 产业 兴旺 、 生态 宜居 、 乡 风 文明 、 治理 有效 、 生活 富裕 的 总 要求 ， 编制 乡村 振兴 战略 规划 ， 落实 美丽 乡村 建设 三 年 专项 行动 计划 ， 启动 1000 个 村庄 人居 环境 整治 。 支持 市属 国有 企业 参与 乡村 振兴 规划 建设 。 以 “ 三 块 地 ” 为 重点 深化 农村 改革 ， 完善 承包 地 “ 三 权 ” 分置 制度 ， 统筹 推进 集体 经营性 建设 用地 入 市 和 征地 制度 改革 ， 持续 推进 乡镇 统筹 利用 集体 产业 用地 试点 ， 规范 引导 闲置 农宅 盘活 利用 。 推进 农村 集体 产权 制度 和 集体 经济 组织 制度 改革 ， 深化 集体 林权 制度 和 国有 林场 改革 。 突出 农业 生态 功能 ， 加强 农业 科技 创新 ， 继续 推进 农业 “ 调转节 ” ， 积极 打造 农产品 绿色 优质 安全 示范区 。 新 增 农村 劳动力 转移 就业 4万 人 以上 ， 健全 生态林 管护员 岗位 补贴 动态 增长 机制 ， 启动 实施 新 一 轮 山区 农民 搬迁 ， 对 全 市 低 收入 农户 高效 实施 “ 六 个 一 批 ” 精 准 帮扶 ， 确保 农民 持续 增收 。 制定 实施 新 的 城市 南部 地区 发展 三 年 行动 计划 ， 优先 解决 生态 环境 、 公共 服务 、 交通 设施 等 方面 问题 ， 加大 腾 笼 换 鸟 力度 ， 承接 核心区 功能 疏解 ， 推动 高 精 尖 产业 发展 。 抓好 新 首钢 高端 产业 综合 服务区 建设 ， 打造 城市 复兴 新 地标 ， 带动 西部 地区 转型 发展 。 稳妥 推进 特色 小 城镇 建设 。 加大 对 生态 涵养区 转移 支付 力度 ， 完善 多元化 生态 补偿 机制 ， 抓好 长城 国家 公园 体制 试点 ， 支持 平谷 、 延庆 创建 国家 森林 城市 ， 发展 全 域 旅游 ， 增强 生态 涵养 功能 和 绿色 发展 能力 。
集中 力量 抓好 冬奥会 、 冬 残奥会 筹办 工作 。 落实 绿色 、 共享 、 开放 、 廉洁 的 办奥 理念 ， 全面 推进 各 项 筹备 工作 。 加快 国家 速滑馆 、 国家 高山 滑雪 中心 、 国家 雪车 雪橇 中心 等 新建 竞赛 场馆 建设 ， 启动 国家 游泳 中心 等 现有 场馆 改造 ， 推进 水利 、 电力 、 气象 、 通信 、 交通 等 配套 基础 设施 建设 。 精心 组织 好 平昌 冬奥会 、 冬 残奥会 闭幕式 接 旗 仪式 和 北京 文艺 表演 ， 向 世界 发出 北京 邀请 。 征集 北京 冬奥会 、 冬 残奥会 吉祥物 ， 启动 官方 赞助商 征集 和 特许 经营 计划 。 加快 冬季 运动 人才 培养 ， 提高 冬季 竞技 体育 水平 。 实施 “ 共享 冬奥 ” 公众 参与 计划 ， 推动 冰雪 运动 进 校园 、 进 社区 ， 推广 普及 群众 冰雪 运动 。 办 好 国际 冬季 运动 （ 北京 ） 博览会 ， 打造 京 张 体育 文化 旅游带 ， 促进 冰雪 产业 发展 。
扎实 推进 2019年 北京 世园会 筹办 工作 。 完成 园区 场馆 及 配套 设施 建设 和 国内外 招展 任务 ， 细化 会期 综合 服务 保障 方案 ， 带动 旅游 、 园艺 等 相关 产业 发展 。
认真 做好 对口 支援 合作 工作 。 深入 研究 受 援 地区 的 资源 禀赋 、 产业 基础 和 脱贫 需求 ， 确保 财政 援助 资金 80% 以上 用于 精 准 扶贫 、 精 准 脱贫 ， 实施 一 批 扶贫 力度 大 、 脱贫 效应 强 的 项目 ， 支持 和 培育 一 批 带动 贫困户 发展 的 产业 合作 组织 和 龙头 企业 ， 增强 受援 地区 发展 的 内 生 动力 。
（ 四 ） 全力 推进 全 国 科技 创新 中心 建设 ， 加快 构建 高 精尖 经济 结构 。
科技 创新 是 北京 实现 高 质量 发展 的 第一 动力 。 要 把 科技 创新 和 高 精尖 经济 结构 紧密 结合 起来 ， 以 国家 战略 需求 引导 科技 创新 方向 ， 以 科技 创新 引领 高 精尖 产业 发展 ， 不断 增强 首都 发展 的 创新力 和 竞争力 。
央地 协同 推进 重大 科技 任务 。 充分 发挥 北京 推进 科技 创新 中心 建设 办公室 统筹 协调 作用 ， 组织 实施 新 一 轮 重点 任务 和 项目 。 发布 实施 建设 世界 一流 新型 研发 机构 的 政策 举措 ， 集聚 全球 创新 人才 及 团队 ， 建设 好 北京 量子 信息 科学 研究院 、 北京 脑 科学 与 类脑 研究 中心 。 推动 国家 重大 科技 基础 设施 布局 建设 和 发展 ， 承接 “ 航空 发动机 ” 、 “ 天地 一体化 信息 网络 ” 等 重大 项目 。 强化 企业 创新 主体 地位 ， 在 石墨烯 、 新 能源 汽车 、 智能 电网 等 领域 ， 新建 一 批 国家 技术 创新 中心 、 国家 制造业 创新 中心 。 支持 在 京 高校 建设 世界 一流 大学 和 一流 学科 ， 建设 好 高校 “ 高 精 尖 创新 中心 ” 等 创新 平台 。 支持 基础 科学 中心 建设 ， 围绕 前沿 战略 领域 开展 高 水平 原创 研究 。 加快 国家 技术 标准 创新 基地 建设 ， 增强 质量 技术 创新 能力 。
