在 全国 深化 “ 放管服 ” 改革
转变 政府 职能 电视 电话 会议 上 的 讲话
李克强
（ 2018年 6月 28日 ）
这 次 会议 是 国务院 召开 的 一 次 十分 重要 的 会议 。 会议 的 主要 任务 是 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 全会 精神 ， 深入 总结 近年 来 深化 简政 放权 、 放管 结合 、 优化 服务 改革 的 成效 ， 分析 存在 的 问题 ， 部署 当前 和 今后 一 个 时期 “ 放 管服 ” 改革 重点 工作 ， 加快 政府 职能 深刻 转变 ， 促进 政府 治理 体系 和 治理 能力 现代化 ， 推动 经济 社会 持续 健康 发展 。 刚才 ， 发展 改革 委 、 市场 监管 总局 和 浙江省 政府 主要 负责 同志 作 了 发言 ， 下面 我 讲 几 点 意见 。
一 、 “ 放管服 ” 改革 是 激发 市场 活力 、 增强 内 生 动力 、 释放 内需 潜力 的 战略 举措 ， 必须 坚持不懈 向前 推进
“ 放 管服 ” 改革 旨在 推动 政府 职能 深刻 转变 ， 使 市场 在 资源 配置 中 起 决定性 作用 和 更 好 发挥 政府 作用 ， 这 是 一 场 重 塑 政府 和 市场 关系 、 刀刃 向 内 的 政府 自身 革命 ， 也 是 近年 来 实现 经济 稳 中 向 好 的 关键 一 招 。 上 届 政府 成立 之 初 ， 我 国 发展 面临 极其 复杂 严峻 的 国内外 形势 ， 经济 下行 压力 持续 加大 。 世界 主要 经济体 普遍 采取 货币 量化 宽松 、 财政 赤字 大幅 增加 的 强 刺激 政策 ， 很多 人 担心 中国 经济 会 不 会 “ 硬 着陆 ” 。 面对 这 种 局面 ， 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 坚强 领导 下 ， 我们 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 坚持 不 搞 “ 大水 漫 灌 ” 式 强 刺激 ， 着力 深化 改革 创新 ， 推进 供给 侧 结构 性 改革 ， 推动 经济 转型 升级 ， 培育 壮大 新 动能 。 我们 一 方面 创新 和 完善 宏观 调控 ， 在 区间 调控 基础 上 ， 加强 定向 调控 、 相机 调控 、 精准 调控 ， 努力 营造 稳定 可 预期 的 宏观 环境 ， 使 经济 运行 保持 在 合理 区间 ； 另 一 方面 紧紧 围绕 处理 好 政府 和 市场 关系 ， 始终 抓住 “ 放 管服 ” 改革 这个 “ 牛鼻子 ” ， 着力 减少 政府 的 微观 管理 、 直接 干预 ， 放手 让 企业 和 群众 创业 创新 ， 激发 市场 活力 和 社会 创造力 。
“ 放 管服 ” 改革 与 党 的 十一 届 三 中 全会 以来 市场 取向 改革 的 大 思路 一脉相承 ， 是 “ 放开 搞活 ” 历史 经验 的 延续 和 发展 ， 是 完善 社会主义 市场 经济 体制 丰富 实践 的 重要 内容 。 四十 年 来 ， 我们 对 经济 体制 改革 目标 的 认识 不断 深化 ， 从 实行 高度 集中 的 计划 经济 到 提出 “ 计划 经济 为主 ， 市场 调节 为辅 ” 、 “ 有 计划 的 商品 经济 ” ， 再 到 党 的 十四 大 确立 “ 社会主义 市场 经济 ” 。 对 市场 在 资源 配置 中 作用 的 认识 不断 深化 ， 从 对 资源 配置 起 辅助性 作用 到 “ 起 基础性 作用 ” ， 再 到 “ 起 决定性 作用 ” 。 对 如何 正确 处理 政府 和 市场 关系 的 认识 也 不断 深化 。 我们 感到 ， 尽管 经过 多 年 不懈 努力 ， 社会主义 市场 经济 体制 逐步 建立 ， 政府 和 市场 关系 发生 很 大 变化 ， 但 政府 对 微观 经济 运行 依然 干预 过 多 、 管 得 过 死 ， 有些 方面 又 管 不 到 位 。 上 届 政府 成立 之 初 ， 国务院 部门 各 类 审批 达 1700多 项 ， 企业 投资 经营 和 群众 创业 办事 门槛 多 、 手续 繁 、 成本 高 ， 严重 抑制 市场 活力 ， 制约 经济 社会 发展 。 要 建立 起 完善 的 社会主义 市场 经济 体制 ， 切实 提高 资源 配置 效率 ， 必须 抓住 简政 放权 这个 关键 ， 以 壮士 断 腕 的 勇气 深化 政府 自身 革命 ， 推动 政府 职能 深刻 转变 。 2013年 ， 我们 提出 把 简政 放权 、 放管 结合 作为 “ 当头炮 ” 和 “ 先手 棋 ” ， 承诺 五 年 内 国务院 部门 行政 审批 事项 压减 三分之一 ， 实际上 仅 用 两 年 就 实现 了 这个 目标 ； 2014年 强化 放管 结合 ， 2015年 又 将 优化 服务 纳入 其中 ， 形成 了 “ 放管服 ” 三 管 齐 下 、 全面 推进 的 格局 ， 改革 综合 效应 不断 显现 。 同时 ， “ 放 管 服 ” 改革 作为 政府 管理 经济 社会 方式 的 创新 和 革命 ， 牵 一 发 而 动 全身 ， 有效 带动 了 价格 、 财税 、 金融 、 社会 事业 等 领域 改革 ， 助 推 全面 深化 改革 不断 深入 。
当初 有 人 担心 ， “ 放 管服 ” 改革 见效 慢 ， 甚至 是 隔靴搔痒 ， 以 此 来 应对 经济 下行 压力 能否 及时 、 管用 ？ 实际上 这 是 从 政府 与 市场 关系 的 关键 环节 入手 ， 是 触 利益 、 动 格局 的 改革 ， 就 工作 而言 ， 看似 是 “ 小 切口 ” ， 实则 “ 大 成效 ” 。 就 像 当年 农村 搞 家庭 联产 承包 责任制 ， 听 起来 似乎 是 从 具体 事 开始 ， 但 由于 调动 了 农民 积极性 ， 只 用 两 三 年 时间 ， 就 把 长期 困扰 我们 的 吃饭 问题 解决 了 。 几 年 来 的 实践 证明 ， “ 放 管服 ” 改革 取得 了 超出 预期 的 成效 。
