和 说 共 治
集体 效能 感 ： 基层 社区 治理 韧性 的 核心 要素 。
社区 治理 韧性 成为 最近 几 年 的 一 个 热点 话题 ， 原因 是 我 国 基层 治理 现代化 过程 正在 经历 着 从 传统 社会 “ 皇权 不 下 县 ” 的 简约 治理 向 一 种 科层 化 的 正规 治理 的 转变 ， 而 基层 治理 正规化 有 可能 带来 的 结果 是 基层 政权 机构 与 社区 自治 组织 的 属性 混淆 、 职能 重叠 ， 出现 基层 治理 投入 的 资源 边际 收益 递减 等 所谓 “ 基层 治理 内 卷 化 ” 问题 。 如何 解决 “ 基层 治理 内 卷化 ” 问题 ？
人们 又 想起 了 传统 社会 简约 治理 时代 的 内在 治理 机制 ， 它 不 是 依靠 外部 资源 投入 ， 而 是 依靠 社区 内在 的 组织 、 文化 、 人情 机制 等 来 应对 各 种 压力 和 挑战 ， 实现 社区 逆境 反弹 ， 这 就 是 所谓 的 社区 韧性 概念 。
然而 ， 并 不 是 所有 的 社区 都 会 产生 社区 韧性 。 相反 ， 伴随 着 时空 变化 ， 社区 韧性 也 发生 着 变化 ， 有的 社区 面对 压力 和 挑战 可以 实现 逆境 反弹 ， 而 有的 社区 面对 压力 和 挑战 却 出现 解组 和 失序 ， 进而 产生 较为 严重 的 安全 、 健康 和 道德 行为 问题 。 这 背后 的 原因 是 什么 呢 ？
20 世纪 初期 的 社区 研究 认为 ， 伴随 现代化 而 来 的 城市化 进程 、 移民 等 人口 流动 现象 是 导致 社区 解组 和 失序 的 原因 。 到 现在 ， 人们 对 新 移民 仍然 保持 着 污名 化 的 刻板 印象 ， 进而 产生 新 、 老 居民 之间 的 对立 排斥 现象 。 但是 ， 人们 会 进一步 追问 ： 移民 也 是 人 啊 ， 为什么 他们 在 老家 是 良民 ， 到 了 新 环境 就 是 危险 分子 了 呢 ？ 社会学家 戈夫曼 研究 发现 ， 其 很 大 原因 是 人们 遇到 陌生人 时 的 方便 区分 策略 ， 于是 “ 家 门口 的 陌生人 ” 自古以来 就 成为 一 种 内外 有别 的 人群 互动 机制 。 那 为什么 要 这样 对 陌生人 进行 分类 呢 ？ 按照 博弈 论 的 说法 ， 是 因为 陌生人 大多 是 流动 人群 ， 流动 人群 的 交往 是非 重复 博弈 ， 容易 形成 一 种 投机性 利己主义 心理 ， 无法 形成 熟人 社会 重复 博弈 产生 的 可信 承诺 文化 。
但是 ， 德国 古典 社会学家 齐美尔 对于 城市 文化 的 研究 告诉 我们 ， 陌生人 并 不 一定 就 是 危险 分子 ， 也 可能 是 城市 繁荣 、 创新 与 个人 自由 的 社会 基础 ， 关键 要 看 社会 交往 的 约束 机制 依靠 的 是 传统 熟人 社会 的 信任 模式 ， 还是 现代 陌生人 之间 抽象 的 信任 机制 。 从 传统 社会 依靠 集体 文化 实现 的 机械式 社会 整合 到 现代 社会 通过 抽象 的 信任 机制 实现 的 有机 社会 整合 ， 并 不 会 自动 实现 转变 。 根据 法国 社会学家 涂尔干 的 说法 ， 这 也 需要 通过 职业 团体 等 现代 组织 生活 来 使 现代人 形成 承认 和 尊重 他人 权利 和 人格 的 心理 机制 。
因此 ， 熟人 社会 也好 ， 陌生人 社会 也好 ， 社区 韧性 的 发生 机制 其实 都 要 靠 社区 内部 产生 交往 、 互动 及其 组织化 ， 让 人们 从中 学习 某 种 文化 ， 来 尊重 他人 、 认同 规范 ， 克制 机会主义 自利 行为 ， 乃至 产生 对 他人 的 关心 爱护 等 利他主义 倾向 。 这 已经 被 当代 芝加哥 学派 的 社会 学者们 通过 社区 实证 研究所 证实 ， 并 被 称为 是 社区 韧性 的 核心 因素 — — 集体 效能 感 。 他们 指出 ， 社区 集体 效能 感 对于 犯罪 、 贫困 、 青少年 性行为 、 未婚 先孕 等 社区 问题 的 治理 都 有 积极 的 预测 效应 。
芝加哥 学派 的 当代 社区 研究 还 告诉 我们 ， 新 移民 对于 美国 那些 老旧 破败 社区 的 治理 具有 改善 作用 。 无论 是 来自 拉丁美洲 还是 来自 亚洲 的 新 移民 ， 都 不 再 像 美国 早期 从 欧洲 避难 而 来 的 那 批 移民 那样 带 着 一 种 边疆 心理 — — 睚眦必报 、 靠 拳头 解决 问题 ， 甚至 也 不 再 像 美国 旧 城区 受困 的 非洲 裔 社区 那样 形成 街头 文化 代码 — — 通过 眼神 挑衅 就 会 大打出手 ， 而 是 把 一 种 非暴力 的 互助 团结 文化 带 到 了 美国 老旧 社区 ， 开创 了 一 种 通过 文化 接触 实现 社区 改良 的 新 趋势 。
其实 ， 有关 中国 传统 社会 “ 家 门口 的 陌生人 ” 的 研究 也 告诉 我们 ， 对 新 移民 的 污名 化 现象 ， 其 原因 除了 江湖 习气 导致 陌生人 具有 游侠 气质 外 ， 很 大 程度 上 也 是 主流 社会 对 陌生人 的 刻板 印象 导致 的 。 当今 中国 社会 已经 是 一 种 大 规模 流动 的 现代 社会 ， 与其 对 新 移民 污名 化 和 排斥 ， 不 如 积极 发展 社区 层面 的 各 类 居民 组织 ， 积极 促进 邻里 交往 ， 构造 互帮 互助 的 社区 文化 ， 这样 才 能 产生 社区 韧性 的 集体 效能 感 。
【 作者 系 中央 民族 大学 民族学 与 社会学 学院 教授 ， 民政部 民政 政策 理论 研究 基地 （ 中央 民族 大学 ） 主任 ， 中国 社会 工作 教育 协会 社会 工作 理论 专委会 副 主任 】
来源 ： 《 中国 社会 工作 》 2022年 5月 下刊 ， 转载 请 注明 来源 和 作者
END
责编 ： 夏学娟
制作 ： 周晓明
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