高 水平 推进 “ 三 城 一 区 ” 建设 。 编制 完成 “ 三 城 一 区 ” 规划 ， 促进 协同 联动 发展 。 中关村 科学城 要 聚焦 ， 以 建设 具有 全球 影响力 的 原始 创新 策源地 和 自主 创新 主 阵地 为 目标 ， 着力 提高 对 全球 创新 资源 的 开放 和 聚集 能力 ， 着力 补齐 优质 创新 要素 ， 着力 促进 不同 创新 群体 深度 融合 ， 通过 优化 空间 布局 、 打造 创新型 服务 政府 、 强化 城市 创新 形象 ， 营造 国际 一流 的 创新 创业 生态 ， 在 建设 全国 科技 创新 中心 中 发挥 带动 引领 作用 。 怀柔 科学城 要 突破 ， 建立 国际化 、 开放式 管理 运行 新 机制 ， 深化 综合性 国家 科学 中心 建设 ， 开工 建设 高能 同步 辐射 光源 等 大 科学 装置 ， 引导 民间 资本 、 社会 力量 、 国际 资源 广泛 参与 ， 促进 科研 基础 设施 共建 共享 ， 构建 从 基础 设施 、 基础 研究 、 应用 研究 、 成果 转化 到 高 精 尖 产业 发展 的 创新 链 。 未来 科学城 要 搞活 ， 鼓励 入驻 央企 加大 研发 投入 ， 引导 企业 建立 有利于 创新 的 公司 治理 结构 ， 积极 引入 民营 研发 机构 、 创新 企业 、 高校 等 多元 主体 ， 聚集 提升 投资 孵化 、 科技 服务 等 创新 要素 。 北京 经济 技术 开发区 要 优化 提升 ， 建立 与 三 大 科学城 的 对接 转化 机制 ， 统筹 大兴 、 通州 等 空间 资源 ， 与 顺义 、 房山 协同 发展 ， 抓好 一 批 重大 项目 落地 ， 提高 外资 引进 和 开放 发展 水平 ， 打造 创新型 产业 集群 和 中国 制造 2025 示范区 。
充分 发挥 中关村 示范区 引领 支撑 作用 。 加大 先行 先 试 力度 ， 在 科技 成果 转化 、 知识 产权 保护 、 科技 金融 改革 、 生物 医药 材料 通关 便利 化 等 方面 ， 争取 实施 新 一 批 创新 政策 。 落实 以 增加 知识 价值 为 导向 的 分配 政策 ， 增强 科研 人员 的 改革 获得感 。 推进 国家 科技 金融 创新 中心 建设 ， 完善 创业 投资 政策 ， 加大 对 小微 企业 融资 支持 力度 ， 加强 企业 上市 、 挂牌 培育 工作 。 深化 中关村 人才 管理 改革 ， 在 朝阳 望京 、 中关村 大街 、 未来 科学城 和 新 首钢 试点 建设 国际 人才 社区 。 完善 创业 服务 体系 ， 新 增 一 批 国家级 双 创 示范 基地 ， 打造 全 过程 的 科技 孵化 服务 链条 。 统筹 “ 一 区 多 园 ” 发展 ， 加强 对 分园 创新 发展 的 考核 评价 和 产业 定位 引导 ， 改革 完善 分园 管理 运行 机制 ， 发挥 中关村 发展 集团 在 整合 创新 资源 方面 的 市场化 平台 作用 ， 探索 引入 国际化 专业 团队 参与 园区 管理 。
对标 国际 一流 构建 高 精尖 经济 结构 。 落实 新 一 代 信息 技术 等 10 个 高 精 尖 产业 发展 指导 意见 ， 提升 金融 、 文化 创意 、 商务 等 现代 服务业 发展 质量 和 水平 。 制定 实施 创新型 企业 培育 壮大 三 年 行动 计划 ， 支持 行业 领军 企业 、 独角兽 企业 和 隐形 冠军 企业 发展 壮大 ， 做好 重点 企业 “ 一 对 一 ” 服务 工作 。 推动 军民 融合 深度 发展 ， 建设 军民 融合 产业 园 和 一 批 示范 工程 项目 。 设立 产出 效益 、 产业 人口 密度 、 研发 投入 强度 、 资源 环境 约束 等 产业 指导 标准 ， 落实 高 精尖 产业 用地 用房 政策 ， 实施 鼓励 企业 加大 研发 投入 、 上市 融资 、 产业 投资 、 人才 引进 、 外资 开放 等 一揽子 政策 措施 。 通过 统筹 产业 布局 ， 推动 全 市 产业 向 重点 园区 聚集 、 园区 产业 向 主导 产业 聚集 、 主导 产业 向 创新型 企业 聚集 。
建立 开放 融合 的 科技 创新 机制 。 全面 加强 科技 成果 转化 统筹 协调 与 服务 平台 建设 ， 与 在 京 高校 、 科研 院所 建立 深 层次 对接 机制 ， 做好 科技 成果 在 京 落地 承接 服务 工作 。 发挥 科技 创新 基金 引导 作用 ， 在 科技 领域 积极 推进 政府 和 社会 资本 合作 ， 鼓励 多方 资源 更 多 投向 基础 研究 和 战略 硬 技术 ， 促进 科学家 、 企业家 、 投资人 等 深度 合作 。 以 开放 共享 为 导向 ， 支持 高校 与 研发 机构 建设 联合 创新 平台 、 协同 创新 研究院 。 扩大 首都 科技 条件 平台 、 创新 券 和 开放 实验室 服务 范围 和 领域 ， 引导 高校 院所 面向 社会 开放 科技 资源 ， 为 小微 企业 和 创业 团队 提供 研究 开发 、 检验 检测 认证 等 科技 服务 。 建设 中国 （ 北京 ） 知识 产权 保护 中心 ， 深化 与 世界 知识 产权 组织 的 合作 ， 鼓励 企业 加快 海外 知识 产权 布局 ， 参与 国际 标准 研究 和 制定 。 积极 参与 国际 大 科学 计划 和 大 科学 工程 ， 增强 北京 在 全球 科技 竞争 中 的 影响力 和 话语权 。