一 是 “ 放 管服 ” 改革 激发 了 市场 活力 ， 对 稳 增长 保 就业 发挥 了 关键 支撑 作用 。 过去 五 年 ， 我们 大幅 削减 行政 审批 事项 、 企业 投资 核准 项目 ， 彻底 终结 非 行政 许可 审批 ， 全面 改革 商事 制度 ； 同时 大幅 减税 降 费 ， 由 点 到 面 推开 营 改 增 ， 出台 中小微 企业 税收 优惠 政策 ， 取消 、 停 征 、 减免 1100多 项 中央 和 省级 政府 行政 事业性 收费 ， 推动 降低 用 能 、 物流 、 电信 等 成本 ， 累计 减轻 市场 主体 负担 超过 3万亿 元 。 简政 减税 减费 并举 ， 有效 降低 了 制度性 交易 成本 和 生产 经营 成本 ， 不仅 促进 了 已 有 市场 主体 的 发展 ， 更 重要 的 是 催生 了 大量 新 的 市场 主体 。 五 年 多 来 ， 各 类 市场 主体 数量 增加 近 80 % ， 目前 已经 超过 1亿 户 ， 其中 企业 3100 多 万 户 ， 实际上 很多 个体 工商户 也 在 朝着 企业化 方向 发展 。 市场 主体 增多 且 日益 活跃 ， 有力 支撑 了 经济 运行 保持 在 合理 区间 ， 特别是 创造 了 大量 就业 岗位 ， 五 年 城镇 新 增 就业 6600万 人 以上 ， 每 年 都 超过 1300万 人 ， 目前 城镇 调查 失业率 和 登记 失业率 都 降到 了 多 年 来 最 低 水平 。 就业 是 民生 之 本 、 发展 之 基 ， 有 就业 就 能 创造 社会 财富 ， 就 能 增加 收入 ， 就 能 带来 新 的 消费 和 投资 ， 从而 推动 经济 社会 发展 形成 良性 循环 。
二 是 “ 放管服 ” 改革 带动 了 创业 创新 热潮 ， 加快 了 新 旧 动能 接续 转换 和 经济 结构 优化 升级 。 我们 在 简政 放权 的 同时 ， 加强 和 创新 事 中 事后 监管 ， 对 新兴 产业 实行 包容 审慎 监管 ， 为 其 成长 留下 充分 空间 。 “ 放 管服 ” 改革 与 大众 创业 、 万众 创新 和 “ 互联网 + ” 紧密 结合 ， 激发 了 亿万 人民 群众 的 创业 创新 潜能 ， 促进 了 新 技术 、 新 产业 、 新 业态 、 新 模式 蓬勃 发展 ， 深刻 改变 着 社会 的 生产 方式 、 人们 的 工作 和 生活 方式 。 近年 来 ， 战略性 新兴 产业 、 高 技术 产业 年均 增长 10% 以上 ， 网上 购物 、 物流 快递 等 以 三 年 翻 一 番 的 速度 增长 。 同时 ， 许多 传统 产业 也 在 改造 提升 中 焕发 出 新 的 生机 。 目前 ， 新 动能 对 经济 增长 的 贡献率 超过 三分之一 、 对 城镇 新 增 就业 的 贡献率 超过 三分之二 ， 消费 对 经济 增长 贡献率 达到 60% 左右 ， 服务业 已 占 国民 经济 半壁江山 ， 经济 结构 呈现 加快 优化 升级 的 良好 态势 。
三 是 “ 放 管服 ” 改革 促进 了 贸易 和 投资 便利 化 ， 提升 了 开放型 经济 水平 。 “ 放 管 服 ” 改革 致力于 营造 法治 化 、 国际化 、 便利 化 的 营商 环境 ， 许多 改革 举措 也 是 扩大 对 外 开放 的 举措 。 同时 开放 也 倒逼 了 改革 ， 二 者 互促 共进 。 我们 先后 在 上海 等 省 市 设立 11 个 自贸 试验区 ， 最 主要 的 举措 就 是 从 简政 放权 开始 。 自贸 试验区 在 很多 方面 第一 个 “ 吃 螃蟹 ” 、 率先 突破 ， 比如 负面 清单 管理 、 “ 证照 分离 ” 、 “ 一 照 一 码 ” 等 ， 大多 已 在 全国 复制 推广 。 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 ， 也 是 由 海关 先行 探索 ， 进而 在 全国 推开 的 。 几 年 来 ， 我 国 营商 便利 度 在 全球 排名 大幅 跃升 ， 利用 外资 规模 稳 居 世界 前列 ， 培育 了 国际 竞争 新 优势 。
四 是 “ 放 管服 ” 改革 体现 了 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 让 广大 群众 有 了 更 多 获得 感 。 我们 始终 聚焦 企业 和 群众 反映 突出 的 “ 办事 难 、 办事 慢 ” 、 “ 多头 跑 、 来回 跑 ” 、 “ 奇葩 证明 ” 等 问题 ， 力 除 烦 苛 之 弊 ， 大 兴 便民 之 举 ， 营造 权利 公平 、 机会 公平 、 规则 公平 的 环境 条件 。 这 使 人民 群众 有 了 更 多 就业 创业 机会 ， 社会 纵向 流动 通道 进一步 拓宽 ， 也 有效 调动 了 社会 投资 积极性 ， 增加 了 公共 产品 和 公共 服务 供给 ， 更 好 满足 了 人民 群众 对 美好 生活 的 新 需求 。
五 是 “ 放管服 ” 改革 推动 政府 职能 发生 深刻 转变 ， 政府 治理 能力 和 治理 水平 显著 提升 。 通过 持续 推进 “ 放 管 服 ” 改革 ， 政府 把 大量 不 该 管 的 事项 交给 市场 或 社会 ， 把 生产 经营 和 投资 自主权 还给 企业 ， 工作 重点 和 更 多 行政 资源 从 以 审批 发 证 为主 转向 创新 宏观 调控 、 加强 事 中 事后 监管 和 提供 公共 服务 ， 长期 存在 的 重 审批 、 轻 监管 、 弱 服务 得到 很 大 改变 ， 在 破解 政府 职能 缺位 、 错位 、 越位 问题 上 探索 出 了 一 条 新 路 ， 政府 管理 理念 在 进步 、 管理 方式 在 变革 、 管理 手段 在 创新 、 管理 效率 在 提高 ， 公平 竞争 的 市场 环境 逐步 形成 。 同时 ， “ 放 管 服 ” 改革 从 源头 上 减少 了 权力 寻 租 问题 ， 推动 政府 工作 人员 改变 与 审批 发 证 相伴 的 “ 看家本领 ” 、 转向 提供 优质 服务 ， 促进 了 依法 行政 、 廉洁 从政 ， 提高 了 政府 公信力 和 执行 力 。
“ 放 管服 ” 改革 之所以 能够 取得 这样 的 成效 ， 关键 是 顺应 群众 期待 、 遵循 经济 规律 、 尊重 基层 首创 精神 。 “ 放 管服 ” 改革 的 一 个 重要 方面 就 是 放权 于 地方 ， 充分 调动 地方 的 积极性 。 各地 结合 实际 ， “ 八仙过海 、 各显神通 ” ， 探索 出 许多 独具 特色 、 深 受 企业 和 群众 欢迎 的 好 经验 好 做法 。 比如 ， “ 证照 分离 ” 、 “ 不 见面 审批 ” 、 “ 一 枚 公章 管 审批 ” 、 “ 最多 跑 一 次 ” 、 “ 一门式 一 网 式 ” 政务 服务 等等 。 这样 的 创新 层出不穷 ， 不胜枚举 。 过去 各 地 推动 发展 ， 往往 是 比 硬件 条件 、 税收 优惠 ， 现在 更 多 比 营商 环境 。 我 最近 到 地方 调研 发现 ， 一些 中西部 省份 主动 对标 沿海 发达 地区 营商 环境 ， 通过 为 企业 提供 更 优 服务 、 帮助 降低 成本 来 吸引 投资 。 发达 地区 也 在 进一步 改善 营商 环境 。 实践 证明 ， 哪里 的 “ 放 管服 ” 改革 搞 得 好 、 哪里 的 营商 环境 改善 得 快 ， 哪里 的 市场 活力 就 强 、 发展 势头 就 好 。 很多 部门 也 主动 作为 ， 在 便民 利 企 方面 推出 了 不少 群众 受益 、 社会 认可 的 举措 。
