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作为 世界 上 多数 国家 军队 中 的 正规 常设 兵种 ， 有 着 维持 军队 纪律 ， 保障 军队 命令 的 执行 ， 组织 军事 法庭 等 职权 的 宪兵 ， 最 早 起源 于 英 法 百 年 战争 期间 的 法国 ， 后来 因 拿破仑 军队 横扫 欧洲 而 传遍 欧 陆 诸 国 ， 19 世纪 开始 传入 亚洲 。
在 中国 古代 军制 中 ， 也 有 担任 部分 宪兵 职权 的 军种 ， 例如 汉代 之 执金吾 ， 唐代 之 金吾卫 、 禁军 ， 宋代 之 禁兵 ， 明代 之 上直尉 、 全国 都司尉 等 ， 历代 名称 虽 殊 ， 但 行驶 职权 与 后来 的 宪兵 类似 。
中国 现代 意义 上 的 宪兵 萌芽 首 现 于 清 光绪 二十七 年 （ 1901 ） ， 上 一 年 的 庚子 国难 后 ， 清廷 与 列强 签订 《 辛丑 条约 》 ， 联军 撤离 北京 ， 清廷 乃 在 北京 成立 “ 京师 善后 协 巡 营 ” ， 维持 京畿 治安 ， 但 此时 的 协 巡 营 还 不 能 算是 现代 意义 上 的 宪兵 。 至 光绪 三十一 年 （ 1905 ） 清廷 推行 新 政 ， 派 载泽 、 徐世昌 、 绍英 赴 日本 考察 ， 考察团 经 观摩 学习 后 ， 返国 乃 仿效 日本 宪兵 制度 ， 由 庆亲王 和 日本 订立 合同 ， 聘请 日本 籍 顾问 川岛康浪 （ 日本 宪兵 军官 ） 于 同 年 在 大沽口 创设 宪兵 学堂 ， 这 是 “ 宪兵 ” 名称 首次 在 中国 官方 机构 中 出现 。
茅乃封 ， 1912 年 初 担任 南京 宪兵 总司令
光绪 三十二 年 （ 1906 ） ， 清廷 颁布 陆军 警察 试办 章程 ， 开始 按照 从 日本 学习 来 经验 试办 中国 宪兵 ， 但 此时 的 陆军 警察 既 未 采用 “ 宪兵 ” 的 名称 ， 又 兼管 陆 海 两 军 。 北洋 政府 的 军制 基本 承 清 制 而 来 ， 虽然 也 置办 宪兵 学校 ， 但 在 袁世凯 死 后 ， 北洋 系 分裂 ， 直 、 皖 、 奉 等 各 系 军阀 割据 ， 政令 尚且 不 通 ， 遑论 军队 统一 。 既然 满足 不 了 统一性 这个 关键 前提 ， 所谓 的 宪兵 也 只 能 是 有名无实 。
到 1924 年 黄埔 军校 建立 后 ， 因 时代 需要 ， 在 军校 第二 期 就 开始 设立 宪兵 科 ， 以 造就 宪兵 干部 。 国民 政府 的 宪兵 首次 走上 战场 是 在 1925 年 10 月 ， 蒋介石 领导 第二 次 东征 ， 将 随军 警卫 之 学 兵 连 改为 宪兵 连 ， 分 驻 各地 服务 ， 不久 后 即 扩充 为 营 。 东征 结束 后 ， 蒋介石 也 意识 到 发展 宪兵 的 重要性 ， 遂于 广州 成立 宪兵 训练 所 ， 训练 学生 五百 余 人 。