（ 五 ） 加强 城市 精细化 管理 ， 下 大 气力 治理 “ 大 城市 病 ” 。
贯彻 习近平 总书记 提出 的 “ 城市 管理 要 像 绣花 一样 精细 ” 的 要求 ， 以 精 治 为 手段 ， 以 共 治 为 基础 ， 以 法治 为 保障 ， 积极 构建 有效 的 超大 城市 治理 体系 。
提高 城市 精 治 共 治 法治 水平 。 深化 街道 管理 体制 改革 ， 建立 职责 清单 ， 完善 街道 乡镇 实体 化 综合 执法 平台 ， 实现 “ 街乡 吹 哨 ， 部门 报到 ” 。 完善 街巷 长 制 ， 发挥 小巷 管家 作用 ， 健全 长效 管理 机制 ， 深入 推进 以 背 街 小巷 为 重点 的 精细 化 管理 。 充分 运用 信息化 、 智能化 手段 加强 城市 管理 ， 实施 北京 大数据 行动 计划 ， 建立 城市 大数据 平台 。 推进 智慧 城市 建设 ， 开展 副中心 智慧 城市 试点 。 深化 城市 网格化 管理 ， 完善 市 级 管理 平台 和 市 区 街 三 级 监督 指挥 体系 。 坚持 社会 共 治 ， 拓宽 群众 参与 渠道 ， 健全 倾听 群众 意见 工作 机制 ， 完善 和 整合 各 部门 各 单位 服务 热线 ， 让 公众 、 社会 组织 和 企业 在 城市 治理 中 发挥 更 大 作用 。 完善 城市 管理 领域 法规 、 制度 和 标准 。 强化 城管 综合 执法 部门 与 各 城市 管理 部门 的 工作 衔接 ， 完善 与 公安 、 消防 、 市场 监管 、 安全 生产 等 部门 的 联合 执法 机制 ， 加快 推进 行政 处罚 权 在 规划 国土 、 住房 城乡 建设 部门 内部 集中 行使 。
坚决 打好 蓝天 保卫战 。 以 加强 科学化 、 系统化 、 精细 化 、 法治 化 管理 为 目标 ， 以 细 颗粒 物 来源 解析 为 基础 ， 制定 实施 新 一 轮 大气 污染 防治 行动 计划 。 完成 环保 垂直 管理 改革 ， 加强 基层 执法 力量 ， 深入 开展 环保 督察 ， 进一步 压 实 各 级 各 部门 责任 。 把 高 排放车 治理 作为 重 中 之 重 ， 将 低 排放区 由 六环路 内 扩展 到 全 市域 ， 从严 查处 尾气 排放 超标 车辆 ， 严格 落实 高 排放车 和 非 道路 移动 机械 禁行 限行 规定 。 有效 管控 裸地 扬尘 、 道路 扬尘 、 施工 扬尘 和 建筑 垃圾 运输 车辆 ， 减少 扬尘 污染 。 实施 环保 技改 工程 和 污染源 达标 排放 行动 计划 ， 全面 治理 挥发性 有机物 污染 。 对 重点 企业 严格 排污 许可证 管理 ， 实现 “ 散乱 污 ” 企业 动态 清零 。 有序 推进 农村 煤改 清洁 能源 ， 基本 实现 平原 地区 “ 无 煤 化 ” 。 认真 落实 空气 重 污染 应急 预案 ， 严格 执行 烟花 爆竹 安全 管理 规定 ， 加强 区域 大气 污染 联防 联控 。 传播 生态 文明 理念 、 绿色 生活 知识 ， 引导 市民 践行 绿色 生活 方式 。
坚持不懈 抓好 交通 拥堵 治理 。 继续 实施 缓解 交通 拥堵 年度 行动 计划 ， 努力 改善 出行 条件 。 制定 全 市 地面 停车 规划 ， 实施 公共 区域 停车 管理 网格化 巡查 ， 加强 交通 静态 管理 。 开展 学校 医院 周边 等 重点 区域 交通 秩序 整治 ， 规范 旅游 等 专线 交通 运营 秩序 ， 持续 改善 北京 站 、 北京 西站 、 北京 南站 交通 转换 环境 。 加强 智能 交通 系统 建设 ， 扩大 实施 信号灯 “ 绿 波 ” 工程 ， 推进 公共 交通 调度 智能化 。 开展 地下 空间 分层 出让 建设 公共 停车场 试点 ， 稳妥 推进 中心 城区 和 城市 副中心 路侧 停车 电子 收费 。 推动 以 轨道 交通 为主 的 公共 交通 体系 建设 ， 年内 开通 3 段 轨道 新 线 ， 运营 总 里程 达到 630 公里 以上 ， 市郊 铁路 里程 达到 238 公里 。 实施 轨道 交通 换乘 通道 改造 工程 ， 完善 轨道 交通 和 地面 交通 接驳 换乘 。 新 开 和 优化 调整 公交 线路 40 条 以上 ， 新 增 公交 专用 道 40 公里 以上 。 推进 青年路 北 延 等 城市 主 干道 建设 ， 实施 疏 堵 工程 100 项 。 完成 900 公里 自行车道 治理 ， 加强 共享 单车 规范 管理 ， 完善 步道 系统 ， 中心城 绿色 出行 比例 提高 到 73% 。