总 的 看 ， “ 放 管 服 ” 改革 带来 一 系列 综合 效应 ， 激发 了 市场 活力 、 增强 了 内 生 动力 、 释放 了 内需 潜力 ， 为 人民 群众 办事 创业 提供 了 便利 ， 有力 支撑 了 经济 社会 持续 健康 发展 。 在 充分 肯定 成绩 的 同时 ， 我们 也 要 清醒 地 认识 到 ， “ 放 管服 ” 改革 取得 的 成效 还是 初步 的 、 阶段性 的 ， 与 高 质量 发展 要求 和 人民 群众 的 期盼 相比 ， 依然 存在 很 大 差距 。 一些 政府 部门 仍然 管 了 很多 不 该 管 的 事 ， 企业 投资 经营 和 群众 创业 创新 仍然 深 受 显性 或 隐性 准 入 壁垒 之 苦 、 行政 许可 和 变相 审批 之 累 。 监管 不 到位 和 监管 乱 作为 并存 ， 假冒 伪劣 、 坑蒙拐骗 、 侵犯 知识 产权 等 问题 还 比较 多 ， 公平 竞争 、 优胜劣汰 的 市场 环境 尚 未 完全 形成 。 公共 服务 存在 不少 薄弱 环节 ， 一些 部门 和 单位 办事 手续 繁琐 、 随意性 大 ， 群众 和 企业 不 满意 。 我 国 营商 环境 在 全球 仍 处在 中等 水平 ， 其中 办理 施工 许可 、 获得 电力 、 跨境 贸易 等 指标 排名 比较 靠后 。 转变 政府 职能 任重道远 ， 决 不 能 有 “ 差不多 ” 、 “ 歇歇脚 ” 的 松懈 思想 。
本 届 政府 任期 的 五 年 ， 是 我 国 现代化 进程 中 极其 关键 的 五 年 。 我们 要 实现 全面 建成 小康 社会 目标 ， 并 为 第二 个 百 年 奋斗 目标 开 好 头 、 起 好 步 、 打 好 基础 ， “ 放 管服 ” 改革 依然 是 重要 抓手 。
这 是 妥善 应对 风险 挑战 、 保持 经济 运行 在 合理 区间 的 需要 。 发展 是 解决 我 国 一切 问题 的 基础 和 关键 。 未来 五 年 必须 保持 经济 持续 健康 发展 ， 抓好 发展 这个 执政 兴 国 的 第 一 要务 。 我 国 发展 仍 有 保持 稳 中 向 好 的 基础 和 条件 ， 同时 也 面临 许多 新 的 严峻 挑战 。 当前 最 大 的 不 稳定 不 确定 因素 还是 来自 外部 。 虽然 世界 经济 总体 上 复苏 向好 ， 但 主要 经济 体 宏观 政策 调整 及其 外溢 效应 带来 变数 ， 贸易 保护主义 加剧 ， 国际 金融 市场 波动 起伏 ， 地缘 政治 风险 上升 ， 这 将 给 我 国 发展 带来 多 方面 影响 。 国内 深 层次 结构性 矛盾 不断 显现 ， 一些 风险 隐患 需要 高度 重视 。 要 保持 经济 运行 在 合理 区间 ， 一 方面 要 保持 宏观 政策 连续性 稳定性 ， 实施 好 积极 的 财政 政策 和 稳健 的 货币 政策 ， 稳定 市场 预期 、 增强 企业 信心 ； 另 一 方面 要 扩大 消费 和 有效 投资 ， 挖掘 内需 潜力 。 这 仅 靠 政府 资金 是 不 够 的 ， 也 不 可能 再 搞 强 刺激 ， 根本 上 还是 要 在 改革 上 下 功夫 、 在 体制 创新 上 下 功夫 ， 改革 仍然 是 最 大 的 红利 。 要 抓好 “ 放 管服 ” 改革 ， 把 市场 活力 最 大 限度 激发 出来 ， 把 人民 群众 创造力 最 大 限度 调动 起来 ， 促进 经济 转型 升级 ， 提高 抵御 外部 冲击 的 能力 ， 巩固 和 扩大 经济 稳 中 向 好 势头 。
这 是 推动 经济 高 质量 发展 的 需要 。 提高 经济 发展 质量 和 效益 ， 要 靠 创新 驱动 ， 要 靠 结构 优化 升级 ， 这些 都 离 不 开 深化 “ 放 管服 ” 改革 。 只有 进一步 破除 各 种 束缚 创新 发展 活力 的 桎梏 ， 让 亿万 群众 的 聪明 才智 得到 充分 发挥 ， 才 能 使 我 国 经济 走上 依靠 创新 提质 增 效 的 发展 路子 ， 从 产业链 低端 向 中高端 迈进 。 高 质量 发展 是 靠 公平 竞争 来 实现 的 。 只有 通过 加强 监管 促进 公平 竞争 、 优胜劣汰 ， 才 能 防止 劣 币 驱逐 良币 ， 让 无效 低效 产能 特别是 “ 僵尸 企业 ” 退出 ， 实现 市场 出 清 ， 使 资源 得到 高效 配置 和 利用 。
这 是 面向 全球 打造 竞争 新 优势 的 需要 。 当前 全球 经济 贸易 格局 正在 发生 深刻 变化 ， 国际 竞争 日趋 激烈 ， 这 很 大 程度 上 是 营商 环境 的 竞争 。 中国 经济 已 深度 融入 世界 经济 ， 我们 要 在 国际 竞争 中 赢得 优势 ， 必须 对标 国际 、 在 优化 营商 环境 上 取得 更 大 进步 。 我们 不仅 要 吸引 外资 ， 也 要 留住 内资 。 市场 主体 最终 是 会 用 脚 来 投票 的 。 人才 往 哪 走 、 资金 往 哪 流 、 项目 在 哪 建 ， 说到底 取决于 哪里 的 机会 多 、 障碍 少 、 效率 高 、 服务 好 。 这 要 靠 实实在在 的 发展 环境 特别是 营商 环境 来 比拼 ， “ 放 管服 ” 改革 正 是 破解 发展 环境 中 各 种 “ 痛点 ” 、 “ 堵点 ” 的 利器 。
这 是 满足 人民 对 美好 生活 新 期盼 的 需要 。 “ 放 管服 ” 改革 是 落实 以 人民 为 中心 发展 思想 的 重要 体现 。 广大 群众 既 是 消费 主体 ， 也 是 投资 创业 主体 。 通过 “ 放 管服 ” 改革 ， 既 能够 让 广大 群众 放心 消费 ， 也 能够 促进 新 技术 、 新 产业 、 新 业态 、 新 模式 加快 成长 ， 增加 公共 产品 和 服务 供给 ， 满足 广大 群众 日益 增长 的 多样化 、 个性化 消费 需求 。 同时 ， 面对 手 中 有 余钱 、 心中 有 梦想 、 脑 中 有 创意 并 拥抱 互联网 的 新 一 代 投资 创业 主体 ， 必须 通过 “ 放 管服 ” 改革 ， 为 创业 创新 降 门槛 、 减 税费 、 除 烦苛 、 拓 空间 ， 让 大家 有 更 多 机会 在 广阔 市场 中 大 展 身手 、 创造 财富 ， 依靠 自身 努力 改变 人生 命运 、 实现 人生 价值 。 这 也 是 新 时代 坚持 党 的 群众 路线 的 具体 体现 和 要求 。