1926 年 7 月 ， 国民 革命军 誓师 北伐 ， 作战 规模 比 东征 时期 大 得 多 ， 巩固 后方 革命 根据地 尤为 重要 ， 当时 留驻 东江 的 第 1 军 军长 何应钦 组织 了 百 余 士兵 进行 训练 ， 成立 宪兵队 ， 用以 维持 地方 治安 ， 纠察 军纪 。 在 北伐 前线 ， 东征 时 组建 的 宪兵 营 随 第4 军 出 湘 ， 不久 后 随 总 司令部 行辕 进驻 南昌 。 由于 北伐 进展 迅速 ， 为 适应 战地 需要 ， 蒋介石 先 将 宪兵 营 整编 为 三 个 独立 连 ， 同时 另 成立 了 一 个 宪兵 团 ， 隶属 国民 革命军 总 司令部 ， 定都 南京 后 ， 该 团 即 负责 拱卫 首都 。 1928 年 春 ， 宪兵团 改编 为 宪兵 第1 团 ， 同时 ， 原 宪兵 营 及 卫士 大队 与 军委会 宪兵 第4 营 合编 为 宪兵 第2 团 。
从 北伐 誓师 到 东北 易帜 ， 宪兵 始终 参与 ， 保护 统帅 、 整顿 军纪 、 维护 治安 等 职责 皆 由 宪兵 担当 。 不过 在 北伐 时代 ， 宪兵 尚 属 草创 阶段 ， 兵员 不 多 ， 设备 简陋 ， 国民 政府 宪兵 就 发展 了 这 两 个 团 。 更 重要 的 是 国民党 当时 尚 未 统一 中国 ， 不 具备 宪兵 的 “ 统一性 ” 这个 关键 要素 ， 很 难 与 欧 美 或 日本 的 宪兵 做 等量齐观 。 民国 宪兵 真正 步入 正轨 ， 是 在 中国 达成 形式 上 统一 后 的 20 世纪 30 年代 初期 。
北伐 完成 后 ， 统一 的 条件 既已 日趋 成熟 ， 国民 政府 遂 决心 打造 真正 意义 上 的 现代 宪兵 。 1931 年 夏季 ， 政府 招收 优秀 学生 若干 ， 在 苏州 成立 宪兵 第3 团 。 与此同时 ， 聘任 宪警 系 主任 鲁颂 兼任 宪兵 顾问 ， 在 南京 创办 宪兵 教练 所 ， 考 选 优秀 士 两百 余 人 ， 实施 正式 的 宪兵 教育 ， 这些 士兵 毕业 后 将 回 团 充任 宪兵 军士 。
然而 宪兵 在 中国 的 发展 并 不 顺利 。 直 到 1931 年底 ， 国民 政府 开始 筹设 宪兵 司令部 ， 统一 全国 宪兵 之 教育 指挥 ， 出于 对 首都 南京 安全 的 考虑 ， 决定 对 首都 卫戍 司令部 进行 改组 ， 以 符 名实 。 经过 几 个 月 的 改组 工作 ， 1932 年 1 月 16 日 ， 宪兵 司令部 在 南京 正式 挂牌 成立 ， 该 机构 隶属 军政 部 ， 统辖 全国 宪兵 。 同 年 8 月 20 日 ， 国民 政府 颁布 宪兵 令 。 9 月 20 日 ， 军政 部 公布 宪兵 服务 规程 ， 确立 宪兵 制度 ， 明定 宪兵 执掌 ， 正规 的 宪兵 才 算是 在 中国 建立 。
提及 民国 宪兵 的 建设 与 发展 ， 必然 绕 不 开 一 个 人 ， 他 就 是 有 “ 中国 现代 宪兵 之 父 ” 之 称 的 谷正伦 。
谷正伦 ， 生于 1889 年 ， 贵州 安顺 人 ， 早年 曾 参加 辛亥 革命 ， 民国 成立 后 在 黔 军 中 发展 ， 效力 于 新义 系 军阀 王文华 麾下 。 后 南下 投奔 孙中山 ， 从此 成为 南方 革命 阵营 中 的 一 员 骁将 。 谷正伦 一生 最 显著 的 政绩 ， 就 是 为 国民 政府 编练 了 宪兵 。
佩戴 中将 军衔 的 谷正伦
