各位 代表 ：
现在 ， 我 代表 江苏省 人民 政府 向 大会 报告 工作 ， 请 予 审议 ， 并 请 各位 政协 委员 提出 意见 。
一 、 2019年 工作 回顾
过去 的 一 年 ， 是 新 中国 成立 70 周年 ， 是 习近平 总书记 作 出 “ 强 富 美 高 ” 新 江苏 建设 重要 指示 五 周年 ， 在 江苏 发展史 上 具有 重大 意义 。 我们 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 贯彻 党 的 十九 大 、 十九 届 二 中 三 中 四 中 全会 精神 和 习近平 总书记 重要 指示 要求 ， 全面 落实 党 中央 、 国务院 和 省委 决策 部署 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 深入 贯彻 新 发展 理念 ， 统筹 做好 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠 民生 、 防 风险 、 保 稳定 各 项 工作 ， 全力 推动 高 质量 发展 ， 经济 运行 总体 平稳 、 稳 中 有 进 ， 高 水平 全面 建成 小康 社会 取得 新 的 进展 ， “ 强 富 美 高 ” 新 江苏 建设 迈出 新 的 步伐 。
（ 一 ） 经济 发展 取得 新 成绩 。 针对 经济 下行 、 中 美 经贸 摩擦 、 产业 结构 深度 调整 等 带来 的 困难 和 挑战 ， 采取 有力 有效 措施 ， 扎实 做好 “ 六 稳 ” 工作 ， 努力 保持 经济 平稳 健康 发展 ， 加快 实现 由 大 到 强 、 由 高速 增长 向 高 质量 发展 转变 。 全 省 地区 生产 总值 增长 6.1 % （ 按 原 核算 方法 计算 增长 6.4 % ） ， 总量 达 9.96万亿 元 ， 人均 达 12.36万 元 、 居 各 省区 第一 。 实现 一般 公共 预算 收入 8802亿 元 、 同比 增长 2 % ， 税 占比 达 83.4 % 。 固定 资产 投资 增长 5.1% ， 其中 制造业 投资 、 工业 技改 投资 、 高新 技术 产业 投资 分别 增长 4.6% 、 8.6% 、 23.3% 。 社会 消费品 零售 总额 增长 6.2 % ， 消费 对 经济 增长 的 贡献率 达 60 % 。 金融 机构 人民币 存 贷款 余额 分别 达到 15.3万亿 元 和 13.3万亿 元 ， 同比 分别 增长 9.4% 和 15.2% 。
（ 二 ） 产业 结构 优化 提升 。 坚持 巩固 、 增强 、 提升 、 畅通 方针 ， 持续 深化 供给侧 结构性 改革 ， 加快 产业 向 全球 价值 链 中 高端 攀升 。 大力 发展 13 个 先进 制造业 集群 ， 有 6 个 入围 全国 制造业 集群 培育 对象 、 占 全国 的 1 / 4 。 依法 依 规 关停 各 类 “ 散乱污 ” 企业 4000余 家 、 处置 “ 僵尸 企业 ” 223 家 ， 钢铁 、 水泥 等 行业 完成 “ 十三五 ” 去产能 任务 ， 无锡 SK 海力士 二 工厂 、 华虹 集成 电路 一 期 等 重大 项目 建成 投产 ， 连云港 盛虹 炼化 一体化 等 重大 项目 顺利 推进 。 战略性 新兴 产业 、 高新 技术 产业 产值 占 规 上 工业 比重 分别 达 32.8% 和 44.4% 。 大力 实施 “ 百 企 引航 ” “ 千 企 升级 ” 行动 计划 ， 营业 收入 超 百亿 元 工业 企业 达 142 家 、 比 上年 增加 3 家 ， 省级 专 精 特新 “ 小 巨人 ” 企业 达 973 家 、 比 上年 增加 250 家 。 着力 推动 工业化 和 信息化 融合 发展 ， 建成 一 批 智能 工厂 、 智能 车间 、 工业 互联网 平台 和 标杆 工厂 。 深入 实施 生产性 服务业 “ 双百 ” 工程 和 互联网 平台 经济 “ 百千万 ” 工程 ， 规 上 服务业 营业 收入 增长 8% 、 利润 增长 7.5 % ， 服务业 占 GDP 比重 达 51.3% 。
（ 三 ） 发展 动能 加快 转换 。 深入 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 加快 突破 关键 核心 技术 ， 着力 推动 科技 与 经济 结合 、 成果 向 产业 转化 。 全 社会 研发 投入 超过 2700亿 元 ， 占 GDP 比重 达 2.72 % ， 其中 企业 研发 投入 占比 超过 80 % 。 高新 技术 企业 达 2.4万 家 ， 净 增 近 6000 家 ； 万 人 发明 专利 拥有 量 达 30.2 件 ， 同比 增加 3.7 件 。 科技 进步 贡献率 64% ， 区域 创新 能力 位居 全国 前列 。 未来 网络 试验 设施 、 高效 低碳 燃气 轮机 试验 装置 、 纳米 真空 互联 实验站 等 重大 创新 平台 建设 取得 新 的 进展 ， 创建 国家 首 个 车 联网 先导 区 ， 国家级 孵化器 数量 及 在 孵 企业 数 均 保持 全国 第一 。 新 产业 新 业态 新 模式 蓬勃 发展 ， 大众 创业 、 万众 创新 深入 推进 。 数字 经济 规模 达 4万亿 元 ， 商务 服务业 、 软件 和 信息 技术 服务业 、 互联网 和 相关 服务业 营业 收入 分别 增长 9.4% 、 18.8% 和 23.4% 。 全 年 新 登记 市场 主体 184.1万 户 、 平均 每 天 5044 户 ， 其中 企业 54.3万 户 、 平均 每 天 1488 户 。
（ 四 ） 三 大 攻坚战 取得 关键 进展 。 深入 抓好 中央 环保 督察 及 “ 回头看 ” 反馈 问题 整改 ， 认真 落实 全 国 人大 常委会 水污染 防治 法 执法 检查 整改 要求 ， 深入 推进 长江 经济带 生态 环境 污染 治理 “ 4+1 ” 工程 。 长江 沿线 取缔 非法 码头 117 个 、 清理 岸线 31 公里 、 植树 造林 16.2万 亩 ， 9 个 特色 示范 段 建设 取得 阶段性 成效 。 全 省 PM2.5 平均 浓度 为 43 微克 / 立方米 、 同比 下降 6.5% ， 空气 质量 优良 率 达 71.4% ， 均 超额 完成 国家 考核 目标 ； 104 个 国考 断面 优 Ⅲ 比例 达 77.9% 、 同比 提高 8.7 个 百分点 ， 国考 省考 断面 和 主要 入 江 支流 断面 全部 消除 劣 Ⅴ 类 ， 长江 、 淮河 等 重点 流域 水质 明显 改善 ， 太湖 治理 连续 12年 实现 “ 两 个 确保 ” ， 13 个 设 区 市 及 太湖 流域 县 （ 市 ） 建成 区 基本 消除 黑 臭 水体 ， 近 岸 海域 优良 海水 面积 占比 提高 41.2 个 百分点 ； 土壤 污染 防治 工作 有力 推进 。 化学 需氧量 等 四 项 主要 污染物 减排 和 碳 强度 下降 全面 完成 国家 下达 的 任务 。 新增 国家 生态 园林 城市 4 个 ， 总数 和 新增 数量 均 为 全 国 第一 。 深入 开展 经济 、 金融 、 社会 、 科技 等 领域 风险 隐患 排查 化解 ， 牢牢 守 住 不 发生 区域性 系统性 风险 底线 。 巩固 和 提升 “ 两 不 愁 三 保障 ” 成果 ， 深入 实施 脱贫致富 奔 小康 工程 ， 55.15万 建档 立卡 农村 低 收入 人口 实现 年 收入 6000 元 目标 ， 97 个 省 定 经济 薄弱 村 全部 达标 ， 12 个 省级 重点 帮扶 县 （ 区 ） 摘帽 退出 。 东西部 对口 支援 和 扶贫 协作 工作 扎实 开展 。
