<s>关于_p 印发_v 《_w 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn 总体_n 方案_n 》_w 的_u 通知_n 民航_n 发_v 〔_w 2018_m 〕_w 100_m 号_q</s>
<s>民航_n 各_r 地区_n 管理局_n ，_w 各_r 机场_n 公司_n ，_w 空管局_j 、_w 监控_vn 中心_n 、_w 航科院_j 、_w 民航_n 二_m 所_n ：_w</s>
<s>为_p 加快_v 构建_v 行业_n 社会_n 共建_v 、_w 军民_n 融合_v 发展_v 、_w 服务_v 高效_b 便捷_a 的_u 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n ，_w 促进_v 通用_vn 航空业_n 发展_vn ，_w 保证_v 低空_s 空域_n 安全_a 高效_b 使用_vn ，_w 民航局_n 在_p 深入_ad 调查_v 研究_v 、_w 多_a 地_n 试点_v 探索_v 、_w 广泛_ad 征求_v 意见_n 、_w 反复_d 比较_v 论证_v 的_u 基础_n 上_f ，_w 研究_v 制定_v 了_u 《_w 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn 总体_n 方案_n 》_w 。_w</s><s>现_Tg 予_Vg 印发_vn ，_w 请_v 遵照_v 执行_v 。_w</s>
<s>中国_ns 民用_b 航空局_n</s>
<s>2018年_t 9月_t 28日_t</s>
<s>低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn 总体_n 方案_n</s>
<s>为了_p 进一步_d 加强_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn ，_w 促进_v 通用_vn 航空业_n 发展_vn ，_w 保证_v 低空_s 空域_n 安全_ad 高效_d 使用_v ，_w 结合_v 通用_vn 航空_n 发展_vn 需求_n 、_w 相关_vn 地区_n 低空_s 空域_n 管理_vn 改革_vn 试点_vn 经验_n 和_c 通用_vn 航空_n 试点_vn 工作_vn 开展_vn 情况_n ，_w 制定_v 本_r 方案_n 。_w</s>
<s>一_m 、_w 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn 的_u 重要_a 意义_n</s>
<s>（_w 一_m ）_w 通用_vn 航空_n 发展_v 的_u 客观_a 需要_vn 。_w</s><s>改革_v 开放_v 以来_f ，_w 我_n 国_n 航空_n 运输业_n 迅速_ad 发展_v ，_w 形成_v 了_u 制度_n 健全_a 、_w 体系_n 完整_a 、_w 保障_v 有力_a 的_u 运输_vn 航空_n 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 。_w</s><s>国务院_nt 中央_n 军委_j 《_w 关于_p 深化_v 我_n 国_n 低空_s 空域_n 管理_vn 改革_vn 的_u 意见_n 》_w 印发_v 以来_f ，_w 低空_s 空域_n 管理_vn 改革_vn 试点_vn 扎实_ad 推进_v ，_w 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 能力_n 建设_vn 逐步_d 开展_v ，_w 一定_b 程度_n 上_f 满足_v 了_u 通用_vn 航空_n 的_u 发展_vn 需要_n 。_w</s><s>但_c 总体而言_c ，_w 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn 相对_d 滞后_v ，_w 服务_vn 保障_vn 能力_n 严重_ad 不足_a ，_w 无法_v 满足_v 低空_s 空域_n 有效_ad 开发_v 利用_v 的_u 需要_n ，_w 难以_d 为_p 通航_vn 发展_vn 提供_v 有效_a 支撑_vn ，_w 亟_d 需_v 加快_v 体系_n 建设_vn 和_c 能力_n 建设_vn 。_w</s>
<s>（_w 二_m ）_w 服务_vn 保障_vn 体系_n 持续_vd 建设_v 发展_v 的_u 需要_n 。_w</s><s>国务院_nt 办公厅_n 《_w 关于_p 促进_v 通用_vn 航空业_n 发展_v 的_u 指导_vn 意见_n 》_w 印发_v 以来_f ，_w 围绕_v “_w 让_v 通用_vn 航空器_n 飞_v 起来_v ，_w 让_v 飞行_vn 爱好者_n 热_v 起来_v ”_w ，_w 地方_n 政府_n 、_w 军_j 民航_j 有关_vn 单位_n 、_w 社会_n 有关_vn 方面_n 在_p 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn 方面_n ，_w 做_v 了_u 许多_m 研究_vn 开发_vn 建设_vn 工作_vn 。_w</s><s>但_c 由于_c 缺乏_v 体系_n 建设_vn 的_u 顶层_f 设计_vn ，_w 一定_b 程度_n 上_f 存在_v 与_p 通用_vn 航空_n 发展_vn 需求_n 脱节_v 的_u 现象_n ，_w 亟_d 需_v 制定_v 出台_v 体系_n 建设_vn 总体_n 方案_n ，_w 指导_v 有关_vn 单位_n 、_w 社会_n 各_r 方_q 开展_v 工作_vn ，_w 避免_v 重复_vd 建设_v 和_c 资源_n 浪费_vn 。_w</s>
<s>二_m 、_w 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn 的_u 总体_n 思路_n</s>