早 在 北伐 时期 ， 他 就 接手 宪兵 编 练 事务 ， 前文 提及 的 宪兵 营 扩编 为 宪兵 第1 团 ， 不久 后 编 练 宪兵 第二 团 等 工作 ， 都 是 谷正伦 在 北伐 期间 一手 操办 。 1929 年 ， 南京 卫戍 司令部 下令 设立 宪兵 教练 所 ， 谷正伦 自 兼 所长 。 次年 ， 又 向 蒋介石 提出 成立 宪兵 司令部 、 充实 宪兵 教练 所 、 扩建 宪兵 部队 等 建议 ， 并 得到 蒋介石 的 批准 。
谷正伦 任 宪兵 司令 期间 ， 基本 是 按照 日本 陆军 宪兵 的 模式 来 发展 宪兵 ， 具体 而 言 ， 宪兵 不仅 是 军 中 警察 ， 还 要 集 党务 与 特务 、 处 常 与 备变 一体 。 各 宪兵 团 中 ， 都 设有 警务 室 与 “ 特高 组 ” ， 实行 特务 统治 ， 要求 对 上级 绝对 服从 ， 将 “ 不 说谎 ， 不 作假 ， 守 本分 ， 尽 职责 ” 作为 宪兵 官兵 的 座右铭 。 为了 打造 一 支 全新 的 现代 宪兵 部队 ， 谷正伦 举办 了 宪兵 军官 讲习所 ， 要求 所有 宪兵 军官 都 要 接受 专科 教育 ， 每 期 为 两 个 月 。 参与 过 第一 期 的 骑兵 教官 张法乾 回忆 ， 讲习所 “ 讲授 科目 很多 ， 包括 指纹学 、 国际 公法 、 国际 私法 、 刑法 、 刑事 诉讼 法 、 军刑法 、 犯罪学 、 宪法 、 国际 礼仪 等等 ， 所有 教授 都 是 一时 之 选 ” 。
宪兵 成立 和 发展 期间 ， 正 是 日本 侵华 方针 由 蚕食 步 步 演变 为 鲸吞 之 时 ， 特殊 的 时代 背景 决定 了 宪兵 的 双面 性 。 宪兵 官兵 一 方面 与 日伪 斗智斗勇 ， 另 一 方面 也 为 国民 政府 镇压 异己 。 例如 国军 将领 ， 中共 地下 党员 吉鸿昌 拟定 组织 反 蒋 暴动 计划 ， 宪兵 侦 知 后 迅速 对 其 实施 逮捕 ， 不久 后 即将 其 杀害 ， 北平 中共 市委 组织 及 河北 省委 组织 等 地下 机关 均 被 宪兵 破获 。 在 “ 围剿 ” 红军 的 苏区 ， 这些 人 主要 任务 是 为了 调查 农村 户口 ， 组训 民众 ， 侦防 “ 匪情 ” 。 期间 发生 了 不少 以 “ 剿匪 ” 为名 ， 滥杀 无辜 的 事件 。 此时 的 宪兵 职权 相当 大 ， 凡 宪兵 团 官兵 穿上 便衣 ， 就 可以 进行 特务 活动 ； 反之 ， 只要 穿上 宪兵 制服 ， 就 能够 担负 起 宪兵 的 一切 公开 勤务 。
1937 年 12 月 ， 南京 保卫战 期间 ， 日军 坦克 攻陷 南京 光华门 。 此 役 中 有 大量 宪兵 参战 ， 宪兵 副 司令 萧山令 等 人 殉国
1935 年 3 月 ， 谷正伦 将 宪兵 训练所 改为 宪兵 学校 ， 蒋介石 兼任 校长 ， 谷正伦 任 教育 长 。 谷 一面 通过 宪兵 学校 培训 骨干 ， 一面 招考 新兵 。 新兵 训练 期满 后 ， 即 编成 新 的 宪兵团 ， 同时 遣散 原有 的 宪兵 。 担任 过 宪兵 训练所 马术 教官 的 张法乾 回忆 说 ， 宪兵 部队 虽 名义 上 隶属 军政 部 ， “ 实际上 都 直隶 委员长 ， 军政 部 从 不 过问 ” 。