（ 五 ） 城乡 区域 协调 发展 取得 新 成效 。 坚持 把 实施 乡村 振兴 战略 作为 新 时代 “ 三 农 ” 工作 总 抓手 ， 深入 推进 十 项 重点 工程 ， 农业 农村 保持 良好 发展 势头 。 新建 高 标准 农田 350万 亩 ， 农业 机械化 水平 达到 86% ； 农业 综合 生产 能力 持续 增强 ， 粮食 总 产量 达 741亿 斤 ； 农业 科技 进步 贡献 率 达 69.1% ， 高于 全国 9.9 个 百分点 。 持续 深化 农村 改革 ， 70% 村 （ 居 ） 基本 完成 集体 产权 制度 改革 。 农村 人居 环境 持续 改善 ， 无害化 卫生 户 厕 普及率 达 95% ， 新 铺设 农村 供水 管网 2500 公里 ， 新 改建 农村 公路 5887 公里 、 桥梁 2208 座 ， 10万 户 苏北 农房 改善 年度 任务 全面 完成 。 高 质量 推动 长三角 区域 一体化 发展 ， 全面 实施 《 规划 纲要 》 ， 大力 推进 产业 创新 、 基础 设施 等 “ 六 个 一体化 ” ， 生态 绿色 一体化 发展 示范区 启动 建设 。 大 运河 文化带 和 大 运河 国家 文化 公园 建设 迈出 坚实 步伐 ， 开工 建设 中国 大 运河 博物馆 。 深入 实施 “ 1 + 3 ” 重点 功能区 战略 ， 出台 推动 南 北 共建 园区 高 质量 发展 的 政策 措施 ， 扎实 推进 苏南 、 苏中 、 苏北 联动 发展 。 加快 完善 现代 综合 交通 运输 体系 ， 徐宿 淮 盐 铁路 、 连 淮 铁路 建成 通车 ， 苏北 五 市 全部 进入 “ 高铁 时代 ” ； 南 沿江 城际 铁路 、 盐通 高铁 、 连 徐 高铁 等 加快 建设 ， 常泰 、 龙潭 等 过江 通道 和 宁淮 城际 铁路 开工 建设 ， 沪 通 长江 大桥 、 五峰山 长江 大桥 顺利 合龙 ， 连云港港 30万 吨 级 航道 二 期 和 南京 禄口 机场 、 苏南 硕放 机场 改扩建 等 工程 进展 顺利 。 南京 禄口 机场 旅客 吞吐量 突破 3000万 人次 、 跻身 大型 国际 机场 行列 。 水利 基础 设施 和 应急 能力 进一步 提升 ， 夺取 了 抗旱 抗 台 抗洪 胜利 。
（ 六 ） 改革 开放 迈出 新 的 步伐 。 坚持 以 “ 一 带 一 路 ” 交汇点 建设 统领 向 东 向 西 双向 开放 ， 启动 实施 “ 五 大 计划 ” 专项 行动 ， 对 沿线 国家 和 地区 贸易 增长 9.4% 、 占比 提高 2.3 个 百分点 。 中 哈 物流 合作 基地 、 上合 组织 连云港 国际 物流园 、 淮海 国际 陆港 建设 加快 推进 。 有效 应 对 中 美 经贸 摩擦 带来 的 困难 和 挑战 ， 进出口 总额 基本 保持 稳定 ， 其中 出口 增长 2.1% ； 实际 使用 外资 稳 中 提 质 ， 总量 达 257亿 美元 ， 其中 制造业 、 战略性 新兴 产业 分别 增长 18% 和 32% ， 占比 达 49% 和 61% ， 同比 分别 提高 6 和 12 个 百分点 。 涵盖 南京 、 苏州 、 连云港 三 个 片区 的 江苏 自贸 试验区 正式 获批 设立 ， 全 省 各 级 各 类 开发 园区 提档 升级 步伐 进一步 加快 。 高 水平 举办 第二 届 江苏 发展 大会 暨 首 届 全球 苏商 大会 、 世界 物联网 博览会 、 世界 智能 制造 大会 ， 精心 组织 参加 第二 届 中国 国际 进口 博览会 。 深入 推进 “ 放 管 服 ” 改革 ， 加快 五 级 政务 服务 体系 建设 ， 92.5% 的 审批 事项 可 在 网上 办理 ； 政务 服务 事项 全部 入驻 政务 大厅 ， 90% 以上 实现 “ 一 窗 ” 分类 综合 受理 。 出台 优化 营商 环境 行动 方案 和 促进 民营 经济 高 质量 发展 30 条 政策 措施 ， 社会 信用 体系 加快 建设 ， 在 全国 工商联 发布 的 万 家 民营 企业 评价 营商 环境 报告 中 我 省 位居 前列 。 国资 国企 、 财税 金融 、 社会 事业 等 重点 领域 改革 扎实 推进 。 政府 部门 、 国有 企业 拖欠 民营 企业 和 中 小 企业 账款 清偿 率 超过 90% 、 超额 完成 国家 确定 的 50% 以上 目标 。
（ 七 ） 人民 生活 持续 改善 。 把 老百姓 过 上 好 日子 作为 一切 工作 的 出发点 和 落脚点 ， 着力 解决 人民 群众 的 操心 事 、 烦心 事 、 揪心 事 。 全面 落实 大 规模 减税 降 费 政策 ， 全 年 新增 减税 降 费 超过 2200亿 元 ， 惠及 全 省 350万 家 企业 、 2700万 人 以上 。 采取 多 种 措施 保 民生 保 重点 ， 公共 财政 一般性 支出 压减 10% 以上 ， 民生 支出 增长 8.5 % 。 城镇 和 农村 居民 人均 可 支配 收入 分别 达到 5.1万 元 和 2.3万 元 ， 同比 增长 8.2% 和 8.8% 。 加大 援 企 稳 岗 力度 ， 全 年 城镇 新 增 就业 148.3万 人 ， 超额 完成 120万 的 目标 任务 ， 城镇 登记 失业率 、 调查 失业率 分别 为 3% 和 4.4% ， 均 低于 全国 平均 水平 。 全力 抓好 猪肉 等 主要 农副产品 保供 稳价 ， 发放 价格 临时 补贴 8.5亿 元 ， 居民 消费 价格 上涨 3.1 % 。 进一步 织密 扎牢 社会 保障 网 ， 企业 退休 人员 基本 养老金 人均 增长 5.5 % ， 为 352.5万 低 收入 人口 和 医疗 救助 对象 参加 基本 医保 提供 10亿 元 资金 补助 ， 大 病 保险 受益 人数 和 保障 资金 增幅 分别 达到 57.7 % 和 59.3 % ， 医保 市级 统筹 制度 基本 建立 。 扎实 办 好 十 项 民生 实事 ， 教育 、 卫生 健康 、 文化 、 旅游 、 广播 电视 、 体育 、 殡葬 等 事业 加快 发展 ， 基层 基本 公共 服务 功能 标准化 配置 实现度 达 90% 以上 。 持续 推进 社会 治理 创新 ， 建立 健全 风险 研判 、 评估 、 责任 和 防控 “ 四 项 机制 ” ， 着力 解决 信访 突出 问题 ， 强化 食品 药品 疫苗 安全 监管 ， 纵深 推进 扫黑 除恶 专项 斗争 ， 社会 总体 保持 和谐 稳定 ， 人民 群众 安全感 达 98.3% 。 深刻 吸取 响水 “ 3·21 ” 等 重特大 事故 教训 ， 全面 开展 安全 生产 专项 整治 ， 深入 推进 各 领域 安全 隐患 大 排查 大 整治 ， 全 年 生产 安全 事故 起数 、 死亡 人数 分别 下降 15.6% 和 18.1% 。
一 年 来 ， 全 省 老龄 、 妇女 儿童 、 青少年 、 残疾人 、 工会 、 红十字 、 慈善 、 关心 下 一 代 等 事业 取得 新 成效 ， 民族 、 宗教 、 审计 、 统计 、 外事 、 对 台 事务 、 港 澳 、 侨务 、 参事 、 文史 、 档案 、 地方志 等 工作 取得 新 进展 ， 国防 动员 、 双拥 共建 、 退役 军人 事务 、 人民 防空 等 工作 迈出 新 步伐 。
过去 一 年 ， 新 中国 成立 70 周年 系列 庆祝 活动 ， 极 大 激发 了 全 省 上下 的 “ 四 个 自信 ” 和 爱国 热情 ， 汇聚 起 推动 高 质量 发展 走 在 前列 、 建设 “ 强 富 美 高 ” 新 江苏 的 磅礴 力量 。 “ 不 忘 初心 、 牢记 使命 ” 主题 教育 有力 提振 了 党员 干部 锐意 进取 、 干事 创业 的 “ 精气 神 ” 。 政府 机构 改革 全面 完成 ， 法治 政府 建设 深入 推进 ， 政府 治理 效能 和 依法 行政 水平 进一步 提升 。 认真 执行 人大 决议 决定 ， 加强 重大 决策 协商 ， 自觉 接受 人大 法律 监督 、 政协 民主 监督 、 社会 和 舆论 监督 ， 审计 监督 职能 作用 有效 发挥 。 办理 省 人大 代表 建议 554 件 、 省 政协 提案 740 件 ， 提请 省 人大 常委会 审议 地方性 法规 14 项 ， 完成 重要 文件 合法性 审查 238 件 。 全面 落实 从严 治 党 要求 ， 严格 落实 中央 八 项 规定 及其 实施 细则 精神 和 省委 具体 办法 ， 加大 “ 四 风 ” 特别 是 形式主义 、 官僚主义 整治 力度 ， 着力 为 基层 减负 ， 省 政府 发文 减少 32% 、 会议 减少 34% 。 严肃 查处 违法 违规 行为 ， 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 取得 新 成绩 。