<s>（_w 三_m ）_w 指导_vn 思想_n 。_w</s><s>以_p 习近平_nr 新_a 时代_n 中国_ns 特色_n 社会主义_n 思想_n 为_v 指引_v ，_w 深入_ad 贯彻_v 党_n 的_u 十九_j 大_j 精神_n ，_w 认真_ad 落实_v 党_nt 中央_n 、_w 国务院_nt 、_w 中央_n 军委_j 关于_p 空域_n 管理_vn 体制_n 改革_vn 和_c 通用_vn 航空业_n 发展_vn 的_u 决策_n 部署_vn ，_w 在_p 国家_n 低空_s 空域_n 管理_vn 改革_vn 总体_n 部署_vn 下_f ，_w 贯彻_v 落实_v 新_a 时期_n 中国_ns 民航_n 发展_vn 思路_n ，_w 按照_p 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 国家_n 公共_b 服务_vn 的_u 基本_a 定位_vn ，_w 以_p 适应_v 低空_s 空域_n 用户_n 多元化_vn 、_w 低空_s 飞行_vn 活动_vn 多样化_vn 发展_vn 需求_n 为_v 导向_n ，_w 以_p 方便_v 通用_vn 航空_n 用户_n 、_w 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 运营_vn 主体_n 为_v 根本_n ，_w 坚持_v 行业_n 管理_vn 和_p 社会_n 管理_vn 相_d 结合_v ，_w 加大_v 改革_vn 创新_vn 力度_n ，_w 发挥_v 社会_n 主体_n 作用_n ，_w 加快_v 构建_v 行业_n 社会_n 共建_v 、_w 军民_n 融合_v 发展_v 、_w 服务_v 高效_b 便捷_a 的_u 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n ，_w 促进_v 低空_s 空域_n 的_u 安全_a 高效_b 使用_vn ，_w 为_p 通航_vn 事业_n 发展_vn 提供_v 坚实_a 的_u 基础_n 保障_vn 。_w</s>
<s>（_w 四_m ）_w 基本_a 原则_n</s>
<s>—_w 统筹_v 规划_v 、_w 顶层_f 设计_v 。_w</s><s>低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 的_u 建设_vn 应当_v 统筹_vd 考虑_v 国家_n 重点_n 防卫_vn 目标_n 、_w 军事_n 航空_n 发展_vn 、_w 运输_vn 航空_n 发展_vn 、_w 通用_vn 航空_n 发展_vn 以及_c 社会_n 公众_n 空域_n 使用_vn 需求_n ，_w 按照_p 国家_n 低空_s 飞行_vn 活动_vn 管理_vn 的_u 整体_n 要求_n ，_w 做好_v 服务_vn 体系_n 顶层_f 设计_vn ，_w 确保_v 体系_n 建设_vn 方向_n 不_d 偏_a 、_w 稳妥_ad 前行_v 。_w</s><s>同时_c ，_w 要_v 充分_ad 考虑_v 低空_s 空域_n 的_u 分类_vn 划设_vn 以及_c 空域_n 准_vn 入_vn 标准_n ，_w 做好_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn 的_u 长远_a 规划_n ，_w 避免_v 无序_d 开发_vn 、_w 无效_vd 建设_vn 。_w</s>
<s>—_w 分级_v 管理_v ，_w 分类_v 服务_v 。_w</s><s>按照_p 功能_n 定位_vn 和_c 服务_vn 范围_n 的_u 不同_an ，_w 结合_v 不同_a 地区_n 通用_vn 航空_n 发展_v 的_u 差异化_vn 需求_n ，_w 逐步_d 建立_v 由_p 国家级_b 、_w 区域_b 级_b 和_c 服务站_n 构成_v 的_u 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 。_w</s><s>以_p 提供_v 便捷_a 高效_b 服务_vn 为_v 出发点_n ，_w 按照_p 飞行_vn 服务站_n 服务_vn 范围_n 和_c 服务_vn 功能_n 的_u 差异_n ，_w 实施_v 分类_v 管理_v ，_w 逐步_d 建立_v 全_a 覆盖_vn 飞行_vn 服务站_n 服务_vn 体系_n 。_w</s>
<s>—_w 数据_n 共享_v ，_w 信息_n 互联_v 。_w</s><s>充分_ad 利用_v 行业_n 和_c 社会_n 现有_v 的_u 数据_n 信息_n 资源_n ，_w 拓展_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 的_u 内容_n 。_w</s><s>充分_ad 利用_v 国家_n 和_c 地方_n 地理_n 信息_n 、_w 气象_n 信息_n 、_w 数据_n 网络_n 等_u 资源_n ，_w 确立_v 适合_v 低空_s 飞行_vn 需要_v 的_u 数据_n 种类_n 。_w</s><s>完善_v 数据_n 交换_vn 途径_n ，_w 充分_ad 发挥_v 互联网_n 、_w 大数据_n 等_u 信息化_vn 手段_n ，_w 实现_v 资源_n 共享_v 、_w 数据_n 共享_vn 、_w 信息_n 互联_vn ，_w 并_c 保障_v 信息_n 安全_an 。_w</s>
<s>—_w 行业_n 引导_vn ，_w 社会_n 管理_vn 。_w</s><s>民航_n 行业_n 管理_vn 要_v 贯彻_v 落实_v 简政_l 放权_v 的_u 要求_n ，_w 按照_p “_w 放管_v 结合_v 、_w 以_p 放_v 为主_v 、_w 分类_v 管理_v ”_w 的_u 管理_vn 思路_n ，_w 重点_d 在_p 体系_n 框架_n 设计_vn 方面_n 强化_v 行业_n 引导_vn 。_w</s><s>要_v 充分_ad 认识_v 通用_vn 航空_n 的_u 社会_n 属性_n ，_w 发挥_v 社会_n 管理_vn 的_u 作用_n ，_w 充分_ad 运用_v 和_c 发挥_v 市场_n 机制_n 作用_n 。_w</s><s>鼓励_v 地方_n 政府_n 和_c 社会_n 力量_n 参与_v 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn 。_w</s><s>鼓励_v 飞行_vn 服务_vn 运行_vn 单位_n 根据_p 不同_a 通用_vn 航空_n 用户_n 需求_n ，_w 扩展_v 服务_vn 功能_n ，_w 发展_v 定制_vn 化_vn 服务_vn 和_c 产品_n 。_w</s>
