在 国务院 第二 次 廉政 工作 会议 上 的 讲话
李克强
（ 2019年 4月 23日 ）
建设 廉洁 政府 、 持之以恒 正风 肃 纪 ， 打造 持 廉 守正 、 勤政 为 民 的 公务员 队伍 ， 是 国务院 每 年 都 要 专题 部署 并 不断 深入 推进 的 重点 工作 。 这 次 会议 的 主要 任务 是 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 全会 精神 ， 认真 学习 贯彻 习近平 总书记 在 十九 届 中央 纪委 三 次 全会 上 的 重要 讲话 精神 ， 按照 十九 届 中央 纪委 三 次 全会 和 《 政府 工作 报告 》 有关 党风 廉政 建设 要求 ， 总结 去年 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 ， 研究 部署 今年 重点 任务 。 刚才 ， 税务 总局 和 广东省 、 四川省 政府 主要 负责 同志 发 了 言 ， 讲 得 都 很 好 。 下面 ， 我 讲 几 点 意见 。
一 、 深入 推进 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 ， 为 保持 经济 社会 持续 健康 发展 提供 坚强 保障
过去 一 年 ， 是 新 一 届 政府 履职 的 第一 年 。 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 坚强 领导 下 ， 政府 系统 深入 贯彻 全面 从严 治 党 部署 和 要求 ， 紧密 结合 政府 工作 实际 ， 采取 有力 举措 ， 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 取得 新 进展 。 一 是 以 深化 改革 转 职能 推动 廉政 建设 、 激发 市场 活力 。 有效 减 权限 权 、 规范 权力 运行 ， 是 推进 反腐倡廉 的 内在 要求 ， 也 是 使 市场 在 资源 配置 中 起 决定性 作用 、 更 好 发挥 政府 作用 的 基础 条件 。 在 政府 机构 改革 中 ， 我们 注重 将 优化 机构 设置 和 职能 配置 结合 起来 ， 重 在 职能 转变 。 同时 ， 深入 推进 简政 减税 降 费 ， 实行 全国 统一 的 市场 准 入 负面 清单 制度 ， 取消 下放 一 批 行政 审批 事项 ， 全面 实施 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 ， 加强 公平 公正 监管 ， 推进 “ 互联网 + 政务 服务 ” 。 加大 政务 公开 力度 。 我 国 营商 环境 明显 改善 ， 国际 排名 大幅 提升 。 去年 日均 新设 企业 超过 1.8万 户 ， 新 设 外资 企业 增长 近 70% ， 在 经济 下行 压力 加大 、 国际 环境 极为 复杂 的 背景 下 ， 市场 能 有 这样 的 表现 ， 的确 来之不易 。 今年 以来 这 两 方面 均 继续 保持 较 快 增长 势头 。 实施 这些 改革 举措 ， 对于 保持 经济 运行 总体 平稳 、 稳 中 有 进 发挥 了 关键 作用 ， 也 从 源头 上 抑制 了 寻租 腐败 现象 的 发生 。 二 是 以 严明 纪律 肃 贪腐 推动 政风 作风 转变 。 认真 落实 中央 八 项 规定 及其 实施 细则 精神 ， 坚定不移 纠正 “ 四 风 ” 尤其 是 形式主义 、 官僚主义 。 巩固 国务院 “ 约法三章 ” 成果 ， 继续 压减 “ 三 公 ” 经费 。 严肃 查处 各 类 违法 违规 行为 ， 惩处 一 批 腐败 分子 。 三 是 以 健全 制度 强 监管 推动 公共 资金 资产 安全 高效 使用 。 全面 启动 财政 预算 绩效 管理 改革 ， 加大 预决算 公开 力度 。 加强 国资 国企 和 公共 资源 交易 监管 。 发挥 审计 监督 作用 ， 促进 增收 节支 和 挽回 损失 近 5000亿 元 。 四 是 以 强化 激励 严 问责 推动 改革 发展 政策 和 部署 落实 。 开展 国务院 第五 次 大 督查 和 专项 督查 ， 加大 激励 和 约束 力度 ， 对 真 抓 实 干 、 工作 成效 好 的 地方 和 部门 给予 表扬 和 政策 激励 ， 对 不 作为 、 乱 作为 的 严肃 问责 ， 对 安全 生产 、 食品 安全 、 环境 保护 等 重点 领域 失职 渎职 行为 进行 倒查 追责 。 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 的 深入 推进 ， 有效 增强 了 政府 公信力 和 执行力 ， 有力 促进 了 经济 社会 持续 健康 发展 。
