澎湃 新闻 特约 撰稿 代帆
菲律宾 首都 马尼拉 ， 菲律宾 前 总统 马科斯 之 子 、 前 参议员 小 费迪南德·马科斯 （ 小 马科斯 ） 。 视觉 中国 图
2022年 5月 9日 ， 菲律宾 举行 新 一 届 总统 、 副总统 大选 ， 正 如 选 前 民调 所 预测 的 那样 ， 菲律宾 前 总统 马科斯 的 独子 小 马科斯 ， 击败 现任 副总统 、 反对派 旗手 罗布雷多 ， 以及 前 世界 拳王 帕奎奥 等 重量级 对手 ， 毫 无 悬念 地 当选 为 菲律宾 新 一 任 总统 ， 并且 也 是 菲律宾 36 年 以来 第一 个 在 大选 中 以 绝对 多数 选票 当选 的 总统 。 自 上 个 世纪 90年代 马科斯 家族 重返 菲律宾 政坛 以来 ， 一直 对 前 总统 老 马科斯 在 80年代 被 赶 下台 耿耿于怀 ， 老 马科斯 的 夫人 伊梅尔达 更 在 1992 和 1998年 两 次 竞选 总统 ， 虽 以 失败 告终 ， 但 问鼎 马拉卡南宫 的 野心 一直 不 曾 磨灭 。 此 次 小 马科斯 成功 当选 ， 实现 其 家族 的 夙愿 ， 成功 上演 了 一 出 “ 王子 复仇 记 ” ， 也 成为 菲律宾 历史 上 第三 次 出现 两 代 总统 的 有趣 现象 ， 前 两 者 分别 是 阿罗约 总统 及其 父亲 马卡帕加尔 ， 以及 总统 阿基诺 夫人 及其 子 阿基诺 三 世 。
中 菲 建交 于 1975年 ， 马科斯 家族 可以 说 是 现代 中 菲 友谊 的 缔造者 ， 因为 这些 历史 渊源 ， 马科斯 家族 与 中国 官方 一直 维持 密切 的 互动 。 2021 年 10月 19 日 ， 中国 驻 菲律宾 大使 黄溪连 与 小 马科斯 共同 为 中国 大使馆 新 设 的 “ 中 菲 高层 交往 照片 墙 ” 揭幕 仪式 剪彩 时 ， 小 马科斯 表示 ， 马科斯 家族 愿 一如既往 支持 菲 中 友好 合作 ， 增进 两 国 民众 的 相互 了解 与 感情 ， 助力 菲 中 关系 行稳致远 。
菲律宾 总统 作为 三军 统帅 ， 是 外交 政策 的 掌舵人 。 因此 谁 当选 菲律宾 总统 ， 将 在 很 大 程度 上 决定 未来 六 年 菲律宾 对 外 政策 的 走向 。 正 如 六 年 前 杜特尔特 力挽狂澜 ， 扭转 中 菲 关系 颓势 。 如果 是 反对派 罗布雷多 当选 总统 ， 中 菲 关系 极 有 可能 后退 ， 因为 罗布雷多 在 南海 问题 上 的 核心 立场 是 强烈 坚持 2016年 所谓 的 “ 南海 仲裁 ” ， 以及 与 外部 大 国 联盟 对抗 中国 。 但 小 马科斯 的 对 华 对 美 政策 ， 则 与 罗布雷多 存在 较 大 差异 。
整体 政策 以 经济 发展 为 导向 ， 中 菲 合作 前景 可期
第一 ， 小 马科斯 毫 不 掩饰 他 对 华 友好 的 立场 。 在 南海 问题 上 ， 小 马科斯 认为 虽然 中 菲 在 南海 问题 上 一直 存在 冲突 ， 但 也 主张 南海 问题 不 是 菲 中 关系 的 全部 ， 更 不 能 把 所谓 “ 南海 仲裁 ” 结果 作为 开展 对话 的 前提 条件 ， 他 认为 由于 中国 选择 不 参与 诉讼 程序 ， 因此 仲裁 无效 ， 而 仲裁 的 实际 效果 只是 让 菲 中 分歧 扩大 ， 让 双方 立场 更加 强硬 。 小 马科斯 也 多 次 表示 若 中 菲 南海 问题 局势 升级 ， 将 不 会 寻求 美国 帮助 ， 而 是 更 倾向 谋求 东盟 成员国 、 联合国 等 多边 形式 和 外交 手段 解决 ， 并 坚持 继续 与 中国 进行 双边 会谈 。