<s>（_w 五_m ）_w 发展_vn 目标_n 。_w</s><s>按照_p 确定_v 的_u 指导_vn 思想_n 、_w 基本_a 原则_n ，_w 建设_v 形成_v 功能_n 层次_n 清晰_a 、_w 体系_n 布局_n 合理_a 、_w 资源_n 数据_n 共享_v 的_u 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n ，_w 实现_v 与_p 国家_n 空域_n 管理_vn 体制_n 改革_vn 目标_n 趋同_vn 相向_v 而_c 行_v 、_w 与_p 通用_vn 航空业_n 发展_vn 需求_n 匹配_v 相互_d 适应_v 、_w 与_p 运输_vn 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 协调_ad 发展_v 相互_d 支撑_v ，_w 推动_v 航空_n 市场_n 充分_ad 发展_v ，_w 促进_v 经济_n 社会_n 发展_vn ，_w 增进_v 民生_n 福祉_n 。_w</s>
<s>到_p 2022年_t ，_w 初步_d 建成_v 由_p 全国_n 低空_s 飞行_vn 服务_vn 国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n （_w 以下_f 简称_v 国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n ）_w 、_w 区域_n 低空_s 飞行_vn 服务_vn 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n （_w 以下_f 简称_v 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n ）_w 和_c 飞行_vn 服务站_n 组成_v 的_u 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n ，_w 为_p 低空_s 飞行_vn 活动_vn 提供_v 有效_a 的_u 飞行_vn 计划_n 、_w 航空_n 情报_n 、_w 航空_n 气象_n 、_w 飞行_vn 情报_n 、_w 告警_v 和_c 协助_v 救援_v 等_u 服务_vn 。_w</s>
<s>到_p 2030年_t ，_w 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 全面_ad 覆盖_v 低空_s 报告_vn 、_w 监视_v 空域_n 和_c 通用_vn 机场_n ，_w 各_r 项_q 功能_n 完备_a 、_w 服务_vn 产品_n 齐全_a 。_w</s><s>根据_p 通用_vn 航空_n 用户_n 需求_n ，_w 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 各_r 组成_vn 单位_n 和_c 其他_r 飞行_vn 服务_vn 相关_vn 机构_n ，_w 依据_p 基础_n 服务_vn 和_c 产品_n ，_w 发展_v 多样化_vn 、_w 个性化_vn 服务_vn 。_w</s>
<s>三_m 、_w 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 的_u 布局_vn 和_c 功能_n 定位_vn</s>
<s>（_w 六_m ）_w 总体_n 构成_vn 。_w</s><s>全国_n 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 由_p 1_m 个_q 国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n 、_w 7_m 个_q 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 以及_c 一_m 批_q 飞行_vn 服务站_n 组成_v 。_w</s><s>国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n 与_p 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 之间_f 、_w 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 与_p 飞行_vn 服务站_n 之间_f ，_w 实现_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_v 数据_n 和_c 产品_n 的_u 交换_vn 。_w</s>
<s>（_w 七_m ）_w 国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n 功能_n 定位_vn 。_w</s><s>国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n 依托_v 民航局_n 空中_s 交通_n 管理局_n 建设_v 。_w</s><s>其_r 主要_b 功能_n 定位_vn 是_v ：_w 收集_v 全国_n 低空_s 航空_n 情报_n 原始_a 资料_n ，_w 汇总_v 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 上报_v 的_u 航空_n 情报_n 初级_b 产品_n ，_w 制作_v 并_c 发布_v 通用_vn 航空_n 情报_n 产品_n 和_c 相关_vn 航行_vn 通告_n ；_w 收集_v 汇总_v 全国_n 低空_s 气象_n 情报_n ；_w 掌握_v 全国_n 通用_vn 航空_n 飞行_vn 计划_n 及_c 实施_vn 情况_n ；_w 掌握_v 全国_n 低空_s 空域_n 管理_vn 使用_vn 信息_n ；_w 集成_v 各_r 类_q 服务_vn 信息_n ，_w 为_p 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 和_c 飞行_vn 服务站_n 统一_ad 提供_v 基础_n 产品_n 和_c 信息_n 。_w</s><s>国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n 应_v 逐步_d 增强_v 统一_ad 向_p 全国_n 提供_v 飞行_vn 服务_vn 的_u 能力_n ，_w 不断_d 拓展_v 服务_vn 渠道_n ，_w 推动_v 服务_vn 产品_n 和_c 信息_n 共享_vn ，_w 便利_v 通用_vn 航空_n 飞行_vn 的_u 实施_vn 。_w</s>
