<s>农业部_nt 关于_p 印发_v 《_w 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n</s>
<s>建设_vn 规划_n （_w 2017_m -_w 2025年_t ）_w 》_w 的_u 通知_n</s>
<s>农渔发_j 〔_w 2017_m 〕_w 39_m 号_q</s>
<s>沿海_f 各_r 省_n 、_w 自治区_n 、_w 直辖市_n 及_c 计划_n 单列_l 市_n 渔业_n 主管_vn 厅_n （_w 局_n ）_w ：_w</s>
<s>为_p 贯彻_v 国家_n 生态_n 文明_n 建设_vn 和_c 海洋_n 强国_vn 战略_n 的_u 有关_vn 要求_n ，_w 落实_v 《_w 中国_ns 水生_b 生物_n 资源_n 养护_vn 行动_vn 纲要_n 》_w 、_w 《_w 国务院_nt 关于_p 促进_v 海洋_n 渔业_n 持续_vn 健康_ad 发展_vn 的_u 若干_m 意见_n 》_w 中_f 关于_p 发展_v 海洋_n 牧场_n 的_u 部署_vn 安排_vn ，_w 更_d 好_a 地_u 发挥_v 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 的_u 综合_vn 效益_n 和_c 示范_vn 带动_vn 作用_n ，_w 推动_v 全国_n 海洋_n 牧场_n 在_p 未来_t 一_m 个_q 时期_n 建设_vn 取得_v 新_a 突破_vn ，_w 发展_v 再_d 上_v 新_a 台阶_n ，_w 我_r 部_n 组织_v 编制_v 了_u 《_w 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 建设_vn 规划_n （_w 2017_m -_w 2025_m 年_q ）_w 》_w 。_w</s><s>现_Tg 印发_v 你们_r ，_w 请_v 认真_ad 组织_v 实施_v 。_w</s>
<s>农 业 部_nt</s>
<s>2017年_t 10月_t 31日_t</s>
<s>国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 建设_vn 规划_n （_w 2017_m -_w 2025年_t ）_w</s>
<s>前 言_n</s>
<s>我_n 国_n 海域_n 辽阔_a ，_w 岛屿_n 众多_m ，_w 岸_n 线_n 绵延_v 曲折_a ，_w 拥有_v 良好_a 的_u 天然_b 海域_n 生态_n 环境_n 条件_n 和_c 丰富_a 的_u 水生_b 生物_n 资源_n 。_w</s><s>但是_c 随着_p 我_n 国_n 经济_n 社会_n 高速_d 发展_v 和_c 人口_n 不断_d 增长_v ，_w 受_v 环境_n 污染_vn 、_w 工程_n 建设_vn 以及_c 过度_d 捕捞_v 等_u 诸多_m 因素_n 影响_vn ，_w 我_n 国_n 近海_s 渔业_n 资源_n 严重_ad 衰退_v 、_w 水域_n 生态_n 环境_n 日益_d 恶化_v 、_w 水域_n 荒漠_vn 化_vn 日趋_d 明显_a ，_w 严重_ad 影响_v 了_u 我_n 国_n 海洋_l 生物_l 资源_n 保护_vn 和_c 可_v 持续_vd 利用_v 。_w</s><s>海洋_n 牧场_n 建设_vn 作为_v 解决_v 海洋_n 渔业_n 资源_n 可_v 持续_vd 利用_v 和_c 生态_n 环境_n 保护_vn 矛盾_an 的_u 金_b 钥匙_n ，_w 是_v 转变_v 海洋_n 渔业_n 发展_vn 方式_n 的_u 重要_a 探索_vn ，_w 也_d 是_v 促进_v 海洋_n 经济_n 发展_vn 和_c 海洋_n 生态_n 文明_n 建设_vn 的_u 重要_a 举措_n 。_w</s><s>通过_p 发展_v 海洋_n 牧场_n ，_w 不仅_c 能_v 有效_ad 养护_v 海洋_l 生物_l 资源_n 、_w 改善_v 海域_n 生态_n 环境_n ，_w 还_d 能_v 提供_v 更_d 多_a 优质_b 安全_a 的_u 水产品_n ，_w 推动_v 养殖_v 升级_v 、_w 捕捞_v 转型_v 、_w 加工_v 提升_v 、_w 三_m 产_Ng 融合_v ，_w 有效_ad 延伸_v 产业_n 链条_n ，_w 推动_v 海洋_n 渔业_n 向_p 绿色_n 、_w 协调_a 、_w 可_v 持续_v 方向_n 发展_v 。