在 充分 肯定 成绩 的 同时 ， 也 要 清醒 地 看到 ， 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 还 存在 一些 问题 和 不足 。 一些 地方 、 部门 和 单位 贯彻 全面 从严 治 党 要求 不力 ， 思想 松懈 、 纪律 松弛 、 作风 松散 。 形式主义 、 官僚主义 突出 ， 重 表态 轻 行动 不 务实 ， 空 耗 精力 的 文件 会议 多 、 名目 繁杂 的 督 查 检查 考核 多 、 流于 表面 的 痕迹 管理 多 ， 而且 层层加码 ， 让 基层 不堪 重负 。 少数 干部 不 担当 不 作为 不 尽责 ， 工作 拖沓 敷衍 、 推诿 扯皮 ， 遇到 矛盾 和 问题 上 推 下 卸 ， 有的 甚至 弄虚作假 。 政府 职能 转变 尚 不 到位 ， 市场 准 入 限制 、 行政 审批 事项 还是 过 多 ， 公平 竞争 、 公正 监管 、 公共 服务 存在 不少 短 板 ， 企业 和 群众 对 办事 难 办事 慢 、 乱 收费 乱 罚款 等 意见 仍然 较 多 ， 有的 地区 营商 环境 较 差 。 规范 权力 运行 的 制度 体系 还 不 健全 ， 政务 公开 有待 加强 。 滋生 腐败 的 土壤 尚 未 根除 ， 一些 领域 腐败 问题 多发 。 近期 接连 发生 危化品 爆炸 、 火灾 等 重特大 安全 生产 事故 ， 造成 重大 人员 伤亡 和 财产 损失 ， 暴露 出 安全 生产 领域 存在 不少 薄弱 环节 。 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 斗争 任重道远 ， 必须 持之以恒 、 常抓不懈 。
今年 我 国 发展 面临 的 环境 更 复杂 更 严峻 ， 要 做好 打硬仗 的 充分 准备 。 年初 以来 ， 随着 前期 实施 的 降准 、 减税 等 政策 措施 和 近期 发出 的 宏观 政策 信号 效应 显现 ， 市场 预期 明显 改善 ， 经济 运行 总体 平稳 ， 特别是 3月份 以后 ， 出现 不少 积极 变化 。 一 季度 国内 生产 总值 同比 增长 6.4% ， 超出 了 我们 原来 的 预估 。 近期 国际 货币 基金 组织 发布 报告 ， 再次 调降 世界 经济 增长 预期 ， 但 对 我 国 经济 增长 预期 进行 了 上调 。 要 看到 经济 向 好 的 变化 ， 坚定 信心 ， 但 也 不 能 低估 困难 ， 更 不 能 盲目 乐观 。 在 世界 经济 增速 整体 放缓 、 保护主义 加剧 的 情况 下 ， 加上 我 国 发展 中 还 有 不少 困难 和 问题 ， 中国 经济 要 顶住 下行 压力 ， 是 很 不 容易 的 。 当前 积极 的 因素 在 增多 ， 但 不 稳定 不 确定 因素 也 在 增多 ， 我 国 经济 平稳 运行 态势 尚 不 稳固 、 下行 压力 仍 不容忽视 ， 而且 地区 走势 还 在 继续 分化 ， 特别 是 一些 基层 财政 困难 ， 很多 突出 矛盾 和 问题 亟待 解决 。 要 毫 不 松懈 地 按照 中央 经济 工作 会议 和 《 政府 工作 报告 》 部署 ， 抓紧 抓好 各 项 工作 ， 坚持 推动 发展 和 反腐倡廉 两 手 抓 、 两 促进 ， 确保 全 年 经济 运行 在 合理 区间 ， 切实 把 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 不断 引 向 深入 。
做好 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 ， 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 全会 精神 ， 不 忘 初心 、 牢记 使命 ， 树 牢 “ 四 个 意识 ” ， 坚定 “ 四 个 自信 ” ， 坚决 做到 “ 两 个 维护 ” ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 深入 落实 全面 从严 治 党 要求 ， 巩固 发展 反 腐败 斗争 压倒性 胜利 ， 一体 推进 不 敢 腐 、 不 能 腐 、 不 想 腐 ， 深化 标 本 兼 治 ， 大力 加强 廉洁 政府 建设 ， 加快 转变 政府 职能 、 提高 效能 ， 弘扬 优良 作风 ， 强化 责任 担当 ， 确保 完成 今年 经济 社会 发展 主要 目标 任务 。