<s>（_w 八_m ）_w 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 功能_n 定位_vn 。_w</s><s>区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 依托_v 民航_n 地区_n 空中_s 交通_n 管理局_n 建设_v ，_w 鼓励_v 有_v 能力_n 的_u 社会_n 力量_n 参与_v 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 的_u 建设_vn 和_c 运行_vn 工作_vn 。_w</s><s>其_r 功能_n 定位_vn 是_v ：_w 收集_v 处理_v 区域_n 内_f 低空_s 航空_n 情报_n 原始_a 资料_n ，_w 制作_v 航空_n 情报_n 初级_b 产品_n ，_w 发布_v 通用_vn 航空_n 相关_vn 航行_vn 通告_n ，_w 并_c 上报_v 国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n ；_w 收集_v 上报_v 区域_n 内_f 低空_s 气象_n 情报_n ；_w 向_p 区域_n 内_f 各_r 类_q 飞行_vn 服务站_n 提供_v 航空_n 情报_n 、_w 航空_n 气象_n 等_u 信息_n ；_w 掌握_v 并_c 上报_v 区域_n 内_f 通用_vn 航空_n 飞行_vn 计划_n 及_c 实施_vn 情况_n ，_w 将_p 本_r 区域_n 内_f 飞行_vn 计划_n 及_c 实施_vn 情况_n 分发_v 至_v 相关_vn 飞行_vn 服务站_n ；_w 掌握_v 并_c 上报_v 区域_n 内_f 低空_s 空域_n 管理_vn 使用_vn 信息_n ；_w 协调_v 飞行_vn 服务站_n ，_w 提供_v 告警_vn 和_c 协助_vn 救援_vn 服务_vn ；_w 集成_v 各_r 类_q 服务_vn 信息_n ，_w 为_p 飞行_vn 服务站_n 统一_ad 提供_v 基础_n 产品_n 和_c 信息_n 。_w</s>
<s>（_w 九_m ）_w 飞行_vn 服务站_n 的_u 分类_vn 及_c 功能_n 。_w</s><s>鼓励_v 地方_n 政府_n 和_c 社会_n 力量_n 建设_v 和_c 运行_v 飞行_vn 服务站_n ，_w 鼓励_v 利用_v 现有_v 的_u 空中_s 交通_n 服务_vn 资源_n 。_w</s><s>飞行_vn 服务站_n 是_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 的_u 重要_a 节点_n ，_w 是_v 服务_v 低空_s 空域_n 用户_n 的_u 窗口_s 和_c 平台_n 。_w</s><s>飞行_vn 服务站_n 可以_v 单独_d 设立_v ，_w 也_d 可以_v 依托_v 现行_b 运输_vn 机场_n 空管_j 单位_n 或_c 通航_vn 机场_n 设立_v ，_w 飞行_vn 服务站_n 按照_p 其_r 服务_vn 范围_n 和_c 功能_n ，_w 分为_v A_nx 类_n 飞行_vn 服务站_n 和_c B_nx 类_n 飞行_vn 服务站_n 。_w</s><s>B_nx 类_n 飞行_vn 服务站_n 应当_v 具备_v 飞行_vn 计划_n 处理_vn 、_w 航空_n 情报_n 服务_vn 、_w 航空_n 气象_n 服务_vn 、_w 告警_vn 和_c 协助_vn 救援_vn 服务_vn 等_u 功能_n ，_w 向_p 服务_vn 范围_n 内_f 的_u 通用_vn 航空_n 飞行_vn 活动_vn 提供_v 服务_vn ，_w 定期_d 向_p 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 提供_v 飞行_vn 计划_n 及_c 实施_vn 情况_n 相关_vn 信息_n 。_w</s><s>A_nx 类_n 飞行_vn 服务站_n 还_d 应当_v 具备_v 监视_v 和_c 飞行_v 中_f 服务_v 等_u 功能_n 。_w</s>
<s>（_w 十_m ）_w 飞行_vn 服务站_n 布局_n 。_w</s><s>每_r 个_q 省级_b 行政区_n 原则_n 上_f 设立_v 1_m —_w 3_m 个_q A_nx 类_n 飞行_vn 服务站_n ，_w 根据_p 需要_n 设立_v 若干_m 个_q B_nx 类_n 飞行_vn 服务站_n 。_w</s><s>省_n （_w 自治区_n 、_w 直辖市_n ）_w 人民_l 政府_l 协调_v 军民航_j 单位_n ，_w 统筹_v 本_r 行政区_n 内_f 低空_s 空域_n 划设_vn 及_c 飞行_vn 计划_n 管理_vn 需求_n ，_w 根据_p 本_r 行政区_n 低空_s 空域_n 分类_vn 情况_n 、_w 通用_vn 机场_n 布局_n 规划_n 以及_c 通用_vn 航空_n 发展_vn 实际_n ，_w 制定_v 本_r 行政区_n 飞行_vn 服务站_n 布局_n 规划_n 。_w</s><s>飞行_vn 服务站_n 应当_v 明确_v 其_r 服务_vn 范围_n ，_w 根据_p 运行_vn 需求_n 确定_v 具体_a 功能_n 模块_n ，_w 并_c 配置_v 相应_v 的_u 设施_n 设备_n ，_w 在_p 相关_vn 通用_vn 机场_n 及_c 通航_vn 活动_vn 区域_n 部署_v 信息_n 收集_vn 、_w 服务_vn 终端_n 。_w</s>