各 地区 各 部门 一定 要 从 战略 和 全局 高度 ， 充分 认识 深化 “ 放 管服 ” 改革 的 重要性 和 紧迫性 ， 以 更 大 决心 、 更 强 力度 、 更 实 举措 推进 这 项 改革 ， 为 经济 社会 持续 健康 发展 提供 强劲 动力 。
二 、 进一步 解放 思想 、 转变 观念 ， 突出 重点 难点 ， 推动 “ 放 管服 ” 改革 取得 新 的 突破性 进展
当前 和 今后 一 个 时期 ， 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 全会 精神 ， 坚持 新 发展 理念 ， 围绕 推动 高 质量 发展 ， 建设 现代化 经济 体系 ， 加快 推进 政府 职能 深刻 转变 ， 最 大 限度 减少 政府 对 市场 资源 的 直接 配置 ， 最 大 限度 减少 政府 对 市场 活动 的 直接 干预 ， 放 活 微观 主体 ， 创新 和 完善 事 中 事后 监管 ， 提高 政府 服务 效能 ， 加快 打造 国际 一流 、 公平 竞争 的 营商 环境 ， 更 大 激发 市场 活力 、 增强 内 生 动力 、 释放 内需 潜力 ， 进一步 解放 和 发展 生产力 ， 建设 人民 满意 的 法治 政府 、 创新 政府 、 廉洁 政府 和 服务型 政府 。
做好 深化 “ 放 管 服 ” 改革 的 各 项 工作 ， 首先 要 进一步 解放 思想 、 转变 观念 ， 关键 还是 正确 认识 与 处理 政府 和 市场 的 关系 。 理论 和 实践 都 证明 ， 市场 配置 资源 是 最 有 效率 的 形式 。 我们 发展 社会主义 市场 经济 ， 就 要 相信 市场 的 作用 和 力量 。 政府 主要 是 为 市场 发挥 决定性 作用 创造 条件 ， 并 有效 弥补 市场 失灵 ， 这 实际上 就 是 要 创造 良好 发展 环境 。 经过 多 年 努力 ， 我 国 的 “ 硬 环境 ” 变化 很 大 ， 当然 还 要 继续 改善 ， 但 市场 发育 不 够 ， 信用 体系 也 不 健全 ， 营商 环境 、 创新 环境 、 公共 服务 等 “ 软 环境 ” 的 差距 很 大 ， 必须 下 更 大 功夫 加以 改善 。 有效 投资 和 项目 对 促 发展 、 调 结构 很 重要 ， 政府 不 能 不 抓 ， 但 要 转变 方式 方法 。 “ 软 环境 ” 改善 了 ， 就 会 带来 更 多 有效 投资 和 项目 。 当前 ， 在 全 社会 固定 资产 投资 中 ， 国家 预算 资金 仅 占 6% ， 大头 是 企业 特别 是 民营 企业 投资 ， 而 民间 投资 主要 就 是 看 商业 机会 和 营商 环境 。 这些 年 依靠 市场 调节 机制 ， 很多 新 产业 、 新 业态 、 新 模式 快速 发展 壮大 ， 这 是 政府 部门 当初 想 不 到 的 ， 也 是 规划 不 出来 的 。 对 各 级 政府 来讲 ， 抓 发展 必须 尊重 经济 规律 ， 强化 市场 意识 ， 按 市场 规律 办事 ； 要 履行 市场 监管 职责 ， 促进 市场 发育 ， 但 应 看到 市场 自身 也 有 调节 功能 ， 不 能 总 认为 自己 比 市场 高明 、 可以 包打天下 ， 不 能 动辄 越俎代庖 、 用 行政 权力 干预 市场 ， 否则 就 会 事与愿违 。 栽上 梧桐树 ， 引来 金 凤凰 。 发展 环境 营造 好 了 ， 经济 社会 持续 健康 发展 就 会 自然 推进 。 另 一 方面 ， 市场 机制 本身 的 调节 作用 也 需要 培育 ， 如 形成 信用 经济 、 消费者 自我 意识 增强 等 ， 这些 恰恰 不 能 依靠 政府 管 出来 ， 管 得 越 多 ， 市场 机制 反而 无法 培育 完善 ， 甚至 形成 对 行政 的 依赖 ， 导致 信用 缺乏 。
我 在 去年 全国 深化 “ 放 管服 ” 改革 电视 电话 会议 上 强调 “ 五 个 为 ” ， 即 为 促进 就业 创业 降 门槛 、 为 各 类 市场 主体 减 负担 、 为 激发 有效 投资 拓 空间 、 为 公平 营商 创 条件 、 为 群众 办事 生活 增 便利 。 在 今年 全国 “ 两 会 ” 上 又 提出 “ 六 个 一 ” ， 即 企业 开办 时间 再 减 一半 ， 项目 审批 时间 再 砍 一半 ， 政务 服务 一 网 通办 ， 企业 和 群众 办事 力争 只 进 一 扇 门 、 最多 跑 一 次 ， 凡是 没有 法律 法规 依据 的 证明 一律 取消 。 这 “ 五 个 为 ” 和 “ 六 个 一 ” ， 不 是 一朝一夕 能 完成 的 ， 必须 付出 不懈 努力 。 要 紧紧 围绕 重点 任务 ， 以 更 实 举措 深化 “ 放 管 服 ” 改革 ， 务求 取得 更 大 成效 。
第一 ， 以 简政 放权 放出 活力 和 动力 。 目前 国务院 部门 行政 许可 和 中央 指定 地方 实施 行政 许可 还 有 1300 多 项 ， 很多 是 不 必要 的 。 对 这些 审批 和 许可 事项 ， 要 逐 一 深入 论证 ， 除 关系 国家 安全 和 重大 公共 利益 等 的 项目 外 ， 能 取消 的 坚决 取消 ， 能 下放 的 尽快 下放 ， 市场 机制 能 有效 调节 的 经济 活动 不 再 保留 审批 和 许可 。 需要 注意 的 是 ， 一些 审批 和 许可 事项 改为 备案 、 登记 、 行政 确认 、 征求 意见 等 方式 后 ， 有些 地方 和 部门 换 汤 不 换 药 ， 做 起来 与 原来 相比 没 什么 两样 ， 对 此 要 尽快 加以 整改 。 如果 市场 主体 和 人民 群众 没有 切身 感受 ， 就 不 能 说 改革 实现 了 目标 。
深化 商事 制度 改革 。 时间 就 是 效率 、 就 是 财富 。 企业 开办 时间 是 营商 便利度 的 关键性 指标 。 现在 我 国 企业 开办 时间 已 大幅 压减 至 22.9 天 ， 但 还是 太 长 。 要 对 标 国际 先进 水平 ， 进一步 压缩 企业 开办 时间 ， 减并 工商 、 税务 、 刻章 、 社保 等 流程 ， 将 银行 开户 核准 改为 备案 ， 明年 上半年 企业 开办 时间 压缩 到 8.5 个 工作日 以内 ， 五 年 内 压缩 到 5 个 工作日 以内 。 目前 ， 企业 拿 “ 照 ” 后 的 各 种 “ 证 ” 还是 太 多 ， 迟迟 办 不 下来 ， 无法 进行 生产 经营 。 今年 要 在 全国 推开 “ 证 照 分离 ” 改革 ， 重点 在 “ 照 后 减 证 ” 上 下 功夫 ， 能 取消 审批 的 予以 取消 ， 有些 可 改为 备案 、 告知 承诺 ； 对 暂时 不 具备 条件 取消 的 ， 要 通过 “ 多 证 合一 ” 等 方式 优化 服务 。 这 几 年 我 国 工业 投资 不振 ， 一 个 重要 原因 是 存在 大量 的 生产 许可 ， 使得 企业 钱 投 进去 也 无法 及时 投产 ， 影响 了 投资 积极性 。 要 深化 工业 产品 生产 许可证 制度 改革 ， 全面 清理 各 类 许可 ， 加快 向 产品 认证 转变 ； 现行 产品 认证 制度 也 要 规范 和 完善 ， 与 国际 通行 办法 接轨 。 推行 市场 主体 简易 注销 改革 。 深化 商标 注册 、 专利 申请 等 便利化 改革 ， 五 年 内 将 商标 注册 审查 时间 压缩 到 4 个 月 以内 ， 发明 专利 审查 周期 压减 三分之一 ， 其中 高 价值 专利 审查 周期 压减 一半 。