二 、 强化 正 风 肃纪 ， 坚决 把 减税 降 费 等 重大 决策 部署 落实 到位
今年 《 政府 工作 报告 》 已 经 全国 人大 批准 ， 具有 法定 效力 ， 各 级 政府 要 依法 履行 职责 ， 突出 重点 ， 把握 关键 ， 抓好 各 项 目标 任务 落实 。 实施 更 大 规模 减税 降 费 ， 是 激发 市场 活力 、 应对 经济 下行 压力 的 关键 之 策 ， 是 推动 经济 结构 转型 升级 的 重大 举措 ， 也 有利于 压缩 权力 寻 租 空间 、 促进 廉政 建设 ， 具有 多 方面 的 意义 。 对 此 ， 市场 期待 ， 社会 关注 。 但 落实 好 这些 政策 并 不 容易 ， 需要 调整 利益 格局 、 优化 财政 收支 结构 ， 需要 各 级 政府 刀刃 向 内 、 自我 革命 、 过 紧 日子 ， 需要 各 地区 、 各 部门 加强 协同 、 形成 合力 ， 需要 各 级 干部 转变 作风 、 积极 作为 、 做 大量 深入 细致 的 工作 。 这 是 硬仗 中 的 硬仗 ， 我们 一定 要 本着 高度 负责 的 精神 ， 以 求 真 务实 的 态度 、 扎实 有力 的 工作 ， 坚决 把 减税 降 费 政策 不折不扣 落 到 实处 。
一 要 着力 落实 减税 政策 ， 确保 企业 有 明显 感受 。 在 支持 企业 发展 的 诸多 方式 中 ， 减税 能 使 各 类 所有制 企业 普遍 受益 ， 是 最为 直接 有效 、 公平 普惠 的 办法 。 企业 按照 税制 的 统一 调整 就 可以 自动 享受 税收 优惠 ， 不 需要 跑 部门 、 跑 项目 ， 这样 也 可以 有效 减少 寻租 腐败 行为 。 这 次 减税 要 做到 “ 三 个 确保 ” ， 确保 制造业 税负 明显 降低 ， 确保 建筑业 、 交通 运输业 等 行业 税负 有所 降低 ， 确保 其他 行业 税负 只 减 不 增 。 由于 服务业 原来 税率 就 比较 低 ， 这 次 没有 下调 ， 但 通过 实施 加计 抵扣 政策 也 可以 实现 一定 规模 减税 。 总之 ， 通过 采取 普惠性 减税 和 结构性 减税 相 结合 的 办法 ， 可以 确保 所有 行业 税负 只 减 不 增 。 大 规模 减税 是 推动 经济 结构 调整 优化 的 战略 举措 ， 也 有利于 “ 放水 养 鱼 ” 、 培植 财源 、 增强 发展 后劲 ， 是 一举多得 的 重大 改革 。
减税 政策 宣布 后 ， 市场 预期 明显 改善 ， 得到 市场 积极 响应 。 前 段 时间 我 到 地方 去 调研 ， 看到 一些 制造业 企业 相关 人员 正在 接受 培训 怎么 填写 新 的 增值税 发票 。 企业 普遍 反映 ， 减税 将 使 企业 大大 降低 成本 、 增加 利润 ， 有的 企业 利润 甚至 能 增加 10% 以上 ， 他们 准备 把 减税 的 “ 真 金 白银 ” 用于 增加 研发 投入 、 扩大 就业 岗位 。 减税 政策 对 市场 预期 的 引导 也 是 很 明显 的 ， 今年 1 - 2月份 规模 以上 工业 增加值 同比 增长 5.3% ， 3月份 一下子 增幅 就 提高 到 8.5% ， 这 也 是 2014年 8月份 以来 最 高 的 单月 增幅 ， 减税 预期 发挥 了 重要 作用 。 增值税 改革 虽 已 于 4月 1日 实施 ， 但 真正 的 减税 效果 如何 要 到 5月份 才 能 见分晓 ， 而且 要 持续 观察 到 年底 。 现在 我们 担心 的 是 减税 政策 能否 全部 落实 ， 如果 一旦 落实 情况 不 好 ， 企业 反映 效果 不 明显 、 感受 不 深 ， 就 可能 导致 市场 预期 反 转 ， 进而 影响 经济 平稳 运行 。 各 有关 部门 、 各 地区 要 围绕 减税 念 “ 紧箍咒 ” 。 