<s>（_w 十一_m ）_w 通航_vn 用户_n 接受_v 飞行_vn 服务_vn 要求_n 。_w</s><s>通用_vn 航空_n 用户_n 实施_v 低空_s 飞行_vn 活动_vn 前_f ，_w 应当_v 根据_p 飞行_vn 任务_n 和_c 飞行_vn 路线_n ，_w 掌握_v 相关_vn 空域_n 准_vn 入_vn 和_c 运行_vn 要求_n ，_w 掌握_v 飞行_vn 服务站_n 提供_v 的_u 服务_vn 和_c 程序_n 。_w</s><s>通用_vn 航空_n 用户_n 原则_n 上_f 只_d 向_p 起飞_v 所在地_n 的_u 飞行_vn 服务站_n 报批_v 或_c 报备_v 飞行_vn 计划_n ，_w 接受_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 。_w</s><s>通用_vn 航空_n 用户_n 应当_v 及时_ad 向_p 飞行_vn 服务站_n 报告_v 起飞_vn 和_c 落地_vn 信息_n ，_w 向_p 飞行_vn 服务站_n 报告_v 空_j 管_j 设施_n 服务_vn 状况_n 。_w</s>
<s>四_m 、_w 加强_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 能力_n 建设_vn</s>
<s>（_w 十二_m ）_w 提升_v 航空_n 情报_n 服务_vn 能力_n 。_w</s><s>建立_v 低空_s 航空_n 情报_n 服务_vn 体系_n ，_w 提升_v 航空_n 情报_n 系统_n 对_p 低空_s 飞行_vn 活动_vn 的_u 服务_vn 和_c 保障_vn 能力_n 。_w</s><s>民航局_n 空管局_j 要_v 建立_v 通用_vn 航空_n 情报_n 原始_a 资料_n 收集_vn 、_w 整理_vn 、_w 编辑_vn 及_c 航空_n 情报_n 服务_vn 产品_n 设计_vn 、_w 制作_vn 、_w 发布_vn 体系_n ，_w 为_p 通航_vn 飞行_vn 活动_vn 提供_v 基础_n 资料_n 。_w</s><s>根据_p 行业_n 标准_n ，_w 研制_v 目视_n 航_n 图_n ，_w 满足_v 通航_vn 飞行_vn 活动_vn 需要_n 。_w</s><s>研究_v 通用_vn 航空_n 机场_n 数据_n 采集_vn 规范_n 和_c 特种_b 航_Ng 图_n 编_vn 绘_vn 规范_n ，_w 研制_v 《_w 通用_vn 机场_n 航空_n 情报_n 资料_n 汇编_n 》_w 。_w</s><s>研究_v 航空_n 障碍物_n 收集_vn 方法_n ，_w 制定_v 《_w 电子_n 地形_n 及_c 障碍物_n 数据_n 规范_n 和_c 产品_n 规范_n 》_w ，_w 逐步_d 建立_v 低空_s 障碍物_n 数据库_n 。_w</s><s>强化_v 地区_n 航空_n 情报_n 服务_vn 机构_n 通用_vn 航空_n 静态_n 数据_n 加工_vn 、_w 处理_vn 的_u 能力_n 建设_vn ，_w 通过_p 整合_v 飞行_vn 计划_n 数据_n 、_w 航空_n 情报_n 数据_n 和_c 气象_n 数据_n 等_u 信息_n ，_w 为_p 通用_vn 航空_n 用户_n 提供_v 全面_a 综合_vn 信息_n 服务_vn 。_w</s><s>研制_v 通用_vn 航空_n 情报_n 数字化_vn 产品_n ，_w 根据_p 用户_n 需要_n ，_w 提供_v 航空_n 情报_n 定制_vn 服务_vn 。_w</s>
<s>（_w 十三_m ）_w 提高_v 低空_s 通信_vn 监视_vn 能力_n 。_w</s><s>集约_vd 使用_v 频率_n 资源_n ，_w 减少_v 频率_n 审批_vn ，_w 将_p 122.050MHz_m 、_w 129.750MHz_m 设置_v 为_v 供_v 飞行_vn 服务站_n 使用_v 的_u 、_w 全国_n 统一_a 的_u 低空_s 甚_Dg 高频_b 地空_s 通信_vn 无线电_n 频率_n ，_w 台_n （_w 站_n ）_w 发射_vn 功率_n 不_d 大于_v 10_m 瓦_q 。_w</s><s>设_v 台_n 单位_n 应当_v 向_p 台_n （_w 站_n ）_w 所在_n 地区_n 管理局_n 民航_n 无线电_n 管理_vn 机构_n 进行_v 备案_vn 。_w</s><s>根据_p 需要_n ，_w 民用_b 航空_n 无线电_n 管理_vn 机构_n 也_d 可_v 批准_v 设_v 台_n 单位_n 使用_v 其他_r 频率_n 。_w</s><s>推动_v 以_p 北斗_nz 数据_n 为_v 基础_n ，_w 融合_v 北斗_nz 短报文_n （_w RDSS_nx ）_w 、_w 广播式_b 自动_b 相关_vn 监视_vn （_w ADS-B_nx ）_w 数据_n 的_u 低空_s 监视_vn 信息_n 平台_n 建设_vn ，_w 实现_v 对_p 通用_vn 航空器_n 低空_s 飞行_vn 的_u 实时_d 监视_v 。_w</s><s>民航局_n 运行_vn 监控_vn 中心_n 会同_v 相关_vn 技术_n 支持_vn 单位_n ，_w 深入_ad 挖掘_v 低空_s 监视_vn 数据_n 在_p 通航_vn 领域_n 的_u 多_m 种_q 应用_vn ，_w 不断_d 拓展_v 低空_s 监视_vn 能力_n ，_w 为_p 低空_s 空域_n 管理_vn 与_c 服务_vn 、_w 国家_n 安全_an 监控_vn 体系_n 和_c 通用_vn 航空_n 运行_vn 提供_v 数据_n 支持_vn 。_w</s><s>低空_s 监视_vn 信息_n 应当_v 引_v 接_v 至_v 国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n 、_w 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 和_c 相关_vn 飞行_vn 服务站_n 。_w</s>