不过 ， 宪兵 这 种 兼 特务 与 军 中 警察 于 一 身 的 日本 宪兵 模式 并 未 持续 多久 ， 有 个 很 重要 的 原因 是 宪兵 发展 期间 ， 一 个 叫 力行 社 的 秘密 组织 亦 在 蓬勃 发展 ， 尤其 是 力行 社 中 由 戴笠 执掌 的 特务 处 ， 是 一 个 名副其实 的 特务 组织 。 蒋介石 既然 有 了 特务 处 这 把 利剑 ， 自然 就 没 必要 将 过 大 的 权力 下放 给 谷正伦 的 宪兵 。
1937 年 8 月 13 日 淞沪 会战 爆发 ， 宪兵 部队 即 被 投入 战场 作战 。 配备 于 京 沪 沿线 宪兵 第1 团 随军 前进 ， 团部 与 第1 营 进驻 无锡 ， 团长 丁树中 并 兼 无锡 戒严 司令 。 上海 沦陷 后 ， 该 部 与 友军 一同 守卫 无锡 城 ， 抵挡 日军 进攻 数 日 。 当然 ， 宪兵 真正 下 血本 的 还是 南京 保卫战 。
淞沪 会战 后期 ， 国民 政府 高层 曾 对 南京 弃 与 守 的 问题 召开 会议 ， 会 上 唐生智 力 主 保卫 南京 ， 并 亲 点 了 几 支 精锐 部队 ： 宋希濂 的 第 36 师 、 孙元良 的 第 88 师 、 桂永清 的 教导 总队 、 罗友胜 的 宪兵 第 2 团 以及 张法乾 的 宪兵 特务 营 。 自 全面 抗战 以来 ， 宪兵 职能 开始 向 军事 战斗 单位 转变 ， 但 其 装备 要 优于 普通 作战 部队 ， 以 宪兵 特务 营 为 例 ， 该 营 作为 司令部 直属 部队 ， 下辖 一 个 骑兵 队 、 一 个 装甲车 队 、 一 个 炮兵 队 以及 各 区 宪兵 队 ， 在 部队 普遍 缺斤少两 的 当时 ， 宪兵 的 阵势 实 非 其他 普通 部队 能 比 。
20 世纪 30 年代 ， 宪兵 司令 谷正伦 对 新闻 记者 谈话
11 月 26 日 ， 战火 逼近 南京 ， 城郊 部队 进入 作战 态势 。 经 首都 卫戍 司令 长官 授令 ： 宪兵 第2 团 、 宪兵 教导团 、 宪兵 重机枪 营 、 宪兵 通讯 教导队 、 宪兵 特务营 、 宪兵 第5 团 一 部 全部 作为 清凉山 阵地 的 守备 部队 ， 并 将 雨花台 一带 工事 交 陆军 第88 师 接收 ； 宪兵 第10 团 撤收 郊外 宪兵队 ， 宪兵 练习团 撤收 郊外 警备 勤务 部队 ， 分别 担任 明 故宫 飞机场 至 三十四 标 一带 的 守备 任务 ...... 至此 ， 在 京 宪兵 全部 投入 保卫 首都 的 作战 中 。
12 月 9 日 上午 7 时 ， 日军 由 方山 前进 ， 协同 坦克车 三十 余 辆 ， 进占 光华门 外 的 防空 学校 ， 并 开始 向 光华门 至 通济门 之 线 攻击 。 守备 该 处 的 部队 是 教导 总队 之一 部 ， 因 兵力 太 少 ， 清凉山 阵地 派来 一 个 营 的 宪兵 部队 增援 ， 宪兵 教导团 团长 周竞人 前往 部署 。 不久 后 日军 在 飞机 野炮 的 掩护 下 开始 发动 进攻 ， 增援 的 宪兵 部队 沉着 应战 ， 加上 本 是 守备 该地 的 教导 总队 也 是 精锐 ， 尤其 放 迫击炮 命 中 精准 ， 几经 拉锯 ， 一度 将 进至 光华门 外 护城河 的 来犯 之 敌 击退 。 同 日 ， 守备 明 故宫 的 宪兵 部队 亦 与 日军 发生 激战 ， 双方 兵力 众寡悬殊 ， 处于 劣势 的 我 军 宪兵 部队 奉令 缩短 防线 ， 退守 淮清河 、 逸仙桥 之 线 ， 对敌 进行 节节 抵抗 。