各位 代表 ！ 过去 一 年 成绩 来之不易 ， 根本 在于 习近平 总书记 的 掌舵 领航 和 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 坚强 领导 ， 根本 在于 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 的 科学 指引 。 成绩 的 取得 是 全 省 上下 增强 “ 四 个 意识 ” 、 坚定 “ 四 个 自信 ” 、 做到 “ 两 个 维护 ” ， 勠力 同心 、 接续 奋斗 的 结果 ， 是 省委 直接 领导 、 省 人大 和 省 政协 监督 支持 、 社会 各界 关心 支持 的 结果 。 在 此 ， 我 代表 江苏省 人民 政府 ， 向 全 省 广大 工人 、 农民 、 知识 分子 、 干部 和 各界 人士 表示 崇高 敬意 和 衷心 感谢 ！ 向 各位 人大 代表 、 政协 委员 ， 向 各 民主党派 、 工商联 、 无党派 人士 和 各 人民 团体 表示 衷心 感谢 ！ 向 驻 苏 人民 解放军 指战员 、 武警 官兵 、 公安 干警 和 消防 救援 队伍 指战员 表示 衷心 感谢 ！ 向 关心 和 支持 江苏 改革 发展 的 香港 特别 行政区 同胞 、 澳门 特别 行政区 同胞 、 台湾 同胞 、 海外 侨胞 和 国际 友人 表示 衷心 感谢 ！
我们 也 清醒 地 看到 ， 经济 社会 发展 中 还 存在 一些 困难 矛盾 和 明显 短 板 。 经济 下行 压力 持续 加大 ， 实体 经济 发展 困难 较 多 ， 财政 收支 平衡 难度 增大 ； 自主 创新 能力 还 不 够 强 ， 产业 结构 总体 仍 处于 全球 价值 链 的 中低端 ； 发展 还 不 平衡 不 充分 ， 生态 保护 和 污染 防治 任务 艰巨 繁重 ， 教育 、 医疗 、 养老 、 托育 、 住房 等 民生 领域 还 有 许多 短 板 ； 受 非洲 猪瘟 等 影响 ， 猪肉 价格 上涨 ， 给 人民 群众 生活 带来 困难 ； 不少 领域 风险 隐患 仍然 较 多 ， 生产 安全 事故 易 发 多发 ， 特别是 发生 了 响水 “ 3·21 ” 等 重 特大 事故 ， 教训 极为 深刻 ； 政府 治理 能力 、 治理 体系 现代化 水平 还 需 进一步 提高 ， 政府 工作 中 形式主义 、 官僚主义 还 不同 程度 存在 ， 少数 干部 懒政 怠政 。 对 此 ， 我们 一定 高度 重视 ， 采取 有力 措施 切实 加以 解决 。
二 、 2020年 工作 总体 要求 和 目标 任务
2020年 是 全面 建成 小康 社会 和 “ 十三五 ” 规划 的 收官 之 年 ， 我们 要 实现 第一 个 百 年 奋斗 目标 ， 为 全面 开启 现代化 建设 新 征程 、 实现 第二 个 百 年 奋斗 目标 打 好 基础 。 当今 世界 正 处于 百 年 未 有 之 大 变局 ， 我 国 正 处于 实现 中华 民族 伟大 复兴 关键 时期 ， 我们 面对 的 发展 环境 正 发生 前所未有 的 新 变化 。 从 整体 看 ， 当前 和 今后 一 个 时期 ， 我 国 仍 处于 大有可为 的 重要 战略 机遇 期 ， 经济 稳 中 向 好 、 长期 向 好 的 基本 趋势 没有 变 。 习近平 总书记 深刻 阐述 的 重要 战略 机遇 期 “ 加快 经济 结构 优化 升级 、 提升 科技 创新 能力 、 深化 改革 开放 、 加快 绿色 发展 、 参与 全球 经济 治理 体系 变革 ” 五 个 方面 的 新 内涵 ， 共建 “ 一 带 一 路 ” 、 长江 经济带 发展 、 长三角 区域 一体化 发展 战略 叠加 和 江苏 自贸 试验区 获批 建设 ， 为 我们 提供 了 路径 指引 和 重大 机遇 。 国家 更 大 力度 、 更 高 层次 推进 改革 开放 ， 更 大 规模 减税 降 费 、 支持 民营 企业 发展 、 优化 营商 环境 等 政策 措施 ， 为 我们 应对 经济 下行 压力 冲击 提供 了 有力 支撑 。 特别 是 我 省 拥有 雄厚 的 实体 经济 基础 、 丰富 的 科教 人才 资源 、 比较 完备 的 基础 设施 ， 更 坚定 了 我们 战胜 困难 挑战 的 勇气 和 底气 。 我们 要 胸怀 中华 民族 伟大 复兴 的 战略 全局 和 世界 百 年 未 有 之 大 变 局 “ 两 个 大局 ” ， 坚持 用 辩证 思维 看待 形势 发展 变化 ， 变 压力 为 动力 ， 在 危 与 机 转换 中 把握 战略 机遇 ， 既 增强 忧患 意识 、 树立 底线 思维 ， 又 坚定 发展 信心 、 保持 战略 定力 ， 集中 精力 办 好 自己 的 事 ， 奋力 推动 高 质量 发展 走 在 前列 ， 一步一个脚印 地 把 “ 强 富 美 高 ” 新 江苏 建设 推向 前进 。
今年 政府 工作 的 总体 要求 是 ， 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 全会 精神 ， 认真 落实 中央 经济 工作 会议 和 省委 十三 届 七 次 全会 的 部署 要求 ， 坚决 贯彻 党 的 基本 理论 、 基本 路线 、 基本 方略 ， 增强 “ 四 个 意识 ” 、 坚定 “ 四 个 自信 ” 、 做到 “ 两 个 维护 ” ， 紧 扣 高 水平 全面 建成 小康 社会 目标 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 坚持 新 发展 理念 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 改革 为 主线 ， 认真 落实 共建 “ 一 带 一 路 ” 、 长江 经济带 发展 、 长三角 区域 一体化 发展 战略 ， 全面 做好 “ 六 稳 ” 工作 ， 统筹 推进 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠 民生 、 防 风险 、 保 稳定 各 项 工作 ， 扎实 开展 安全 生产 专项 整治 ， 保持 经济 平稳 健康 发展 和 社会 安全 稳定 ， 确保 高 水平 全面 建成 小康 社会 和 “ 十三五 ” 规划 圆满 收官 ， 奋力 推动 高 质量 发展 走 在 前列 ， 加快 建设 “ 强 富 美 高 ” 新 江苏 ， 为 开启 现代化 建设 新 征程 打下 坚实 基础 。
今年 经济 社会 发展 主要 预期 目标 是 ： 地区 生产 总值 增长 6% 左右 ， 一般 公共 预算 收入 增长 2.5% 左右 ， 社会 消费品 零售 总额 增长 7% 左右 ， 外贸 进出口 和 实际 使用 外资 稳 中 提 质 ， 城镇 新增 就业 120万 人 以上 ， 城镇 登记 失业率 、 调查 失业率 分别 控制 在 4% 以内 、 5% 左右 ， 居民 人均 可 支配 收入 增长 与 经济 增长 基本 同步 ， 居民 消费 价格 涨幅 控制 在 3.5% 左右 ， 单位 地区 生产 总值 能耗 下降 3% 左右 ， 四 项 主要 污染物 减排 完成 国家 下达 目标 ， 生产 安全 事故 起数 和 死亡 人数 实现 大幅 下降 。 确定 上述 目标 ， 既 考虑 了 国内外 环境 深刻 变化 和 高 水平 全面 建成 小康 社会 、 “ 十三五 ” 规划 目标 任务 的 完成 ， 又 体现 了 稳 中 求 进 、 高 质量 发展 走 在 前列 的 奋斗 要求 ， 努力 实现 经济 量 的 合理 增长 和 质 的 稳步 提升 。