落实 减税 政策 ， 税务 部门 要 发挥 骨干 作用 ， 但 这 不仅 是 税务 部门 一 家 的 事 ， 各 地区 、 各 有关 方面 、 各 有关 行业 都 有 责任 。 特别 是 减税 能否 真正 减 下去 ， 还 取决于 地方 政府 的 努力 ， 因为 减税 对 地方 财力 的 影响 是 很 大 的 ， 这 对 地方 工作 是 一 个 很 大 的 考验 。 要 确保 所有 行业 税负 只 减 不 增 、 有些 行业 明显 减负 ， 各 部门 都 要 加强 监测 、 仔细 算账 、 协调 衔接 ， 合力 推动 减税 政策 落实 下去 。 今年 用于 减税 的 资金 不 是 靠 扩大 赤字 、 增加 债务 ， 而 是 中央 政府 通过 增加 特定 国有 金融 机构 、 央企 上缴 利润 和 盘活 沉淀 的 财政 资金 来 筹集 的 。 这 一 大 笔 钱 要 确保 在 一 年 之内 落实 到 市场 主体 身上 ， 但 也 很 可能 有 人 将 之 视为 “ 唐僧 肉 ” ， 当作 巨额 利益 来 追逐 ， 这 是 决 不 允许 的 ， 决 不 能 让 市场 主体 感觉 减税 实惠 成 了 “ 空中楼阁 ” 、 看 得 见 得 不 到 。 如果 那样 的话 ， 就 将 大大 损害 政府 公信力 ， 也 会 严重 干扰 市场 向好 的 预期 。 所以 ， 我 在 廉政 工作 会 上 必须 强调 这 一点 ， 因为 这 和 主动 作为 、 防范 腐败 寻 租 是 紧密 联系 在 一起 的 。 各 地区 、 各 部门 都 要 高度 重视 ， 不 能 仅 在 口头 上 说 给 企业 创造 了 很多 条件 。 如果 企业 预计 减税 能 增加 利润 ， 最后 一 算账 却 没 拿 着 ， 讲 再 多 的 好话 也 没用 。 各 地区 、 各 部门 都 要 把 更 多 精力 放 在 推动 减税 政策 落实 上 ， 对 搞 变通 、 打 折扣 或 变换 花样 乱 收费 抵消 减税 效果 的 ， 要 发现 一 起 查处 一 起 ， 决 不 姑息 。
二 要 认真 落实 降低 社保 费率 政策 ， 确保 企业 明显 减负 、 职工 待遇 不 受 影响 。 2015年 以来 ， 国务院 已经 5 次 降低 或 阶段性 降低 社保 费率 ， 但 目前 我 国 社保 费率 与 国际 水平 相比 总体 还是 偏 高 。 企业 觉得 负担 重 ， 就 会 想 办法 避费 逃费 ， 也 衍生 出 一些 不 公平 甚至 权力 寻 租 问题 。 此外 ， 有的 领域 社保 基金 还 有 大量 结余 ， 使用 效率 也 不 高 。 降低 社保 费率 ， 有利于 企业 特别是 小微 企业 发展 ， 有利于 增加 就业 ， 也 有利于 公平 缴费 、 扩大 参保 面 。 按照 有关 部署 要求 ， 这 项 改革 5月 1日 起 就 要 正式 实施 ， 各 地区 、 各 部门 一定 要 认真 抓好 落实 。 从 目前 看 ， 小微 企业 是 就业 的 主 渠道 ， 他们 对 社保 缴费 负担 能否 降低 还是 有 担忧 的 。 所以 ， 我们 要 坚决 做到 “ 两 个 不 得 、 一 个 务必 ” ， 即 不 得 采取 增加 小微 企业 实际 缴费 负担 的 做法 ， 不 得 自行 对 历史 欠费 进行 集中 清缴 ， 务必 使 企业 特别是 小微 企业 社保 缴费 负担 有 实质性 下降 。 目前 ， 尽管 有些 省份 企业 职工 基本 养老 保险 基金 出现 了 当 期 收 不 抵 支 情况 ， 但 全国 总体 上 是 收 大于 支 ， 累计 结余 近 5万亿 元 ， 我们 还 有 战略 储备 性 的 全国 社会 保障 基金 权益 近 2万亿 元 ， 而且 将 继续 划 转 部分 国有 资本 充实 社保 基金 ， 应该 说 具备 比较 强 的 支付 保障 能力 。 经过 精算 分析 ， 养老 保险 费率 降低 后 ， 不 会 影响 职工 待遇 ， 养老金 按时 足额 发放 是 有 保障 的 ， 也 不 会 影响 养老 保险 制度 的 正常 运行 和 可持续性 。 一些 地方 如果 出现 问题 ， 首先 要 自己 想 办法 ， 不 要 老 盯 着 中央 调剂 基金 或者 中央 财政 。 当然 对 困难 确实 大 且 自身 工作 做 到位 的 地方 ， 中央 也 会 给予 适当 支持 。 今年 企业 职工 基本 养老 保险 中央 调剂 基金 规模 超过 6000亿 元 ， 可以 用来 帮助 一些 地区 弥补 养老 基金 支付 缺口 ， 但 我们 不 希望 都 用 到 弥补 那些 当 期 收 不 抵 支 的 地区 。 要 看到 ， 降低 社保 缴费 后 ， 算 下 账 来 钱 是 够 的 。 如果 缺口 还是 大 ， 就 说明 其中 可能 有 管理 不 到位 、 不 作为 等 现象 ， 甚至 存在 腐败 问题 。 社保 基金 是 百姓 的 保命钱 ， 决 不 允许 挤占 挪用 ， 决 不 允许 出现 任何 腐败 行为 。
