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■ 中国 经济 时报 记者 周子勋
7 月 30日 召开 的 中共 中央 政治局 会议 定调 下半年 经济 工作 。 会议 在 对 上半年 经济 成绩 给予 充分 肯定 的 同时 ， 对 当前 经济 形势 作出 判断 。 接受 中国 经济 时报 记者 采访 的 专家 学者 认为 ， 下半年 宏观 政策 的 着力点 仍旧 是 保证 “ 六稳 ” “ 六保 ” 政策 落地 见效 。 展望 全 年 经济 ， 我 国 将 基本 恢复 至 潜在 增长 水平 。
下半年 经济 运行 总体 趋势 趋近 于 常态化 情形
会议 认为 ， “ 当前 全球 疫情 仍 在 持续 演变 ， 外部 环境 更 趋 复杂 严峻 ， 国内 经济 恢复 仍然 不 稳固 、 不 均衡 。 ” 7月 中国 制造业 采购 经理 指数 （ PMI ） 较 6月 有所 放缓 ， 小型 企业 PMI 仍 低于 大中型 企业 ， 就 是 很 好 的 佐证 。
中国 宏观 经济 研究院 经济 研究所 所长 孙学工 表示 ， 今年 上半年 ， 我 国 经济 恢复 逐 季 增强 ， 正在 接近 正常 增长 水平 。 预计 下半年 我 国 经济 运行 总体 趋势 是 在 增速 和 结构 上 进一步 趋近 于 常态化 情形 。
孙学工 指出 ， 在 增速 上 ， 尽管 受 基数 影响 ， 下半年 GDP 同比 增速 将 低于 上半年 ， 但 两 年 复合 增速 仍 将 逐季 提高 。 在 结构 上 ， 服务业 相对 工业 的 缺口 、 内需 相对 外 需 的 缺口 、 制造业 和 基础 设施 投资 相对 房地产 投资 的 缺口 、 消费 相对 收入 的 缺口 将 进一步 收敛 ， 增长 结构 更加 均衡 可 持续 。
当然 ， 下半年 经济 形势 也 面临 一些 新 的 风险 挑战 需要 着力 应对 。 孙学工 认为 ， 德尔塔 变异 毒 株 的 流行 使 国内外 防疫 形势 再次 严峻 起来 ， 对 各 国 经济 恢复 都 会 产生 不 小 影响 。 此外 ， 美国 年底 前 可能 释放 退出 量化 宽松 政策 的 信号 ， 产生 新 的 经济 金融 不 稳定 因素 。 一些 供给面 冲击 也 仍 在 持续 ， 阻滞 相关 产业 、 企业 的 恢复 进程 。
中国 国际 经济 交流 中心 经济 研究部 副 部长 刘向东 也 说 ， 下半年 经济 下行 压力 可能 延续 到 明年 ， 将 会 给 接下来 的 经济 发展 带来 不 小 挑战 ， 特别是 疫情 反复 将 再度 冲击 经济 恢复 ， 使得 经济 处在 不 稳定 、 不 均衡 的 状态 。
“ 中央 政治局 会议 对 经济 形势 的 判断 ， 突出 反映 了 中央 调控 经济 时 更加 注重 短期 与 中长期 的 统筹兼顾 。 ” 刘向东 指出 ， 重申 坚持 稳 中 求 进 的 总 基调 ， 就 是 要 居安思危 ， 未雨绸缪 ， 既 要 在 短期 内 实现 逆 周期 调节 ， 也 要 在 跨 周期 调节 和 设计 上 做好 政策 设计 ， 从而 使 经济 运行 在 合理 区间 的 同时 增强 中长期 发展 的 韧性 。 从 下半年 经济 形势 看 ， 经济 恢复 的 势头 可能 渐 弱 ， 特别 是 在 基数 效应 渐 弱 情况 下 经济 有望 恢复 至 潜在 产出 水平 附近 ， 对 此 不 应 大惊小怪 ， 预计 下半年 内 需 对 国内 经济 恢复 作用 逐渐 增强 ， 将 接棒 外需 成为 稳定 经济 增长 的 新 亮点 。
保持 政策 的 稳定性 和 衔接 性
中国 社会 科学院 经济 研究所 宏观 经济学 研究室 主任 汤铎铎 指出 ， 2021年 上半年 我 国 经济 虽然 取得 了 可喜 成绩 ， 但 也 存在 一些 隐忧 。 其中 比较 突出 的 是 ， 服务 消费 恢复 相对 较 慢 、 制造业 投资 和 民间 投资 乏力 、 很多 中 小 企业 和 小 微 企业 仍然 经营 困难 。 无论 是 财政 政策 提升 效能 ， 还是 货币 政策 精准 聚焦 ， 都 可以 从 这 三 个 方面 入手 。 如果 下半年 新冠 肺炎 疫情 有所 反复 或 外部 环境 恶化 ， 那么 财政 政策 和 货币 政策 都 可以 从 这 三 个 方向 施力 。