完成 今年 目标 任务 ， 既 要 突出 年度 特征 ， 又 要 把握 长远 和 根本 。 一 是 必须 坚持 党 的 全面 领导 。 党 的 领导 是 中国 特色 社会主义 最 本质 的 特征 ， 是 中国 特色 社会主义 制度 的 最 大 优势 。 各 级 政府 要 旗帜 鲜明 讲 政治 ， 坚持 党 中央 的 集中 统一 领导 ， 把 党 的 领导 贯穿 落实 到 政府 工作 的 各 领域 各 方面 ， 推动 中央 大政 方针 和 省委 决策 部署 落地 见效 ， 确保 在 思想 上 政治 上 行动 上 始终 同 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 保持 高度 一致 。 二 是 必须 坚持 以 新 发展 理念 引领 高 质量 发展 。 理念 是 行动 的 先导 ， 发展 实践 是 由 发展 理念 来 推动 的 。 要 坚持 用 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 武装 头脑 、 指导 实践 、 推动 工作 ， 牢固 树立 和 深入 贯彻 新 发展 理念 ， 建立 健全 贯彻 落实 新 发展 理念 的 体制 机制 ， 完善 高 质量 发展 评价 考核 指标 体系 ， 把 新 发展 理念 贯穿 到 政府 各 项 工作 中 、 体现 到 推动 高 质量 发展 的 具体 实践 中 。 无论 经济 下行 压力 多 大 ， 都 不 能 回到 以 地区 生产 总值 增长率 论 英雄 的 老路 上去 ， 更 不 能 回到 粗放 式 发展 的 模式 上去 。 三 是 必须 牢固 树立 以 人民 为 中心 的 发展 思想 。 人民 对 美好 生活 的 向往 就 是 我们 的 奋斗 目标 。 要 全面 准确 把握 社会 主要 矛盾 的 新 变化 ， 围绕 幼 有所 育 、 学 有所 教 、 劳 有所 得 、 病 有所 医 、 老 有所 养 、 住 有所 居 、 弱 有所 扶 ， 从 最 突出 的 问题 着眼 ， 从 最 具体 的 工作 抓起 ， 着力 增进 人民 福祉 ， 努力 在 高 质量 发展 中 创造 高 品质 生活 ， 不断 增强 人民 群众 的 获得 感 、 幸福 感 、 安全感 。 四 是 必须 坚决 打赢 三 大 攻坚战 。 三 大 攻坚战 的 成效 决定 着 高 水平 全面 建成 小康 社会 的 “ 成色 ” ， 是 必须 跨过 的 重要 关口 。 要 坚持 问题 导向 、 目标 导向 、 结果 导向 ， 聚焦 “ 两 不 愁 三 保障 ” 要求 和 我 省 脱贫致富 奔 小康 目标 ， 坚决 打 赢 并 巩固 脱贫 攻坚战 成果 ； 聚焦 推动 生态 环境 质量 持续 好转 ， 坚决 打 好 蓝天 、 碧水 、 净土 保卫战 ； 聚焦 重点 领域 、 重大 风险 ， 加大 防范 化解 力度 ， 坚决 守 住 不 发生 区域性 系统性 风险 底线 、 安全 发展 红线 。 五 是 必须 围绕 高 水平 全面 建成 小康 社会 补 短 板 强弱 项 。 高 水平 全面 建成 小康 社会 是 我们 对 全 省 人民 作出 的 庄严 承诺 。 要 紧 扣 “ 高 水平 ” 和 “ 全面性 ” ， 着力 补 短 板 、 强弱 项 ， 促进 发展 更加 平衡 和 充分 ， 特别 是 要 更加 有效 保障 和 改善 困难 群众 的 基本 生活 ， 使 高 水平 全面 建成 小康 社会 成果 得到 人民 认可 、 经 得 起 历史 检验 。 六 是 必须 坚持 深化 改革 扩大 开放 。 改革 开放 是 决定 当代 中国 命运 的 关键 一 招 ， 也 是 江苏 发展 走 在 前列 的 关键 所在 。 要 把 改革 开放 作为 新 时代 推进 高 质量 发展 的 根本 动力 ， 着力 打造 新 高地 ， 不断 增 创新 优势 ， 为 新 时代 推动 高 质量 发展 走 在 前列 、 加快 建设 “ 强 富 美 高 ” 新 江苏 添薪蓄能 。
三 、 扎实 抓好 全 年 重点 工作
今年 经济 社会 发展 任务 重 、 挑战 多 ， 必须 把握 关键 、 狠 抓 落实 。 重点 要 抓好 十 个 方面 工作 。
（ 一 ） 着力 保持 经济 平稳 健康 发展 。 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 采取 更加 有力 的 举措 ， 确保 经济 运行 在 合理 区间 。
持续 巩固 和 拓展 减税 降 费 成效 。 全面 落实 减税 降 费 政策 ， 严格 规范 涉 企 收费 ， 允许 符合 条件 的 困难 企业 适当 缓 缴 社保 费 ， 扩大 电力 直接 交易 范围 ， 进一步 降低 企业 用 电 、 用 气 、 物流 等 成本 ， 让 市场 主体 有 更 明显 的 获得 感 。
积极 培育 投资 消费 增长点 。 发挥 好 市场 和 政府 “ 两 只 手 ” 作用 ， 找 准 发展 与 民生 的 结合点 ， 引导 资金 投向 供需 共同 受益 、 具有 乘数 效应 的 重要 领域 ， 促进 产业 和 消费 “ 双 升级 ” 。 实施 一 批 重大 产业 项目 、 重大 基础 设施 项目 、 重要 生态 环境 项目 以及 一 批 补 短 板 、 强弱 项 的 民生 项目 ， 制定 出台 城镇 老旧 小区 改造 实施 意见 ， 着力 完善 市政 管网 、 停车场 等 公共 服务 设施 ， 畅通 消防 通道 ， 不断 改善 居住 环境 。 扩大 文化 、 旅游 、 体育 、 托育 、 养老 、 家政 等 服务 供给 ， 加强 高 品质 步行街 和 购物 中心 建设 ， 打造 新 零售 示范 企业 和 高 品质 商圈 ， 完善 社区 菜市场 等 便民 消费 设施 ， 有效 释放 居民 消费 潜力 。
大力 促进 民营 经济 发展 。 坚持 “ 两 个 毫 不 动摇 ” ， 着力 构建 亲 清 政商 关系 ， 营造 更加 公平 的 市场 环境 、 政策 环境 、 法治 环境 和 社会 环境 ， 充分 发挥 企业家 作用 ， 进一步 提振 企业 发展 的 信心 。 完善 政企 沟通 协商 制度 ， 建立 清理 政府 、 国有 企业 拖欠 民营 和 中 小 企业 账款 长效 机制 ， 开展 更 具 针对性 的 “ 点 对 点 ” 帮扶 ， 切实 缓解 民营 企业 特别是 中 小 微 企业 融资 难 、 融资 贵 等 问题 ， 全力 支持 民营 企业 坚守 实业 、 做 强 主业 、 高 质量 发展 。
（ 二 ） 深入 实施 创新 驱动 发展 战略 。 坚持 把 创新 作为 第 一 动力 、 人才 作为 第一 资源 ， 充分 发挥 我 省 科教 人才 和 实体 经济 双重 优势 ， 全面 提升 科技 实力 、 创新 能力 和 产业 核心 竞争力 。
加快 关键 核心 技术 的 攻关 突破 。 围绕 构建 自主 可控 的 现代 产业 体系 ， 聚焦 “ 痛 点 ” “ 堵点 ” 和 “ 卡脖子 ” 关键 环节 ， 集中 力量 开展 技术 攻关 。 切实 加强 基础 研究 ， 大力 推动 原始 创新 、 集成 创新 和 引进 消化 吸收 再 创新 ， 深入 实施 前沿 引领 技术 基础 研究 、 前 瞻 性 产业 技术 创新 等 专项 ， 加快 建设 一 批 大 科学 装置 ， 在 创新 “ 高原 ” 上 竖起 更 多 的 “ 高峰 ” 。
充分 发挥 企业 技术 创新 的 主体 作用 。 大力 支持 企业 提高 研发 投入 占比 ， 增强 技术 创新 能力 、 资源 整合 能力 ， 鼓励 企业 联合 高校 、 科研 院所 建设 高 水平 技术 中心 、 工程 技术 研究 中心 和 高 价值 专利 培育 示范 中心 。 深入 实施 高新 技术 企业 培育 “ 小 升高 ” 行动 ， 培育 壮大 高 成长 性 科技 型 企业 和 高新 技术 企业 ， 高新 技术 企业 力争 达到 3万 家 。
