在 国务院 第四 次 廉政 工作 会议 上 的 讲话
李克强
（ 2021年 4月 26日 ）
加强 廉洁 政府 建设 ， 是 落实 全面 从严 治 党 要求 的 重要 任务 ， 是 做好 经济 社会 发展 工作 的 重要 保障 。 这 次 会议 的 主要 任务 是 ， 深入 学习 贯彻 习近平 总书记 在 十九 届 中央 纪委 五 次 全会 上 的 重要 讲话 精神 ， 按照 十九 届 中央 纪委 五 次 全会 和 《 政府 工作 报告 》 有关 部署 要求 ， 总结 去年 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 ， 部署 今年 重点 任务 。 刚才 ， 有关 部门 和 地方 政府 主要 负责 同志 发 了 言 。 下面 ， 我 讲 几 点 意见 。
一 、 持续 加强 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 ， 为 统筹 推进 疫情 防控 和 经济 社会 发展 提供 有力 保障
过去 一 年 极 不 平凡 。 面对 新冠 肺炎 疫情 、 世界 经济 深度 衰退 等 多 重 严重 冲击 ， 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 坚强 领导 下 ， 全国 上下 艰苦 努力 ， 疫情 防控 取得 重大 战略 成果 ， 我 国 经济 率先 恢复 增长 、 在 全球 主要 经济 体 中 唯一 实现 正 增长 。 政府 系统 深入 贯彻 全面 从严 治 党 要求 ， 紧紧 围绕 党 中央 重大 决策 部署 ， 狠 抓 政策 落实 ， 创新 工作 方式 ， 强化 正 风 肃 纪 ， 有力 促进 了 疫情 防控 和 经济 社会 发展 。
一 是 坚持 依法 科学 精 准 防控 ， 压 实 各 级 各 方 责任 ， 扎实 有效 抗击 疫情 。 加强 统一 协调 调度 ， 压 实 属地 、 部门 、 单位 、 个人 “ 四方 责任 ” ， 实事求是 、 公开 透明 发布 信息 ， 遏制 重点 地区 疫情 ， 健全 常态化 防控 机制 ， 有效 处置 局部 地区 聚集 性 疫情 ， 最 大 限度 保护 人民 生命 安全 和 身体 健康 。 及时 调整 完善 管控 措施 ， 较 快 实现 复工 复产 和 生活 秩序 恢复 。
二 是 创新 宏观 政策 和 实施 机制 ， 强化 责任 担当 ， 稳住 经济 基本盘 。 面对 罕见 冲击 ， 聚焦 “ 六保 ” 特别 是 保 就业 、 保 民生 、 保 市场 主体 ， 实施 规模性 纾困 政策 ， 全 年 为 市场 主体 减负 超过 2.6万亿 元 ， 推动 金融 系统 向 实体 经济 合理 让利 1.5万亿 元 ， 扩大 失业 保险 、 社会 救助 保障 范围 。 对 新 增 财政 资金 创新 建立 直达 机制 ， 省级 财政 当 好 “ 过路 财神 ” 、 不 做 “ 甩手 掌柜 ” ， 共同 为 市 县 基层 惠 企 利民 补充 财力 。 这 种 “ 一 竿子 插 到底 ” 的 做法 ， 既 大幅 提高 了 资金 使用 效率 ， 又 防范 了 资金 在 “ 长途跋涉 ” 中 的 跑 冒 滴 漏 风险 ， 也 是 重大 的 财税 体制 改革 举措 。
三 是 持续 推进 政府 职能 转变 ， 激发 市场 主体 活力 和 社会 创造力 ， 压减 权力 寻 租 空间 。 实施 《 优化 营商 环境 条例 》 。 深化 “ 放 管 服 ” 改革 ， 又 取消 和 下放 53 项 行政 许可 事项 ， 继续 压缩 市场 准入 负面 清单 和 外商 投资 准入 负面 清单 。 有关 部门 和 地方 创新 政务 服务 ， 特别是 适应 疫情 防控 需要 ， 广泛 推行 “ 不 见面 ” 审批 和 服务 。 强化 事 中 事后 监管 ， 坚决 反对 垄断 和 不 正当 竞争 。 纾困 和 激发 市场 活力 并举 ， 促进 经济 较 快 实现 恢复性 增长 。
