编者按
日前 ， 国务院 印发 《 国家 职业 教育 改革 实施 方案 》 。 《 方案 》 把 党 中央 、 国务院 奋力 办 好 新 时代 职业 教育 的 决策 部署 细化 为 若干 具体 行动 ， 提出 了 7 个 方面 20 项 政策 举措 ， 包括 完善 现代 职业 教育 体系 、 健全 国家 职业 教育 制度 框架 、 促进 产 教 融合 校 企 “ 双 元 ” 育人 、 建设 多元 办学 格局 、 完善 技术 技能 人才 激励 保障 政策 、 加强 职业 教育 办学 质量 督导 评价 、 做好 改革 组织 实施 工作 等 ， 引来 社会 高度 关注 。 这 份 被 视为 “ 办 好 新 时代 职业 教育 的 顶层 设计 和 施工 蓝图 ” 的 文件 将 给 职业 教育 带来 什么 ？ 困扰 职教 发展 的 难点 问题 能否 得到 突破 ？ 职教 改革 如何 对接 国家 经济 发展 、 产业 升级 需求 ？ 对 此 ， 本 报 约请 多 位 职业 教育 领域 的 专家 从 不同 方面 进行 了 分析 、 解读 。
建立 国家 资历 框架 助力 职教 发展
王扬南
国家 资历 框架 也 被 称为 国家 资格 框架 ， 是 20 世纪 80 年代 兴起 于 西方 发达 国家 的 一 项 教育 质量 提升 战略 。 我 国 政策性 文件 中 首次 出现 “ 国家 资历 框架 ” 这 一 概念 始于 2016年 颁布 的 《 中华 人民 共和国 国民 经济 和 社会 发展 第十三 个 五 年 规划 纲要 》 。 近期 国务院 印发 的 《 国家 职业 教育 改革 实施 方案 》 提出 ： “ 推进 资历 框架 建设 ， 探索 实现 学历 证书 和 职业 技能 等级 证书 互通 衔接 ” ， “ 从 2019年 起 ， 在 有 条件 的 地区 和 高校 探索 实施 试点 工作 ， 制定 符合 国情 的 国家 资历 框架 ” 。 这 说明 职业 教育 在 建立 国家 资历 框架 这 一 重大 制度 创新 中 具有 重要 地位 ， 相关 工作 已 逐步 从 理念 和 研究 层面 转 到 研制 和 落实 阶段 。
建立 国家 资历 框架 必 将 加快 现代 职业 教育 体系 建设 进程 。 根据 目前 研究 ， 一般 认为 ， 国家 资历 框架 是 根据 知识 、 技能 和 能力 （ 素养 ） 的 要求 ， 将 一 国 范围 内 各 级 各 类 学习 成果 （ 教育 文凭 、 职业 资格 等 ） 进行 系统 整理 、 编制 、 规范 和 认可 而 构建 的 连续性 、 结构 化 的 资历 体系 。 有 学者 将 其 比喻 为 衡量 个人 专业 经历 的 标尺 ， 引导 社会 成员 职业 成长 的 阶梯 ， 沟通 教育 部门 和 产业 部门 的 桥梁 。 建立 国家 资历 框架 对 加快 现代 职业 教育 体系 建设 意义 深远 ： 一 是 有利于 完善 职业 教育 和 培训 体系 。 职业 教育 包括 职业 学校 教育 和 职业 培训 ， 职业 学校 教育 的 学习 成果 表征 一般 是 学历 文凭 ， 职业 培训 一般 是 各 种 资格 证书 或 培训 证书 ， 但 二者 之间 缺乏 融通 和 衔接 ， 而 国家 资历 框架 为 之 提供 了 解决 方案 和 路径 。 二 是 有利于 深化 产教 融合 、 校企 合作 。 国家 资历 框架 中 不同 资历 等级 的 通用 能力 标准 通过 知识 、 技能 、 能力 三 个 核心 要素 来 进行 描述 ， 能 有效 克服 “ 重 知识 、 轻 能力 ” 弊端 。 技能 和 能力 的 获得 需 充分 发挥 行业 企业 的 育人 功能 与 评价 作用 ， 需 健全 “ 德 技 并修 、 育 训 结合 ” 的 育人 机制 ， 增强 人才 培养 的 针对性 和 实用性 ， 这 能 有效 推动 职业 院校 和 行业 企业 形成 命运 共同体 。 三 是 有利于 增强 职业 教育 吸引力 。 通过 国家 资历 框架 这 一 制度 与 机制 创新 ， 转变 长期 以来 “ 重 学历 出身 、 轻 职业 技能 ” 的 传统 观念 ， 打通 技术 技能 人才 上升 成长 通道 ， 对于 在岗 培训 和 自学 提升 中 获得 的 技能 给予 认证 认可 ， 具有 现实 而 长远 意义 。 四 是 有利于 推动 终身 学习 型 社会 建设 。 国家 资历 框架 沟通 教育 系统 和 劳动力 市场 ， 促进 各 类 资历 互 认 ， 从而 使 学习者 根据 自身 和 社会 需要 在 教育 系统 与 劳动力 市场 之间 合理 流动 和 晋升 ， 搭建 起 人才 终身 学习 和 职业 生涯 发展 “ 立交桥 ” ， 激励 人 的 终身 学习 与 发展 。
建立 国家 资历 框架 需 顶层 设计 与 地方 试点 统筹 推进 。 我 国 各 级 各 类 教育 和 培训 情况 比较 复杂 ， 国内 各 区域 间 教育 发展 水平 也 不 均衡 。 因此 ， 我 国 国家 资历 框架 的 建设 和 完善 必 将 是 一 个 复杂 、 长期 、 艰巨 的 系统 工程 。 一 方面 需要 协调 多方 力量 加强 顶层 设计 ， 形成 部门 合力 ； 另 一 方面 要 发挥 行业 组织 和 企业 优势 ， 分批 分 步 开发 和 制定 能力 标准 。 《 国家 职业 教育 改革 实施 方案 》 提出 的 “ 1 + X ” 证书 制度 试点 、 职业 教育 国家 “ 学分 银行 ” 建设 等 是 立足 中国 国情 ， 推进 学习 成果 认证 积累 转换 ， 探索 构建 国家 资历 框架 的 积极 探索 。 与此同时 ， 要 在 吸收 国外 成熟 经验 基础 上 ， 立足 我 国 一些 地区 和 部门 如 广东省 、 上海市 、 国家 开放 大学 等 已 有 的 本土 实践 ， 继续 推进 和 扩大 局部 试点 ， 为 国家 资历 框架 建设 积累 经验 。
值得 一 提 的 是 ， 国家 资历 框架 建设 要 紧跟 我 国 进一步 扩大 改革 开放 的 新 形势 ， 加强 与 “ 一 带 一 路 ” 沿线 国家 和 地区 的 合作 ， 促进 国家 资历 标准 的 国际 互 认 与 对接 ， 为 中国 企业 走 出去 和 职业 技能 人才 的 跨国 流动 、 就业 创造 条件 。
来源 ： 中国 教育报
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