<s>（_w 十四_m ）_w 提升_v 低空_s 航空_n 气象_n 服务_vn 能力_n 。_w</s><s>飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 各_r 级_q 单位_n 、_w 民用_b 航空_n 气象_n 服务_vn 机构_n 应当_v 加强_v 低空_s 气象_n 观测_vn 信息_n 的_u 共享_vn 与_c 服务_vn ，_w 加强_v 通用_vn 机场_n 气象_n 信息_n 的_u 收集_vn 和_c 交换_vn ；_w 建立_v 与_p 地方_n 气象_n 资源_n 的_u 共享_vn 交换_vn 机制_n ，_w 不断_d 丰富_v 完善_v 低空_s 气象_n 信息_n 获取_vn 渠道_n ；_w 促进_v 基于_p 互联网_n 的_u 低空_s 气象_n 服务_vn ，_w 丰富_v 气象_n 信息_n 共享_vn 与_c 服务_vn 大数据_n 平台_n ，_w 强化_v 平台_n 的_u 产品_n 供应_vn 和_c 服务_vn 能力_n ，_w 提高_v 气象_n 信息_n 获取_vn 的_u 便捷_a 性_n 、_w 及时性_n ，_w 提高_v 低空_s 天气_n 预报_vn 预警_vn 的_u 水平_n ；_w 不断_d 改进_v 和_c 优化_v 现有_vn 气象_n 情报_n 产品_n 和_c 服务_vn 流程_n ，_w 提升_v 低空_s 气象_n 情报_n 发布_v 的_u 针对性_n 、_w 准确性_n 和_c 及时性_n 。_w</s>
<s>（_w 十五_m ）_w 完善_v 飞行_vn 计划_n 管理_vn 。_w</s><s>飞行_vn 服务站_n 应当_v 建立_v 与_p 服务_vn 范围_n 内_f 军_j 民航_j 管制_vn 部门_n 、_w 地方_n 政府_n 有关_vn 部门_n 的_u 工作_vn 联系_vn ，_w 按照_p 管理_vn 部门_n 要求_n 明确_v 服务_vn 范围_n 内_f 各_r 类_q 低空_s 空域_n 的_u 准_vn 入_vn 要求_n 、_w 飞行_vn 计划_n 的_u 报批_vn 报备_vn 要求_n ，_w 优化_v 飞行_vn 计划_n 管理_vn 流程_n 。_w</s><s>飞行_vn 活动_vn 涉及_v 管制_v 空域_n 的_u ，_w 应当_v 按_p 现行_b 规定_n 报批_v 飞行_vn 计划_n ，_w 飞行_vn 服务站_n 可_v 协助_v 通航_vn 用户_n 申请_v 。_w</s><s>由_p 民航_n 提供_v 管制_vn 服务_vn 空域_n 的_u 飞行_vn 活动_vn ，_w 由_p 民航_n 管制_vn 单位_n 按_p 现行_b 规定_n 进行_v 批复_vn 。_w</s><s>仅_d 涉及_v 监视_v 空域_n 和_c 报告_v 空域_n 的_u 飞行_vn 计划_n ，_w 通过_p 飞行_vn 服务站_n 向_p 有关_vn 飞行_vn 计划_n 管理_vn 部门_n 报备_v 后_f 即_d 可_v 飞行_v 。_w</s><s>飞行_vn 计划_n 可以_v 通过_p 电报_n 、_w 电传_n 、_w 网络_n 以及_c 专用_vn 系统_n 等_u 渠道_n 提出_v 。_w</s>
<s>（_w 十六_m ）_w 建立_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 法规_n 标准_n 体系_n 。_w</s><s>空管办_j 要_v 研究_v 完善_v 通航_vn 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 相关_vn 规章_n 规范性_n 文件_n ，_w 制定_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 系统_n 评估_vn 管理_vn 规定_n ，_w 协调_v 有关_vn 部门_n 逐步_d 简化_v 低空_s 通航_vn 飞行_vn 管理_vn 及_c 保障_vn 的_u 要求_n 。_w</s><s>组织_v 起草_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 系统_n 相关_vn 行业_n 标准_n ，_w 明确_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 系统_n 技术_n 要求_n 和_c 配置_vn 要求_n 。_w</s><s>制定_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 数据_n 概念_n 模型_n 和_c 交换_vn 模型_n ，_w 统一_v 数据_n 接口_n 和_c 传输_vn 标准_n ，_w 明确_v 数据_n 交换_vn 的_u 内容_n 和_c 格式_n ，_w 确保_v 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 各_r 运行_vn 单位_n 间_f 信息_n 能_v 有效_a 的_u 相互_b 传递_v 。_w</s>
<s>五_m 、_w 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 的_u 运行_vn 管理_vn</s>
<s>（_w 十七_m ）_w 服务_vn 保障_vn 单位_n 设立_v 。_w</s><s>低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 是_v 民航_n 空管_j 运行_vn 体系_n 的_u 重要_a 组成_l 部分_n ，_w 服务_vn 保障_vn 单位_n 参照_v 空管_j 单位_n 实施_v 管理_v ，_w 纳入_v 民航_n 空管_j 行业_n 管理_vn 体系_n 和_c 运行_vn 体系_n 。_w</s><s>设立_v 飞行_vn 服务站_n ，_w 由_p 设立_vn 单位_n 向_p 民航_n 地区_n 管理局_n 提出_v ，_w 民航_n 地区_n 管理局_n 会同_v 省级_b 人民_l 政府_l 主管_vn 部门_n ，_w 根据_p 本_r 行政区_n 飞行_vn 服务站_n 布局_n 规划_vn 、_w 本_r 地区_n 通用_vn 航空_n 活动_vn 特点_n ，_w 按照_p 一_m 个_q 空域_n 由_p 一_m 个_q 飞行_vn 服务站_n 提供_v 服务_vn 的_u 原则_n ，_w 实施_v 备案_v 管理_v 。_w</s><s>飞行_vn 服务站_n 运行_v 前_f ，_w 服务_vn 空域_n 应当_v 获得_v 相关_vn 部门_n 批准_v ，_w 由_p 地区_n 管理局_n 组织_v 符合_v 性_Ng 检查_vn ，_w 明确_v 飞行_vn 服务站_n 类别_n 和_c 服务_vn 范围_n ，_w 满足_v 运行_vn 条件_n 的_u 可_v 对_p 外_vd 提供_v 服务_vn 。_w</s>