切实 加强 科技 成果 的 转化 应用 。 全面 提升 苏南 国家 自主 创新 示范区 创新 引领 能力 ， 充分 发挥 省 产业 技术 研究院 、 技术 产权 交易 市场 等 平台 作用 ， 加快 打造 一 批 产业 创新 中心 ， 促进 新型 研发 机构 发展 。 大力 推动 创新 平台 向 专业化 、 精细化 方向 发展 ， 构建 一 批 高 层次 的 开放 、 协同 、 高效 、 共性 技术 研发 平台 ， 实施 一 批 重大 科技 成果 转化 项目 ， 建设 一 批 军民 融合 创新 示范区 和 重点 项目 、 示范 企业 ， 让 更 多 创新 成果 在 江苏 落地生根 、 开花 结果 。
着力 构建 一流 的 创新 生态 。 进一步 完善 科技 创新 激励 机制 ， 健全 知识 产权 保护 体系 ， 抓好 “ 科技 改革 30 条 ” 等 政策 落实 ， 推广 省级 科研 经费 和 项目 管理 改革 试点 经验 ， 加大 研发 费用 加 计 扣除 、 无形 资产 成本 税 前 摊销 、 首 台 套 重大 装备 保险 试点 等 政策 落实 力度 。 认真 落实 “ 人才 新 政 26 条 ” 等 政策 措施 ， 深入 实施 科技 企业家 支持 计划 ， 以 人才 高地 支撑 创新 高地 。 加快 完善 “ 双 创 ” 服务 体系 ， 大力 培育 创新 文化 ， 切实 为 科研 主体 简 除 烦苛 、 让 科研 人员 放开 手脚 ， 让 全 社会 创新 创造 活力 充分 迸发 。
（ 三 ） 加快 推动 产业 转型 升级 。 持续 深化 供给侧 结构性 改革 ， 巩固 钢铁 、 煤 电 等 去产能 成果 ， 加快 “ 僵尸 企业 ” 出清 ， 促进 产能 优胜劣汰 ， 加快 制造业 高 质量 发展 ， 推动 产业 向 全球 价值 链 中 高端 迈进 。
着力 打造 先进 制造业 集群 。 聚焦 工程 机械 、 集成 电路 、 高端 装备 、 生物 医药 、 物联网 、 前沿 新 材料 等 13 个 先进 制造业 集群 ， 实施 一 批 强 链 、 补 链 、 延 链 项目 ， 全力 提升 产业 基础 能力 和 产业 链 现代化 水平 。 深入 推进 “ 百 企 引航 ” “ 千 企 升级 ” 行动 计划 ， 加快 培育 一 批 单项 冠军 、 “ 隐形 冠军 ” 和 专精 特新 “ 小巨人 ” 企业 。
着力 加大 技术 改造 力度 。 以 “ 三 化 一 补 两 提升 ” 为 方向 ， 开展 大 规模 技术 改造 ， 提升 企业 内在 素质 ， 激发 企业 内 生动 能 。 大力 发展 “ 5G + 工业 互联网 ” ， 实施 智能 制造 工程 和 制造业 数字化 转型 行动 ， 推动 工业化 与 信息化 深度 融合 ， 促进 “ 江苏 制造 ” 向 “ 江苏 智造 ” 转变 。
着力 推动 产业 优化 提升 。 认真 落实 化工 、 钢铁 、 煤 电 行业 转型 升级 高 质量 发展 的 《 实施 意见 》 ， 深入 开展 化工 产业 安全 环保 整治 提升 工作 ， 依法 依规 淘汰 环保 不 达标 、 安全 没 保障 、 技术 低端 落后 的 企业 和 项目 ， 支持 发展 符合 国家 战略 要求 、 产业 带动力 强 、 安全 环保 、 技术 先进 的 大 项目 好 项目 ， 坚决 防止 简单化 、 “ 一刀切 ” ， 促进 产业 优化 布局 、 水平 提升 、 集约 发展 。 深入 实施 现代 服务业 质量 提升 行动 ， 推动 生产性 服务业 向 专业化 和 价值 链 高端 延伸 、 生活性 服务业 向 高 品质 和 多样化 方向 发展 ， 全面 提升 现代 服务业 与 先进 制造业 融合 发展 水平 。
着力 培育 壮大 “ 三 新 ” 经济 。 加强 人工 智能 、 大数据 、 区块链 等 技术 创新 与 产业 应用 ， 培育 壮大 新 一 代 信息 技术 等 战略性 新兴 产业 ， 加快 5G 通信 网络 和 车联网 先导区 建设 ， 大力 发展 数字 经济 ， 以 新 产业 、 新 业态 、 新 模式 为 高 质量 发展 增添 新 动能 。
（ 四 ） 大力 推进 乡村 振兴 。 坚持 农业 农村 优先 发展 ， 深入 实施 乡村 振兴 十 项 重点 工程 ， 加快 发展 现代 农业 ， 深入 推进 农村 人居 环境 改善 ， 持续 深化 农业 农村 改革 ， 坚决 打 赢 脱贫 攻坚战 ， 全力 推动 “ 三 农 ” 工作 迈 上 新 台阶 。
深化 农业 供给侧 结构性 改革 ， 推进 农业 结构 战略性 调整 和 农村 一二三 产业 融合 发展 ， 着力 培育 地理 标志 产品 和 农产品 品牌 ， 重点 打造 8 个 千亿 元 级 优势 特色 产业 。 深入 实施 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技 战略 ， 抓好 现代 农业 产业 园区 和 高 标准 农田 建设 ， 扩大 休耕 轮作 规模 ， 提升 农业 机械化 水平 ， 加大 科技 兴 农 力度 ， 完善 社会化 服务 体系 ， 增强 农业 综合 生产 能力 。 进一步 压 实 “ 米袋子 ” 省长 负责制 和 “ 菜篮子 ” 市长 负责制 ， 稳定 粮食 生产 ， 加快 恢复 生猪 生产 ， 切实 抓好 重要 农产品 生产 保供 稳价 工作 。
加强 特色 田园 乡村 建设 试点 ， 推进 农村 公共 空间 治理 ， 深入 实施 “ 厕所 革命 ” 和 村庄 清洁 行动 ， 高 质量 完成 农村 人居 环境 整治 三 年 行动 目标 任务 。 加强 “ 四 好 农村 路 ” 及 农村 供电 、 水利 、 信息 、 冷 链 物流 建设 ， 加快 补齐 农村 基础 设施 和 公共 服务 短 板 。
深入 推进 农村 承包地 、 集体 产权 制度 改革 ， 稳慎 开展 农村 宅基地 制度 改革 。 深化 供销 合作社 综合 改革 ， 大力 发展 家庭 农场 和 农民 合作社 等 新型 经营 主体 ， 引导 支持 龙头 企业 做 大 做 强 。 实施 高 素质 职业 农民 培育 工程 ， 壮大 引领 农村 发展 的 实用 人才 队伍 。
进一步 巩固 提升 “ 两 不 愁 三 保障 ” 和 我 省 脱贫致富 奔 小康 工程 成果 ， 落实 特殊 贫困 人口 保障 政策 ， 建立 健全 返贫 监测 预警 和 动态 帮扶 制度 ， 探索 建立 解决 相对 贫困 长效 机制 ， 加大 对口 支援 和 扶贫 协作 工作 力度 ， 高 质量 打 赢 脱贫 攻坚战 。
（ 五 ） 全面 加强 生态 文明 建设 。 深入 贯彻 习近平 生态 文明 思想 ， 牢固 树立 “ 绿水 青山 就 是 金 山 银 山 ” 的 理念 ， 坚持 生态 优先 、 绿色 发展 ， 有力 推动 生态 环境 质量 持续 好转 。
坚决 打赢 污染 防治 攻坚战 。 大力 推进 精准 治污 、 科学 治污 、 依法 治污 ， 坚决 打 好 蓝天 、 碧水 、 净土 保卫战 。 制定 出台省 大气 污染物 综合 排放 标准 ， 加强 能源 、 工业 、 交通 、 建筑 等 重点 领域 环境 综合 治理 ， 抓好 挥发性 有机物 专项 整治 、 柴油 货车 污染 治理 等 重点 任务 ， 完善 重 污染 天气 应急 预案 ， 努力 实现 PM2.5 和 臭氧 浓度 “ 双 控 双 减 ” 目标 。 推进 制定 水污染 防治 条例 ， 深入 实施 河 湖 长 制 ， 扎实 推进 入 河 入 海 排污 口 排查 整治 、 太湖 流域 综合 治理 、 近 岸 海域 污染 防治 ， 切实 抓好 城市 黑 臭 水体 治理 、 工业 园区 污水 处理 、 饮用水 安全 保障 和 农业 农村 污染 治理 。 认真 做好 全 国 人大 常委会 土壤 污染 防治 法 执法 检查 迎检 工作 ， 加大 垃圾 分类 处理 和 危险 废物 集中 处置 力度 ， 加强 农用地 分类 管理 和 建设 用地 安全 利用 ， 促进 土壤 资源 永续 利用 。