四 是 厉行 勤俭 节约 ， 改进 政风 作风 ， 进一步 为 基层 减负 。 严格 落实 中央 八 项 规定 及其 实施 细则 精神 ， 锲而不舍 纠治 “ 四 风 ” 。 中央 政府 带头 过 紧 日子 ， 中央 本 级 非 急 需 非 刚性 支出 压减 50 % 以上 。 国务院 部门 文件 减少 12% 、 会议 减少 60% ， 对 国务院 部门 申报 的 督查 检查 考核 事项 压减 48% 。 地方 各 级 政府 也 大力 精文 减 会 ， 整治 表格 烦琐 、 检查 留痕 等 问题 。
五 是 强化 监督 ， 激励 担当 作为 ， 提升 工作 绩效 。 加强 国资 国企 、 公共 资源 交易 、 公共 工程 建设 等 重点 领域 监管 。 发挥 审计 监督 作用 ， 促进 增收 节支 和 挽回 损失 3000多亿 元 。 出台 《 政府 督查 工作 条例 》 。 继续 开展 国务院 大 督查 ， 将 督促 落实 和 帮助 解决 问题 相 结合 ， 增强 各 方面 干事 创业 的 主动性 和 创造性 。
在 充分 肯定 成绩 的 同时 ， 也 要 清醒 看到 存在 的 问题 和 不足 。 少数 地方 和 部门 落实 全面 从严 治 党 要求 不 到位 ， 在 贯彻 党 中央 、 国务院 决策 部署 ， 推动 改革 发展 举措 落地 见效 上 还 有 差距 。 形式主义 、 官僚主义 问题 不同 程度 存在 ， 有的 执行 政策 搞 “ 一刀切 ” ， 一些 地方 网上 政务 存在 “ 指尖 上 的 形式主义 ” 。 少数 干部 不 担当 、 不 作为 、 不 善 为 。 不 合理 行政 审批 事项 仍然 较 多 ， 有的 存在 暗箱 操作 ， 公平 公正 监管 仍 有 薄弱 环节 。 一些 领域 腐败 现象 和 不正之风 比较 突出 。 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 依然 任重道远 ， 不 能 有 丝毫 放松 。
今年 是 我 国 现代化 建设 进程 中 具有 特殊 重要性 的 一 年 ， 保持 经济 社会 持续 健康 发展 至关重要 。 当前 全球 疫情 不确定性 依然 较 高 ， 国际 政治 经济 环境 更加 复杂 。 我 国 经济 总体 延续 稳定 恢复 态势 。 一 季度 主要 经济 指标 同比 快速 增长 ， 表明 经济 在 稳 中 加固 、 稳 中 向好 ， 很 大 程度 上 也 有 去年 同期 基数 低 的 特殊 原因 。 必须 全面 、 客观 、 冷静 、 辩证 地 看待 当前 经济 形势 ， 既 看 同比 增速 又 看 环比 增速 ， 既 看 宏观 经济 数据 又 看 市场 主体 切身 感受 。 我们 有 坚定 的 信心 保持 经济 持续 健康 发展 ， 但 也 要 正视 困难 挑战 。 当前 经济 稳定 恢复 的 基础 尚 不 牢固 ， 中 小 企业 和 个体 工商户 仍然 面临 较 多 困难 ， 企业 成本 上升 较 快 ， 就业 压力 仍然 较 大 。 完成 全 年 发展 目标 任务 ， 一 方面 要 扎实 做好 经济 社会 发展 各 项 工作 ， 另 一 方面 要 持之以恒 推进 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 ， 进一步 营造 风清气正 的 环境 ， 紧紧 依靠 人民 群众 ， 充分 调动 各 方面 干事 创业 的 积极性 和 创造性 ， 凝聚 起 克难 攻坚 、 砥砺 前行 的 强大 合力 。
二 、 充分 发挥 全面 从严 治 党 引领 保障 作用 ， 确保 经济 社会 发展 重点 任务 落实
