央广网 北京 10月 31日 消息 （ 记者 佟亚涛 ） 据 中央 广播 电视 总台 经济 之 声 《 天下 财经 》 报道 ， 在 二十 国 集团 领导人 峰会 上 ， 中方 提出 ， 决定 申请 加入 《 数字 经济 伙伴 关系 协定 》 （ DEPA ） ， 愿 同 各 方 合力 推动 数字 经济 健康 有序 发展 。 DEPA 有 哪些 内容 ？ 对于 全球 数字 经贸 规则 谈判 有 怎样 的 借鉴 意义 ？ 总 台 央广 记者 就此 对话 商务部 研究院 电子 商务所 所长 杜国臣 。
记者 ： DEPA 由 新加坡 、 智利 、 新西兰 三 国 于 2020年 6月 12日 共同 签署 。 这样 一 个 新 的 协定 ， 却 吸引 着 中国 、 韩国 等 众多 国家 申请 加入 。 它 为什么 会 有 这么 强 的 吸引力 ？
杜国臣 ： DEPA 确实 是 一 个 比较 新 的 协定 。 尽管 它 的 体量 规模 较 小 ， 由 新加坡 、 智利 、 新西兰 三 个 经济 体 量 较 小 的 国家 提出 ， 但是 它 有 一 个 非常 重要 的 特点 ， 就 是 它 代表 了 一 个 趋势 — — 在 现有 贸易 和 投资 协定 之外 ， 单独 提出 关于 数字 经济 的 协定 ， 是 全球 第一 个 关于 数字 经济 的 重要 规则 安排 ， 为 全球 数字 经济 制度 安排 （ 提供 了 ） 模板 。
记者 ： DEPA 由 十六 个 主题 模块 构成 ， 包括 商业 和 贸易 便利化 、 处理 数字 产品 及 相关 问题 、 数据 问题 、 更 广阔 的 信任 环境 等 。 这些 内容 涵盖 了 数字 时代 支持 数字 经济 和 贸易 的 方方面面 的 内容 。 比如 ， 支持 工商界 的 无纸 贸易 、 加强 网络 安全 、 保护 数字 身份 、 加强 金融 科技 领域 的 合作 ， 还 有 个人 信息 的 隐私 、 消费者 保护 、 数据 管理 、 透明 和 开放 等 社会 关注 的 问题 。 这些 问题 的 重要性 体现 在 哪些 方面 ？
杜国臣 ： 当下 无论 是 投资 还是 贸易 ， 都 越来越 多 地 以 数字化 形式 呈现 。 根据 美国 布鲁金斯 学会 测算 ， 全球 数据 跨境 流动 对 全球 GDP 增长 的 推动 作用 已经 超过 贸易 和 投资 。 所以 数字 领域 国 与 国 之间 规则 安排 的 重要性 就 愈加 凸显 。 由此 产生 的 数据 跨境 流动 、 数字 本地化 存储 、 数字 安全 、 隐私 、 反 垄断 等 一 系列 问题 ， 需要 规则 和 标准 来 协调 。 所以 ， 数字 经济 、 数字 贸易 在 当前 全球 和 区域 经济 规则 安排 ， 以及 全球 经济 治理 体系 中 越来越 重要 。
记者 ： 我们 再 来 看 DEPA 的 推动者 —— 新加坡 、 智利 、 新西兰 ， 并 不 是 传统 的 数字 经济 大 国 。 2020年 ， 数字 经济 规模 分 列 前 三 位 的 依次 是 美国 、 中国 、 德国 ， 分 属于 主导 当下 全球 数字 经贸 规则 的 三 种 力量 ： 一 是 美国 倡导 的 支持 数据 自由 流动 、 反对 服务器 和 数据 本土化 的 模式 ； 二 是 欧盟 为 代表 的 强调 隐私 、 视听 产品 例外 、 知识 产权 和 消费者 保护 的 模式 ； 三 是 中国 为 代表 的 强调 数字 主权 的 治理 模式 。 可以 看出 ， 这 三 种 模式 在 多 个 领域 存在 难以 调和 的 差异 。
而 在 全球 层面 ， WTO 近年 来 也 在 推动 数字 贸易 的 国际 规则 制定 。 包括 中国 在内 的 76 个 WTO 成员 于 2019年 发表 了 电子 商务 联合 声明 ， 启动 与 贸易 有关 的 电子 商务 谈判 。 不过 许多 分析 认为 ， WTO 达成 诸 边 协定 “ 遥遥无期 ” 。 相比 数字 经济 的 快速 发展 ， 全球 数字 经济 规则 的 制定 明显 滞后 。 有 一 种 观点 认为 ， 在 全球 数字 经济 规则 的 竞争 中 ， “ 联盟 化 ” 趋势 取代 了 “ 全球化 ” ， 对 此 您 怎么 看 ？