_w</s><s>尽管_c 目前_t 我_n 国_n 的_u 海洋_n 牧场_n 建设_vn 初具规模_l ，_w 但_c 在_p 发展_vn 过程_n 中_f 还_d 存在_v 统筹_vd 规划_v 和_c 基础_n 研究_vn 不足_a 、_w 示范_v 引领_v 和_c 体制_n 机制_n 建设_vn 不_d 够_v 等_u 问题_n ，_w 制约_v 了_u 海洋_n 牧场_n 综合_vn 效益_n 的_u 发挥_vn 。_w</s><s>为_p 贯彻_v 国家_n 生态_n 文明_n 建设_vn 和_c 海洋_n 强国_vn 战略_n 的_u 有关_vn 要求_n ，_w 落实_v 《_w 中国_ns 水生_b 生物_n 资源_n 养护_vn 行动_vn 纲要_n 》_w 、_w 《_w 国务院_nt 关于_p 促进_v 海洋_n 渔业_n 持续_vn 健康_ad 发展_vn 的_u 若干_m 意见_n 》_w 中_f 关于_p 发展_v 海洋_n 牧场_n 的_u 部署_vn 安排_vn ，_w 更_d 好_a 地_u 发挥_v 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 的_u 综合_vn 效益_n 和_c 示范_vn 带动_vn 作用_n ，_w 推动_v 全国_n 海洋_n 牧场_n 在_p 未来_t 一_m 个_q 时期_n 建设_vn 取得_v 新_a 突破_vn ，_w 发展_v 再_d 上_v 新_a 台阶_n ，_w 特_d 编制_v 本_r 规划_n 。_w</s>
<s>一_m 、_w 建设_v 的_u 必要性_n</s>
<s>海洋_n 牧场_n 是_v 养护_v 水生_b 生物_n 资源_n ，_w 修复_v 水域_n 生态_n 环境_n 的_u 重要_a 手段_n ，_w 也_d 是_v 拓展_v 和_c 有效_ad 配置_v 渔业_n 发展_vn 空间_n ，_w 优化_v 海洋_n 渔业_n 产业_n 布局_n ，_w 加快_v 渔业_n 转_v 方式_n 调_v 结构_n ，_w 促进_v 近海_s 渔业_n 可_v 持续_vd 发展_v 的_u 有效_a 举措_n 。_w</s><s>通过_p 高_a 标准_n 、_w 高_a 起点_n 地_u 建设_v 一_m 批_q 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n ，_w 不仅_c 可以_v 发挥_v 示范_vn 区_n 在_p 渔业_n 资源_n 养护_vn 和_c 可持续_v 利用_v 中_f 的_u 重要_a 作用_n ，_w 还_d 可以_v 通过_p 示范_v 引领_v ，_w 推动_v 我_n 国_n 海洋_n 牧场_n 整体_n 建设_vn 和_c 管理_vn 水平_n 的_u 提高_vn 。_w</s>
<s>（_w 一_m ）_w 有助于_v 调整_v 渔业_n 产业_n 结构_n ，_w 实现_v 渔业_n 转型_v 升级_v</s>
<s>当前_t ，_w 资源_n 衰退_v 、_w 环境_n 恶化_v 等_u 问题_n 已_d 成为_v 制约_v 渔业_n 发展_vn 的_u “_w 瓶颈_n ”_w 。_w</s><s>一_m 方面_c ，_w 渔业_n 发展_vn 受到_v 外部_f 资源_n 环境_n 的_u 制约_vn 越来越_d 大_a ，_w 发展_vn 空间_n 受到_v 限制_vn ；_w 另_r 一_m 方面_c ，_w 过度_d 捕捞_v 和_c 不_d 健康_a 的_u 养殖_vn 方式_n 等_u 渔业_n 行为_n 又_d 会_v 对_p 海洋_n 生态_n 环境_n 造成_v 破坏_v 。_w</s><s>现代_t 渔业_n 发展_vn 必须_d 秉承_v 绿色_n 和_c 可持续_vd 发展_v 理念_n ，_w 坚持_v 产业_n 发展_vn 与_p 资源_n 环境_n 保护_vn 相_d 协调_v 的_u 原则_n ，_w 实现_v 在_p 保护_v 中_f 开发_v ，_w 在_p 开发_v 中_f 保护_v 。_w</s><s>海洋_n 牧场_n 在_p 降低_v 海洋_n 捕捞_vn 强度_n ，_w 减少_v 海水_n 养殖_vn 密度_n 的_u 同时_n ，_w 可以_v 推动_v 养殖_v 升级_v 、_w 捕捞_v 转型_v 、_w 加工_v 提升_v ，_w 促进_v 休闲_vn 渔业_n 发展_vn ，_w 有效_ad 延伸_v 产业_n 链条_n ，_w 提升_v 海洋_n 渔业_n 的_u 附加值_n ；_w 能够_v 提供_v 更_d 多_a 优质_b 安全_a 的_u 水产品_n ，_w 推动_v 渔业_n 从_p 传统_a 的_u “_w 规模_n 数量_n 型_k ”_w 向_p “_w 质量_n 效益_n 型_k ”_w 转变_v ，_w 促进_v 我_n 国_n 海洋_n 渔业_n 转型_v 升级_v 和_c 持续_vd 健康_ad 发展_v 。_w</s>