<s>（_w 十八_m ）_w 设施_n 设备_n 要求_n 。_w</s><s>国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n 、_w 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 的_u 设施_n 设备_n ，_w 应当_v 满足_v 相应_vn 飞行_vn 服务_vn 功能_n 和_c 信息_n 有效_ad 相互_d 传递_v 的_u 需要_n 。_w</s><s>飞行_vn 服务站_n 应当_v 与_p 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 连接_v ，_w 并_c 配备_v 专门_b 的_u 飞行_vn 计划_n 服务_vn 、_w 情报_n 服务_vn 等_u 综合_vn 终端_n ，_w 配备_v 有_v 气象_n 情报_n 设备_n ，_w 地空_j 通信_vn 系统_n 和_c 协助_vn 救援_vn 电话_n 等_u 。_w</s><s>A_nx 类_n 飞行_vn 服务站_n 还_d 应当_v 配备_v 监视_vn 数据_n 处理_vn 系统_n 。_w</s><s>飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 各_r 级_q 单位_n 应当_v 采取_v 有效_a 措施_n 保证_v 信息_n 安全_an 。_w</s>
<s>（_w 十九_m ）_w 人员_n 资质_n 管理_vn 要求_v 。_w</s><s>从事_v 国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n 、_w 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 相关_vn 工作_vn 的_u 专业_n 人员_n ，_w 应当_v 持有_v 有效_a 的_u 管制_vn 、_w 情报_n 、_w 电信_n 或_c 气象_n 专业_n 执照_n ，_w 方_d 可_v 上岗_v 从事_v 相应_vn 工作_vn 。_w</s><s>从事_v 飞行_vn 服务站_n 相关_vn 工作_vn 的_u 专业_n 人员_n ，_w 应当_v 掌握_v 管制_vn 、_w 情报_n 专业_n 知识_n 和_c 飞行_vn 服务_vn 技能_n ，_w 了解_v 气象_n 相关_vn 知识_n ，_w 经过_p 相关_b 培训_v 并_c 考核_v 合格_v 。_w</s>
<s>（_w 二十_m ）_w 管理_vn 制度_n 要求_v 。_w</s><s>飞行_vn 服务站_n 运营_vn 单位_n 对_p 飞行_vn 服务_vn 提供_vn 内容_n 负责_a ，_w 保证_v 数据_n 的_u 权威性_n 、_w 统一性_n 和_c 可追溯_v 性_n 。_w</s><s>飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 各_r 运行_vn 单位_n 应当_v 建立_v 完善_a 的_u 运行_vn 制度_n ，_w 内容_n 应当_v 包括_v ：_w 单位_n 职能_n 和_c 岗位_n 职责_n ，_w 运行_vn 标准_n 和_c 工作_vn 规范_n ，_w 应急_vn 管理_vn 和_c 工作_vn 程序_n ，_w 安全_an 管理_vn 及_c 信息_n 管理_vn ，_w 资源_n 管理_vn 及_c 设备_n 使用_vn ，_w 与_p 运行_v 有关_v 的_u 协议_vn 等_u 。_w</s><s>飞行_vn 服务站_n 应当_v 与_p 相关_vn 军民航_j 管制_vn 单位_n 建立_v 通报_vn 协调_vn 关系_n ，_w 明确_v 工作_vn 程序_n 。_w</s><s>各_r 飞行_vn 服务站_n 应当_v 通过_p 民航局_n 和_c 地方_n 政府_n 公布_v 其_r 服务_vn 空域_n 范围_n 、_w 类别_n 、_w 服务_vn 内容_n 、_w 服务_vn 程序_n 、_w 工作_vn 地点_n 、_w 联系人_n 和_c 联系_vn 方式_n 等_u 内容_n 。_w</s><s>服务_vn 空域_n 内_f 有_v 无人_n 机_n 飞行_vn 活动_vn 的_u ，_w 飞行_vn 服务站_n 应当_v 建立_v 相应_v 的_u 保障_vn 措施_n ，_w 必要_a 时_Ng 与_p 无人_n 机_n 空中_s 交通_n 管理_vn 信息_n 系统_n 建立_v 联系_vn 。_w</s>
<s>（_w 二十一_m ）_w 运营_v 前_f 符合_vn 性_n 测试_v 评估_v 。_w</s><s>飞行_vn 服务站_n 投入_v 运营_v 前_f ，_w 应当_v 经过_p 符合_v 性_n 测试_vn 评估_v ，_w 全面_ad 检查_v 其_r 服务_vn 能力_n 。_w</s><s>评估_v 主要_d 应当_v 包括_v ：_w 运行_vn 单位_n 资质_n 、_w 服务站_n 类别_n 及_c 服务_vn 范围_n 、_w 人员_n 配备_vn 及_c 条件_n 、_w 设施_n 设备_n 配备_vn 及_c 条件_n 、_w 管理_vn 制度_n 、_w 服务_vn 方式_n 及_c 流程_n 、_w 情报_n 气象_n 计划_n 等_u 信息_n 处理_vn 流程_n 、_w 与_p 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 的_u 协议_n 及_c 数据_n 接口_n 、_w 数据_n 交换_vn 标准_n 、_w 与_p 军_n 民航_n 管制_vn 单位_n 协议_n 签订_vn 情况_n 等_u 。_w</s><s>测试_vn 评估_vn 工作_vn 可_v 委托_v 专业_n 机构_n 进行_v 。_w</s><s>专业_n 机构_n 应当_v 具备_v 从事_v 管制_vn 、_w 情报_n 服务_vn 评估_vn 的_u 能力_n 和_c 自动化_vn 系统_n 或_c 管制_vn 综合_vn 信息_n 显示_vn 系统_n 制造_vn 、_w 测试_vn 的_u 经验_n 。_w</s>