杜国臣 ： 我 认为 ， （ 全球 数字 经济 规则 制定 ） 存在 两 种 趋势 ： 一 种 是 数字 经济 的 单独 规则 安排 ， 比如 由 新加坡 等 国 推动 的 DEPA 就 代表 着 这样 的 发展 方向 ； 第二 个 发展 方向 是 RCEP 、 美 墨 加 协定 、 CPTPP 等 （ 区域 安排 ） 中 ， 包含 有 电子 商务 、 数据 跨境 流动 、 本地 存储 等 方面 的 相关 章节 ， 而且 章节 分量 、 比重 越来越 大 、 越来越 成为 关注 焦点 。
至于 WTO 电子 商务 诸 边 谈判 ， 将来 是 分化 还是 趋同 ， 是 割裂 还是 融合 的 发展 趋势 ， 值得 关注 。 不管 怎样 的 趋势 ， 当下 中国 申请 加入 DEPA ， 可以 看出 我 国 参与 全球 经济 治理 的 决心 很 清晰 坚定 。
《 数字 经济 伙伴 关系 协定 》 主要 内容
《 数字 经济 伙伴 关系 协定 》 （ Digital Economy Partnership Agreement ， DEPA ） 由 新加坡 、 智利 、 新西兰 三 国 于 2020 年 6月 12 日 线上 签署 。 DEPA 包括 16 个 模块 ： 初步 规定 和 一般 定义 、 商业 和 贸易 便利化 、 数字 产品 及 相关 问题 的 处理 、 数据 问题 、 广泛 的 信任 环境 、 商业 和 消费者 信任 、 数字 身份 、 新兴 趋势 和 技术 、 创新 与 数字 经济 、 中 小 企业 合作 、 数字 包容 、 联合 委员会 和 联络点 、 透明度 、 争端 解决 、 例外 和 最后 条款 。
其中 ， 模块 2 — — 商业 和 贸易 便利化 （ Business and Trade Facilitation ） 涉及 无纸化 贸易 （ Paperless Trading ） 、 电子 发票 （ Electronic Invoicing ） 、 电子 支付 （ Electronic Payment ） 等 。 DEPA 要求 各 国 及时 公布 电子 支付 的 法规 ， 考虑 国际 公认 的 电子 支付 标准 ， 从而 促进 透明度 和 公平 的 竞争 环境 ； 同意 促进 金融 科技 领域 公司 之间 的 合作 ， 促进 针对 商业 领域 的 金融 科技 解决 方案 的 开发 ， 并 鼓励 缔约方 在 金融 科技 领域 进行 创业 人才 的 合作 。
模块 4 — — 数据 问题 （ Data Issues ） 涉及 个人 信息 保护 （ Personal Information Protection ） 、 通过 电子 手段 进行 的 跨境 数据 流动 （ Cross - Border Transfer of Information by Electronic Means ） 、 计算机 设施 的 位置 （ Location of Computing Facilities ） 等 。 DEPA 允许 在 新加坡 、 智利 和 新西兰 开展 业务 的 企业 跨 边界 更 无 缝 地 传输 信息 ， 并 确保 他们 符合 必要 的 法规 ； 成员 坚持 他们 现有 的 CPTPP 协定 承诺 ， 允许 数据 跨 边界 自由 流动 。
模块 8 — — 新兴 趋势 和 技术 （ Emerging Trends and Technologies ） 涉及 金融 技术 合作 （ Financial Technology Cooperation ） 、 人工 智能 （ Artificial Intelligence ） 、 政府 采购 （ Government Procurement ） 、 竞争 政策 合作 （ Cooperation on Competition Policy ） 。 DEPA 采用 道德 规范 的 “ AI 治理 框架 ” ， 要求 人工 智能 应该 透明 、 公正 和 可 解释 ， 并 具有 以人为本 的 价值观 ； 确保 缔约 方 在 “ AI 治理 框架 ” 在 国际 上 保持 一致 ， 并 促进 各 国 在 司法 管辖 区 合理 采用 和 使用 AI 技术 。