继续 推进 投资 项目 审批 改革 。 这 是 我 国 营商 环境 的 一 块 突出 短 板 。 要 进一步 清理 精简 审批 、 核准 等 事项 ， 保留 的 也 要 提高 效率 ， 五 年 内 工程 建设 项目 从 立项 到 竣工 验收 全 流程 审批 时间 压减 一半 。 这个 目标 实现 起来 难度 不 小 ， 需要 各 地区 各 部门 协同 配合 、 共同 努力 。 要 优化 项目 报建 审批 流程 ， 推行 联合 审批 、 多 图 联审 等 方式 。 针对 审批 前 评估 耗时 长 的 突出 问题 ， 要 下 决心 精简 优化 ， 及时 动态 修订 评估 技术 导则 ， 合理 简化 报告 编制 要求 。 积极 推广 “ 区域 评估 ” ， 由 政府 组织 力量 对 一定 区域 内 地质 灾害 、 水土 保持 等 进行 统一 评估 ， 不 再 对 区域 内 的 企业 单独 提出 评估 要求 。 加快 投资 项目 承诺 制 改革 ， 政府 定 标准 、 强 监管 ， 企业 作 承诺 、 守 信用 ， 最终 实现 “ 零 审批 ” 管理 。
大力 破除 市场 准入 壁垒 。 从 国家 政策 法规 看 ， 目前 绝大部分 领域 并 不 限制 民间 资本 进入 ， 但 实际上 各 种 隐性 限制 五花八门 。 关于 民间 资本 进入 ， 近年 来 国务院 出台 了 两 个 “ 36 条 ” 和 一 系列 政策 举措 ， 取得 了 一定 成效 ， 但 各 方面 反映 问题 还是 不少 。 不同 所有制 主体 在 资质 许可 、 政府 采购 、 科技 项目 、 标准 制定 等 方面 待遇 还 不 公平 ， 有的 地方 不 从 统一 大 市场 出发 、 搞 地方 保护 ， 还 有的 垄断性 行业 为了 自身 利益 限制 排斥 竞争 ， 特别是 在 基础性 产业 、 非 基本 公共 服务 领域 ， 民营 企业 往往 无法 公平 享受 财税 、 金融 、 土地 、 人才 等 政策 。 各 地区 各 部门 要 大力 清理 废除 妨碍 统一 市场 和 公平 竞争 的 各 种 规定 和 做法 ， 今后 制定 政策 都 要 进行 公平 竞争 审查 评估 ， 出台 优惠 政策 也 要 以 普惠性 政策 为主 。 对于 具有 垄断性 的 行业 ， 要 根据 不同 行业 特点 放开 竞争性 业务 ， 这 有利于 扩大 民间 资本 进入 ， 也 有利于 推动 提升 行业 整体 竞争力 。 要 实行 全国 统一 的 市场 准 入 负面 清单 制度 ， 不断 缩减 清单 事项 ， 推动 “ 非 禁 即 入 ” 普遍 落实 。 要 提升 跨境 贸易 便利化 水平 ， 五 年 内 进出口 整体 通关 时间 再 压缩 一半 。
进一步 推进 减税 降 费 。 近 几 年 在 财政 收支 矛盾 较 大 、 财政 收入 增速 放缓 的 情况 下 ， 我们 在 世界 主要 经济 体 中 率先 大幅 减税 降 费 ， 特别 是 分 步骤 全面 推开 营 改 增 ， 有效 降低 了 企业 负担 ， 促进 了 营商 环境 优化 和 企业 提 质 增 效 。 要 深化 税制 改革 ， 继续 推进 结构 性 减税 ， 建立 税种 科学 、 结构 优化 、 法律 健全 、 规范 公平 、 征管 高效 的 税收 制度 。 增值税 税率 三 档 并 两 档 、 扩大 享受 减半 征收 所得税 优惠 政策 的 小微 企业 范围 等 改革 已经 部署 ， 但 由于 一些 技术 原因 和 中间 环节 等 问题 ， 有些 减税 降 费 政策 还 没有 完全 落地 。 同时 ， 还 存在 减 了 这个 费 又 冒 出来 那个 费 的 现象 。 我们 一定 要 为 企业 着想 ， 通过 减税 降 费 让 企业 轻装 上阵 。 这 也 是 贯彻 以 人民 为 中心 的 发展 思想 的 要求 ， 因为 企业 发展 起来 了 ， 就业 就 有 保障 ， 人民 群众 就 能 富裕 。 还 要 加强 依法 治 税 ， 减少 征税 自由 裁量 权 、 增加 透明度 。 落实 国税 地税 征管 体制 改革 方案 。 全面 加强 税收 征管 ， 坚决 查处 偷税 、 逃税 、 骗税 等 违法 行为 ， 对 虚 开 增值税 发票 要 严厉 打击 ， 对 大 案 要 案 要 一 抓 到底 、 公开 曝光 ， 切实 维护 税制 权威 和 公平 。 现在 企业 普遍 反映 ， 对 减税 或多或少 感受 到 了 实惠 ， 但 对 降费 的 感受 不 够 明显 。 收费 主体 多 、 随意性 大 ， 收费 项目 名目 繁多 ， 还 有 不少 乱 摊派 、 乱 罚款 。 要 深入 研究 出台 更 具 实效 、 更 管 长远 的 清 费 减 费 举措 。 继续 清理 规范 政府 性 基金 和 行政 事业性 收费 ， 全面 推行 依 清单 收费 。 着力 治理 各 种 中介 服务 乱 收费 ， 对 与 行政 机关 暗中 挂钩 、 靠山吃山 的 “ 红顶 中介 ” ， 要 坚决 斩断 利益 关联 ， 破除 服务 垄断 ， 严肃 查处 其中 的 腐败 行为 ； 对 串通 操纵 服务 价格 甚至 欺诈勒索 的 各 类 “ 灰 中介 ” 、 “ 黑 中介 ” ， 要 依法 整治 和 打击 。 继续 清理 整顿 事业 单位 、 行业 协会 商会 收费 。 完善 乱 收费 举报 投诉 查处 机制 ， 切实 做到 “ 阳光 收费 ” 。 需要 指出 的 是 ， 发展 市场 经济 离 不 开 专业 、 规范 的 中介 服务 ， 要 支持 守法 诚信 的 中介 服务 机构 发展 ， 提供 更 多 优质 高效 服务 。 同时 ， 要 努力 降低 企业 融资 、 物流 、 用 能 等 成本 ， 继续 推进 网络 提速 降费 。