汤铎铎 表示 ， 此 次 中央 政治局 会议 提出 要 增强 宏观 政策 自主性 ， 应该 是 有 针对性 地 进一步 明确 我 国 立场 ， 释放 两 层 涵义 ： 一 是 要 增强 我 国 经济 自身 的 韧性 和 抵御 外部 冲击 的 能力 ， 如此 就 能 让 宏观 政策 更 多 关注 国内 目标 ， 保持 自主性 ； 二 是 我 国 有 能力 管理 好 本国 经济 ， 不 会 理会 他人 的 指指点点 和 乱 提 要求 。
北京 国家 会计 学院 财税 政策 与 应用 研究所 所长 李旭红 表示 ， 强调 宏观 政策 跨 周期 调节 ， 有利 于 保持 政策 的 稳定性 和 衔接性 ， 增强 政策 前瞻性 ， 促进 宏观 经济 稳 中 有 进 。
李旭红 认为 ， 财政 政策 从 “ 落实 落细 ” 转向 “ 提升 效能 ” ， 意味 着 今后 的 财政 政策 要 更加 注重 效果 ； 货币 政策 精准 聚焦 则 是 要 将 政策 发力点 精 准 对接 中 小 企业 和 困难 行业 等 市场 主体 。 “ 增强 宏观 政策 自主性 意味 着 我 国 的 宏观 政策 要 更 多 地 注重 我 国 经济 复苏 和 发展 的 实际 情况 ， 适时 地 作出 周期性 调节 。 ”
挖掘 国内 市场 潜力 注重 三 个 “ 新 ”
会议 要求 ， 要 挖掘 国内 市场 潜力 。 对 此 ， 国务院 发展 研究 中心 市场 经济 研究所 副 所长 王青 说 ， 挖掘 国内 市场 潜力 ， 关键 是 要 锚定 新 时代 的 社会 主要 矛盾 ， 顺应 消费 和 市场 创新 发展 的 新 特点 新 要求 新 趋势 ， 实现 存量 提质 、 增量 培育 、 环境 优化 的 协调 互 促 。
王青 指出 ， 挖掘 国内 市场 潜力 要 注重 三 个 “ 新 ” ： 一 是 新 思维 。 要 更 多 关注 影响 国内 消费 市场 的 基础 、 关键 、 长期性 因素 ， 着眼 形成 需求 牵引 供给 、 供给 创造 需求 的 更 高 水平 动态 均衡 ， 关注 短期 扩 消费 和 中长期 可 持续 增长 的 关系 。 二 是 新 内容 。 当前 ， 扩大 消费 和 挖掘 国内 市场 潜力 必须 结合 消费 变革 和 消费 创新 的 特点 和 要求 ， 扩大 消费 要 有 重点 有 步骤 有 选择 地 加以 推进 。 从 商品 消费 来 看 ， 适宜 将 非 生存 需求 品 、 技术 迭 代 较 快 、 价格 的 需求 弹性 较 大 、 绿色 低 碳 的 商品 消费 作为 重点 。 从 服务 消费 看 ， 着力 支持 养老 育幼 、 教育 医疗 、 家政 服务 等 供给 不 充分 的 服务 领域 ； 符合 消费 升级 和 技术 创新 及 应用 的 个性化 、 体验 化 、 场景 化 的 服务 消费 。 三 是 新 政策 。 进入 新 时代 后 ， 诸如 “ 汽车 下乡 ” 等 传统 促 消费 政策 效应 开始 弱化 ， 迫切 需要 有 新 政策 打开 局面 。 比如 明确 政府 消费 投入 领域 和 重点 内容 ； 从 针对 个人 和 商品 的 促 消费 政策 转向 家庭 政策 、 业态 场景 政策 ； 更 多 运用 消费 税 、 免税 、 个税 抵扣 、 更新 补贴 等 政策 强化 杠杆 作用 ； 促进 新型 消费 场景 业态 加快 发展 ； 更 多 关注 和 充分 发挥 平台 经济 企业 对 促 消费 及 导入 扶持 政策 的 功能 等 。
中国 财政 科学 研究院 宏观 经济 研究 中心 主任 石英华 表示 ， 在 构建 新 发展 格局 中 ， 扩大 内需 是 畅通 各 类 循环 的 关键 。 上半年 ， 供给 恢复 快于 需求 ， 6 月份 ， 工业 、 出口 环比 增速 较 高 ， 但 服务业 、 消费 、 投资 恢复 速度 较 慢 。 随着 全球 经济 复苏 ， 预计 生产类 外需 将 趋 稳 、 消费类 外需 将 趋 弱 。 消费 恢复性 增长 落后 于 居民 收入 增长 ， 居民 预防性 储蓄 依然 偏 高 。
石英华 指出 ， 促进 消费 增长 ， 从 中长期 看 ， 通过 新型 城镇化 的 加快 推进 为 中长期 居民 消费 注入 新 动力 。 从 近期 看 ， 关注 消费 下沉 ， 加快 贯通 县 乡村 电子 商务 体系 和 快递 物流 配送 体系 ， 为 农村 居民 消费 提供 更加 便捷 、 高效 的 服务 。 促进 智慧 物流 发展 ， 加速 供求 匹配 。 从 供给 端 看 ， 政策 措施 激发 企业 加大 研发 和 技术 创新 ， 促进 高 质量 产品 和 服务 供给 ， 带动 消费 升级 。
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