最近 几 个 月 来 ， 我 国 经济 社会 发展 的 内外 环境 复杂性 、 严峻 性 、 不确定性 显著 上升 。 4 月 29日 ， 党 中央 政治局 召开 了 关于 经济 形势 和 经济 工作 会议 ， 深刻 分析 当前 经济 形势 ， 清醒 剖析 经济 发展 遭遇 的 风险 挑战 ， 明确 提出 “ 疫情 要 防 住 、 经济 要 稳住 、 发展 要 安全 ” 的 “ 三 要 ” 方针 ， 制定 了 系统性 方针 政策 ， 部署 疫情 防控 重点 工作 ， 努力 破解 经济 社会 发展 面临 的 超 预期 压力 ， 将 指引 当前 与 今后 一 个 时期 我 国 经济 社会 的 平稳 发展 。
一 、 清醒 把握 当前 经济 发展 的 基础 底色 和 遭遇 的 风险 挑战
今年 以来 ， 面对 百 年 变局 和 世纪 疫情 相互 叠加 的 复杂 局面 ， 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 坚强 领导 下 ， 统筹 疫情 防控 和 经济 社会 发展 ， 我 国 经济 运行 总体 呈现 平稳 开局 的 良好 局面 。 今年 第一 季度 ， 尽管 疫情 在 西安 、 吉林 和 上海 等 地 多 点 爆发 ， 我 国 GDP 增长 仍 达 4.8% ， 高于 去年 第四 季度 0.8 个 百分点 ； 其中 工业 发展 形势 尤为 喜人 ， 规模 以上 工业 增加 值 同比 增长 6.5% ， 高于 去年 第四 季度 3.9 个 百分点 ， 规模 以上 工业 实现 利润 同比 增长 8.5% ， 第二 产业 对 经济 增长 的 贡献 率 达 39.28% ； 高新 技术 制造业 增加 值 增长 14.2% ， 工业 出口 交货 值 同比 增长 14.4% ， 装备 制造业 增长 8.1% ， 新 能源 汽车 、 太阳能 和 工业 机器人 分别 增长 140.8% 、 24.3% 和 10.2% 。 固定 资产 投资 同比 增长 15.6% ， 高于 去年 2.1 个 百分点 ， 其中 基础 设施 投资 同比 增长 8.5% 。 外贸 进出口 总额 同比 增长 10.7 % ， 其中 出口 同比 增长 13.4 % 。 社会 消费品 零售 总额 同比 增长 3.3 % ， 吸收 外商 直接 投资 同比 增长 25.6 % 。
这些 充分 表明 ， 直接 拉动 我 国 经济 增长 的 工业 、 外贸 和 投资 的 “ 三 驾 马车 ” 动力 仍然 强劲 ， “ 四 新 经济 ” 等 新 动能 正在 成长 壮大 ， 中国 经济 的 “ 基础 底色 ” 仍然 相当 靓丽 和 坚实 、 具有 韧劲 和 抗压 能力 。
同时 ， 也 清醒 地 看到 ， 近 几 个 月 来 疫情 的 多 点 散发 和 乌克兰 危机 导致 风险 与 挑战 增多 ， 我 国 经济 社会 发展 环境 的 复杂性 、 严峻 性 、 不确定性 明显 上升 ， 稳 增长 、 稳 就业 、 稳 物价 、 保 民生 、 防 风险 面临 新 挑战 。 去年 12月 召开 的 中央 经济 工作 会议 就 指出 ， 我 国 经济 发展 面临 着 需求 收缩 、 供给 冲击 、 预期 转弱 的 三 大 压力 。 今年 3月 以来 ， 疫情 在 上海 、 北京 、 深圳 、 郑州 等 中心 城市 多 点 散发 ， 经过 全国 上下 勠力 同心 、 并肩 作战 ， 我们 经受 住 了 武汉 保卫战 以来 最为 严峻 的 防 控 考验 ， 取得 了 阶段性 成效 。 同时 ， 我 国 经济 社会 发展 遭受 明显 影响 。 