除了 政治 和 安全 领域 ， 小 马科斯 时代 的 中 菲 关系 在 经济 领域 也 同样 存在 广泛 的 合作 空间 。 在 菲律宾 政治 体系 中 ， 竞选 纲领 、 竞选 口号 很 大 程度 上 只 停留 在 竞选 阶段 。 在 菲律宾 大选 中 ， 候选人 的 政治 纲领 当然 会 对 选民 产生 一定 的 作用 ， 但是 选民 在 投票 选择 时 ， 更 多 考虑 的 是 候选人 本身 的 因素 。 不过 ， 竞选 纲领 、 竞选 口号 仍然 可以 在 很 大 程度 上 反映 候选人 执政 后 的 立场 和 政策 取向 。 自 3月 以来 ， 小 马科斯 团队 加强 了 竞选 纲领 的 针对性 ， 透露 了 不少 其 未来 在 经济 领域 的 执政 蓝图 ， 也 为 中 菲 在 经济 领域 的 合作 提供 了 广泛 想象 空间 。
比如 在 资源 利用 开发 问题 上 ， 小 马科斯 1月 19 日 表示 ， 他 将 大力 发展 可 再生 能源 ， 以 解决 电力 成本 过 高 的 问题 ， 他 认为 “ 走向 绿色 ” 是 解决 高昂 电力 成本 的 最 有效 方法 之一 。 3 月 13日 ， 小 马科斯 再次 提倡 菲律宾 应 大力 发展 除 核能 以外 的 可 再生 能源 ， 例如 水电 、 风能 和 太阳能 等 ， 他 认为 向 民众 提供 充足 、 可靠 和 可 负担 的 电力 是 他 的 使命 。 4月 6日 ， 小 马科斯 又 继续 表示 ， 他 在 当选 总统 后 将 推动 政策 改革 和 加强 监管 ， 以 增加 菲律宾 成为 世界 上 主要 海上 风力 发电 生产国 的 潜力 ， 他 认为 菲律宾 独特 的 地形 非常 适合 建造 海上 风电场 ， 通过 开发 风能 和 其他 可 再生 能源 可以 降低 菲律宾 的 电力 成本 ， 这 将 有效 吸引 更 多 外国 投资 ， 以 保持 菲律宾 在 疫情 后 的 全球 经济 竞争力 。
在 民生 和 基础 设施 建设 问题 上 ， 小 马科斯 3月 2日 表示 将 恢复 连接 大 马尼拉 和 比科尔 （ Bicol ） 之间 的 火车 路线 ， 修复 近 500 公里 的 火车 路线 是 延续 杜特尔特 总统 “ 大 建 特 建 ” 计划 的 一 种 努力 ， 他 愿意 与 大 公司 进行 谈判 ， 通过 建立 公私 事业 合作 伙伴 关系 （ PPP ） 为 该 项目 提供 资金 ， 确保 顺利 完工 。
4月 19日 ， 小 马科斯 表示 ， 他 将 推动 菲律宾 邮政 公司 现代化 ， 以 满足 中小微 企业 使用 电子 商务 平台 的 需求 ， 把 菲律宾 邮政 公司 发展 为 电商 平台 ， 可以 鼓励 中小微 企业 转向 数字化 商业 模式 ， 以 扩大 该 国 的 电子 商务 市场 。
可见 ， 小 马科斯 的 整体 政策 取向 依然 是 经济 发展 导向 。 胜选 后 的 小 马科斯 将 面临 一 个 被 新冠 疫情 严重 摧残 的 社会 和 经济 ， 要 获得 政权 合法性 ， 回应 大众 对 他 的 期望 ， 小 马科斯 必须 在 经济 上 振兴 菲律宾 ， 而 安全 议题 不 大 可能 成为 小 马科斯 政府 的 优先 选项 ， 他 可能 会 倾向于 维持 现状 。 而 在 经济 领域 ， 如 振兴 旅游业 、 继续 推动 基础 设施 建设 、 推动 劳务 出口 为 菲律宾 提供 稳定 外汇 来源 、 发展 农业 经济 、 能源 保障 和 供给 等等 ， 都 极 有 可能 是 小 马科斯 的 施政 重点 。 在 这些 领域 ， 中国 和 中国 企业 仍然 可以 发挥 很 大 的 作用 。