<s>（_w 二_m ）_w 有助于_v 提供_v 优质_b 动物_n 蛋白_n ，_w 改善_v 居民_n 膳食_n 结构_n</s>
<s>据_p 世界_n 银行_n 预计_v ，_w 到_p 2025年_t 将_d 有_v 36_m 个_q 国家_n 的_u 14亿_m 人_n 陷入_v 食物_n 短缺_v 的_u 危机_n 中_f ，_w 到_p 2030年_t 全球_n 范围_n 内_f 对_p 粮食_n 的_u 需求_n 将_d 增长_v 50%_m 以上_f 。_w</s><s>水产品_n 是_v 国际_n 公认_v 的_u 优质_b 动物_n 蛋白_n 来源_n ，_w 也_d 是_v 我_n 国_n 食物_n 供应_vn 的_u 重要_a 组成_l 部分_n ，_w 海洋_n 水产品_n 的_u 年_q 产量_n 相当于_v 全国_n 肉类_n 和_c 禽蛋_n 类_n 年_q 总_b 产量_n 的_u 30_m %_q ，_w 为_p 我_n 国_n 城乡_n 居民_n 膳食_n 营养_n 提供_v 了_u 近_v 1_m /_q 3_m 的_u 优质_b 动物_n 蛋白_n ，_w 已经_d 成为_v 我_n 国_n 食物_n 供给_vn 的_u 重要_a 来源_n ，_w 也_d 是_v 维护_v 我_n 国_n 粮食_n 安全_an 的_u 新_a 途径_n 。_w</s><s>在_p 当前_t 耕地_n 减少_v 、_w 粮食_n 供需_n 失衡_v 和_c 世界_n 粮食_n 价格_n 波动_vd 运行_v 的_u 形势_n 下_f ，_w 发展_v 海洋_n 牧场_n ，_w 推动_v “_w 蓝色_n 粮仓_n ”_w 建设_vn ，_w 有助于_v 满足_v 城乡_n 居民_n 对_p 改善_v 膳食_n 结构_n 、_w 获取_v 优质_b 蛋白_n 的_u 迫切_a 需求_n ，_w 也_d 有助于_v 满足_v 国家_n 粮食_n 安全_an 对_p 海洋_n 渔业_n 发展_vn 的_u 需要_n 。_w</s>
<s>（_w 三_m ）_w 有助于_v 养护_v 海洋_l 生物_l 资源_n ，_w 改善_v 海域_n 生态_n 环境_n</s>
<s>目前_t ，_w 海洋_n 渔业_n 资源_n 衰退_v 、_w 生态_n 环境_n 恶化_v 的_u 状况_n 并_d 没有_d 得到_v 根本性_n 的_u 改变_vn ，_w 海洋_n 生态_n 保护_vn 的_u 形势_n 依然_d 十分_m 严峻_a 。_w</s><s>维护_v 海洋_n 生态_n 安全_an ，_w 是_v 国家_n 生态_n 安全_an 战略_n 的_u 重要_a 组成_l 部分_n ，_w 需要_v 从_p 保护_v 和_c 修复_v 两_m 方面_n 同时_d 推进_v 。_w</s><s>海洋_n 牧场_n 主要_d 是_v 利用_v 工程_n 手段_n ，_w 基于_p 生物_n 与_p 环境_n 相互_d 作用_v 的_u 海洋_n 生态_n 系统_n 原理_n ，_w 营造_v 适合_v 水生_b 生物_n 繁衍_v 、_w 栖息_v 和_c 生长_v 的_u 渔场_n 环境_n ，_w 进而_c 实现_v 水生_b 生物_n 资源_n 的_u 自然_a 繁殖_vn 和_c 补充_vn ，_w 促进_v 海洋_n 生态_n 系统_n 的_u 改善_vn 和_c 修复_vn 。_w</s><s>通过_p 科学_ad 投放_v 人工_b 鱼_n 礁_n 、_w 移植_v 和_c 种植_v 海草_n 和_c 藻类_n 、_w 增殖_v 水生_b 生物_n 等_u 系统_n 措施_n ，_w 可_v 有效_ad 改善_v 海域_n 生态_n 环境_n ，_w 养护_v 近海_s 渔业_n 资源_n ，_w 提高_v 海洋_l 生物_l 多样性_n ，_w 维护_v 海洋_n 生态_n 系统_n 安全_an 。_w</s><s>此外_c ，_w 海洋_n 牧场_n 在_p 产出_v 优质_b 水产品_n 的_u 同时_n ，_w 还_d 能_v 起到_v 固_Vg 碳_n 除_v 氮_n 的_u 作用_n ，_w 有助于_v 净化_v 水质_n 、_w 降低_v 海域_n 的_u 富_a 营养_n 化_vn 程度_n 。_w</s>
<s>（_w 四_m ）_w 有助于_v 推动_v 海洋_n 经济_n 增长_vn ，_w 助力_v 海洋_n 强国_vn 战略_n</s>