另 一 方面 ， 在 国际 上 ， 由于 乌克兰 危机 使 国际 经济 政治 关系 急剧 变化 ， 国际 供应 链 产业 链 遭受 严重 冲击 ， 特别是 石油 、 天然气 和 煤炭 等 能源 供应 受到 严重 影响 ， 能源 、 木材 、 粮食 和 食用油 等 大宗 商品 价格 猛烈 上升 ； 国际 贸易 体系 及其 支付 手段 、 国际 金融 结算 体系 等 全球 经济 平台 惨遭 打击 ； 许多 高 科技 产品 和 高端 产业 链 被 作为 国际 冲突 的 工具 。 这 对 世界 经济 造成 严重 影响 ， 也 对 我 国 经济 发展 造成 很 大 不确定性 和 负面 影响 。 4月份 ， 我 国 制造业 的 采购 经理人 指数 、 非 制造业 商务 活动 指数 、 综合 采购 经理人 指数 分别 为 47.4% 、 41.9% 和 42.7% ， 明显 低于 50% 的 枯荣 线 以下 ， 预计 4 、 5月份 的 一些 重要 经济 指标 可能 还 会 下行 ， 诸如此类 因素 的 负面 影响 成为 超 预期 的 “ 飞来 横祸 ” 。
二 、 全面 谋划 经济 增量 政策 工具 ， 全力 对冲 和 破解 超 预期 压力
第一 、 首次 提出 “ 疫情 要 防 住 、 经济 要 稳住 、 发展 要 安全 ” 的 三 大 目标 要求 。 习近平 总书记 和 党 中央 强调 ， 要 根据 病毒 变异 和 传播 的 新 特点 ， 高效 统筹 疫情 防控 和 经济 社会 发展 ， 坚定不移 坚持 人民 至上 、 生命 至上 ， 坚持 外防 输入 、 内 防 反弹 ， 坚持 动态 清零 ， 最 大 程度 保护 人民 生命 安全 和 身体 健康 ， 最 大 限度 减少 疫情 对 经济 社会 发展 的 影响 。 提出 要 加大 宏观 经济 政策 调节 力度 、 扎实 稳住 经济 、 努力 实现 全 年 经济 社会 发展 预期 目标 、 保持 经济 运行 在 合理 区间 的 大政 方针 。
第二 、 研究 制定 了 稳 增长 、 保 民生 、 强 调控 的 六 大 类 经济 政策 。 一 是 在 货币 政策 上 ， 要 加快 落实 中央 经济 工作 会议 和 今年 “ 两 会 ” 上 确定 的 政策 ， 进一步 实施 好 各 项 政策 ， 用好 各 类 货币 政策 工具 。 要 抓紧 谋划 增量 经济 政策 工具 ， 加大 相机 调控 力度 ， 把握 好 经济 稳 增长 目标 导向 下 的 政策 提前 量 和 冗余 度 。 货币 政策 工具 都 要 围绕 着 稳 增长 这 篇 大 文章 ， 并 要 提前 发 力 ， 加快 研究 推出 政策 工具 箱 中 的 储备 利器 。 二 是 在 扩大 内需 上 ， 要 发挥 有效 投资 的 关键 作用 ， 强化 土地 、 用 能 、 环评 等 保障 ， 全面 加强 基础 设施 建设 ， 充分 发挥 现代化 基础 设施 体系 对 经济 的 牵引 作用 ； 要 进一步 发挥 消费 对 经济 循环 的 带动 作用 。 三 要 大力 稳住 市场 主体 。 对 受 疫情 严重 冲击 和 外贸 影响 的 行业 、 中小微 企业 和 个体 工商户 要 实施 一揽子 纾困 帮扶 政策 ， 保住 经济 社会 发展 的 根基 。 四 要 做好 能源 资源 的 保供 稳价 工作 ， 切实 抓好 春耕 备耕 工作 ， 确保 农业 生产 特别 是 粮食 等 大宗 农副产品 生产 。 五 要 切实 保障 和 改善 民生 ， 稳定 和 扩大 就业 。 尤其 要 解决 好 一千 多 万 大学 毕业生 的 就业 问题 ， 组织 好 重要 民生 商品 的 供应 ， 保障 城市 核心 功能 运转 ， 稳 控 安全 生产 形势 ， 维护 社会 大局 稳定 。 六 要 坚持 全国 一 盘 棋 ， 大力 做好 保 供应链 、 产业链 的 工作 ， 确保 交通 物流 畅通 ， 确保 重点 产业链 供应链 、 抗疫 保 供 企业 、 关键 基础 设施 的 正常 运转 。