三 要 开源节流 平衡 预算 ， 确保 民生 等 重点 支出 。 今年 减轻 企业 税收 和 社保 缴费 负担 近 2万亿 元 ， 这 对 企业 是 重大 利好 ， 但 各 级 财政 会 有 压力 。 增值税 是 共享 税 ， 中央 和 地方 财政 都 要 负担 ， 要 统筹 考虑 各 方面 情况 ， 弥补 减税 带来 的 收支 缺口 。 中央 财政 已经 想 了 很多 办法 ， 各 地区 也 要 开动 脑筋 想 办法 ， 不仅 要 节流 还 要 开源 ， 要 动 存量 、 动 真格 ， 认真 清点 “ 家底 ” ， 挖潜 盘活 各 类 资金 资产 ， 多渠道 筹集 资金 弥补 减收 。 比如 ， 各地 都 还 有 不少 政府 性 楼堂馆所 ， 有的 租赁 出去 了 且 经营 得 很 好 ， 但 收入 却 没有 纳入 预算 ； 还 有 一些 单位 财政 资金 长期 沉淀 ， 趴 在 账 上 吃 利息 ， 成 了 部门 利益 ， 不仅 没有 绩效 ， 也 容易 带来 廉政 风险 。 这些 都 可以 想 办法 变现 、 想 办法 收回 、 想 办法 调用 ， 这 方面 地方 政府 大有文章 可 做 。 减税 降 费 改革 举措 虽然 是 在 3月份 全 国 人大 会议 上 通过 的 ， 但 之前 已经 跟 各 省 （ 区 、 市 ） 政府 通 过 气 。 也 有的 省 反映 本省 人代会 已经 开 过 了 ， 预算 平衡 可能 有 一定 困难 。 但 也 不 是 没有 办法 ， 地方 政府 是 有 资产 、 有 家底 的 ， 是 有 办法 、 有 空间 调剂 平衡 的 。 从 今年 一 季度 财政 运行 情况 看 ， 非 税 收入 同比 增长 了 11.8% ， 是 一 段 时期 以来 增速 偏 高 的 ， 这 其中 有 合理 因素 ， 但 也 不 排除 有 不 规范 的 行政 事业性 收费 ， 甚至 可能 是 乱 收费 。 当然 ， 如果 是 通过 调用 政府 体系 内部 的 存量 资金 增加 非 税 收入 ， 这 是 可以 的 ； 但 若 把 非 税 负担 加到 企业 身上 就 是 违规 了 ， 甚至 会 产生 腐败 问题 。 必须 强调 的 是 ， 财力 再 紧张 ， 也 决 不 能 为 平衡 预算 打乱 收费 的 小 算盘 。 各 级 政府 都 要 刀刃 向 内 动 真格 ， 将 长期 沉淀 资金 一律 收回 ， 把 长期 效率 不 高 的 政府 经营性 资产 盘活 变现 ， 不 必要 的 花销 要 坚决 砍 掉 。 与此同时 ， 还 要 保证 民生 支出 、 工资 发放 、 政权 运转 ， 这些 都 必须 保障 到位 。
四 要 勤俭 节约 、 精打细算 过 紧 日子 ， 促进 行政 成本 明显 降低 。 今年 我们 提出 中央 财政 一般性 支出 要 压 减 5% 以上 、 “ 三 公 ” 经费 再 压 减 3% 左右 的 要求 ， 实际上 中央 预算 除 重点 和 刚性 支出 外 的 一般性 支出 压减 了 10% ， 一些 部门 和 单位 还 主动 加大 了 “ 三 公 ” 经费 压减 力度 ， 这 体现 了 各 部门 自我 加压 的 精神 ， 也 反映 出 政府 自身 节支 挖潜 的 空间 还 不 小 。 各 级 政府 都 要 厉行节约 ， 大力 压减 一切 不 必要 的 行政 开支 ， 所有 的 办公 运行 、 后勤 保障 、 会议 差旅 、 公务 接待 、 出国 出境 等 都 要 行 简约 、 倡 俭朴 、 戒 奢华 ， 而且 要 完善 制度 规范 ， 界定 具体 项目 ， 长期 坚持 下去 。 要 严格 财经 纪律 ， 坚持 预算 公开 。 各 部门 全部 收入 都 要 纳入 预算 ， 应 公开 尽 公开 ， 坚决 杜绝 几 本 账 、 “ 账 外 账 ” 。 要 严格 预算 执行 ， 任何 部门 都 不 能 违反 预算 规定 乱 开 口子 。 要 大力 规范 政府 采购 ， 节约 支出 。 针对 社会 上 反映 比较 多 的 政府 采购 质 次 价 高 、 效率 低下 甚至 暗 收 回扣 等 突出 问题 ， 要 进一步 改革 完善 政府 采购 制度 ， 提高 采购 透明度 ， 严惩 腐败 行为 。