<s>党_n 的_u 十八_j 大_j 在_p 将_p 生态_n 文明_n 建设_vn 纳入_v “_w 五_m 位_q 一体_n ”_w 总体_n 布局_n 的_u 同时_n ，_w 作出_v 了_u 建设_v 海洋_n 强国_n 的_u 重大_a 部署_vn 。_w</s><s>习近平_nr 总书记_n 在_p 中共_j 中央_n 政治局_n 第八_m 次_q 集体_n 学习_v 时_Ng 进一步_d 强调_v ，_w 要_v 关心_v 海洋_n 、_w 认识_v 海洋_n 、_w 经略_v 海洋_n ，_w 提出_v 了_u 海洋_n 开发_vn 与_c 保护_vn 的_u “_w 四_m 个_q 转变_vn ”_w 。_w</s><s>渔业_n 是_v 发展_v 海洋_n 经济_n 、_w 建设_v 海洋_n 生态_n 文明_n 的_u 重要_a 组成_l 部分_l ，_w 也_d 是_v 沿海_f 地区_n 经济_n 社会_n 发展_vn 的_u 重要_a 一_m 环_n 。_w</s><s>随着_p 海洋_n 经济_n 的_u 发展_vn 以及_c 其他_r 海洋_n 新型_b 产业_n 的_u 快速_b 上升_vn ，_w 我_n 国_n 海洋_n 渔业_n 占_v 海洋_n 生产_vn 总值_n 的_u 比重_n 相对_d 偏_d 低_a ，_w 对_p 海洋_n 经济_n 贡献_vn 度_k 呈现_v 下降_vn 趋势_n 。_w</s><s>海洋_n 牧场_n 作为_p 海洋_n 渔业_n 极_d 具_Vg 优势_n 的_u 领域_n ，_w 在_p 促进_v 传统_n 海洋_n 渔业_n 发展_vn 的_u 同时_n ，_w 还_d 可以_v 拓展_v 渔业_n 功能_n ，_w 将_p 渔业_n 增殖_vn 、_w 生态_n 修复_vn 、_w 休闲_vn 娱乐_vn 、_w 观光_vn 旅游_vn 、_w 文化_n 传承_vn 、_w 科普_b 宣传_vn 以及_c 餐饮_n 美食_n 等_u 有机_d 结合_v ，_w 有效_ad 带动_v 海洋_n 二三_m 产业_n 的_u 发展_vn ，_w 形成_v 海洋_n 渔业_n 经济_n 新_a 的_u 增长_vn 点_n ，_w 为_p 海洋_n 经济_n 整体_n 健康_ad 、_w 可持续_vd 发展_v 以及_c 海洋_n 强国_v 建设_vn 做出_v 新_a 的_u 贡献_n 。_w</s>
<s>二_m 、_w 发展_vn 现状_n</s>
<s>经过_p 30_m 余_m 年_q 的_u 发展_vn ，_w 我_n 国_n 沿海_f 从_p 北_f 到_p 南_f 已_d 建设_v 了_u 一_m 系列_q 以_p 投放_v 人工_b 鱼_n 礁_n ，_w 移植_v 种植_v 海草_n 和_c 海藻_n ，_w 底_f 播_v 海珍品_n ，_w 增殖_v 放_v 流_vn 鱼_n 、_w 虾_n 、_w 蟹_Ng 和_c 头_n 足_Ng 类_n 等_u 为_v 主要_b 内容_n 的_u 海洋_n 牧场_n 。_w</s><s>据_p 不_d 完全_a 统计_v ，_w 截至_v 2016年_t ，_w 全_a 国_n 已_d 投入_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 资金_n 55.8亿_m 元_q ，_w 建成_v 海洋_n 牧场_n 200多_m 个_q ，_w 其中_r 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 42_m 个_q ，_w 涉及_v 海域_n 面积_n 超过_v 850_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 投放_v 鱼礁_n 超过_v 6000万_m 空_m 立方米_q （_w 详见_v 附件_n 1_m ）_w 。_w</s><s>目前_t ，_w 全国_n 海洋_n 牧场_n 建设_vn 已_d 初具规模_l ，_w 经济_n 效益_n 、_w 生态_n 效益_n 和_c 社会_n 效益_n 日益_d 显著_a 。_w</s><s>据_p 测算_v ，_w 已_d 建成_v 的_u 海洋_n 牧场_n 年_q 可_v 产生_v 直接_a 经济_n 效益_n 319亿_m 元_q 、_w 生态_n 效益_n 604亿_m 元_q ，_w 年度_n 固_Vg 碳_n 量_n 19万_m 吨_q ，_w 消减_v 氮_n 16844_m 吨_q 、_w 磷_n 1684_m 吨_q 。_w</s><s>另外_c ，_w 据_p 统计_v ，_w 通过_p 海洋_n 牧场_n 与_p 海上_s 观光_v 旅游_v 、_w 休闲_v 海钓_v 等_u 相_d 结合_v ，_w 年_q 可_v 接纳_v 游客_n 超过_v 1600万_m 人次_q 。_w</s><s>在_p 我_n 国_n 沿海_f 很多_m 地区_n ，_w 海洋_n 牧场_n 已经_d 成为_v 海洋_n 经济_n 新_a 的_u 增长点_n ，_w 成为_v 一二三_m 产业_n 相_d 融合_v 的_u 重要_a 依托_vn ，_w 成为_v 沿海_f 地区_n 养护_v 海洋_l 生物_l 资源_n 、_w 修复_v 海域_n 生态_n 环境_n 、_w 实现_v 渔业_n 转型_vn 升级_vn 的_u 重要_a 抓手_n 。_w</s>
