<s>今年_t 的_u 政府_n 工作_vn 报告_n 明确_ad 提出_v ，_w 要_v 深化_v 收费_vn 公路_n 体制_n 改革_vn ，_w 降低_v 过路_vn 过桥_vn 费用_n 。_w</s><s>日前_t ，_w 在_p 全国_n 政协_j 十三_m 届_q 一_m 次_q 会议_n 上_f ，_w 交通部_nt 党组_n 书记_n 杨传堂_nr 在_p 小组_n 讨论会_n 期间_f 接受_v 记者_n 采访_vn 时_Ng 表示_v ，_w 收费_vn 公路_n 的_u 改革_vn 问题_n 目前_t 已经_d 在_d 推进_v ，_w 正在_d 以_p 《_w 收费_vn 公路_n 管理_vn 条例_n 》_w 的_u 修改_vn 作为_v 切入点_n 展开_v 实施_v ，_w 一_m 方面_c 着力_vd 降低_v 物流_j 成本_n ，_w 另_r 一_m 方面_c 实现_v 可_v 持续_vd 发展_v 。_w</s>
<s>首先_c 要_v 正确_ad 认识_v 物流_j 成本_n 和_c 路桥_n 费用_n 之间_f 的_u 关系_n 。_w</s><s>一_m 段_q 时间_n 以来_f ，_w “_w 物流_j 成本_n 高企_a ”_w 是_v 被_p 很多_m 人_n 认同_v 的_u 结论_n ，_w 其_r 主要_b 依据_n 就_d 是_v 物流_j 总_b 费用_n 占_v GDP_nx 比值_n 高_a ，_w 如_v 2016年_t 物流_j 总_b 费用_n 占_v GDP_nx 比率_n 比_p 2015年_t 下降_v 了_u 1_m 个_q 百分点_n ，_w 但_c 仍然_d 保持_v 在_p 15%_m 左右_m 。_w</s><s>这_r 种_q 论证_vn 方法_n 混淆_v 了_u “_w 物流_j 总_b 费用_n ”_w 和_c “_w 物流_j 成本_n ”_w 两_m 个_q 概念_n ，_w 成本_n 是_v 一_m 件_q 货物_n 的_u 费用_n ，_w 要_v 乘以_v 数量_n 才_d 能_v 等于_v 总_b 费用_n 。_w</s><s>而_c 在_p 一_m 次_q 物流_n 成本_n 中_f ，_w 尽管_c 运输_vn 成本_n 占到_v 一半_m 左右_m ，_w 但_c 其中_r 油费_n 占比_v 在_p 60%_m 以上_f ，_w 过路_vn 过桥_n 费_n 占_v 20%_m 左右_m 。_w</s><s>从中_d 不_d 难_a 看出_v ，_w 过路_vn 过桥_n 费用_n 占_v 物流_j 成本_n 的_u 比重_n 没_v 我们_r 想象_v 中_f 那么_r 高_a ，_w 但_c 也_d 并_d 不_d 意味_v 着_u 没有_v 下降_vn 空间_n 。_w</s><s>交通部_nt 在_p “_w 晒_v ”_w 出_v 2017年_t 物流_j 降_v 成本_n 账单_n 时_Ng 明确_ad 提出_v ，_w 去年_t 我_n 国_n 物流_j 成本_n 降低_v 881.6亿_m 元_q ，_w 其中_r 鼓励_v 高速_b 公路_n 实行_v 差异化_vn 收费_vn ，_w 就_p 减轻_v 企业_n 负担_n 总计_v 496.6亿_m 元_q ，_w 对_p 企业_n 来说_u ，_w 这_r 是_v 切切实实_z 的_u “_w 获得_vn 感_k ”_w ，_w 是_v “_w 降_v 成本_n ”_w 的_u 重要_a 体现_vn 。_w</s>
<s>另_r 一_m 方面_c ，_w 也_d 要_v 认识_v 降低_v 路桥_n 费用_n 是_v 一_m 个_q 循序渐进_i 的_u 过程_n ，_w 其_r 着眼点_n 是_v 公路_n 建设_vn 的_u 可持续_vd 发展_v 。_w</s><s>我_n 国_n 收费_v 公路_n 主要_d 有_v 两_m 种_q 模式_n ：_w 一_m 种_q 是_v 政府_n 还_v 贷_v 公路_n ，_w 县_b 级_b 以上_f 地方_n 政府_n 利用_v 贷款_v 或者_c 集资_v 修建_v 公路_n ，_w 收费_vn 期限_n 不_d 得_v 超过_v 15_m 年_q ，_w 一_m 种_q 是_v 引入_v 国内外_s 经济_n 组织_n 修建_v 的_u 经营性_n 公路_n ，_w 一般_a 收费_vn 期限_n 不_d 得_v 超过_v 25_m 年_q 。_w</s><s>但_c 无论_c 哪_r 种_q 模式_n ，_w 都_d 是_v “_w 贷款_v 修路_v ，_w 收费_v 还贷_v ”_w ，_w 交通部_nt 《_w 2016年_t 全国_n 收费_v 公路_n 统计_vn 公报_n 》_w 的_u 数据_n 显示_v ，_w 2016年_t 全国_n 收费_v 公路_n 债务_n 近_v 5万亿_m ，_w 因此_c ，_w 在_p 国家_n 财政_n 资金_n 比较_d 紧张_a 的_u 情况_n 下_f ，_w 继续_v 坚持_v 收费_vn 公路_n 政策_n ，_w 仍然_d 是_v 保障_v 公路_n 建设_vn 发展_vn 的_u 必然_b 选择_vn 。