五 要 更 大 力度 实施 简政 ， 推动 营商 环境 不断 优化 。 大道 至 简 ， 简政 易 从 。 有 权 不 能 任性 ， 用 权 必须 规范 。 历史 上 有 很多 明证 ， 烦苛 管制 必然 导致 停滞 和 贫困 ， 简约 治理 则 带来 发展 与 繁荣 。 改革 开放 特别 是 党 的 十八 大 以来 ， 我们 坚持 市场化 改革 取向 ， 持续 推进 “ 放 管服 ” 改革 ， 极 大 激发 了 市场 活力 和 社会 创造力 。 在 新 的 形势 下 ， 要 进一步 念好 “ 简 ” 字 诀 ， 行 简政 之 道 、 革 烦 苛 之 弊 、 施 公平 之 策 、 开 便利 之 门 、 搭 公正 平台 。 这 也 是 打造 市场化 、 法治化 营商 环境 的 必然 要求 。 一 方面 通过 减税 降 费 为 企业 减负 减压 ， 另 一 方面 通过 优化 营商 环境 给 企业 增添 活力 ， 以 此 促进 经济 持续 健康 发展 。 要 进一步 削减 政府 微观 管理 事务 和 具体 审批 事项 ， 从 源头 上 坚决 铲除 滋生 腐败 的 土壤 。 但是 “ 简 ” 不 是 政府 撒手 不 管 、 放任自流 ， 而 是 要 把 力量 腾 出来 加强 市场 监管 和 公共 服务 ， 更 好 履行 政府 职能 。 市场 监管 也 要 体现 “ 简 ” 的 精神 ， 不 能 搞 得 复杂 繁琐 。 规则 和 标准 越 简明 透明 ， 遵从 和 执法 成本 就 越 低 ， 市场 竞争 就 越 公平 公正 ， 否则 就 可能 产生 大量 腐败 。 有关 部门 要 分 领域 抓紧 制定 全国 统一 的 监管 规则 和 标准 ， 地方 政府 特别是 市 县 级 政府 要 把 主要 精力 放 在 加强 公正 监管 上 。 要 大力 优化 政务 服务 ， 牢记 人民 政府 的 宗旨 就 是 为 企业 和 群众 服务 ， 创新 服务 方式 ， 提供 更 多 便捷 高效 服务 。
以上 我 讲 的 几 个 问题 ， 强调 了 当前 要 抓好 的 重点 任务 ， 这些 都 必须 与 党风 廉政 建设 和 反 腐败 斗争 紧密 结合 起来 ， 毫 不 松懈 地 抓紧 抓好 。
三 、 深入 贯彻 全面 从严 治 党 要求 ， 以 更加 有力 举措 抓好 政府 系统 反腐倡廉 工作
党风 廉政 建设 永远 在 路上 ， 必须 锲而不舍 、 紧 抓 不 放 。 各 地区 、 各 部门 要 强化 政治 担当 ， 完善 工作 机制 ， 狠 抓 责任 落实 ， 推动 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 斗争 不断 取得 新 进展 。
一 要 大力 加强 政治 建设 。 各 级 政府 及其 工作 人员 要 深入 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 ， 自觉 在 思想 上 政治 上 行动 上 同 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 保持 高度 一致 ， 严守 政治 纪律 和 政治 规矩 ， 坚决 贯彻 党 中央 、 国务院 各 项 决策 部署 ， 确保 政令 畅通 、 令行禁止 。 要 严格 执行 中央 八 项 规定 及其 实施 细则 精神 ， 驰 而 不息 整治 “ 四 风 ” 。 要 按照 党 中央 统一 部署 ， 认真 开展 “ 不 忘 初心 、 牢记 使命 ” 主题 教育 。 加强 政治 建设 的 要求 是 具体 的 而 不 是 抽象 的 。 对 各 级 政府 来讲 ， 关键 是 见 行动 、 看 实效 ， 把 保持 经济 社会 持续 健康 发展 这个 主要 任务 完成 好 、 法定 职责 履行 好 ， 确保 如期 实现 第一 个 百 年 奋斗 目标 ， 并 为 实现 第二 个 百 年 奋斗 目标 开 好 头 起 好 步 。 我们 必须 全面 贯彻 党 的 基本 理论 、 基本 路线 、 基本 方略 ， 毫 不 松懈 地 抓好 发展 这个 执政 兴 国 的 第 一 要务 ， 努力 推动 经济 发展 、 民生 改善 ， 保持 社会 大局 稳定 。