第二 ， 以 创新 监管 管 出 公平 和 秩序 。 我 一再 讲 ， 只有 管 得 好 ， 才 能 放 得 开 ， 也 只有 放 得 开 、 减 下去 ， 政府 才 有 更 多 的 精力 创新 和 加强 事 中 事后 监管 。 如果 说 放权 是 割肉 ， 检验 的 是 政府 自我 革命 的 勇气 ， 那么 监管 要 创新 ， 考验 的 是 各 级 政府 的 智慧 和 能力 。 在 放权 的 同时 ， 事 中 事后 监管 这 一手 必须 硬 起来 。 这 犹如 足球 比赛 ， 首先 要 有 明确 、 严谨 、 周密 的 公平 竞争 规则 ， 如果 规则 本身 含混 不 清 或者 漏洞百出 ， 那 必然 会 导致 比赛 的 失序 和 结果 的 不公 ； 其次 要 严格 公正 执法 ， 不 能 对 不同 的 人 适用 不同 规则 。 要 以 公平 、 有序 为 方向 加强 和 创新 监管 ， 不断 提高 监管 效能 ， 使 市场 活 而 不 乱 。
创新 监管 理念 和 方式 。 五 年 内 ， 要 健全 以 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 为 基本 手段 、 以 重点 监管 为 补充 、 以 信用 监管 为 基础 的 新型 监管 机制 。 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 是 市场 监管 理念 和 方式 的 重大 创新 ， 对于 规范 市场 执法 行为 ， 减少 监管 中 的 重复 、 烦 苛 和 自由 裁 量 权 ， 增强 对 市场 主体 的 威慑力 ， 都 具有 重要 作用 。 要 把 这 一 监管 方式 作为 市场 监管 的 基本 工作 机制 ， 加快 实现 全 覆盖 。 同时 ， 对 有 投诉 举报 等 情况 的 要 进行 重点 或 专项 检查 ， 对 发生 重大 突发 事件 并 在 面 上 存在 严重 风险 隐患 的 要 进行 过 筛 式 排查 ， 但 这些 检查 要 规范 程序 ， 事先 严格 报批 。 推进 跨 部门 联合 监管 和 “ 互联网 + 监管 ” ， 实现 从 职能 部门 “ 单打独斗 ” 转变 为 综合 监管 、 “ 智慧 监管 ” ， 做到 “ 一 次 检查 、 全面 体检 ” ， 不 能 每 个 部门 你 查 一 遍 我 查 一 遍 ， 让 企业 不堪重负 。 市场 经济 是 信用 经济 ， 信用 监管 是 规范 市场 秩序 的 “ 金钥匙 ” 。 加快 推进 涉企 信息 归集 共享 ， 实行 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 机制 ， 让 市场 主体 “ 一 处 违法 、 处处 受限 ” 。 对 违法 违规 行为 ， 要 依法 严惩 ， 使 违法 主体 付出 沉重 代价 。 政府 要 带头 讲 信用 ， 如果 政府 没有 公信力 ， 就 不 会 有 信用 经济 。 现在 有些 地方 存在 不 守 信用 承诺 、 新 官 不 理 旧 账 等 现象 ， 这 对 政府 公信力 和 营商 环境 是 极 大 的 伤害 ， 必须 坚决 加以 纠正 。
坚持 对 新兴 产业 实施 包容 审慎 监管 。 新兴 产业 是 经济 转型 升级 的 希望 所在 。 要 使 之 持续 健康 发展 ， 不 能 不 进行 监管 ， 但 这些 新生 事物 在 很多 方面 与 传统 经济 有 很 大 不同 甚至 完全 不同 ， 有的 远远 超出 了 我们 已 有的 认知 能力 和 水平 ， 监管 不 能 削足适履 、 简单 套用 老 办法 ， 否则 就 可能 将 其 扼杀 在 萌芽 状态 。 如果 当初 对 电子 商务 、 移动 支付 等 也 用 老 办法 管 的话 ， 就 没有 今天 的 蓬勃 发展 局面 。 但 决 不 能 以 此 为 借口 放任自流 ， 出 了 问题 不 去 管 。 一些 新 业态 发生 的 安全 事件 、 质量 问题 ， 都 是 实体性 的 而 不 是 虚拟 的 ， 都 应 及时 处理 ， 有关 部门 不 能 推卸 责任 。 我们 既 要 包容 审慎 ， 又 要 坚守 安全 质量 底线 。 现在 创新型 企业 反映 的 一 个 突出 问题 是 ， 新 技术 、 新 产品 等 进入 市场 的 “ 临 门 一 脚 ” 踢 得 非常 艰难 。 各 级 政府 要 本着 鼓励 创新 原则 ， 区分 不同 情况 ， 量身 定制 包容 审慎 监管 模式 和 标准 规范 。 对 符合 发展 方向 ， 但 出现 了 这样 或 那样 一些 问题 的 ， 要 及时 予以 引导 或 加以 纠正 ， 使 之 有 合理 发展 空间 ； 对 潜在 风险 很 大 ， 特别 是 涉及 安全 和 有 可能 造成 严重 不良 社会 后果 的 ， 要 及早 发现 问题 、 果断 采取 措施 ， 这 也 适用 于 传统 业 态 的 监管 ； 对 以 创新 之 名 行 侵权 欺诈 之 实 的 ， 要 予以 严惩 。
落实 监管 责任 。 加强 监管 不光 是 市场 监管 部门 一 家 的 事 ， 无论 是 综合 部门 还是 业务 部门 ， 都 负有 监管 责任 ， 都 要 主动 履职 尽责 ， 健全 审 管 衔接 机制 ， 形成 监管 合力 ， 营造 全 社会 依法 依 规 营商 办事 的 浓厚 氛围 。 这 次 政府 机构 改革 对 市场 监管 执法 力量 进行 了 整合 精简 ， 相对 集中 行政 处罚 权 ， 以 加强 综合 监管 、 解决 多头 多 层 重复 执法 问题 。 要 把 机构 改革 中 合并 的 职能 统一 起来 ， 没有 合并 的 职能 也 要 加强 衔接 。 要 扎实 做好 资源 整合 、 队伍 磨合 、 技能 提升 等 工作 ， 推进 人 财 物 等 资源 向 基层 下沉 ， 培养 “ 一专多能 ” 的 监管 人员 ， 提升 监管 能力 和 水平 。 对 监管 不力 、 失职 渎职 、 徇私枉法 的 ， 对 刁难 企业 和 群众 的 ， 要 严肃 追责 问责 。
第三 ， 以 优化 服务 服 出 便利 和 品质 。 各 级 政府 要 强化 服务 意识 ， 创新 服务 方式 ， 变 政府 部门 “ 端菜 ” 为 企业 和 群众 “ 点菜 ” ， 努力 提高 行政 办事 效率 ， 更 好 践行 全心全意 为 人民 服务 的 宗旨 。