过去 六 年 里 ， 杜特尔特 政府 的 “ 大 建 特 建 ” 基础 设施 计划 与 中国 “ 一 带 一路 ” 项目 完美 对接 ， 取得 了 重要 进展 。 小 马科斯 也 曾经 表示 会 继续 延续 并 升级 “ 大 建 特 建 ” 这 一 计划 ， 并且 间接 透露 出 菲律宾 的 未来 管理者们 对于 国家 基建 离 不 开 中国 已经 形成 共识 ， 他 表示 非常 愿意 同 中国 发展 经贸 往来 ， 强调 与 中国 进行 强有力 经济 合作 的 价值 。
对 美 关系 仍 是 重点 ， 菲 美 关系 短期 内 或 强化
第 二 ， 对 美 关系 依然 小 马科斯 政府 的 重点 ， 并且 菲 美 关系 在 短期 之内 甚至 可能 会 得到 强化 。 美国 是 菲律宾 的 传统 盟友 ， 美国 在 菲律宾 的 影响 广泛 而 又 深远 。 美国 在 菲律宾 经营 百 年 ， 可能 在 菲律宾 的 各 个 领域 都 存在 美国 方面 的 代理人 。 这 是 菲律宾 政治家 必须 面临 的 一 个 残酷 的 现实 。 过于 挑战 美国 的 利益 ， 可能 会 危及 其 统治 。
小 马科斯 多 次 表示 ， 菲律宾 正 处于 一 种 微妙 的 关系 之中 ， 既 能 与 美国 维持 特殊 关系 ， 又 能 与 中国 保持 良好 关系 ， 所以 任命 一 位 熟知 两 国 国情 的 外交 部长 十分 重要 。 3 月 16日 ， 小 马科斯 称 菲律宾 需要 成为 所有 人 的 朋友 ， 政府 应当 以 国家 利益 作为 行事 准则 ， 他 强调 如果 中 美 同时 “ 打 喷嚏 ” ， 菲律宾 将 “ 从 地图 上 消失 ” ， 所以 在 处理 地缘 政治 问题 时 必须 要 谨慎 。
在 与 美国 的 军事 合作 方面 ， 小 马科斯 多 次 表明 他 不 会 终止 菲 美 《 共同 防御 条约 》 和 《 访问 部队 协议 》 ， 可见 他 非常 清楚 菲 美 之间 长久以来 形成 的 特殊 关系 对 菲律宾 的 特殊 意义 。 不管 他 本人 的 真实 意图 如何 ， 小马 不 会 轻易 拿 他 的 政治 前途 做 赌注 ， 再说 他 可能 还 不 具备 杜特尔特 总统 那样 的 政治 魄力 。
当然 ， 发展 菲 中 关系 并 不 必然 以 牺牲 菲 美 关系 为 代价 。 尽管 中 美 两 国 在 地区 的 博弈 存在 加剧 倾向 ， 作为 地区 小 国 ， 一 种 平衡 的 政策 可能 更 有利于 维护 其 利益 。 笔者 在 2022年 5月 初 在 菲律宾 进行 了 一 项 大 规模 的 问卷 调查 ， 结果 显示 ， 在 1070 名 受访者 中 ， 50.2% 的 受访者 认为 菲律宾 应该 奉行 独立自主 的 外交 政策 ， 以 实现 潜在 利益 最大化 ， 另 有 33.2% 的 受访者 认为 菲律宾 应该 奉行 大 国 平衡 政策 ， 明确 表示 支持 选边站 的 受访者 只 有 16.6% 。
此外 ， 在 小 马科斯 执政 初期 ， 由于 其 执政 基础 薄弱 ， 对 军方 的 掌控 也 较 弱 ， 他 可能 不得不 在 一些 安全 议题 上 对 美国 做出 让步 。 毕竟 ， 如果 美国 指使 菲律宾 军方 在 南海 议题 或者 其他 安全 议题 上 制造 麻烦 ， 也 够 小 马科斯 喝 一 壶 的 。
（ 代帆 ， 暨南 大学 国际 关系 学院 / 华侨 华人 研究院 副 院长 ， 菲律宾 研究 中心 主任 ）
责任 编辑 ： 朱郑勇 图片 编辑 ： 张同泽
校对 ： 丁晓