持续 改善 生态 环境 质量 。 实施 新 一 轮 百万 亩 造林 绿化 工程 ， 新 增 造林 绿化 面积 23万 亩 。 推进 节水 型 社会 建设 ， 启动 水 资源 税 改革 试点 ， 实施 “ 两 田 一 园 ” 农业 高效 节水 方案 ， 对 乡镇 建立 精细 的 水 资源 管理 制度 。 珍惜 用 好 南水北调 水 ， 促进 地下水 资源 涵养 和 地下 水位 回升 。 深入 实施 河 长 制 ， 落实 污水 治理 和 再生水 利用 第二 个 三 年 行动 方案 ， 完成 非 建成 区 84 条 段 黑 臭 水体 治理 任务 ， 全 市 污水 处理 率 提高 到 93% ， 再生水 年 利用量 达到 10.7亿 立方米 。 推进 海绵 城市 建设 。 落实 生活 垃圾 分类 治理 三 年 行动 计划 ， 扩大 强制 分类 实施 范围 ， 示范 片区 覆盖率 达到 30% 。 探索 实行 差别化 垃圾 收费 和 补偿 政策 ， 促进 垃圾 减 量 。 建成 鲁家山 餐厨 垃圾 处理厂 、 通州 生活 垃圾 焚烧厂 等 设施 ， 生活 垃圾 资源化 率 达到 58% 。 建设 土壤 环境 监测 网络 ， 完成 全 市 农用地 土壤 污染 详查 ， 推进 污染 地块 风险 防控 与 治理 。 开展 生态 治理 和 修复 ， 支持 废弃 矿山 转型 发展 生态 文化 旅游业 。
（ 六 ） 进一步 坚定 文化 自信 ， 把 全国 文化 中心 建设 好 发展 好 。
文化 是 城市 的 灵魂 ， 是 人民 美好 生活 的 重要 内容 。 要 聚焦 “ 一 核 一 城 三 带 两 区 ” ， 有效 保护 、 发掘 、 传承 和 利用 北京 丰富 的 历史 文化 资源 ， 让 文化 深度 融入 城市 发展 ， 使 北京 成为 文化 底蕴 厚重 、 艺术 繁荣 发展 、 社会 风气 高尚 的 城市 。
推进 首都 文明 建设 。 坚持 以 培育 和 践行 社会主义 核心 价值观 为 统领 ， 全面 推进 思想 道德 建设 ， 旗帜 鲜明 地 弘扬 主 旋律 ， 倡导 文明 新 风尚 ， 亮 出 北京 精气神 。 巩固 和 拓展 “ 北京 榜样 ” 、 “ 百姓 宣讲 ” 、 “ 中国 梦 365 个 故事 ” 等 宣传 品牌 ， 深化 文明 城区 、 文明 村镇 、 文明 单位 、 文明 家庭 和 文明 校园 创建 工作 ， 持之以恒 倡导 “ 光盘 行动 ” ， 广泛 开展 环境 、 秩序 、 旅游 、 禁烟 等 公共 文明 引导 行动 ， 增强 群众 道德 意识 、 文明 意识 、 责任 意识 ， 提高 城市 文明 水平 。
保护 城市 历史 文化 风貌 。 贯彻 习近平 总书记 “ 老城 不 能 再 拆 了 ” 的 重要 指示 精神 ， 研究 制定 推进 老城 整体 保护 实施 方案 ， 严格 执行 皇城 保护 规划 ， 完善 文物 保护 与 周边 环境 管控 的 法规 和 机制 ， 进一步 明确 各 级 政府 、 文物 部门 和 各 类 主体 的 责任 义务 。 统筹 老 城 内 房屋 腾退 和 征收 政策 ， 配套 建设 定向 安置 房 ， 做到 在 保护 中 改善 民生 ， 在 改善 民生 中 实现 更 好 的 保护 。 扎实 推进 中轴线 申遗 保护 工作 ， 抓好 故宫 周边 重点 文物 腾退 修缮 。 加强 “ 三 山 五 园 ” 地区 保护 ， 实施 北 法海寺 二 期 修缮 工程 ， 继续 开展 圆明园 考古 及 展示 。 注重 保护 传统 院落 和 胡同 肌理 ， 精心 打磨 每 个 历史 文化 街区 。 制定 实施 大 运河 文化带 、 长城 文化带 、 西山 永定河 文化带 保护 建设 规划 ， 开工 建设 白浮泉 、 路县 故城 等 遗址 公园 ， 开展 箭扣 长城 二 期 等 文物 保护 修复 工程 ， 启动 琉璃河 西周 燕都 遗址区 搬迁 腾退 工作 。 推进 香山 双清 别墅 红色 遗址 群 的 保护 、 传承 和 利用 。 建立 市级 传统 村落 名录 ， 加强 规划 保护 ， 留住 历史 记忆 、 传统 文化 和 乡土 故事 。 支持 老字号 品牌 传承 发展 。 加强 非 物质 文化 遗产 和 历史 典籍 的 保护 利用 ， 强化 文物 院落 腾退 后 公益 开放 使用 ， 鼓励 相关 单位 、 居民 及 公益 机构 参与 保护 利用 ， 让 文物 活 起来 。
提升 城市 文化 生活 品质 。 推进 公共 文化 服务 体系 示范区 建设 ， 继续 实施 文化 惠 民 工程 ， 深入 落实 “ 1 + 3 ” 公共 文化 政策 ， 完善 公共 图书 、 文化 活动 、 公益 演出 等 服务 配送 体系 ， 举办 2万 场次 市民 系列 文化 活动 。 支持 实体 书店 、 书屋 发展 ， 开展 全民 阅读 活动 ， 营造 书香 京城 。 加强 优秀 近现代 建筑 和 老旧 厂房 保护 利用 ， 为 城市 留有 文化 艺术 空间 。 支持 各 类 文艺 院 团 做 强 做 优 ， 鼓励 社会 力量 参与 公共 文化 服务 体系 建设 ， 丰富 优质 文化 产品 和 服务 供给 ， 满足 人民 群众 多样化 、 多 层次 的 文化 消费 需求 。
增强 首都 文化 创造力 影响力 。 深化 文化 体制 改革 ， 激发 文化 市场 活力 。 推动 文化 与 科技 、 金融 、 旅游 、 时尚 、 会展 等 相关 产业 融合 发展 ， 设立 文化 创新 发展 基金 ， 积极 培育 新型 文化 业态 ， 建设 文化 创意 产业 发展 引领区 。 加大 对 重点 作品 、 优秀 原创 作品 的 扶持 奖励 力度 ， 推出 一 批 体现 中国 精神 、 首都 水准 和 北京 特色 的 精品 力作 ， 勇于 攀登 文艺 高峰 。 巩固 做 精 北京 国际 设计周 、 国际 电影节 、 国际 音乐节 和 中国 戏曲 文化 周 等 文化 品牌 。 加强 文化 对 外 交流 合作 ， 办 好 “ 欢乐 春节 ” 、 “ 北京 之 夜 ” 等 活动 ， 推动 文化 走 出去 ， 展示 首都 文化 魅力 。