<s>（_w 二十二_m ）_w 运营_vn 服务_vn 要求_v 。_w</s><s>国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n 、_w 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 应当_v 及时_ad 、_w 免费_vd 向_p 飞行_vn 服务站_n 提供_v 基础_n 数据_n 信息_n 。_w</s><s>飞行_vn 服务站_n 提供_v 的_u 服务_vn 分为_v 基础_n 服务_vn 和_c 个性化_vn 服务_vn ，_w 其中_r 协助_v 救援_v 、_w 飞行_vn 情报_n 服务_vn 、_w 计划_v 协助_v 申报_v 、_w 统一_ad 发布_v 的_u 情报_n 服务_vn 和_c 气象_n 服务_vn 为_v 基础_n 服务_vn ，_w 地_n 空_j 数据_n 服务_vn 、_w 飞行_vn 动态_n 监控_vn 、_w 定制_v 的_u 情报_n 服务_vn 和_c 气象_n 服务_vn 等_u 其他_r 服务_vn 为_v 个性化_vn 服务_vn 。_w</s><s>基础_n 服务_vn 属于_v 基本_a 公共_b 服务_vn ，_w 服务_vn 收费_vn 实行_v 政府_n 指导价_n ，_w 个性化_vn 服务_vn 由_p 市场_n 自主_vd 定价_v 。_w</s>
<s>六_m 、_w 措施_n 和_c 要求_n</s>
<s>（_w 二十三_m ）_w 加强_v 组织_n 领导_vn 。_w</s><s>民航局_n 空管局_j 、_w 各_r 地区_n 管理局_n 要_v 成立_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn 领导_vn 小组_n ，_w 统筹_v 工作_vn 安排_vn ，_w 推动_v 工作_vn 落实_vn 。_w</s><s>民航局_n 空管局_j 要_v 加快_v 组织_v 国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n 、_w 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 建设_vn 工作_vn ，_w 争取_v 在_p 2019年_t 试_v 运行_v ，_w 2020年_t 全面_ad 投入_v 运行_v 。_w</s><s>地区_n 管理局_n 要_v 加强_v 与_p 地方_n 政府_n 协调_v 联系_v ，_w 共同_d 研究_v 提出_v 飞行_vn 服务站_n 布局_n 规划_n 和_c 实施_vn 计划_n ，_w 鼓励_v 有_v 需求_n 、_w 有_v 条件_n 的_u 地区_n 先行_v 先_d 试_v 。_w</s><s>民航_n 各_r 有关_vn 单位_n 要_v 积极_ad 配合_v 飞行_vn 服务站_n 建设_vn ，_w 提供_v 必要_a 的_u 技术_n 支持_vn 。_w</s>
<s>（_w 二十四_m ）_w 加大_v 资金_n 支持_vn 。_w</s><s>国家_n 信息_n 管理_vn 系统_n 、_w 区域_n 信息_n 处理_vn 系统_n 的_u 建设_vn ，_w 纳入_v 空管_j 设施_n 建设_vn 项目_n ，_w 由_p 民航局_n 按照_p 相关_vn 规定_n 进行_v 固定_vn 资产_n 投资_vn ，_w 运行_vn 维护_vn 费用_n 纳入_v 民航局_n 空管局_j 运行_vn 费用_n 管理_vn 。_w</s><s>鼓励_v 地方_n 政府_n 、_w 社会_n 力量_n 共同_d 参与_v 飞行_vn 服务站_n 建设_vn 和_c 低空_s 飞行_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn ，_w 并_c 予以_v 一定_b 建设_vn 和_c 运营_vn 补贴_n 。_w</s><s>低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 建设_vn 的_u 有关_vn 专业_n 项目_n ，_w 可_v 按_p 国家_n 和_c 民航_n 相关_vn 政策_n 申请_v 支持_v 。_w</s>
<s>（_w 二十五_m ）_w 建立_v 新型_b 监管_vn 体系_n 。_w</s><s>创新_v 监管_vn 理念_n 、_w 监管_vn 机制_n 和_c 监管_vn 方法_n ，_w 建立_v 新型_b 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 监管_vn 体系_n 。_w</s><s>推进_v 社会_n 共_d 治_v ，_w 引导_v 社会_n 力量_n 、_w 通航_vn 用户_n 、_w 行业_n 协会_n 共同_d 参与_v 低空_s 飞行_vn 服务_vn 保障_vn 体系_n 的_u 治理_vn ，_w 构建_v 多元_b 参与_v 的_u 监管_vn 格局_n 。_w</s><s>强化_v 服务_vn 保障_vn 单位_n 主体_n 责任_n 意识_n 、_w 自律_vn 意识_n 和_c 信用_n 意识_n ，_w 通过_p 利益_n 引导_vn 、_w 市场_n 约束_vn 倒逼_v 运营_vn 主体_n 提高_v 自我_r 管理_vn 水平_n 和_c 服务_vn 能力_n ，_w 接受_v 社会_n 监督_vn 。_w</s><s>整合_v 监管_vn 资源_n 、_w 实施_v 协同_vd 监管_v ，_w 充分_ad 运用_v 大数据_n 、_w “_w 互联网_n +_w ”_w 、_w 人工_b 智能_n 等_u 新_a 思维_n 和_c 新_a 技术_n ，_w 提高_v 监管_v 的_u 针对性_n 和_c 有效性_n ，_w 降低_v 监管_vn 成本_n 。_w</s><s>全面_ad 实施_v “_w 双_m 随机_vn 、_w 一_m 公开_v ”_w 的_u 监管_vn 方式_n ，_w 减少_v 对_p 运行_vn 主体_n 生产_vn 经营_vn 活动_vn 的_u 干扰_vn ，_w 切实_ad 提升_v 监管_vn 效能_n 。_w</s>