提供 便捷 高效 的 政务 服务 。 现在 群众 到 政府 办事 ， 环节 多 、 手续 多 、 耗时 费力 ， 有的 被 折腾 来 折腾 去 ， 不胜其烦 。 为 群众 服务 是 政府 的 本分 ， 要 把 能否 做到 企业 和 群众 “ 办事 不 求 人 ” 作为 衡量 服务 型 政府 建设 成效 的 一 个 “ 试金石 ” 。 政府 各 部门 要 坚持 问题 导向 ， 认真 梳理 企业 和 群众 办事 最 烦 最 难 的 领域 和 环节 ， 看看 哪些 事项 需要 反复 跑 、 哪些 窗口 排 队长 ， 有 针对性 地 采取 措施 。 当前 ， 群众 和 企业 对 繁琐 证明 问题 反映 强烈 。 要 持续 开展 减证 便民 行动 ， 加大 清理 减并 力度 。 对 确 需 保留 的 证明 ， 要 实行 清单 管理 ， 清单 之外 不 得 索要 证明 。 同时 ， 要 借鉴 国际 通行 做法 ， 探索 实行 承诺制 ， 政府 依据 申请人 承诺 办理 各 类 事项 ， 事后 进行 随机 抽查 ， 一旦 发现 申请人 承诺 存在 虚假 ， 给予 严厉 处罚 并 纳入 信用 记录 。 我们 要 推动 人人 重 承诺 、 讲 诚信 ， 这 也 有助于 培育 信用 意识 ， 完善 社会 信用 体系 。 现在 不动产 登记 耗时 长 、 办理 难 的 问题 比较 突出 ， 五 年 内 要 把 登记 时间 压缩 三 分之 二 以上 、 压减 到 5 个 工作日 以内 。 大力 发展 “ 互联网 + 政务 服务 ” ， 变 “ 群众 跑腿 ” 为 “ 数据 跑路 ” ， 除 法律 法规 另 有 规定 或 涉 密 等 外 ， 要 按照 应 上 尽 上 的 原则 ， 五 年 内 政务 服务 事项 基本 上网 办理 ， 打造 “ 不 打烊 ” 的 “ 数字 政府 ” 。 推进 线上 线下 融合 ， 进一步 优化 整合 提升 各 级 政务 服务 大厅 “ 一站式 ” 功能 ， 实现 从 “ 多头 找 部门 ” 、 “ 多 次 办理 ” 转变 为 “ 一 个 窗口 ” 、 “ 一 次 办 成 ” ， 五 年 内 全面 实现 全 城 通办 、 就近 能 办 、 异地 可 办 。 现在 很多 地方 都 在 推行 全 城 通办 、 就近 能 办 ， 也 积累 了 不少 经验 。 相对 来说 ， 异地 可 办 的 难度 更 大 ， 有的 涉及 地区 之间 利益 关系 的 调整 ， 有的 涉及 相关 管理 制度 的 衔接 。 要 从 若干 领域 比如 养老 保险 、 医疗 保险 等 做 起 ， 实现 在 不同 地区 间 联网 办理 ， 再 逐步 扩大 范围 。 这 件 事情 做好 了 ， 全国 统一 的 市场 体系 建设 就 前进 了 一 大步 。
为 大众 创业 、 万众 创新 营造 良好 生态 。 着力 消除 障碍 、 搭建 平台 ， 为 创业 创新 提供 精准 到位 的 服务 。 要 建设 好 “ 双 创 ” 示范 基地 ， 支持 众 创 空间 提升 品质 ， 更 多 提供 投资 融资 、 市场 开拓 、 政策 咨询 等 服务 ， 为 创新型 中 小 企业 成长 壮大 创造 条件 ， 打造 “ 双 创 ” 升级 版 。 这 也 有利于 扩大 就业 。 今后 一 个 时期 ， 我 国 就业 压力 仍然 很 大 ， 有 大量 新 成长 劳动力 需要 就业 ， 今年 高校 毕业生 就 有 820万 人 。 政府 要 实施 积极 的 就业 政策 ， 加强 全方位 公共 就业 服务 ， 促进 多渠道 就业 ， 其中 相当 一 部分 要 通过 “ 双 创 ” 来 实现 就业 。 现在 不少 大型 制造业 企业 也 在 开展 多 种 方式 的 “ 双 创 ” 。 比如 ， 有的 企业 依托 工业 互联网 等 平台 ， 整合 内部 外部 、 线上 线下 资源 ， 发展 个性化 、 定制 化 设计 和 生产 ， 满足 用户 多样化 需求 。 有的 民营 企业 优化 组织 结构 和 生产 经营 机制 ， 搭建 开放式 的 众 创 、 众包 、 众扶 、 众筹 等 平台 ， 职工 既 是 员工 ， 又 是 小微 企业 的 老板 和 股东 ， 打造 了 “ 企业 平台 化 、 员工 创客 化 、 用户 个性化 ” 模式 ， 带动 和 服务 了 几百 家 小微 企业 ， 提高 了 企业 生产 效率 和 效益 。 要 推动 大 中 小 企业 、 科研 机构 、 社会 创客 融通 创新 ， 促进 资源 互补 、 智慧 叠加 ， 缩短 创新 周期 ， 提高 创新 成果 转化 效率 。 要 加强 就业 和 技能 服务 ， 完善 对 新 就业 形态 的 支持 措施 ， 打造 “ 双 创 ” 升级 版 。
为 群众 提供 公平 可 及 的 公共 服务 。 各 级 政府 要 按照 兜 底线 、 织 密网 、 建 机制 的 要求 ， 不断 完善 基本 公共 服务 体系 ， 切实 保障 好 基本 民生 。 要 调动 市场 力量 增加 非 基本 公共 服务 供给 ， 更 好 满足 群众 多 层次 多样化 需求 。 要 增强 优质 资源 辐射 效应 ， 既 继续 组织 发达 地区 和 城市 的 医院 、 学校 等 进行 对口 支援 ， 也 要 用 好 互联网 这个 工具 ， 积极 推进 “ 互联网 + 医疗 ” 、 “ 互联网 + 教育 ” 等 新 模式 发展 ， 打破 时空 限制 ， 让 偏远 地区 和 基层 群众 能够 分享 优质 公共 服务 。 部分 水 电 气 暖 、 银行 、 公证 等 服务 机构 办事 手续 繁 、 效率 低 ， 为 企业 和 群众 所 诟病 。 要 加快 改革 步伐 ， 引入 社会 竞争 ， 强化 行业 监管 和 社会 监督 ， 切实 提高 服务 质量 。 五 年 内 电力 用户 办 电 平均 时间 要 压缩 三 分之二 以上 、 压减 到 40 个 工作日 以内 ， 办 水 办 气 时间 也 要 大幅 压缩 ， 申请 费 、 手续费 等 收费 要 尽快 取消 。
打造 全 国 一体化 政务 服务 平台 。 互联网 平台 是 提升 政务 服务 水平 的 有效 载体 。 要 以 国家 政务 服务 平台 为 枢纽 ， 加快 全 国 一体化 政务 服务 平台 建设 。 坚持 “ 联网 是 原则 、 孤 网 是 例外 ” ， 做好 地方 平台 、 部门 专网 、 独立 信息 系统 的 整合 接入 工作 ， 推进 审查 事项 、 办事 流程 、 数据 交换 等 方面 的 标准化 建设 。 信息 孤岛 、 数据 壁垒 是 制约 政务 平台 建设 和 政务 服务 发展 的 突出 瓶颈 ， 很多 地方 建 了 政务 服务 平台 ， 但 因为 数据 信息 不 能 互 联 互通 ， 导致 服务 效率 低下 甚至 “ 卡壳 ” 。 要 大力 推动 跨 地区 、 跨 部门 、 跨 层级 信息 数据 开放 共享 ， 三 年 内 实现 国务院 部门 数据 共享 、 满足 地方 普遍性 政务 需求 ， 五 年 内 政务 服务 事项 全面 实现 “ 一 网 通办 ” 。 在 平台 建设 和 数据 共享 过程 中 ， 要 筑 牢 安全 防线 ， 确保 政务 网络 和 数据 信息 安全 ， 保护 好 商业 秘密 和 个人 隐私 。