做好 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 ， 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全会 精神 ， 增强 “ 四 个 意识 ” 、 坚定 “ 四 个 自信 ” 、 做到 “ 两 个 维护 ” ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 立足 新 发展 阶段 、 贯彻 新 发展 理念 、 构建 新 发展 格局 ， 推动 高 质量 发展 ， 深入 落实 全面 从严 治 党 要求 ， 加强 廉洁 政府 建设 ， 一体 推进 不 敢 腐 、 不 能 腐 、 不 想 腐 ， 强化 对 权力 运行 的 制约 和 监督 ， 改进 工作 作风 ， 激励 担当 作为 ， 继续 做好 常态化 疫情 防控 ， 扎实 做好 “ 六 稳 ” 工作 、 全面 落实 “ 六 保 ” 任务 ， 保持 经济 运行 在 合理 区间 ， 保持 社会 和谐 稳定 ， 实现 “ 十四五 ” 良好 开局 。
去年 召开 的 中央 经济 工作 会议 和 今年 全国 人民 代表 大会 批准 的 《 政府 工作 报告 》 、 “ 十四五 ” 规划 纲要 ， 对 经济 社会 发展 工作 作出 了 部署 。 各 地区 各 部门 要 切实 把 责任 扛 在 肩上 ， 锚 定 目标 ， 把 全面 从严 治 党 的 要求 落实 到 履职 尽责 的 行动 之中 ， 兑现 政府 对 人民 的 承诺 。
一 要 围绕 市场 主体 恢复 元气 增添 活力 ， 推动 各 项 政策 尽快 落地 见效 。 目前 市场 主体 数量 已 达 1.4亿 户 ， 活跃度 大体 在 70% 左右 ， 至少 有 1亿 户 处于 实际 运营 状态 ， 这 上亿 市场 主体 是 经济 发展 的 根基 。 去年 面对 巨大 冲击 ， 我们 千方百计 保 住 了 市场 主体 ， 进而 保 住 了 就业 、 稳住 了 经济 基本盘 ， 民生 保障 也 有 了 支撑 。 今年 为 促使 经济 稳 中 加固 、 把 经济 运行 保持 在 合理 区间 ， 我们 继续 聚焦 市场 主体 实施 宏观 政策 ， 保持 政策 连续性 、 稳定性 、 可 持续性 ， 没有 “ 急 转弯 ” ， 在 调整 去年 一些 阶段性 应急 政策 的 同时 ， 采取 了 新 的 对冲 举措 ， 保持 对 市场 主体 的 必要 支持 力度 ， 给 市场 以 稳定 预期 。 地方 政府 也 要 着力 围绕 市场 主体 来 制定 实施 政策 ， 这 是 大局 ， 因为 发展 是 解决 我 国 一切 问题 的 基础 和 关键 ， 而 发展 要 靠 广大 市场 主体 ， 我们 的 政策 要 服务 这个 大局 。 各 方面 要 强化 责任 、 加强 监督 ， 扎实 做好 政策 落实 工作 ， 把 政策 的 “ 及时雨 ” 下 透 、 下 到位 。
要 切实 管好 用 好 财政 资金 。 为 继续 支持 地方 保 就业 、 保 民生 、 保 市场 主体 ， 今年 持续 压减 了 中央 本 级 支出 ， 相应 增加 了 对 地方 的 转移 支付 ， 同时 建立 了 常态化 财政 资金 直达 机制 并 扩大 范围 。 要 加强 财政 资金 绩效 管理 ， 按照 政策 规定 把 宝贵 的 资金 用 到 紧要 处 、 关键 点 。 去年 我们 对 1.7万亿 元 新 增 财政 资金 建立 了 直达 机制 ， 今年 纳入 直达 机制 的 2.8万亿 元 是 存量 资金 ， 国务院 有关 部门 是 动 了 自己 “ 奶酪 ” 的 ， 这 是 利益 调整 和 重要 改革 。 大家 有 大局 意识 、 主动 作为 ， 把 经手 的 资金 直接 转到 地方 ， 减少 了 中间 环节 ， 提高 了 效率 。 刚才 地方 同志 发言 时 讲到 ， 直达 资金 在 地方 很 受 欢迎 。 