大力 推动 长江 经济带 “ 共 抓 大 保护 、 不 搞 大 开发 ” 。 把 修复 长江 生态 环境 摆 在 压倒性 位置 ， 深入 推进 污染 治理 “ 4 + 1 ” 工程 ， 强化 问题 整改 ， 着力 打造 一 批 特色 示范 段 。 严格 落实 长江 经济带 发展 《 负面 清单 指南 》 和 我 省 《 实施 细则 》 ， 加大 沿 长江 1 公里 以内 化工 园区 和 化工 企业 整治 ， 通过 高 质量 发展 破解 化工 行业 “ 重 化 围 江 ” 难题 。 认真 落实 “ 三 线 一 单 ” ， 深入 实施 山水 林田 湖 草 生态 保护 修复 工程 ， 加大 重大 水利 建设 工程 和 绿化 造林 推进 力度 ， 强化 自然 岸 线 和 重点 湿地 生态 系统 保护 恢复 ， 加强 生态 安全 缓冲区 建设 ， 加快 建设 岸 绿 景 美 、 绵延 千 里 的 沿江 美丽 生态带 。
切实 加强 生态 环境 治理 体系 和 能力 建设 。 扎实 开展 生态 环境 治理 体系 和 治理 能力 现代化 试点省 建设 ， 切实 加强 生态 环境 监测 监控 体系 、 治污 基础 设施 、 环保 标准 体系 等 基础性 工程 建设 ， 健全 完善 生态 补偿 转移 支付 制度 、 水 环境 “ 双向 ” 补偿 制度 、 与 污染物 排放 总量 挂钩 的 财政 政策 和 绿色 金融 政策 等 ， 努力 促进 经济 发展 与 生态 文明 相辅相成 、 相得益彰 。
加快 发展 壮大 绿色 产业 。 制定 出台 促进 绿色 产业 发展 的 意见 ， 培育 发展 一 批 能耗 低 、 排放 少 、 质效 高 的 绿色 产业 集群 和 一 批 大型 专业化 节能 环保 企业 ， 使 之 成为 推动 高 质量 发展 的 生力军 。 坚持 陆 海 统筹 ， 培育 壮大 海洋 新兴 产业 ， 提升 海洋 经济 可 持续 发展 能力 。
（ 六 ） 更 高 水平 推进 区域 协调 发展 。 充分 尊重 、 科学 把握 发展 规律 ， 进一步 优化 区域 功能 定位 ， 编制 国土 空间 规划 ， 完善 区域 发展 政策 ， 促进 要素 科学 配置 ， 加快 形成 优势 互补 、 高 质量 发展 的 区域 经济 布局 。
全力 推动 长三角 高 质量 一体化 发展 。 牢固 树立 “ 一体化 ” 意识 和 “ 一 盘 棋 ” 思想 ， 着力 推进 科创 产业 、 基础 设施 、 生态 环境 、 公共 服务 等 领域 一体化 ， 着力 建立 一体化 发展 的 体制 机制 ， 在 更 高 质量 推动 长三角 区域 一体化 发展 中 展示 江苏 作为 、 作出 江苏 贡献 ， 共建 全国 发展 强劲 活跃 的 增长 极 。 深入 实施 全 省 “ 1 + 3 ” 重点 功能区 发展 战略 ， 深化 南 北 园区 共建 ， 促进 土地 、 能耗 指标 等 要素 向 资源 配置 效率 高 、 发展 态势 好 、 经济 和 人口 承载力 强 的 中心 城市 倾斜 ， 进一步 发挥 区域 中心 城市 和 城市群 的 辐射 带动力 。 加强 规范 管理 ， 高 质量 建设 发展 特色 小镇 。
加快 完善 现代 综合 交通 运输 体系 。 科学 制定 实施 交通 强国 江苏 方案 ， 着力 推进 战略性 、 网络 型 基础 设施 建设 。 开工 建设 北 沿江 高铁 、 沪 苏 湖 铁路 ， 加快 南 沿江 铁路 、 宁 淮 城际 铁路 、 扬镇 宁 马 铁路 建设 ， 建成 通车 连 淮 扬 镇 铁路 淮镇 段 、 连 徐 高铁 、 沪 通 铁路 一 期 、 盐 通 高铁 ， 基本 形成 “ 三 纵 四 横 ” 铁路 主 骨架 。 统筹 推进 多 层次 轨道 交通 有机 衔接 、 融合 发展 ， 与 沪 浙 皖 携手 打造 “ 轨道 上 的 长三角 ” 。 开工 建设 沪 陕 高速 平潮 至 广陵 段 改扩建 等 工程 ， 打通 一 批 省际 “ 断头 路 ” ， 进一步 优化 高速 公路 和 干线 公路 网 。 开工 建设 江阴 第二 过江 通道 ， 加快 常泰 、 龙潭 等 过江 通道 建设 ， 建成 通车 沪 通 长江 大桥 、 五峰山 长江 大桥 和 南京 长江 五 桥 。 加快 实施 连云港 港 30万 吨 级 航道 二 期 工程 ， 统筹 推进 通州湾 长江 集装箱 运输 新 出海口 建设 ， 抓好 连云港 新 机场 、 苏南 硕放 机场 改造 ， 完成 南京 禄口 机场 T1 航站楼 改扩建 工程 ， 开工 建设 宿连 航道 一 期 工程 ， 加快 京杭 运河 绿色 现代 航运 示范区 建设 。
（ 七 ） 进一步 增创 改革 开放 新 优势 。 深入 实施 “ 一 带 一 路 ” 交汇点 建设 “ 五 大 计划 ” ， 推动 更 大 范围 、 更 宽 领域 、 更 高 层次 对 外 开放 。 扎实 推进 中 阿 、 中 柬 、 中 埃 等 境外 合作 园区 建设 ， 大力 支持 中 以 、 中 韩 、 中 德 等 境内 合作 园区 发展 ， 切实 加强 苏港 、 苏澳 、 苏 台 交流 合作 。 深耕细作 欧 美 等 传统 市场 ， 培育 壮大 非洲 等 新兴 市场 ， 持续 拓展 “ 一 带 一 路 ” 沿线 市场 。 精心 组织 第三 届 中国 国际 进口 博览会 参会 工作 ， 放大 进口 博览会 “ 溢出 效应 ” ， 促进 高 质量 发展 和 高 品质 生活 。 认真 落实 外商 投资法 及 配套 法规 ， 加强 外商 投资 促进 和 保护 ， 加大 先进 制造业 、 现代 服务业 和 外资 总部 招引 力度 ， 进一步 促进 外资 外贸 稳 中 提 质 提 效 。
聚焦 功能 定位 、 突出 制度 创新 ， 加快 实施 江苏 自由 贸易 试验区 《 总体 方案 》 ， 着力 打造 对 外 开放 新 高地 ， 尽快 形成 一 批 可 复制 可 推广 的 制度 创新 成果 ， 更 好 地 发挥 改革 开放 试验田 作用 。 加强 开发 园区 体制 机制 创新 ， 进一步 提升 资源 集聚 和 产业 集聚 能力 ， 推动 产业 转型 升级 ， 带动 全 省 高 质量 发展 。
加快 制定 出台 《 优化 营商 环境 条例 》 配套 措施 ， 修改 或 废止 不 符合 《 条例 》 的 规章 和 规范性 文件 。 持续 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 全面 推行 “ 证 照 分离 ” 改革 全 覆盖 试点 ， 加强 和 规范 事 中 事后 监管 ， 大力 推进 “ 互联网 + 政务 服务 ” ， 提升 完善 一体化 政务 服务 平台 和 五 级 政务 服务 体系 ， 巩固 “ 不 见面 审批 ” 成果 ， 着力 打造 全国 领先 、 国际 一流 的 营商 环境 。
加快 国资 国企 改革 ， 抓好 财税 金融 、 投融资 体制 、 科技 、 价格 、 自然 资源 等 重点 领域 改革 ， 着力 破除 制约 高 质量 发展 的 体制 机制 障碍 ， 进一步 激活 蛰伏 的 发展 潜能 。
（ 八 ） 着力 推动 文化 建设 迈上 新 台阶 。 深入 开展 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 学习 宣传 ， 切实 打 牢 全 省 上下 团结 奋斗 的 共同 思想 基础 。 把 学习 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 与 学习 党史 、 新 中国 史 、 改革 开放 史 、 社会主义 发展史 结合 起来 ， 牢牢 把握 社会主义 先进 文化 前进 方向 ， 推动 文化 事业 和 文化 产业 繁荣 发展 。