_w</s><s>同时_c ，_w 收费_v 降低_v 到_v 何_r 种_q 程度_n 也_d 直接_ad 关系_v 到_v 出资_vn 方_n 的_u 积极性_n ，_w 特别是_d 在_p 区域_n 发展_vn 不_d 平衡_a 不_d 充分_a 、_w 基础_n 交通_n 设施_n 仍_d 需_v 大力_d 发展_v 的_u 前提_n 下_f ，_w 一旦_d 过度_d 损害_v 经营方_n 权益_n 而_c 去_v “_w 照顾_v ”_w 和_c “_w 补贴_v ”_w 其他_r 行业_n ，_w 社会_n 资本_n 对_p 投资_v 公路_n 建设_vn 的_u 意愿_n 有_v 可能_n 会_v 降低_v 。_w</s>
<s>因此_c ，_w 既_c 要_v 降低_v 物流_j 成本_n ，_w 也_d 要_v 实现_v 可_v 持续_vd 发展_v ，_w 就_d 要_v 踩_v 好_a “_w 鼓点_n ”_w ，_w 防止_v “_w 一刀切_v ”_w ，_w 平衡_ad 有序_ad 推进_v 公路_n 体制_n 改革_vn 。_w</s><s>对_p 部分_m 城市_n 或_c 某些_r 区域_n 来说_u ，_w 可以_v 根据_p 当地_s 的_u 实际_a 情况_n “_w 先行_v ”_w 探路_v ，_w 如_v 交通部_nt 早_a 在_p 2015年_t 就_d 已_d 修订_v 了_u 《_w 收费_v 公路_n 管理_vn 条例_n 》_w ，_w 明确_ad 规定_v 新建_v 和_c 改建_v 技术_n 等级_n 为_v 二_m 级_q 以下_f 的_u 公路_n 不_d 得_v 收费_v 。_w</s><s>目前_t ，_w 各地_r 也_d 都_d 基本_ad 取消_v 了_u 二_m 级_q 公路_n 费用_n ，_w 我_r 省_n 则_c 更_d 进一_l 步_q ，_w 提出_v 将_d 撤销_v 普通_a 公路_n 收费站_n ，_w 实现_v 全_a 省_n 除_p 大型_b 桥_n 隧_n 以外_f 普通_a 公路_n 免费_v 通行_v 。_w</s><s>对_p 仍然_d 有_v 必要_an 进行_v 收费_vn 的_u 公路_n 项目_n 来说_u ，_w 最_d 重要_a 的_u 是_v 明确_v “_w 用_v 路_n 者_r 付费_v ”_w 的_u 原则_n ，_w 做到_v 公开_a 透明_a 、_w 科学_a 合理_a 。_w</s><s>此前_t ，_w 很多_m 地方_n 之所以_c 出现_v “_w 延长_v 收费_vn 期_Ng ”_w “_w 先_d 免费_v 后_f 收费_v ”_w “_w 打包_v 转移_v 经营权_n ”_w 等_u 现象_n ，_w 就_d 在于_v 规则_n 不甚_d 明晰_a ，_w 债务_n 还款_vn 计划_n 如何_r ，_w 公路_n 收费_vn 流向_n 如何_r 等_u ，_w 公众_n 一概_d 不_d 知_v ，_w 这_r 就_d 需要_v 建立_v 以_p “_w 准许_v 成本_n +_w 合理_a 收益_n ”_w 为_v 核心_n 的_u 定价_vn 制度_n ，_w 算_v 好_a “_w 回本_vn 账_n ”_w 和_c “_w 长远_a 账_n ”_w 。_w</s>
<s>从_p 长远_a 来_v 看_v ，_w 统筹兼顾_i 效率_n 与_c 公平_a 、_w 基本_a 公共_b 服务_vn 与_c 差异化_vn 服务_vn 协调_ad 发展_v 的_u 治本_v 之_u 策_Ng 就_d 是_v “_w 两_m 个_q 公路_n 体系_n ”_w ，_w 即_v 以_p 普通_a 公路_n 为主_v 的_u 非_h 收费_vn 公路_n 体系_n 和_c 以_p 高速_b 公路_n 为主_v 的_u 低_a 收费_vn 、_w 高_a 效率_n 的_u 收费_vn 公路_n 体系_n 。_w</s><s>非_h 收费_vn 公路_n 体系_n 提供_v 基本_a 公共_b 服务_vn ，_w 体现_v 公益性_n ，_w 以_p 公共_b 财政_n 投入_vn 为主_v ；_w 收费_vn 公路_n 体系_n 提供_v 高_a 品质_n 服务_vn ，_w 侧重_v 效率_n 实现_vn ，_w 继续_v 用_p 市场_n 方式_n 筹措_v 资金_n 。_w</s><s>以_p 此_r 为_v 深化_v 公路_n 体制_n 改革_vn 的_u 主要_b 思路_n ，_w 如何_r 稳步_d 有序_a 地_u 降低_v 路桥_n 费用_n ，_w 就_d 有_v 了_u 一_m 个_q 大体上_b 的_u 方向_n 。_w</s>
<s>（_w 原_b 标题_n ：_w 降低_v 路桥_n 费用_n 要_v 防止_v “_w 一刀切_v ”_w ）_w</s>