目前 中央 财政 直达 资金 绝大部分 已 下达 ， 省级 政府 也 要 因地制宜 扩大 地方 财政 资金 直达 范围 ， 并 加大 财力 下沉 力度 。 对 直达 资金 ， 财政 部门 要 健全 资金 监控 体系 ， 强化 全 过程 、 全 链条 、 全方位 监控 ； 地方 政府 特别是 基层 要 健全 实名 台账 ， 做到 流向 明确 、 账 实 相符 。 要 加强 对 资金 的 审计 监督 和 跟踪 问效 ， 每 一 笔 钱 都 要 用 得 其 所 ， 坚决 查处 截留 挪用 、 虚 支 冒领 等 行为 。 这 是 保持 宏观 政策 连续性 、 稳定性 、 可持续性 的 重大 举措 ， 是 财税 体制 的 “ 放 管 服 ” 改革 ， 如果 今年 实施 得 好 ， 明年 还 要 继续 加大 政策 实施 力度 、 增加 直达 资金 规模 。
要 确保 减税 降 费 政策 落实 到位 。 自 实施 营 改 增 以来 ， 特别是 这 几 年 持续 大 规模 减税 降 费 ， 有效 减轻 了 市场 主体 负担 ， 激发 了 活力 ， “ 放水 养 鱼 ” 也 培育 了 税源 、 增强 了 发展 后劲 。 今年 又 出台 了 新 的 减税 举措 ， 加大 对 小微 企业 、 制造业 企业 、 科技 创新 企业 等 的 税收 支持 力度 ， 预计 全 年 新增 减税 超过 5500亿 元 ， 其中 提高 制造业 企业 研发 费用 加计 扣除 比例 是 减税 力度 最 大 的 一 项 政策 。 要 确保 减税 政策 兑现 到位 ， 实施 要 公开 透明 ， 不 能 打 折扣 、 搞 “ 弯 弯 绕 ” ， 否则 企业 难以 便捷 享受 政策 实惠 ， 搞 不 好 还 会 产生 腐败 。 在 减税 政策 执行 中 ， 有的 需要 申请 和 认定 ， 要 既 保障 税收 安全 又 不 能 把 手续 搞 得 过于 复杂 。 落实 减税 政策 要 有 为 民 服务 的 好 作风 ， 加强 政策 宣介 ， 对 不 知晓 、 不 明白 政策 的 小微 企业 还 要 把 政策 送上门 ， 同时 精简 审核 流程 ， 做到 应 享 尽 享 ， 把 好事 办 好 。
要 坚决 清理 整治 各 种 违规 收费 。 当前 乱 收费 、 乱 罚款 、 乱 摊派 等 问题 仍然 存在 ， 这 不仅 增加 市场 主体 负担 、 侵蚀 减税 降 费 政策 效果 ， 也 会 导致 腐败 。 有的 系统 全 年 的 罚款 收入 数目 大 ， 罚 得 对 不 对 ， 有关 部门 要 认真 查 一 查 。 要 深入 开展 涉 企 违规 收费 专项 治理 ， 较真 碰 硬 、 去疴除弊 ， 下 决心 整治 这个 顽症 ， 发现 一 起 要 严 处 一 起 ， 务必 取得 明显 成效 。 各 地区 和 有关 部门 要 算 惠 企 利民 的 大账 ， 决 不 允许 扰民 渔利 、 因 小 利 而 害 大局 。
要 精准 有效 落实 金融 惠企 政策 。 今年 延续 实施 了 小微 企业 贷款 延期 还本 付息 、 支持 信用 贷款 等 普惠 金融 政策 ， 加大 对 小微 企业 的 支持 。 金融 系统 要 抓好 贯彻 落实 ， 继续 探索 运用 货币 政策 直达 工具 ， 优化 金融 机构 内部 考核 ， 进一步 疏通 货币 政策 传导 机制 ， 确保 小微 企业 融资 更 便利 、 综合 融资 成本 稳 中 有 降 。 同时 ， 要 强化 金融 监管 ， 有效 防范 金融 风险 ， 压 实 地方 属地 责任 和 金融 机构 主体 责任 。 对 金融 风险 背后 的 腐败 问题 ， 要 深 挖 严查 ， 涉嫌 犯罪 的 要 移交 法办 。 要 促进 金融 机构 完善 治理 、 规范 经营 ， 严惩 内外 勾结 、 违法 违规 套利 等 行为 。