充分 发挥 社会主义 核心 价值观 的 引领 作用 。 贯彻 落实 《 新 时代 爱国主义 教育 实施 纲要 》 《 新 时代 公民 道德 建设 实施 纲要 》 ， 把 社会主义 核心 价值观 融入 法治 建设 和 社会 治理 。 切实 抓好 新 时代 文明 实践 中心 、 县级 融 媒体 中心 、 学习 强国 平台 建设 ， 推动 群众性 精神 文明 创建 取得 新 成效 。 加强 青少年 思想 道德 建设 。 组织 高 水平 全面 建成 小康 社会 主题 宣传 和 “ 十三五 ” 发展 成就 宣传 。 深入 推进 学 雷锋 志愿 服务 ， 大力 宣传 “ 人民 楷模 ” 王继才 等 先进 典型 事迹 ， 积极 推广 农村 精神 文明 建设 “ 马庄 经验 ” 。 加强 网络 综合 治理 ， 提高 用 网 治网 水平 。
切实 增加 优秀 文化 产品 供给 。 组织 庆祝 建党 100 周年 和 高 水平 全面 建成 小康 社会 主题 创作 ， 推出 一 批 电影 、 电视剧 、 舞台剧 、 戏曲 、 音乐 、 美术 、 文学 等 精品 力作 ， 举办 2020 紫金 文化 艺术节 、 紫金 京 昆 艺术 群英会 和 戏曲 百戏 （ 昆山 ） 盛典 等 系列 文化 活动 。 持续 推进 基层 公共 文化 服务 效能 提升 “ 十 百 千 ” 示范 工程 ， 加强 农村 综合性 文化 服务 中心 和 乡镇 影院 建设 ， 深化 “ 书香 江苏 ” 建设 ， 推动 农家 书屋 转型 升级 ， 加快 乡村 阅览室 （ 图书馆 ） 建设 。 健全 支持 群众性 文化 活动 机制 ， 进一步 增强 人民 群众 文化 获得感 。
大力 推进 文旅 融合 发展 。 建立 完善 文化 和 旅游 融合 发展 体制 机制 ， 实施 “ 文化 + ” “ 旅游 + ” 战略 ， 推进 文化 旅游 惠 民 工程 ， 推进 文化 产业 高 质量 发展 。 积极 创建 国家级 文化 产业 示范 园区 和 国家 全 域 旅游 示范区 ， 培育 一 批 文旅 融合 龙头 企业 。 加强 历史 文化 名城 、 名 镇 、 名 村 保护 。 加快 红色 旅游 、 乡村 旅游 、 文化 遗产 旅游 等 提质 升级 。 高 标准 推进 大 运河 国家 文化 公园 和 中国 大 运河 博物馆 建设 ， 办 好 第二 届 大 运河 文化 旅游 博览会 ， 培育 “ 千 年 运河 · 水韵 江苏 ” 文化 旅游 品牌 ， 打造 大 运河 文化 保护 、 传承 、 利用 的 “ 江苏 样板 ” 。
（ 九 ） 切实 保障 和 改善 民生 。 坚持 以 百姓 心 为 心 ， 着力 解 民 忧 、 纾 民怨 、 暖 民心 ， 深入 落实 “ 富民 33 条 ” 政策 ， 加快 完善 城乡 统筹 的 民生 保障 制度 ， 努力 使 人民 群众 的 获得感 、 幸福感 、 安全感 更加 充实 、 更 有 保障 、 更 可 持续 。
全面 落实 就业 优先 政策 。 把 稳 就业 作为 重 中 之 重 ， 着力 抓好 高校 毕业生 、 退役 军人 、 下岗 失业 人员 、 农民工 、 残疾人 等 重点 群体 就业 ， 加大 援 企 稳 岗 力度 ， 确保 零 就业 家庭 动态 “ 清零 ” 。 深入 开展 职业 技能 提升 行动 ， 进一步 提高 就业 质量 。 大力 推进 根治 农民工 欠薪 行动 ， 基本 实现 农民工 工资 无 拖欠 。
织密 扎牢 社会 保障 网络 。 深入 实施 全民 参保 计划 ， 推进 企业 职工 基本 养老 保险 基金 省级 统 收 统 支 ， 做 实 医保 市级 统筹 ， 加大 大 病 保险 和 医疗 救助 力度 。 认真 落实 城乡 低保 标准 ， 切实 做到 应 保 尽 保 。 进一步 加强 困难 人群 的 基本 生活 保障 ， 完善 覆盖 各 类 困难 群体 的 救助 体系 ， 实施 物价 上涨 挂钩 联动 机制 ， 确保 困难 群众 基本 生活 水平 不 因 物价 上涨 而 降低 。
提升 基本 公共 服务 供给 水平 。 坚持 把 立 德 树 人 作为 教育 的 根本 任务 ， 培养 德智体 美 劳 全面 发展 的 社会主义 建设者 和 接班人 ， 加快 教育 现代化 步伐 ， 构建 服务 全民 终身 学习 的 教育 体系 ， 加强 教师 队伍 建设 ， 努力 办 好 人民 满意 的 教育 。 大力 发展 学 前 教育 ， 推动 义务 教育 优质 均衡 发展 ， 加强 高 品质 示范 高中 建设 ， 推进 集团化 办学 和 结对 办学 。 优化 高等 教育 布局 结构 ， 巩固 提升 “ 双 一流 ” 和 高 水平 大学 建设 水平 ， 加快 实施 高等 职业 教育 创新 发展 卓越 计划 、 中等 职业 学校 领航 计划 。 进一步 规范 校外 培训 机构 发展 ， 着力 营造 教育 教学 良好 环境 ， 切实 减轻 中小学 学生 和 教师 负担 。 鼓励 社会 力量 兴办 教育 ， 促进 民办 教育 健康 发展 。 扎实 推进 健康 江苏 建设 ， 促进 全民 全面 健康 。 着力 深化 医药 卫生 体制 改革 ， 健全 完善 基本 医疗 卫生 制度 。 大力 推动 “ 三 医 联动 ” ， 全面 实行 分级 诊疗 ， 切实 加强 医 共 体 建设 。 完善 公共 卫生 服务 体系 ， 强化 疾病 预防 控制 。 深入 实施 农村 医疗 卫生 服务 能力 提升 计划 ， 鼓励 引导 更 多 的 医疗 人才 到 基层 服务 。 推动 中医药 传承 精华 、 守正 创新 ， 强化 慢病 健康 科普 宣教 ， 完善 中医药 健康 服务 体系 。 积极 创建 国家 医学 中心 、 国家 和 省 区域 医疗 中心 。 加大 新 时代 体育 强 省 建设 力度 ， 统筹 推进 群众 体育 、 竞技 体育 和 体育 产业 协调 发展 。 深化 殡葬 改革 ， 实现 公益性 骨灰 安放 设施 乡镇 全 覆盖 。
着力 提升 养老 托育 服务 能力 。 坚持 “ 增 能力 、 提 质量 、 优 结构 ” ， 多 措 并举 增加 养老 育幼 服务 供给 ， 加快 构建 居家 社区 机构 相 协调 、 医 养 康 养 相 结合 的 养老 服务 体系 ， 大力 发展 普惠 性 养老 、 托育 服务 机构 ， 更 好 地 满足 全 社会 养老 育幼 需要 。
（ 十 ） 全力 保持 社会 安全 稳定 。 深入 学习 贯彻 习近平 总书记 关于 防范 化解 重大 风险 、 加强 安全 生产 等 重要 论述 和 党 中央 、 国务院 部署 要求 ， 坚决 扛 起 “ 促 一 方 发展 、 保 一 方 平安 ” 的 政治 责任 ， 全面 提升 安全 生产 治理 体系 和 治理 能力 现代化 水平 。
全力 抓好 安全 生产 专项 整治 。 压 实 属地 管理 责任 、 部门 监管 责任 和 企业 主体 责任 ， 健全 完善 领导 班子 和 成员 安全 生产 责任制 ， 充分 发挥 各 级 安委会 统筹 协调 作用 ， 健全 省 市 县 三 级 安全 生产 巡查 制度 ， 推进 安全 生产 信息化 和 大数据 建设 ， 强化 安 评 环 评 中介 机构 监管 ， 完善 安全 生产 应急 救援 机制 ， 加强 消防 救援 力量 建设 ， 夯实 安全 生产 基层 基础 。 全面 深入 开展 安全 隐患 大 排查 大 整治 ， 扎实 抓好 危化品 安全 综合 治理 。 坚决 遏制 重特大 事故 发生 ， 大幅 减少 生产 安全 事故 起数 和 死亡 人数 ， 全面 提升 本质 安全 水平 。 加强 城市 安全 工作 ， 开展 安全 生产 示范 城市 创建 活动 。 加强 防灾 减灾 救灾 工作 ， 提升 自然 灾害 防治 能力 。
切实 加强 重点 领域 重大 风险 防范 化解 。 全面 排查 化解 、 及时 处置 金融 、 科技 、 生态 环境 、 实体 经济 等 各 领域 的 重大 风险 隐患 ， 坚决 防止 “ 黑 天鹅 ” “ 灰 犀牛 ” 事件 。 坚持 房子 是 用来 住 的 、 不 是 用来 炒 的 定位 ， 落实 城市 主体 责任 ， 深入 实施 “ 一 城 一 策 ” ， 进一步 稳 地价 、 稳 房价 、 稳 预期 ， 促进 房地产 市场 平稳 健康 发展 。