（ 七 ） 持续 保障 和 改善 民生 ， 切实 增强 人民 群众 获得 感 幸福感 安全感 。
围绕 满足 人民 群众 便利性 、 宜居性 、 多样性 、 公正性 、 安全性 需求 ， 坚守 底线 、 突出 重点 、 完善 制度 、 引导 预期 ， 扎实 办 好 重要 民生 实事 ， 提高 民生 保障 和 服务 水平 。
努力 办好 人民 满意 的 教育 。 坚持 立德 树 人 ， 加强 师德 师风 建设 ， 加大 幼儿园 、 中小学 师资 培养 力度 ， 建设 高 素质 专业化 教师 队伍 。 实施 第三 期 学前 教育 行动 计划 ， 坚持 公办 民办 并重 ， 创新 财政 投入 方式 ， 大力 发展 普惠性 幼儿园 ， 年内 新 增 学位 3万 个 左右 ， 积极 应对 学龄 人口 变化 。 加强 学 前 教育 管理 ， 强化 办 园 者 主体 责任 ， 落实 政府 部门 监管 职责 ， 实施 幼儿园 责任 督学 挂牌 督导 ， 引导 家长 参与 管理 ， 让 孩子 安全 、 家长 放心 。 在 重点 新城 和 生态 涵养区 启动 新建 一 批 示范性 学校 ， 加大 对 学区制 改革 、 集团化 办学 和 乡村 学校 的 支持 力度 ， 进一步 缩小 城乡 、 区域 、 校际 差距 。 以 中高考 改革 推进 教育 综合 改革 ， 减轻 中 小学生 课外 负担 ， 推动 教育 理念 、 育人 方式 转变 。 坚持 以 人才 培养 为 核心 ， 推动 高等 教育 内涵 、 特色 、 差异化 发展 。 深化 城教 融合 、 校 企 合作 ， 推动 职业 教育 、 继续 教育 、 特殊 教育 和 网络 教育 与 首都 经济 社会 发展 需求 更 紧密 结合 ， 建设 学习型 城市 。
全面 推进 健康 北京 建设 。 立足 全 人群 和 全 生命 周期 两 个 着力点 ， 提供 公平 可 及 、 系统 连续 的 健康 服务 。 以 电子 病历 和 居民 健康 档案 为 主要 内容 ， 建设 市区 两 级 互联 互通 的 全民 健康 信息 平台 。 完善 现代 医院 管理 制度 ， 开展 公立 医院 薪酬 制度 改革 试点 。 完善 分级 诊疗 制度 ， 每 个 区 至少 建设 一 个 紧密型 医联体 ， 发展 专科 医联体 ， 加强 基层 医疗 卫生 服务 能力 建设 ， 做 实 家庭 医生 签约 服务 ， 完善 预约 挂号 系统 ， 严厉 打击 号贩子 ， 让 群众 看病 更 方便 。 实施 药品 采购 两 票 制 和 京津冀 医用 耗材 联合 采购 ， 规范 调整 第二 批 医疗 服务 价格 。 推进 以 总额 控制 为主 的 多元 复合式 医保 支付 方式 改革 ， 在 全 市 三 级 医院 推广 按 病种 分组 付费 。 继续 做好 跨省 异地 就医 住院 费用 直接 结算 服务 。 巩固 推进 国家 卫生区 创建 工作 ， 广泛 开展 全民 健康 行动 和 爱国 卫生 运动 。 加强 重大 传染病 和 新 发 突发 传染病 预防 控制 ， 开展 慢性 非 传染性 疾病 筛查 和 干预 服务 。 做好 公民 无偿 献血 工作 。 实施 助产 能力 提升 行动 ， 提高 母 婴 安全 保障 能力 。 传承 弘扬 中医药 文化 ， 推动 名 中医 到 基层 社区 开展 服务 。 落实 全民 健身 条例 ， 建设 群众 身边 的 体育 设施 ， 扩大 公共 体育 设施 开放 。 扎实 做好 2019年 男子 篮球 世界杯 筹办 工作 。 创建 国家 食品 安全 示范 城市 ， 全 市 80% 以上 的 中 小 学校 、 托幼 机构 、 养老 机构 食堂 达到 “ 阳光 餐饮 ” 标准 。 严厉 打击 各 类 食品 药品 违法 行为 ， 保障 群众 饮食 用药 安全 。
完善 租 购 并举 的 住房 制度 。 严格 执行 各 项 房地产 调控 政策 措施 ， 加强 市场 监测 和 政策 储备 ， 促进 房地产 市场 平稳 运行 。 完成 1200 公顷 住宅 供 地 ， 扩大 住房 供给 ， 稳定 市场 预期 。 发展 住房 租赁 市场 特别 是 长期 租赁 ， 推进 集体 建设 用地 建设 租赁 住房 。 鼓励 产业 园区 建设 职工 集体 宿舍 ， 多渠道 解决 城市 运行 和 服务 保障 行业 务工 人员 住宿 问题 。 规范 住房 租赁 市场 管理 ， 落实 承租人 稳定 居住 和 享受 公共 服务 的 各 项 保障 政策 。 着力 推进 已 供 地 290万 平方米 共 有 产权 住房 和 600万 平方米 商品 住房 建设 ， 尽快 形成 市场 供应 。 建设 筹集 各 类 保障性 住房 5万 套 ， 完成 棚户区 改造 2.36万 户 。