这些 今年 宏观 政策 的 关键 举措 ， 对 进一步 巩固 经济 稳定 恢复 的 基础 、 把 经济 运行 保持 在 合理 区间 极为 重要 。 要 以 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 为 保障 ， 确保 这些 政策 执行 不 走样 。
二 要 加强 对 社会 民生 领域 投入 的 监管 ， 确保 资金 安全 高效 使用 。 近年 来 ， 尽管 财政 收入 增速 放缓 ， 但 各 级 政府 对 民生 投入 只 增 不 减 。 今年 ， 加大 了 就业 、 教育 、 医保 、 保障性 住房 等 民生 资金 直达 力度 。 总体 上 看 ， 现在 民生 领域 投入 规模 都 比较 大 ， 必须 进一步 提高 使用 绩效 ， 严防 侵吞 蚕食 民生 资金 。
要 以 严实 深 细 的 作风 落实 就业 优先 政策 。 今年 高校 毕业生 人数 又 创 新高 、 达 909万 人 ， 还 有 不少 往届 毕业生 和 海外 留学 回国 人员 ， 外出 农民工 也 比 去年 增多 ， 部分 企业 存在 较 大 的 稳岗 压力 ， 实现 今年 就业 目标 难度 不 小 。 要 落实 好 就业 优先 政策 ， 下 实功 、 做 细活 ， 千方百计 拓展 市场化 就业 渠道 。 对 就业 补助 资金 、 职业 培训 资金 、 失业 保险 基金 等 ， 要 提高 使用 的 精准 性 ， 坚决 查处 虚假 培训 、 多 报 冒领 、 优亲厚友 等 违规 行为 ， 维护 就业 市场 公平 有序 。
要 提高 教育 投入 效率 。 财政 资金 重点 支持 义务 教育 优质 均衡 发展 ， 加快 改善 农村 办学 条件 。 要 完善 相关 体制 机制 ， 调整 支出 结构 ， 更 多 支持 教师 队伍 建设 ， 确保 义务 教育 教师 平均 工资 收入 水平 不 低于 当地 公务员 平均 工资 收入 水平 ， 加大 农村 和 偏远 地区 教师 在岗 培训 力度 。
要 加强 医保 基金 使用 监管 。 近年 来 欺诈 骗取 医保 基金 问题 屡 有 发生 ， 有的 拉 没 病 的 人 “ 挂 床 住院 ” ， 有的 多 开 药品 违法 倒卖 ， 有的 拿 医保卡 买 生活 用品 ， 去年 有关 部门 就 追回 医保 基金 220多亿 元 。 要 继续 加强 监管 ， 对 这些 骗取 “ 保命 钱 ” 的 恶劣 行径 重拳 打击 。 今年 已经 部署 了 推进 门诊 共 济 保障 、 推动 门诊 费用 跨 省 直接 结算 ， 这些 改革 举措 将 使 更 多 群众 受益 ， 也 对 医保 基金 管理 提出 了 更 高 要求 。 要 精心 组织 实施 ， 进一步 规范 医疗 机构 诊疗 行为 和 收费 行为 ， 对 违法 违规 支出 医保 资金 的 要 严肃 处理 。 要 制度化 、 常态化 实施 药品 和 高 值 医用 耗材 集中 带 量 采购 ， 降低 患者 医药 负担 ， 确保 药品 质量 ， 提升 医保 基金 使用 效能 。 对 药品 流通 环节 回扣 、 药品 进 医院 “ 走 后门 ” 等 违法 违规 行为 要 坚决 整治 。
要 确保 养老金 按时 足额 发放 。 养老金 发放 总体 是 有 保障 的 ， 但 个别 地区 基金 收支 缺口 较 大 ， 今年 加大 了 中央 调剂 力度 ， 同时 提高 了 退休 人员 基本 养老金 水平 。 养老 涉及 每 一 个 家庭 ， 老年人 有 幸福 的 晚年 ， 年轻人 才 有 可期 的 未来 。 保 养老金 发放 不 能 有 丝毫 麻痹 ， 各地 要 压 实 责任 ， 有 缺口 的 及时 补 齐 ， 该 调剂 的 调剂 ， 确保 按时 足额 发放 到位 ， 决 不 允许 拖欠 。 还 要 加快 补 养老 托育 服务 的 短 板 ， 政府 既 要 履行 好 保 基本 、 兜 底线 的 职责 ， 又 要 加大 政策 支持 ， 引导 社会 力量 增加 服务 供给 ， 特别是 发展 社区 养老 托育 服务 。 这 涉及 多 个 部门 ， 政府 工作 人员 要 以 深厚 的 为 民 情怀 做好 促进 工作 。