加强 和 创新 社会 治理 。 完善 共建 共 治 共享 的 社会 治理 制度 ， 不断 提升 社会 治理 现代化 水平 。 深化 网格化 社会 治理 机制 创新 ， 实施 “ 万 村 善 治 ” 工程 ， 构建 基层 社会 治理 新 格局 。 健全 矛盾 纠纷 多元 化解 、 联动 处置 机制 ， 加强 重点 信访 矛盾 化解 攻坚 ， 着力 把 矛盾 化解 在 萌芽 、 问题 解决 在 基层 。 切实 加强 食品 药品 安全 监管 ， 全面 提升 市场 监管 水平 。 抓好 第七 次 全国 人口 普查 ， 创新 少数 民族 流动 人口 服务 管理 ， 依法 加强 宗教 事务 管理 。 纵深 推进 扫黑 除恶 专项 斗争 ， 严打 整治 突出 违法 犯罪 ， 加快 完善 全 覆盖 智能化 的 社会 治安 防控 体系 ， 打造 基础 更 牢 、 水平 更 高 、 群众 更 满意 的 平安 江苏 。
在 新 的 一 年 里 ， 我们 将 全力 支持 国防 建设 和 军队 改革 ， 着力 抓好 国防 动员 、 国防 教育 、 退役 军人 服务 管理 和 人民 防空 等 工作 ， 深入 开展 双拥 共建 活动 ， 巩固 和 发展 新型 军政 军民 关系 。 我们 将 坚持 以 新 发展 理念 为 引领 ， 精心 编制 “ 十四五 ” 规划 ， 引导 和 激励 全 省 上下 凝心聚力 推动 高 质量 发展 走 在 前列 。
各位 代表 ！ 今年 我们 将 围绕 人民 群众 的 所 需 、 所 盼 、 所 想 ， 继续 办 好 十 项 民生 实事 。 一 是 加大 教育 惠 民 力度 。 新 改 扩建 义务 教育 学校 350 所 、 普通 高中 50 所 ， 公办 普通 高中 和 中等 职业 学校 年 生均 公用 经费 财政 拨款 标准 分别 提高 到 1000 元 、 1500 元 以上 。 二 是 提升 社会 保障 水平 。 城乡 居民 基本 养老 保险 基础 养老金 最 低 标准 提高 到 每 人 每 月 160 元 以上 ， 城乡 居民 基本 医保 财政 补助 最 低 标准 提高 到 每 人 每 年 570 元 ， 大 病 保险 政策 范围 内 最 低 报销 比例 由 50% 提高 到 60% 。 三 是 完善 养老 服务 体系 。 完成 3万 户 经济 困难 的 高龄 、 失能 、 重度 残疾 老年人 家庭 适 老化 改造 ， 为 680万65 岁 以上 老年人 免费 提供 一 次 基本 健康 体检 服务 。 四 是 扩大 托育 服务 供给 。 新增 普惠 托育 服务 机构 80 家 ， 新 改 扩建 幼儿园 300 所 ， 普惠性 幼儿园 比例 由 77 % 提高 到 85 % ， 公办 幼儿园 年 生均 公用 经费 财政 拨款 标准 提高 到 650 元 。 五 是 强化 困难 群体 保障 。 苏 南 、 苏 中 、 苏北 特困 人员 供养 标准 分别 不 低于 当地 居民 人均 可 支配 收入 的 40% 、 45% 和 50% ， 新建 200 个 农村 留守 儿童 和 困境 儿童 “ 关爱 之 家 ” ， 改造 提升 200 个 残疾人 社区 康复 示范点 。 六 是 加强 卫生 健康 服务 。 基本 公共 卫生 服务 人均 补助 标准 提高 到 80 元 ， 建设 80 个 农村 区域性 医疗 卫生 中心 ， 实现 产前 检查 筛查 和 新生儿 疾病 筛查 全 覆盖 ， 推进 长三角 异地 就医 门诊 费用 直接 结算 全 覆盖 。 七 是 丰富 群众 文化 生活 。 新建 100 个 体育 公园 ， 组织 10000 场 文化 活动 进 农村 ， 实现 行政村 应急 广播 终端 全 覆盖 。 八 是 推进 城市 小区 改造 。 完成 500 个 老旧 小区 综合 整治 ， 持续 推进 老旧 多 层 住宅 加装 电梯 ， 新 开工 城镇 棚户区 改造 18万 套 、 基本 建成 8万 套 ， 改造 升级 100 家 农贸 市场 。 九 是 改善 农村 人居 环境 。 新 改建 “ 四 好 农村 路 ” 3000 公里 、 桥梁 1000 座 ， 实施 农村 公路 安全 生命 防护 工程 4000 公里 ， 新 增 无害化 卫生 户 厕 15万 座 ， 铺设 农村 供水 管网 4200 公里 ， 完成 苏北 10万 户 农民 住房 条件 改善 ， 全面 完成 农村 四 类 重点 对象 危房 改造 。 十 是 加强 基层 法律 援助 。 实现 “ 一 村 （ 居 ） 一 法律 顾问 ” 全 覆盖 ， 建设 100 个 标准化 家事 调解 社区 工作室 ， 培训 1万 名 家事 调解员 ， 法律 援助 覆盖 人群 达到 8万 人 以上 。
各位 代表 ！ 习近平 总书记 为 我们 擘画 的 “ 强 富 美 高 ” 新 江苏 宏伟 蓝图 是 激励 我们 干事 创业 、 开拓 奋进 的 行动 指南 。 站 在 新 的 起点 ， 我们 一定 时刻 牢记 总书记 谆谆 嘱托 ， 始终 把 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 作为 重大 政治 任务 ， 自觉 用以 武装 头脑 、 指导 实践 、 推动 工作 ， 用以 统一 思想 、 统一 意志 、 统一 行动 ， 推动 “ 强 富 美 高 ” 新 江苏 建设 再 出发 ， 坚定 沿着 总书记 指引 的 方向 奋斗 前行 。 我们 一定 增强 “ 四 个 意识 ” 、 坚定 “ 四 个 自信 ” 、 做到 “ 两 个 维护 ” ， 深入 学习 贯彻 党 的 十九 届 四 中 全会 精神 和 省委 十三 届 七 次 全会 精神 ， 坚持 一切 行政 机关 为 人民 服务 、 对 人民 负责 、 受 人民 监督 ， 加强 制度 建设 、 创新 行政 方式 、 提高 行政 效能 ， 努力 建设 人民 满意 的 服务 型 政府 ， 着力 推进 政府 治理 体系 和 治理 能力 现代化 。 我们 一定 不 忘 初 心 、 牢记 使命 ， 发扬 斗争 精神 ， 增强 斗争 本领 ， 履职尽责 、 担当 作为 ， 努力 做 新 时代 攀登 者 ， 以 推动 改革 发展 的 成果 说话 ， 以 干 事 创业 的 实绩 交卷 ， 以 良好 的 工作 业绩 赢得 人民 群众 的 信赖 支持 。 我们 一定 坚持 依法 行政 ， 加强 法治 政府 建设 ， 推进 科学 、 民主 、 依法 决策 ， 自觉 接受 省 人大 及其 常委会 监督 ， 接受 人民 政协 民主 监督 ， 接受 社会 监督 和 舆论 监督 ， 强化 审计 监督 ， 把 权力 关 进 制度 的 “ 笼子 ” ， 让 权力 在 阳光 下 运行 。 我们 一定 坚决 贯彻 全面 从严 治 党 各 项 要求 ， 认真 落实 中央 八 项 规定 及其 实施 细则 精神 和 省委 具体 办法 ， 发扬 自我 革命 精神 ， 以身作则 、 廉洁 自律 ， 艰苦 奋斗 、 厉行节约 ， 力戒 形式主义 、 官僚主义 ， 以 政府 的 紧 日子 换取 人民 群众 的 好 日子 ， 以 政府 工作 人员 的 “ 辛苦 指数 ” 换取 人民 群众 的 “ 幸福 指数 ” ， 始终 保持 为 民 、 务实 、 清廉 的 政治 本色 。
各位 代表 ！ 奋斗 成就 伟业 ， 实干 创造 辉煌 。 让 我们 更加 紧密 地 团结 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 周围 ， 高举 中国 特色 社会主义 伟大 旗帜 ， 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 在 省委 的 坚强 领导 下 ， 只 争 朝夕 、 不 负 韶华 ， 苦干 实干 、 砥砺 前行 ， 奋力 推动 我 省 高 质量 发展 走 在 前列 ， 不断 书写 新 时代 “ 强 富 美 高 ” 新 江苏 建设 的 新 篇章 。