<s>（_w 一_m ）_w 黄渤_ns 海区_n 建设_vn 现状_n</s>
<s>据_p 不完全_a 统计_v ，_w 截至_v 2016年_t ，_w 黄渤_ns 海区_n 投入_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 资金_n 44.52亿_m 元_q ，_w 建设_v 海洋_n 牧场_n 148_m 个_q 、_w 涉及_v 海域_n 面积_n 346.7_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 投放_v 人工_b 鱼_n 礁_n 1805.4万_m 空_m 立方米_q ，_w 建成_v 人工_b 鱼_n 礁_s 区_s 面积_n 157.1_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 形成_v 海珍品_n 增殖_vn 型_k 人工_b 鱼_n 礁_n 、_w 鱼类_n 养护_v 礁_n 、_w 藻_n 礁_n 、_w 海藻_n 场_Ng 以及_c 鲍_Ng 、_w 海参_n 、_w 海胆_n 、_w 贝_Ng 、_w 鱼_n 和_c 休闲_vn 渔业_n 为_v 一体_n 的_u 复合_vn 模式_n ，_w 具有_v 物质_n 循环_vn 型_k -_w 多_a 营养_n 层次_n -_w 综合_vd 增殖_v 开发_v 等_u 特征_n ，_w 产出_v 多_d 以_p 海珍品_n 为主_v ，_w 兼具_v 休闲_vn 垂钓_vn 功能_n ，_w 主要_d 属于_v 增殖_vn 型_k 和_c 休闲_vn 型_k 海洋_n 牧场_n 。_w</s>
<s>（_w 二_m ）_w 东海区_ns 建设_vn 现状_n</s>
<s>据_p 不完全_a 统计_v ，_w 截至_v 2016年_t ，_w 东海区_ns 投入_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 资金_n 3.83亿_m 元_q ，_w 建设_v 海洋_n 牧场_n 23_m 个_q 、_w 涉及_v 海域_n 面积_n 235.7_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 投放_v 人工_b 鱼_n 礁_n 70万_m 空_m 立方米_q ，_w 建成_v 人工_b 鱼_n 礁_s 区_s 面积_n 206.2_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 形成_v 了_u 以_p 功能_n 型_k 人工_b 鱼_n 礁_n 、_w 海藻_n 床_Ng （_w 海藻_n （_w 草_n ）_w 场_Ng ）_w 以及_c 近_a 岸_s 岛礁_n 鱼类_n 、_w 甲壳_n 类_n 和_c 休闲_vn 渔业_n 为_v 一体_n 的_u 立体_b 复合型_b 增殖_vn 开发_v 的_u 海洋_n 牧场_n 模式_n ，_w 主要_d 属于_v 养护_vn 型_k 和_c 休闲_b 型_k 海洋_n 牧场_n 。_w</s>
<s>（_w 三_m ）_w 南海区_ns 建设_vn 现状_n</s>
<s>据_p 不完全_a 统计_v ，_w 截至_v 2016年_t ，_w 南海_ns 区_n 投入_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 资金_n 7.45亿_m 元_q ，_w 建设_v 海洋_n 牧场_n 74_m 个_q 、_w 涉及_v 海域_n 面积_n 270.2_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 投放_v 人工_b 鱼_n 礁_n 4219.1万_m 空_m 立方米_q ，_w 建成_v 人工_b 鱼_n 礁_n 区_s 面积_n 256.6_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 形成_v 了_u 以_p 生态_n 型_k 人工_b 鱼_n 礁_n 、_w 海藻_n 场_Ng 和_c 经济_n 贝类_n 、_w 热带_n 亚热带_n 优质_b 鱼类_n 以及_c 休闲_vn 旅游_vn 为_v 一体_n 的_u 海洋_n 生态_n 改良_vn 和_c 增殖_vn 开发_vn 的_u 海洋_n 牧场_n 模式_n ，_w 以_p 生态_n 保护_vn 以及_c 鱼类_n 、_w 甲_n 壳_Ng 类_n 和_c 贝类_n 产出_vn 为主_v ，_w 兼具_v 休闲_vn 观光_vn 功能_n ，_w 主要_d 属于_v 养护_v 型_k 海洋_n 牧场_n 。_w</s>