还 要 保障 基本 住房 。 这些 年 我们 通过 棚户区 改造 、 保障房 建设 ， 这 方面 已 有 了 很 大 改善 ， 要 持续 推进 。 对 此 ， 今年 的 中央 财政 直达 资金 作 了 安排 ， 地方 也 要 加大 投入 ， 补 该 补 的 短 板 。
三 要 坚持 政府 过 紧 日子 ， 切实 做到 节用 为 民 。 今年 经济 稳定 恢复 增长 ， 一 季度 财政 收入 增幅 也 比较 高 ， 但 不 能 因 财政 收入 恢复 较 快 而 放松 政府 过 紧 日子 这 根 弦 。 政府 过 紧 日子 才 能 更 好 落实 减税 降 费 等 政策 ， 减税 降 费 实际上 是 “ 放水 养 鱼 ” 。 去年 我们 减税 降费 超过 2.6万亿 元 ， 与此同时 “ 十三五 ” 时期 新增 涉税 市场 主体 去年 交 了 近 2.6万亿 元 的 税 。 市场 主体 增多 且 活跃 起来 ， 就 会 创造 更 多 税源 、 贡献 更 多 税收 。 今年 没有 再 发行 抗疫 特别 国债 ， 财政 赤字率 也 有所 降低 。 各 级 财政 都 要 严格 预算 管理 ， 严禁 超 预算 、 无 预算 支出 ， 把 压减 非 急 需 非 刚性 支出 、 优化 支出 结构 等 举措 落 到 实处 ， 加大 对 保 就业 、 保 民生 、 保 市场 主体 的 支持 力度 ， 保障 好 基层 保 工资 、 保 运转 等 重点 支出 。 现在 仍 有 一些 地方 政府 存在 拖欠 教师 工资 、 拖欠 工程 款 导致 农民工 欠薪 等 问题 ， 这 是 决 不 允许 的 。 还 要 盘活 各 类 存量 资金 ， 深入 推进 节约型 机关 建设 ， 反对 浪费 行为 。
四 要 深化 “ 放 管 服 ” 改革 ， 更 大 激发 市场 主体 活力 和 社会 创造力 ， 从 源头 规范 行政 权力 。 这些 年 持续 推进 “ 放 管 服 ” 改革 ， 营商 环境 不断 优化 ， 市场 主体 在 “ 十三五 ” 期间 增长 了 80% 。 我们 依靠 市场 主体 保 就业 、 保 民生 、 增加 税收 ， 上亿 市场 主体 是 我 国 经济 的 韧性 所在 ， 也 是 未来 发展 的 基础 。 转变 政府 职能 不 可能 一蹴而就 ， 必须 深化 “ 放 管服 ” 改革 ， 力行 简政 之 道 ， 秉持 公平 公正 监管 ， 不断 激发 市场 活力 、 增强 发展 动力 。 这 也 能 减少 不 合理 的 审批 环节 ， 降低 制度 性 交易 成本 ， 进一步 铲除 滋生 腐败 的 土壤 。
要 持续 减 权 限权 ， 压减 审批 事项 。 大道 至 简 ， 有 权 不 可 任性 ， 政 简 易 行 、 易懂 、 易 透明 、 易 监管 。 今年 要 着力 推进 涉 企 审批 减 环节 、 减 材料 、 减 时限 、 减 费用 ， 推动 更 多 审批 事项 “ 网上 办 ” 、 “ 一 次 办 ” ， 做到 标准 规范 、 公开 透明 ， 用 制度 和 技术 的 办法 让 企业 办事 不 求 人 、 防止 吃 拿 卡 要 。 这些 年 出台 了 一 系列 优化 营商 环境 的 举措 ， 各地 各 有关 部门 要 认真 梳理 落实 情况 ， 查找 自身 短 板 ， 对 标 一流 水平 ， 强弱 项 与 争 先进 并举 ， 只要 是 符合 人民 愿望 、 合理 便利 的 改革 举措 ， 就 要 努力 推进 ， 取得 更 多 实效 。