二 要 严格 落实 党风 廉政 建设 主体 责任 。 政府 系统 党组 （ 党委 ） 要 切实 担负 起 全面 从严 治 党 、 推进 党风 廉政 建设 和 反 腐败 斗争 的 主体 责任 。 坚持 把 党风 廉政 建设 与 经济 社会 发展 工作 同 部署 、 同 推进 、 同 考核 ， 做到 两 手 抓 、 两 手 硬 。 实行 简政 减税 降 费 ， 推进 “ 放 管服 ” 改革 ， 目的 是 减轻 企业 压力 、 激发 市场 主体 活力 ， 这些 既 是 经济 建设 ， 又 是 廉政 建设 ， 有利于 铲除 滋生 腐败 的 土壤 ， 是 为了 促进 经济 社会 持续 健康 发展 ， 必须 协调 起来 一起 抓 。 对 反腐倡廉 工作 抓 而 不 严 、 履职尽责 不 到位 的 ， 对 经济 社会 发展 政策 落实 不力 、 未 完成 硬指标 硬 任务 的 ， 要 坚决 问责 。 各 地区 、 各 部门 和 各 级 领导 干部 要 守土 有 责 ， 做到 尽心尽力 尽责 ， 决 不 允许 推 责 卸 责 、 揽 功 诿 过 ， 当 无所作为 的 “ 公堂 木偶 ” 和 混 日子 的 “ 太平 官 ” ， 更 不 能 为了 免责 搞 政策 执行 “ 一刀切 ” 、 极端 化 、 扩大化 ， 损害 企业 和 群众 利益 。 要 健全 行政 问责 制度 ， 该 约谈 的 约谈 ， 整改 不力 的 要 通报 惩戒 。 同时 加快 完善 尽职 免责 机制 ， 各 地区 、 各 部门 要 结合 实际 抓紧 制定 具体 规定 和 可 操作 的 办法 ， 保护 好 干部 的 积极性 。 各 级 党员 领导 干部 要 带头 廉洁 自律 ， 严格 要求 亲属 和 身边 工作 人员 ， 决 不 允许 搞 特殊 、 有 例外 。 古人 说 ， “ 所 不 卖 公器 ， 动 为 苍生 谋 ” 。 公器 是 不 能 拿来 卖 的 ， 以权谋私 是 决 不 允许 的 。 公权力 只 能 用来 为 老百姓 谋 利益 、 为 国家 谋 发展 。
三 要 严防 严惩 重点 领域 不正之风 和 腐败 问题 。 加强 审计 监督 ， 严肃 查处 公共 资金 资产 资源 领域 腐败 问题 和 违法 违规 行为 。 大力 整治 金融 乱象 ， 严厉 惩治 内外 勾结 和 利益 输送 等 不法 行为 。 严肃 查处 存贷 挂钩 、 借贷 搭售 、 克扣 贷款 额度 等 变相 提高 融资 成本 的 行为 ， 确保 中小微 企业 综合 融资 成本 有 明显 降低 ， 这 是 中央 经济 工作 会议 确定 的 重要 政策 举措 。 这 里面 既 有 金融 机构 动 自身 利益 的 问题 ， 也 有 规范 融资 收费 行为 的 问题 。 要 深入 治理 与 行政 机关 暗中 勾连 、 靠山吃山 的 “ 红顶 中介 ” ， 斩断 利益 链条 ， 破除 服务 垄断 。 坚决 查处 各 种 乱 收费 、 乱 罚款 、 搞 变相 涨价 等 加重 企业 负担 的 行为 。 推动 工程 招投标 、 政府 采购 、 土地 使用权 和 矿业权 出让 、 国有 产权 转让 等 全部 纳入 统一 的 公共 资源 交易 平台 ， 实现 公开 透明 、 在线 监管 。 要 紧 盯 扶贫 、 就业 、 医保 、 救助 等 重点 领域 的 民生 资金 管理 使用 ， 坚决 整治 群众 身边 的 不正之风 和 腐败 问题 。 现在 有 一些 医保 骗保 行为 ， 实际上 是 内外 勾连 的 ， 对 此 必须 严加 防范 、 坚决 打击 。
四 要 加强 安全 生产 。 各 地区 、 各 部门 要 坚持 生命 至上 ， 树 牢 安全 发展 理念 ， 始终 绷 紧 安全 生产 这 根 弦 不 放松 ， 坚决 遏制 重特大 事故 发生 ， 确保 人民 群众 生命 财产 安全 。 要 深刻 汲取 近期 发生 事故 的 教训 ， 举一反三 ， 抓好 源头 防控 ， 加强 危化品 、 消防 、 煤矿 、 非 煤 矿山 、 交通 运输 等 重点 领域 安全 隐患 排查 治理 。 高度 重视 做好 防汛 抗洪 、 森林 草原 防火 工作 ， 严密 防范 各 类 重大 自然 灾害 。 要 严格 落实 安全 生产 责任制 ， 强化 企业 主体 责任 和 部门 监管 责任 。 做好 机构 改革 后 安全 监管 职责 的 衔接 ， 完善 管理 体制 和 工作 机制 ， 及时 发现 和 推动 解决 工作 中 存在 的 实际 问题 ， 确保 监管 到位 、 不 出现 空档 。 进一步 完善 应急 应对 措施 和 决策 、 指挥 机制 ， 加强 防灾 减灾 救灾 基础 建设 ， 提升 综合 应急 救援 能力 。 要 严厉 查处 各 种 安全 生产 违法 违规 行为 ， 对于 安全 生产 事故 责任人 和 责任 单位 要 严肃 追 责 ， 对 涉及 腐败 问题 的 要 严惩不贷 、 决 不 手软 。 这 事 关 人民 群众 生命 安全 ， 是 必须 坚守 的 底线 。