第 三 、 特意 制定 了 关于 房地产 、 股票 市场 和 平台 经济 等 三 大 领域 的 大政 方针 ， 指明 了 政策 新 导向 。 牢牢 守住 不 发生 系统性 风险 的 底线 。 在 房地产 市场 上 ， 强调 要 坚持 房子 是 用来 住 的 、 不 是 用来 炒 的 基本 定位 ， 明确 “ 支持 各地 从 当地 实际 出发 完善 房地产 政策 ， 支持 刚性 和 改善 性 住房 需求 ， 优化 商品房 预售 资金 监管 ， 促进 房地产 市场 平稳 健康 发展 。 ” 这 将 有力 促进 房地产 市场 的 稳步 健康 发展 。 在 股票 等 资本 市场 上 ， 要 充分 发挥 资本 作为 重要 生产 要素 的 积极 作用 ， 提出 了 “ 稳 、 引 、 保 ” 的 三 大 政策 导向 ： “ 要 及时 回应 市场 关切 ， 稳步 推进 股票 发行 注册制 改革 ， 积极 引入 长期 投资者 ， 保持 资本 市场 平稳 运行 ” ， 这 将 指引 和 保障 股票 市场 的 有序 平稳 发展 。 在 平台 经济 发展 上 ， 强调 “ 要 促进 平台 经济 健康 发展 ， 完成 平台 经济 专项 整改 ， 实施 常态化 监管 ， 出台 支持 平台 经济 规范 健康 发展 的 具体 措施 。 ” 很 显然 ， 关键 在于 完成 整改 、 切实 支持 、 常态化 监管 ， 这 就 指明 了 平台 经济 发展 的 方向 和 重点 。
第四 、 既 着力于 当前 ， 又 着眼于 长远 的 发展 。 面对 当前 国内外 严峻 复杂 形势 和 艰巨 任务 ， 党 中央 制定 的 全力 稳 增长 、 保 民生 、 防 风险 ， 强 调控 的 大政 方针 和 政策 思路 ， 既 着力于 当前 经济 工作 中 的 逆 周期 反 危机 ， 又 着眼 于 国民 经济 长远 健康 发展 的 根本 ， 战略 上 保持 定力 ， 战术 上 锐意 创新 。 关键 是 要 坚持 办 好 自己 的 事 ， 加快 构建 新 发展 格局 ， 坚定不移 深化 供给 侧 结构 性 改革 ， 用 改革 的 办法 解决 发展 中 的 问题 ， 努力 突破 高 质量 发展 中 的 瓶颈 问题 ， 加快 实现 高 水平 科技 自立 自强 ， 加快 自主 创新 能力 ， 提高 重大 高新 产业链 及其 关键 环节 的 主导 把控 水平 ， 提升 产业链 的 国际 竞争力 ； 同时 ， 清除 地方 保护主义 残余 影响 ， 推进 现代化 市场 体系 建设 ， 畅通 国民 经济 循环 ， 充分 发挥 大 国 的 大 市场 优势 ， 建设 充满 韧性 和 强劲 的 国民 经济 循环 体系 。 同时 ， 要 坚持 扩大 高 水平 对 外 开放 ， 积极 回应 外资 企业 的 合理 诉求 ， 稳住 外贸 和 外资 的 基本盘 。
第五 、 非常 强调 防 风险 、 保 安全 。 贯彻 落实 反 危机 、 稳 增长 、 保 民生 的 各 项 经济 政策 ， 都 必须 要 确保 风险 可 控 的 安全 前提 ， 习近平 总书记 和 党 中央 谆谆告诫 各 级 领导 干部 ： 要 有 “ 时时 放心 不 下 ” 的 责任感 ， 担当 作为 ， 求 真 务实 ， 防止 各 类 “ 黑天鹅 ” 、 “ 灰 犀牛 ” 等 风险 事件 ， 团结 带领 广大 干部 群众 齐心协力 、 顽强 拼搏 ， 以 实际 行动 迎接 党 的 二十 大 胜利 召开 。
【 作者 为 上海 市委 党校 、 上师大 天华 学院 、 华夏 研究院 特聘 教授 ， 上师大 天华 学院 教师 】