做好 就业 和 社会 保障 工作 。 弘扬 劳模 精神 和 工匠 精神 ， 营造 劳动 光荣 的 社会 风尚 和 精益求精 的 敬业 风气 ， 强化 就业 技能 培训 ， 不断 提高 劳动者 素质 。 实施 重点 群体 精 准 就业 帮扶 ， 做好 相关 企业 职工 分流 安置 ， 实现 城镇 新增 就业 36万 人 。 实施 全民 参保 计划 ， 完善 城乡 居民 基本 医疗 保险 制度 ， 健全 城乡 居民 基础 养老金 和 福利 养老金 标准 动态 增长 机制 ， 鼓励 发展 商业 医保 和 企业 年金 ， 完善 多 层次 社会 保障 体系 。 整合 困难 群众 信息 和 相关 救助 资源 ， 建立 市 区 街 三 级 困难 群众 帮扶 救助 机构 。 加强 残疾 预防 和 残疾人 康复 服务 ， 持续 推进 无 障碍 设施 建设 ， 积极 构建 残疾人 平等 融合 的 社会 环境 。
提高 养老 服务 能力 。 坚持 养老 服务 事业 与 产业 协同 推进 、 居家 养老 与 机构 养老 统筹 发展 ， 构建 养老 、 孝 老 、 敬老 政策 体系 和 社会 环境 。 推进 新建 小区 养老 设施 配置 标准化 ， 年内 新建 社区 养老 服务 驿站 150 家 ， 加强 农村 地区 互助性 养老 服务 设施 建设 。 加大 政府 购买 基本 养老 服务 力度 ， 建立 综合性 老年 津贴 、 居家 养老 巡视 探访 等 制度 ， 推进 养老 护理 师 改革 试点 ， 扩大 社会 敬老 优待 内容 。 推进 医养 结合 ， 深化 政策性 长期 护理 保险 试点 。 持续 提升 养老 服务 质量 ， 更 好 满足 多元化 养老 需求 。
加强 和 创新 社会 治理 。 实施 基层 社会 治理 规范化 建设 三 年 行动 计划 ， 完善 城乡 社区 治理 ， 健全 自治 、 法治 、 德治 相 结合 的 乡村 治理 体系 。 实施 社区 基本 公共 服务 “ 十 大 覆盖 工程 ” ， 建设 200 个 “ 社区 之 家 ” 示范点 ， 实现 “ 一刻钟 社区 服务圈 ” 覆盖 90% 以上 的 城市 社区 。 开展 社区 服务 社会化 改革 ， 提升 社工 队伍 专业化 职业化 水平 。 加强 社会 心理 服务 体系 建设 ， 培养 自尊 自信 、 理性 平和 、 积极 向上 的 社会 心态 。 推动 志愿 服务 促进 条例 修订 ， 促进 志愿 服务 常态化 制度化 。 坚持 男女 平等 基本 国策 ， 维护 妇女 儿童 、 未成年人 合法 权益 。 贯彻 落实 党 的 民族 宗教 政策 ， 加强 各 民族 交往 交流 交融 ， 积极 引导 宗教 与 社会主义 社会 相 适应 。 支持 国防 和 军队 改革 发展 建设 ， 继续 深化 国防 动员 和 国防 教育 ， 推进 优抚 安置 体制 机制 改革 ， 不断 巩固 和 发展 首都 军政 军民 团结 。
深入 开展 平安 北京 建设 。 坚持 总体 国家 安全观 ， 以 首善 标准 做好 维护 政治 安全 、 反恐 防恐 、 社会 安全 、 公共 安全 、 网络 安全 等 各 项 工作 ， 切实 履行 维护 首都 安全 的 重大 职责 。 树立 超大 城市 安全 发展 理念 ， 弘扬 生命 至上 、 安全 第一 的 思想 ， 加强 安全 宣传 教育 ， 提高 防灾 减灾 救灾 能力 。 严格 落实 安全 生产 责任制 ， 以 “ 三合一 ” 、 “ 多 合一 ” 场所 为 重点 ， 深入 开展 城市 安全 隐患 治理 三 年 行动 计划 ， 强化 消防 安全 、 建筑 施工 、 道路 交通 等 重点 领域 整治 ， 坚决 遏制 重特大 安全 事故 。 保障 水 电 气 热 等 城市 生命线 安全 运行 。 强化 社会 矛盾 风险 预测 预警 预防 ， 完善 人民 调解 、 行政 调解 、 司法 调解 衔接 联动 机制 ， 提高 信访 工作 专业化 、 法治 化 、 信息化 水平 ， 依法 及时 就地 解决 群众 合理 诉求 。 巩固 深化 立体化 、 信息化 社会 治安 防控 体系 ， 依法 打击 和 惩治 黄 赌 毒 黑 拐骗 等 违法 犯罪 活动 ， 组织 开展 扫黑 除恶 专项 斗争 ， 全力 确保 首都 安全 稳定 。
（ 八 ） 大力 推进 改革 开放 ， 构筑 体制 机制 新 优势 。
以 纪念 改革 开放 40 周年 为 契机 ， 总结 经验 ， 乘势而上 ， 围绕 创造 优良 营商 环境 、 提供 优质 公共 服务 精确 发力 ， 切实 推动 重大 改革 任务 举措 落地 ， 全面 提高 开放 发展 能力 和 水平 。
以 营商 环境 改善 激发 市场 主体 活力 。 落实 改革 优化 营商 环境 实施 方案 ， 对 各 区 实行 营商 环境 评价 。 深化 “ 放 管 服 ” 改革 ， 做好 国务院 取消 、 下放 行政 审批 事项 的 落实 衔接 工作 。 强化 企业 投资 主体 地位 ， 实现 九成 以上 企业 投资 项目 、 全部 备案 项目 审批 权限 下放 到 各 区 ， 备案 制 投资 项目 取消 所有 前置 条件 。 持续 推进 “ 多 证 合一 ” ， 探索 开展 “ 证 照 分离 ” 改革 ， 扩大 全程 电子 化 登记 试点 范围 。 强化 事 中 事后 监管 ， 完善 社会 信用 体系 ， 加大 守信 激励 和 失信 惩戒 力度 。 深化 金融 改革 ， 支持 多 层次 资本 市场 创新 ， 增强 服务 实体 经济 能力 。 