市场 经济 必须 有 公平 公正 的 监管 ， 否则 市场 难以 充分 发挥 作用 ， 也 容易 滋生 腐败 。 要 把 有效 监管 作为 简政 放权 的 必要 保障 ， 对 取消 或 下放 的 审批 事项 要 及时 跟进 监管 ， 对 食品 药品 、 安全 生产 、 金融 等 领域 要 实行 全 覆盖 的 重点 监管 ， 对 假冒 伪劣 、 侵犯 知识 产权 等 违法 行为 要 严 管 重 罚 。 公平 公正 监管 直接 体现 在 行政 执法 中 。 监管 执法 必须 严格 规范 、 居 公 守 正 、 文明 有 礼 ， 不 能 任性 执法 ， 不 能 干扰 市场 主体 正常 生产 经营 ， 更 不 能 徇私舞弊 ， 否则 不仅 会 败坏 党 和 政府 形象 ， 还 会 侵蚀 党 的 执政 根基 。 对 此 ， 监管 执法 人员 要 谨记 于 心 、 见 之 于 行 。
三 、 强化 责任 落实 ， 推动 政府 系统 党风 廉政 建设 不断 取得 新 成效
面对 新 任务 、 新 挑战 ， 各 地区 各 部门 要 把 全面 从严 治 党 的 要求 贯穿 于 政府 工作 和 自身 建设 各 个 方面 ， 压 实 责任 ， 狠 抓 落实 ， 把 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 持续 推向 深入 。
一 要 加强 党 的 政治 建设 。 各 地区 各 部门 要 自觉 在 思想 上 政治 上 行动 上 同 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 保持 高度 一致 ， 不断 提高 政治 判断力 、 政治 领悟力 、 政治 执行力 。 加强 政治 建设 、 强化 政治 担当 是 具体 的 而 不 是 抽象 的 ， 想 问题 、 作 决策 、 办 事情 都 要 服从 和 服务 党 和 国家 工作 大局 ， 自觉 践行 为 中国 人民 谋 幸福 、 为 中华 民族 谋 复兴 的 初心 和 使命 ， 坚持 发展 是 解决 我 国 一切 问题 的 基础 和 关键 。 政府 系统 很 重要 的 责任 就 是 保持 经济 社会 持续 健康 发展 ， 做 不 到 这 一 点 就 不 能 说 履行 了 政治 责任 。 面对 严峻 复杂 形势 和 风险 挑战 ， 去年 我们 是 临危不惧 ， 今年 我们 要 居安思危 。 当前 虽然 经济 在 稳定 恢复 增长 ， 但 市场 主体 元气 并 未 完全 恢复 ， 经济 发展 中 的 不 确定 因素 也 在 增加 ， 通 胀 压力 、 债务 负担 、 房地产 、 粮食 能源 安全 等 领域 的 问题 可能 影响 宏观 大局 稳定 ， 对 此 不 能 掉以轻心 。 必须 从 全局 考虑 ， 全面 履行 职责 ， 确保 政令 畅通 ， 保持 经济 运行 在 合理 区间 ， 促进 经济 社会 持续 健康 发展 。
二 要 落实 党风 廉政 建设 主体 责任 。 政府 系统 党组 （ 党委 ） 要 切实 担负 起 全面 从严 治 党 、 推进 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 的 主体 责任 ， 坚持 党风 廉政 建设 与 经济 社会 发展 工作 同 部署 、 同 推进 、 同 考核 。 要 持之以恒 落实 中央 八 项 规定 及其 实施 细则 精神 ， 毫 不 松懈 纠治 “ 四 风 ” 。 清白 做 事 天地 宽 。 要 坚持 人民 利益 至上 ， 政府 系统 各 级 领导 干部 要 以身作则 ， 带头 廉洁 自律 ， 严格 执行 规范 领导 干部 配偶 、 子女 及其 配偶 经商 办 企业 行为 规定 ， 加强 家庭 家教 家风 建设 ， 从严 要求 身边 工作 人员 ， 决 不 允许 搞 特殊 、 有 例外 。