<s>三_m 、_w 存在_v 的_u 问题_n</s>
<s>我_n 国_n 海洋_n 牧场_n 建设_vn 虽然_c 取得_v 了_u 一定_b 成绩_n ，_w 但_c 与_p 海洋_n 生态_n 文明_n 建设_vn 和_c 海洋_n 渔业_n 转型_vn 升级_vn 要求_vn 还_d 存在_v 较_d 大_a 差距_n 。_w</s>
<s>一_m 是_v 缺乏_v 统筹_vn 规划_n ，_w 科学_a 布局_n 有待_v 加强_v 。_w</s><s>海洋_n 牧场_n 是_v 一_m 项_q 科学_a 的_u 系统_l 工程_l ，_w 建设_v 前_f 需要_v 开展_v 认真_a 深入_a 的_u 调查_vn ，_w 并_c 在_p 此_r 基础_n 上_f 做出_v 科学_a 规划_vn 。_w</s><s>一些_m 海洋_n 牧场_n 的_u 规划_n 布局_n 、_w 礁_n 区_n 选址_vn 、_w 建设_vn 规模_n 及_c 人工_b 鱼_n 礁_n 工程_n 设计_vn 等_u 方面_n 缺乏_v 科学_a 论证_vn 和_c 统筹_vn 规划_vn ，_w 建设_vn 布局_n 不_d 够_v 合理_a ；_w 一些_m 海洋_n 牧场_n 缺少_v 明确_a 的_u 功能_n 定位_vn ，_w 过于_d 强调_v 经济_n 效益_n 而_c 忽视_v 了_u 生态_n 效益_n ，_w 这些_r 都_d 制约_v 了_u 海洋_n 牧场_n 整体_n 功能_n 和_c 效益_n 的_u 发挥_vn 。_w</s>
<s>二_m 是_v 区域_n 发展_vn 不_d 平衡_a ，_w 资金_n 投入_vn 总体_n 不足_a 。_w</s><s>由于_c 各_r 地区_n 重视_vn 程度_n 和_c 资金_n 支持_vn 存在_v 较_d 大_a 差异_n ，_w 目前_t 全国_n 海洋_n 牧场_n 发展_vn 并_d 不_d 平衡_a 。_w</s><s>海洋_n 牧场_n 建设_vn 财政_n 资金_n 投入_vn 普遍_ad 不足_a ，_w 难以_d 形成_v 有效_a 规模_n ，_w 导致_v 我_n 国_n 海洋_n 牧场_n 建设_vn 虽然_c 数量_n 多_a 但_c 规模_n 偏_d 小_a ，_w 特别_d 是_v 以_p 生态_n 保护_vn 为_v 主要_b 目标_n 的_u 养护_v 型_k 海洋_n 牧场_n 发展_vn 受到_v 制约_vn ；_w 加上_v 海洋_n 牧场_n 运行_vn 和_c 管理_vn 缺乏_v 配套_vn 资金_n ，_w 导致_v 海洋_n 牧场_n 的_u 综合_vn 效益_n 难以_d 充分_ad 、_w 持续_vd 发挥_v ，_w 严重_ad 影响_v 了_u 海洋_n 牧场_n 的_u 实际_a 效果_n 。_w</s>
<s>三_m 是_v 法律_n 法规_n 不_d 完善_a ，_w 体制_n 机制_n 不_d 健全_a 。_w</s><s>海洋_n 牧场_n 的_u 建设_vn 和_c 运营_vn 涉及_v 政府_n 、_w 企业_n 、_w 渔民_n 等_u 多方_r 利益_n 主体_n ，_w 需要_v 全面_ad 统筹_v 、_w 综合_vd 管理_v 。_w</s><s>由于_c 缺少_v 专门_b 的_u 规章_l 制度_l ，_w 一些_m 海洋_n 牧场_n 建设_vn 、_w 经营_vn 和_c 监管_vn 责任_n 主体_n 不_d 明确_a ，_w 海洋_n 牧场_n 产权_n 不_d 清晰_a ，_w 导致_v 管理_v 混乱_a ；_w 一些_m 地区_n 对_p 海洋_n 牧场_n 征收_vn 海域_n 使用_vn 金_n 标准_n 过_d 高_a ，_w 忽视_v 其_r 资源_n 增殖_vn 和_c 养护_vn 功能_n ，_w 加之_c 海域_n 批准_vn 使用_vn 年限_n 过_d 短_a ，_w 都_d 在_p 一定_b 程度_n 上_f 挫伤_v 了_u 海洋_n 牧场_n 建设_vn 的_u 积极性_n ；_w 一些_m 地区_n 还_d 存在_v 重_v 建设_vn 、_w 轻_a 管理_v 现象_n ，_w 后续_vn 监测_v 和_c 管理_v 监督_v 不_d 到位_v ，_w 管理_vn 目标_n 发生_v 偏差_n ，_w 片面_ad 追求_v 经济_n 效益_n 与_c 短期_b 利益_n ，_w 一定_b 程度_n 上_f 也_d 制约_v 了_u 海洋_n 牧场_n 综合_vn 效益_n 的_u 发挥_vn 。_w</s>