优化 金融业 空间 布局 ， 推动 金融街 与 丽泽 金融 商务区 一体化 发展 。 加强 政府 债务 管理 ， 履行 地方 金融 监管 职责 ， 坚决 打击 违法 违规 金融 活动 ， 守 住 不 发生 系统性 金融 风险 的 底线 。 完善 国有 资产 管理 体制 ， 做好 国有 资本 投资 和 运营 公司 试点 ， 加快 国有 经济 布局 调整 和 战略 重组 ， 推动 国有 资本 做 强 做 优 做 大 。 大力 压缩 国有 企业 管理 层级 ， 发展 混合 所有制 经济 ， 推动 一 级 企业 整体 上市 或 主业 上市 。 下 大 气力 激活 民间 投资 ， 着力 破除 歧视 性 限制 和 各 种 隐性 障碍 ， 支持 民营 企业 参与 政府 与 社会 资本 合作 项目 ， 引导 社会 资本 进入 医疗 、 教育 、 养老 、 体育 等 领域 。 着力 降低 实体 经济 成本 ， 继续 清理 涉 企 收费 。 落实 税收 优惠 政策 ， 优化 纳税 服务 。 加强 产权 保护 ， 激发 和 弘扬 企业家 精神 ， 构建 亲 清 新型 政商 关系 。
以 关键 环节 改革 提高 公共 服务 能力 。 聚焦 群众 关心 的 办事 不 方便 问题 ， 推动 政务 服务 更 透明 、 更 便捷 。 完善 四 级 政务 服务 体系 ， 规范 事项 清单 ， 推进 办事 指南 标准化 、 场景化 ， 完善 政务 公开 惠民 便民 地图 。 推动 公共 服务 事项 进驻 各 级 政务 服务 中心 ， 变 “ 集中 审批 ” 为 “ 集成 服务 ” 。 完善 网上 政务 服务 大厅 功能 ， 推进 跨 层级 、 跨 部门 信息 互 认 共享 ， 提升 网络 终端 、 移动 终端 和 自助 服务 终端 办事 服务 能力 ， 解决 “ 最后 一 公里 ” 问题 ， 让 信息 多 跑路 、 群众 和 企业 少 跑腿 ， 办事 像 “ 网购 ” 一样 方便 。 继续 深入 清理 “ 奇葩 证明 ” 。 全面 加强 绩效 管理 ， 建立 以 质量 和 成本 为 重要 考核 内容 、 以 结果 导向 配置 公共 资源 的 绩效 管理 机制 ， 提高 财政 资金 使用 效益 。 稳步 实施 市区 财政 事权 与 支出 责任 划分 改革 ， 有效 提高 基本 公共 服务 能力 。
以 更 高 标准 推动 全面 开放 。 实行 更加 积极 主动 的 开放 战略 ， 制定 国际化 服务 环境 和 服务 能力 提升 计划 ， 营造 法治化 、 国际化 、 便利化 的 发展 环境 。 加强 国际 交往 中心 重要 设施 和 能力 建设 ， 全力 做好 国家 重大 主场 外交 活动 服务 保障 工作 。 全面 完成 服务业 扩大 开放 两 轮 试点 任务 ， 抓好 试点 示范区 和 示范 项目 建设 ， 培育 形成 一 批 新 模式 新 业态 ， 打造 服务业 “ 北京 品牌 ” 。 全面 提升 首都 金融业 对 外 开放 能力 ， 支持 国际 金融 机构 在 京 新 设 外商 独资 或 合资 金融 机构 。 完善 144 小时 过境 免签 配套 政策 ， 扩大 旅游 消费 。 积极 为 港 澳 台 同胞 和 外籍 人员 就学 就医 提供 便利 ， 深化 外事 侨务 引 资 引智 工作 。 持续 推进 服务 贸易 竞争力 提升 工程 ， 办 好 第五 届 京交会 。 完善 天竺 综保区 功能 ， 高 水平 规划 建设 北京 新 机场 综保区 ， 提升 贸易 便利化 水平 。 制定 北京 “ 一 带 一 路 ” 三 年 行动 计划 ， 加强 双向 投资 促进 平台 建设 ， 与 沿线 国家 联合 建设 科技 创新 园区 ， 拓展 开放 的 广度 和 深度 。
三 、 全面 加强 政府 自身 建设
五 年 来 ， 政府 自身 改革 和 建设 取得 重要 进展 。 扎实 开展 党 的 群众 路线 教育 实践 活动 、 “ 三 严 三 实 ” 专题 教育 、 “ 两 学 一 做 ” 学习 教育 ， 干部 队伍 理想 信念 更加 坚定 ， 纪律 规矩 意识 明显 增强 。 共 办理 市 人大 代表 议案 17 项 、 建议 5591 件 ， 办理 市 政协 提案 4926 件 ， 提请 市 人大 常委会 审议 地方性 法规 18 项 ， 制定 修改 废止 政府 规章 60 项 。 严格 落实 中央 八 项 规定 精神 ， 大力 整治 “ 为 官 不 为 ” 、 “ 为 官 乱 为 ” 问题 ， 政府 系统 廉政 建设 和 反 腐败 斗争 不断 深入 。
各位 代表 ！ 新 时代 要 有 新 气象 、 新 作为 ， 必须 有 新 视野 、 新 担当 。 要 全面 深入 学习 贯彻 党 的 十九 大 精神 ， 坚持 刀刃 向 内 ， 敢于 自我 革命 ， 加快 转变 政府 职能 ， 努力 建设 法治 政府 、 创新 政府 、 廉洁 政府 和 服务型 政府 ， 进一步 提高 政府 公信力 和 执行力 ， 让 中央 放心 、 让 人民 满意 。