三 要 扎实 开展 党史 学习 教育 ， 提高 为 人民 服务 本领 。 要 把 学习 党史 同 推动 经济 社会 发展 各 项 工作 、 解决 人民 群众 面临 的 实际 问题 结合 起来 ， 把 学习 成效 转化 为 工作 动力 和 实效 。 要 牢记 全心全意 为 人民 服务 的 根本 宗旨 ， 深入 基层 加强 调查 研究 ， 多 接 地气 ， 设身处地 为 群众 着想 ， 脚踏实地 为 群众 办 实事 、 解 难题 ， 不断 增进 民生 福祉 。
四 要 健全 防腐 促 廉 长效 机制 。 加强 政府 系统 党风 廉政 建设 ， 必须 标本兼治 ， 筑 牢 制度 “ 篱笆 ” 。 特别是 在 政府 采购 、 土地 出让 、 工程 项目 招投标 等 公共 资源 交易 领域 ， 要 落实 和 完善 “ 管办 分离 ” 制度 ， 加强 对 交易 平台 的 监管 ， 推进 交易 全程 电子 化 ， 实现 阳光 交易 ， 防止 利用 权力 插手 干预 和 谋取 私利 。 要 加强 政务 公开 ， 完善 部门 监督 管理 制度 ， 加强 对 群众 反映 强烈 问题 的 集中 整治 ， 对 不正之风 和 腐败 问题 要 严肃 查处 。
五 要 求 真 务实 、 真 抓 实 干 。 为政 贵 在 力行 ， 万事 成 于 实干 。 各 级 政府 及其 工作 人员 要 干 字 当头 ， 坚持 从 实际 出发 ， 尊重 客观 规律 ， 敢于 开拓 创新 ， 结合 实际 创造性 地 开展 工作 。 要 坚决 反对 形式主义 、 官僚主义 ， 这 在 一定 意义 上 讲 也 是 腐败 ， 不 从 实际 出发 、 不 为 群众 办事 也 是 不 作为 ， 这些 都 是 有 私心 作祟 ， 背离 了 我们 党 实事求是 的 思想 路线 ， 违背 了 我们 党 全心全意 为 人民 服务 的 根本 宗旨 。 要 防止 政策 执行 中 机械化 、 简单化 、 片面化 ， 持续 为 基层 松绑 减负 。 要 探索 建立 政府 效能 绩效 考核 制度 ， 继续 用 好 督查 “ 利器 ” ， 但 要 尽可能 减少 不 必要 的 环节 ， 避免 干扰 基层 正常 工作 。 督查 要 督 到 “ 穴位 ” 上 ， 坚持 督促 与 帮扶 并举 ， 对 真 抓 实 干 、 成效 突出 的 要 继续 给予 政策 激励 ， 对 落实 不力 、 效果 不彰 的 要 督促 约谈 ， 对 反映 的 困难 要 及时 研究 、 帮助 解决 。 各 地区 各 部门 都 要 建立 完善 相应 的 激励 约束 机制 ， 对 基层 干部 该 支持 的 要 支持 ， 该 解决 的 问题 要 帮助 解决 ， 营造 想 干 事 、 能 干 事 、 干 成事 的 良好 氛围 。 政府 工作 千头万绪 ， 各 方面 都 要 兼顾 ， 需要 政府 工作 人员 不断 扩大 知识面 、 有 过硬 的 能力 。 这 次 抗疫 中 ， 许多 医生 讲 最 大 的 满足 不 是 给 了 什么 待遇 ， 而 是 把 病人 从 死亡线 上 拉 了 回来 。 这 是 医生 的 职业 精神 。 古人 讲 ， 为 官 一 任 、 造福 一 方 。 我们 共产党人 、 党 的 干部 更 要 把 人民 放 在 心中 最高 位置 ， 为 人民 群众 排忧解难 ， 让 人民 过 上 好 日子 。
抓好 政府 系统 党风 廉政 建设 和 反 腐败 工作 ， 责任 重大 、 任务 艰巨 。 我们 要 更加 紧密 地 团结 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 周围 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 按照 党 中央 、 国务院 决策 部署 ， 奋发有为 ， 扎实 工作 ， 努力 完成 全 年 经济 社会 发展 目标 任务 ， 以 优异 成绩 庆祝 中国 共产党 百 年 华诞 。
（ 新华社 北京 2021年 5月 9日 电 ）