<s>四_m 是_v 科研_n 基础_n 薄弱_a ，_w 科技_n 支撑_v 落后_a 于_p 发展_v 需求_n 。_w</s><s>海洋_n 牧场_n 建设_vn 是_v 一_m 个_q 系统_l 工程_l ，_w 涉及_v 海洋_n 物理_l 、_w 海洋_n 化学_n 、_w 海洋_n 地质_n 、_w 海洋_l 生物_l 及_c 建筑_vn 工程_n 等_u 多_a 个_q 学科_n 。_w</s><s>目前_t ，_w 我_n 国_n 从事_v 海洋_n 牧场_n 研究_vn 的_u 机构_n 和_c 专业_n 人才_n 缺乏_v ，_w 对_p 海洋_n 牧场_n 缺乏_v 系统性_n 的_u 研究_vn ；_w 海洋_n 牧场_n 配套_vn 技术_n 、_w 环境_n 优化_vn 技术_n 研究_vn 的_u 力度_n 明显_ad 不_d 够_v ；_w 海底_n 构造_n 、_w 海湾_n 环境_n 、_w 鱼类_n 洄游_vn 行为_n 观测_vn 等_u 方面_n 的_u 研究_vn 亟待_v 加强_v ，_w 海洋_n 牧场_n 基础_n 研究_vn 进度_n 的_u 滞后_vn 在_p 很_d 大_a 程度_n 上_f 制约_v 了_u 海洋_n 牧场_n 的_u 科学_n 发展_vn 。_w</s>
<s>四_m 、_w 总体_n 思路_n</s>
<s>（_w 一_m ）_w 指导_vn 思想_n</s>
<s>全面_ad 贯彻_v 党_n 的_u 十八_j 大_j 、_w 十九_m 大_j 精神_n 和_c 习近平_nr 总书记_n 系列_n 重要_a 讲话_n 精神_n ，_w 以_p “_w 创新_v 、_w 协调_v 、_w 绿色_n 、_w 开放_v 、_w 共享_v ”_w 五_m 大_a 发展_vn 理念_n 为_v 引领_v ，_w 从_p 渔业_n 资源_n 可_v 持续_vd 利用_v 角度_n 出发_v ，_w 以_p 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 为_v 抓手_n ，_w 以_p 人工_b 鱼_n 礁_n 和_c 海藻_n 场_Ng 建设_vn 为_v 载体_n ，_w 以_p 增殖_v 放流_v 为_v 补充_v ，_w 以_p 现代化_v 和_c 信息化_vn 管理_v 为_v 保障_v ，_w 强化_v 规划_v 引导_v 、_w 科技_n 支撑_vn 、_w 投入_vn 支持_v 、_w 示范_v 引领_v 和_c 制度_n 保障_v ，_w 大力_d 推进_v 以_p 海洋_n 牧场_n 为_v 主要_b 形式_n 的_u 渔业_n 资源_n 生态_n 修复_vn 和_c 区域性_n 渔业_n 综合_vn 开发_vn ，_w 推动_v 渔业_n 供给_vn 侧_f 结构性_n 改革_vn ，_w 加快_v 渔业_n 转_v 方式_n 调_v 结构_n ，_w 促进_v 现代_t 渔业_n 转型_v 升级_v 。_w</s>
<s>（_w 二_m ）_w 基本_a 原则_n</s>
<s>1_m ._w 统筹兼顾_i ，_w 生态_n 优先_v</s>
<s>统筹_vd 考虑_v 海洋_n 牧场_n 的_u 水生_b 生物_n 资源_n 养护_vn 、_w 水域_n 生态_n 环境_n 修复_vn 、_w 海洋_n 水产品_n 产出_vn 、_w 休闲_vn 渔业_n 发展_vn 等_u 各_r 项_q 功能_n ，_w 确保_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 和_c 管理_vn 的_u 生态_n 合理性_n 优先_v 于_p 经济_n 合理性_n ，_w 追求_v 包括_v 生态_n 、_w 经济_n 、_w 社会_n 三_m 大_a 效益_n 在内_u 的_u 综合_vn 效益_n 最大化_v ，_w 重点_d 发展_v 以_p 生态_n 资本_n 保值_vn 增值_vn 为_v 基础_n 的_u 养护_v 型_k 海洋_n 牧场_n ，_w 实现_v 海洋_n 渔业_n 与_p 资源_n 环境_n 持续_vd 协调_ad 发展_v 。_w</s>