三 、 加强 组织 领导 ， 确保 “ 放 管 服 ” 改革 举措 落地 见效
“ 放 管服 ” 改革 越是 深入 ， 越 会 触及 更 多 利益 和 矛盾 ， 遇到 更 多 难 啃 的 “ 硬骨头 ” 。 各 地区 各 部门 要 以 对 党 和 人民 高度 负责 的 精神 ， 认真 贯彻 党 中央 、 国务院 统一 部署 ， 坚定不移 将 这 项 改革 向 更 深 层次 、 更 高 水平 推进 。
一 要 自觉 扛起 改革 重任 。 各 地区 各 部门 要 按照 党 中央 、 国务院 确定 的 目标 任务 ， 舍我其谁 ， 敢于 担当 ， 只要 利国 利民 ， 不惜 牺牲 部门 利益 ， 更 不 为 自身 利益 阻碍 改革 ， 因为 改革 最 是 便民 利 企 ， 这 应 是 公务 人员 自觉 的 政治 追求 。 大力 推进 权责 关系 的 重 塑 、 管理 模式 的 再造 、 工作 方式 的 转型 ， 结合 实际 细化 分 阶段 的 重点 工作 ， 以 大局 意识 和 工匠 精神 抓好 落实 。 要 坚持 目标 引领 ， 在 重点 领域 制定 可 量化 、 可 考核 、 有 时限 的 目标 任务 ， 以 明确 责任 、 传导 压力 、 牵引 改革 。 这里 我 想 再 强调 一下 ， 在 新 一 轮 政府 机构 改革 中 ， 要 突出 深刻 转变 政府 职能 ， 提升 政府 效能 ， 建设 服务型 政府 ， 全面 展现 新 一 届 政府 的 新 形象 。
二 要 支持 地方 和 基层 大胆 探索 。 各地 情况 千差万别 ， 深化 “ 放 管服 ” 改革 的 重点 难点 不 尽 相同 ， 必须 因地制宜 。 各地 要 从 自身 实际 出发 ， 锐意 探索 创新 ， 创造 更 多 管用 可行 的 “ 一 招 鲜 ” 。 要 主动 对 标 先进 ， 相互 学习 借鉴 ， 形成 竞相 推进 改革 的 生动 局面 。 改革 是 走 前人 没有 走过 的 路 ， 难免 会 有 失误 错误 ， 要 完善 容 错 纠错 机制 ， 明确 免 责 界限 ， 为 改革者 撑腰 、 为 担当 者 担当 。
三 要 加强 改革 协同 联动 。 “ 放 管服 ” 改革 是 一 个 有机 整体 ， 必须 上下 衔接 、 左右 协同 ， 注重 改革 的 系统 集成 ， 提升 整体 效能 。 现在 看 ， 改革 推进 中 既 存在 基层 落实 的 “ 最后 一 公里 ” 问题 ， 也 有 中间 层次 的 “ 中 梗阻 ” 问题 ， 还 存在 国务院 部门 “ 最 先 一 公里 ” 问题 。 要 针对 这些 问题 ， 一 项 一 项 地 抓 ， 坚决 清除 各 种 障碍 ， 确保 改革 举措 落地 见效 。 国务院 各 部门 要 作 出 表率 ， 涉及 本 部门 的 改革 任务 要 及早 落实 ， 该 放 的 权 要 坚决 放 ， 该 办 的 事 要 加快 办 ， 该 服务 的 要 服务 好 。 对 地方 的 改革 创新 探索 ， 要 多 呵护 多 鼓励 ， 帮助 解决 实际 困难 ； 对 地方 好 的 经验 ， 要 及时 总结 推广 。
四 要 加快 完善 法律 法规 。 随着 “ 放 管服 ” 改革 向 纵深 推进 ， 碰到 法律 法规 “ 天花板 ” 的 情况 越来越 多 。 比如 ， 一些 地方 推行 电子 证照 、 电子 印章 、 电子 签名 、 电子 档案 ， 由于 法规 不 健全 ， 造成 认定 使用 难 、 跨 地区 办理 难 。 我们 不 能 让 一些 过时 的 规定 成为 改革 的 “ 绊马索 ” ， 要 按照 在 法治 下 推进 改革 、 在 改革 中 完善 法治 的 要求 ， 抓紧 清理 修改 一切 不 符合 新 发展 理念 、 不 利于 高 质量 发展 、 不 适应 社会主义 市场 经济 和 人民 群众 期盼 的 法律 法规 ， 及时 把 改革 中 形成 的 成熟 经验 制度化 。 各 级 政府 部门 要 主动 与 人大 及 司法 机构 沟通 衔接 ， 配合 做好 相关 法律 法规 的 立改 废释 工作 。
五 要 狠 抓 改革 举措 落实 和 督查 问责 。 实现 目标 任务 ， 兑现 对 人民 的 承诺 ， 关键 在 干 。 国务院 大 督查 要 把 “ 放 管 服 ” 改革 各 项 举措 落实 情况 作为 重点 ， 不仅 要 督查 地方 ， 也 要 督查 国务院 部门 。 坚持 奖惩 并举 ， 对 成效 明显 的 要 加大 表扬 和 政策 激励 力度 ， 对 不 作为 乱 作为 的 要 抓住 典型 严肃 问责 。 地方 也 要 加强 督查 ， 对 执行 已 有 明确 规定 不力 的 、 对 落实 改革 举措 “ 推 拖 绕 ” 的 、 对 该 废除 的 门槛 不 废除 的 ， 要 坚决 严肃 问责 。 对 普遍 存在 的 突出 问题 ， 要 及时 向 国务院 作出 报告 。 加快 构建 具有 中国 特色 的 营商 环境 评价 体系 ， 包括 引入 第三 方 评估 ， 今年 年底 前 开展 这 项 试点 。 “ 放 管服 ” 改革 的 成效 如何 ， 要 看 各地 营商 环境 是否 有所 优化 、 群众 办事 是否 更加 便利 、 发展 环境 是否 改善 ， 最终 要 由 企业 和 群众 说 了 算 ， 企业 和 群众 是否 满意 才 是 标准 ， 真正 让 人民 群众 成为 改革 的 监督者 、 推动者 、 受益者 。
“ 放 管服 ” 改革 是 涉及 理念 、 体制 机制 、 工作 方式 的 深刻 变革 ， 需要 来 一 场 全新 的 学习 。 面对 转变 政府 职能 、 提升 政府 治理 能力 的 新 要求 ， 面对 体 量 日益 壮大 、 结构 日趋 复杂 、 开放 日渐 扩大 的 经济 体系 ， 面对 扑面 而 来 的 新 技术 、 新 产业 、 新 业态 、 新 模式 ， 面对 人民 群众 日益 多样 和 个性化 的 物质 文化 需求 ， 我们 不 了解 、 不 熟悉 、 不 适应 的 方面 有 很多 ， 必须 加快 学习 新 知识 ， 掌握 新 本领 ， 学会 用 全新 的 方式 管理 经济 和 社会 事务 。
深化 “ 放管服 ” 改革 ， 利国 利民 ， 影响 深远 。 让 我们 更加 紧密 地 团结 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 周围 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 勠力 同心 ， 开拓 奋进 ， 推动 “ 放 管服 ” 改革 不断 向 纵深 发展 ， 为 决胜 全面 建成 小康 社会 、 夺取 新 时代 中国 特色 社会主义 伟大 胜利 不断 作出 新 的 贡献 。
（ 新华社 北京 2018年 7月 12日 电 ）