次日 中午 ， 日军 骑兵 及 便衣 队 发动 猛烈 进攻 ， 我方 派出 至上 新河 花堤 之 宪兵 部队 誓死 抵抗 ， 多 次 粉碎 敌人 进攻 。 战 至 12 日 ， 南京城 多 处 阵地 已 失守 。 此时 宪兵 各 部 接到 命令 ， 向 花 营 集中 待命 。 至 傍晚 ， 接到 集结 下 关渡江 的 撤退 命令 。 此时 所有 在 京 宪兵 部队 ， 归 宪兵 第 2 团 团长 罗友胜 指挥 ， 负责 掩护 所属 部队 撤退 。 日军 步兵 突入 城内 后 ， 我方 秩序 大乱 ， 沦陷 在即 ， 宪兵 部队 与 敌 展开 惨烈 巷战 ， 激战 中 ， 宪兵 第 2 团 团长 罗友胜 、 特务营 副 营长 陈雨森 等 皆 壮烈 牺牲 。 代 司令 萧山 令 亦 遇难 ， 是 宪兵 部队 在 抗战 中 牺牲 的 最高 长官 ， 也 是 南京 保卫战 中 殉国 的 最高 军官 。
1945 年 9 月 9 日 上午 ， 中国 战区 日本 投降 签字 仪式 在 南京 黄埔 路 中央 军校 旧址 中国 陆军 总 司令部 礼堂 举行 。 受降 仪式 上 ， 中国 宪兵 负责 担任 现场 警卫 ， 维持 秩序
萧山 令 ， 字 铁侬 ， 湖南省 益阳 人 （ 今 益阳市 赫山区 四方山 ） 人 ， 毕业 于 保定 陆军 军官 学校 第三 期 步兵 科 ， 北伐 完成 后 ， 于 1929 年 出任 首都 卫戍 司令部 （ 司令 谷正伦 ） 参谋 处 中校 参谋 ， 开始 其 宪兵 军官 生涯 ， 曾 主管 全国 宪兵 的 编制 与 训练 工作 。 南京 殉国 后 ， 他 被 追授 为 国民 革命军 陆军 中将 。 不过 关于 萧山 令 牺牲 的 细节 ， 亦 如 罗生门 一般 众说纷纭 。
南京 受 降 仪式 上 ， 担任 警卫 工作 的 宪兵 上士 于文端 ， 仪式 结束 后 于 10 月 10 日 ， 身着 宪兵 制服 专门 留影
现在 的 主流 观点 认为 ， 南京 陷落 后 ， 萧山 令 悲愤 不已 ， 不 愿 逃生 ， 自杀 殉国 ， 为 抗战 而 亡 。 在 1946 年 冬 ， 宪兵 司令部 编印 的 《 宪兵 忠烈 纪要 》 一 书 中 则 有 更 详细 的 记载 。 此外 还 有 两 种 非主流 的 说法 ， 一 说 是 下关 撤退 时 秩序 大乱 ， 萧山 令 在 踩踏 事件 中 意外 身亡 。 另 一 种 则 反差 更 大 ， 出自 宪兵 营 营长 张法乾 的 回忆 ， 他 说 “ 代 司令 萧山令 则 以 木板 渡江 ， 因 副官 携带 银元 过重 ， 遂 连同 卫兵 沉入 江中 ” 。
不管 怎么 说 ， 宪兵 在 南京 保卫战 中 损失 惨重 是 事实 ， 根据 国民 政府 官方 统计 ， 此 役 宪兵 阵亡 官兵 自 萧山 令 以下 共计 1210 人 ， 生死 不 明 者 2584 人 ， 原本 人数 就 不 多 的 宪兵 ， 在 南京 就 损失 了 两 个 团 及 一 个 营 的 兵力 。
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