五 要 勤政 担当 、 真 抓 实 干 。 “ 莅 官 之 要 ， 曰 廉 与 勤 ” 。 为政不廉 是 腐败 ， 占 着 位子 不 作为 、 拿 着 俸禄 不 做事 ， 贻误 党 和 人民 的 事业 ， 同样 也 是 腐败 ， 是 不 能 容忍 的 。 当官 不 能 怕事 ， 为官 一定 要 造福 一 方 。 各 级 政府 及其 工作 人员 要 有 “ 为 官 避 事 平生 耻 ” 、 “ 邑 有 流亡 愧 俸 钱 ” 的 责任感 和 荣辱 观 ， 勤勉 尽责 、 苦干 实干 。 要 坚持 高 标准 层 层 抓 落实 ， 每 个 环节 、 每 个 层级 都 要 尽 最 大 努力 做好 ， 决 不 能 满足 于 “ 差不多 就 行 ” ， 层 层 搞 递减 、 环环 打 折扣 。 各 地区 、 各 部门 要 按照 职责 分工 ， 进一步 细 化 工作 举措 ， 明确 时限 和 质量 要求 ， 层 层 压 实 责任 ， 逐月 逐 季 查 进度 、 督 落实 。 能够 出台 的 措施 要 尽快 出台 ， 能够 发挥 作用 的 尽早 发挥 作用 。 要 加强 政策 落实 跟踪 问 效 ， 国务院 办公厅 将 建立 “ 双百 ” 督查 联系点 制度 ， 与 “ 百 家 企业 ” 、 “ 百 个 县 乡 ” 建立 双向 直通 渠道 ， 跟踪 了解 政策 措施 在 “ 最后 一 公里 ” 落实 情况 ， 直接 听取 基层 一线 的 意见 建议 ， 及时 发现 问题 并 以 点 带 面 推动 解决 。 要 加强 和 规范 督查 ， 多 采取 暗访 等 方式 了解 实情 ， 推动 政策 落实 。 不 能 只是 下去 跟 相关 领导 见见面 ， 甚至 层层 迎来送往 ， 回来 后 把 下面 写 的 报告 修修 改改 ， 在 纸面 上 做 文章 ， 这 种 督查 不仅 没有 必要 ， 而且 还 给 基层 增加 负担 。 我 曾 多 次 表扬 国务院 办公厅 同志 跟着 大 货车 司机 跑 了 5 天 ， 把 怎么 收费 的 、 哪个 环节 有 关卡 、 哪些 方面 硬件 不 畅 等 情况 都 摸 得 清清楚楚 ， 反映 的 许多 问题 带有 普遍性 。 国务院 “ 互联网 + 督查 ” 平台 已经 上线 运行 ， 要 发挥 好 平台 作用 ， 实现 督查 提质 增效 和 减轻 基层 负担 并举 。 工作 中 要 力戒 形式 主义 、 官僚主义 。 我 在 《 政府 工作 报告 》 中 已经 向 全 社会 作出 承诺 ， 今年 国务院 及其 部门 要 把 文件 压减 三 分之 一 以上 ， 必须 说到 做到 ， 地方 政府 也 要 这么 做 ， 决 不 能 仅 靠 发文 推动 工作 。 对于 党 中央 、 国务院 决策 部署 ， 各 地区 、 各 部门 要 结合 实际 创造性 地 贯彻 落实 。 广大 公务员 特别是 基层 干部 很 辛苦 ， 要 切实 保障 他们 履职 所 需 的 工作 条件 、 合理 的 收入 待遇 。 同时 还 要 关心 他们 的 成长 发展 ， 激励 他们 秉公 廉洁 用 权 、 勤勉 干净 做事 ， 不断 创造 新 的 业绩 。
抓好 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 斗争 ， 责任 重大 ， 任务 艰巨 。 让 我们 更加 紧密 地 团结 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 周围 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 奋发有为 ， 扎实 工作 ， 以 优异 成绩 庆祝 新 中国 成立 70 周年 ， 为 决胜 全面 建成 小康 社会 、 夺取 新 时代 中国 特色 社会主义 伟大 胜利 作出 新 的 贡献 。
（ 新华社 北京 2019年 5月 7日 电 ）