提高 政治 站位 。 自觉 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指引 ， 牢固 树立 “ 四 个 意识 ” ， 坚定 “ 四 个 自信 ” ， 坚决 维护 习近平 总书记 在 党 中央 、 在 全党 的 核心 地位 ， 坚决 维护 党 中央 权威 和 集中 统一 领导 ， 始终 在 政治 立场 、 政治 方向 、 政治 原则 、 政治 道路 上 同 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 保持 高度 一致 。 深入 开展 “ 不 忘 初 心 、 牢记 使命 ” 主题 教育 ， 坚定 理想 信念 ， 更加 自觉 地 践行 党 的 根本 宗旨 。 深入 思考 新 时代 的 首都 职责 使命 ， 着眼 中华 民族 伟大 复兴 大 背景 、 京津冀 协同 发展 大 格局 谋划 和 推动 首都 工作 ， 自觉 在 服务 国家 大局 中 提高 自身 发展 水平 。
加强 依法 行政 。 要 把 政府 工作 全面 纳入 法治 轨道 ， 不断 提高 运用 法治 思维 和 法治 方式 推动 工作 的 能力 。 认真 执行 市 人大 及其 常委会 的 决议 决定 ， 自觉 接受 人大 和 政协 监督 。 健全 行政 决策 机制 ， 对 涉及 重大 公共 利益 、 市民 切身 利益 的 事项 ， 要 广泛 听取 各 方面 意见 。 推动 非 机动车 管理 、 科技 成果 转化 、 安全 生产 等 重点 领域 立法 。 严格 规范 文明 执法 ， 全面 落实 行政 执法 责任制 。 加大 政府 信息 公开 力度 ， 加强 政策 解读 ， 强化 舆情 分析 应对 ， 主动 回应 社会 关切 ， 接受 人民 监督 。 加强 法治 教育 ， 完善 公共 法律 服务 体系 ， 让 尊 法 学法 守法 用 法 成为 全 社会 的 共同 追求 和 自觉 行动 。
增强 工作 本领 。 推动 首都 高 质量 发展 ， 迫切 需要 一 支 高 素质 专业化 的 干部 队伍 。 强化 质量 意识 ， 建立 质量 导向 的 工作 机制 ， 切实 把 高 质量 要求 体现 到 政府 工作 的 方方面面 。 提高 创新 能力 ， 不断 掌握 新 知识 、 熟悉 新 领域 、 开拓 新 视野 ， 善于 运用 大数据 、 物联网 等 新 技术 推动 政府 管理 创新 。 提高 专业 能力 ， 培育 专业 精神 ， 增强 对 产业 、 技术 、 管理 的 敏感性 ， 更 多 用 专业 力量 、 专业 方法 解决 发展 中 的 问题 。 提高 开放 能力 ， 对标 国际 一流 标准 ， 关注 世界 发展 前沿 ， 积极 利用 国际 国内 两 个 市场 、 两 种 资源 推动 发展 。 提高 工作 统筹 能力 ， 坚持 稳 中 求 进 ， 强化 底线 思维 ， 增强 忧患 意识 ， 防范 各 种 风险 挑战 ， 牢牢 把握 工作 主动权 。
持续 改进 作风 。 严格 执行 中央 八 项 规定 及其 实施 细则 精神 和 市委 贯彻 落实 办法 ， 坚决 反对 特权 、 不 搞 特权 ， 坚决 防止 “ 四 风 ” 反弹 回潮 ， 坚决 纠正 形式主义 、 官僚主义 顽症 。 发扬 唯 实 求 真 精神 ， 大兴 调查 研究 之 风 ， 扑 下 身子 、 沉 到 一线 ， 精选 主题 蹲点 调研 ， 既 要 “ 身 入 ” 更 要 “ 心 至 ” ， 察 实情 、 体 民 忧 、 解 难题 ， 提高 决策 的 精准度 和 有效性 。 走好 新 形势 下 的 群众 路线 ， 更加 善于 做 群众 工作 ， 学 会 与 群众 面对面 、 心 贴 心 ， 始终 与 人民 群众 站 在 一起 、 想 在 一起 、 干 在 一起 ， 努力 赢得 群众 的 信赖 和 支持 。 健全 “ 督考 合一 ” 工作 机制 ， 把 群众 满意 度 作为 政府 绩效 考评 的 重要 依据 ， 加大 群众 评议 和 第三 方 评估 力度 。 雷厉风行 抓 落实 ， 功成 不必 在 我 ， 脚踏实地 、 久久 为 功 ， 以 钉 钉子 精神 确保 每 一 项 工作 、 每 一 条 措施 都 落 到 实处 。
建设 廉洁 政府 。 落实 全面 从严 治 党 主体 责任 ， 推动 政府 系统 党风 廉政 建设 向 纵深 发展 。 深化 廉政 风险 防控 ， 做好 巡视 发现 问题 的 整改 。 持续 开展 专项 整治 ， 以 深化 改革 铲除 滋生 腐败 的 土壤 。 严防 严惩 重点 领域 腐败 问题 ， 加强 公共 资金 、 国有 资产 、 国有 资源 和 领导 干部 经济 责任 审计 监督 ， 加大 对 权力 运行 的 规范 和 制约 。 严格 执行 廉洁 自律 准则 和 纪律 处分 条例 ， 强化 监督 执 纪 问责 ， 保证 干部 清正 、 政府 清廉 、 政治 清明 。
各位 代表 ， 新 时代 蓝图 已 绘 就 ， 新 征程 奋进 正 当时 。 让 我们 更加 紧密 团结 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 周围 ， 在 中共 北京 市委 的 坚强 领导 下 ， 紧紧 依靠 全 市 人民 ， 不 忘 初心 、 牢记 使命 ， 锐意 进取 、 埋头苦干 ， 加快 建设 国际 一流 的 和谐 宜居 之 都 ， 奋力 谱写 实现 “ 两 个 一百 年 ” 奋斗 目标 和 中华 民族 伟大 复兴 中国 梦 的 北京 篇章 ！