<s>2_m ._w 科学_a 布局_n ，_w 重点_d 示范_v</s>
<s>综合_v 考虑_v 我_n 国_n 黄渤海_ns 、_w 东海_ns 和_c 南海_ns 的_u 水生_b 生物_n 资源_n 和_c 环境_n 禀赋_n 、_w 生态_n 修复_vn 需求_n 、_w 转产_vn 转业_vn 形势_n 和_c 渔业_n 产业_n 发展_vn 特点_n ，_w 科学_ad 规划_v 、_w 合理_ad 布局_v ；_w 以_p 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范_vn 区_n 建设_vn 为_v 抓手_n ，_w 以_p 点_n 带_v 面_n ，_w 以_p 面_n 促_Vg 区_n ，_w 逐步_d 推进_v ，_w 不断_d 规范_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 和_c 管理_vn ，_w 提升_v 我_n 国_n 海洋_n 牧场_n 发展_vn 的_u 整体_n 规模_n 、_w 层次_n 和_c 水平_n 。_w</s>
<s>3_m ._w 明确_ad 定位_v ，_w 分类_v 管理_v</s>
<s>明确_v 不同_a 类型_n 海洋_n 牧场_n 的_u 功能_n 定位_vn ，_w 合理_ad 设计_v 人工_b 鱼_n 礁_n 和_c 海藻_n （_w 草_n ）_w 场_Ng 建设_vn 、_w 贝类_n 底_n 播_vn 增殖_vn 、_w 渔业_n 资源_n 增殖_vn 放_v 流_Ng 、_w 休闲_vn 渔业_n 开发_vn 等_u 配置_vn 模式_n ，_w 科学_ad 确定_v 建设_vn 规模_n 和_c 内容_n ，_w 注重_v 相互_b 之间_f 的_u 衔接_vn 和_c 互补_vn ，_w 加强_v 后续_vn 管理_vn 监测_vn ，_w 强化_v 产出_vn 控制_vn ，_w 科学_ad 评估_v 海洋_n 牧场_n 实际_a 效果_n 。_w</s>
<s>4_m ._w 理顺_v 机制_n ，_w 多元_b 投入_v</s>
<s>完善_v 海洋_n 牧场_n 相关_vn 规章_l 制度_l ，_w 规范_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 和_c 管理_vn ，_w 建立_v “_w 权属_n 清晰_a 、_w 责任_n 明确_a 、_w 管理_v 规范_a 、_w 保障_v 有力_a 、_w 运转_v 高效_b 、_w 公平_a 惠_Vg 益_Ng ”_w 的_u 海洋_n 牧场_n 建设_vn 和_c 管理_vn 体制_n 机制_n 。_w</s><s>充分_ad 发挥_v 市场_n 在_p 资源_n 配置_vn 中_f 的_u 基础性_n 作用_n ，_w 调动_v 各_r 方_q 积极性_n ，_w 多渠道_d 、_w 多_a 层次_n 、_w 多方位_d 筹集_v 建设_vn 资金_n ，_w 建立_v 海洋_n 牧场_n 多元化_v 的_u 投入_vn 机制_n 。_w</s>
<s>（_w 三_m ）_w 规划_n 目标_n</s>
<s>到_p 2025年_t ，_w 在_p 全国_n 创建_v 区域_n 代表性_n 强_a 、_w 生态_n 功能_n 突出_a 、_w 具有_v 典型_a 示范_vn 和_c 辐射_vn 带动_vn 作用_n 的_u 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范_vn 区_n 178_m 个_q ，_w 推动_v 全国_n 海洋_n 牧场_n 建设_vn 和_c 管理_vn 科学化_v 、_w 规范化_v ；_w 全国_n 累计_v 投放_v 人工_b 鱼_n 礁_n 超过_v 5000万_m 空_q 立方米_q ，_w 海藻_n 场_Ng 、_w 海_n 草床_n 面积_n 达到_v 330_m 平方千_q 米_q ，_w 形成_v 近海_s “_w 一_m 带_n 三_m 区_n ”_w （_w 一带_n ：_w 沿海_f 一带_n ；_w 三_m 区_n ：_w 黄渤海_ns 区_n 、_w 东海_ns 区_n 、_w 南海_ns 区_n ）_w 的_u 海洋_n 牧场_n 新_a 格局_n ；_w 构建_v 全国_n 海洋_n 牧场_n 监测_vn 网_n ，_w 完善_v 海洋_n 牧场_n 信息_n 监测_vn 和_c 管理_vn 系统_n ，_w 实现_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 和_c 管理_vn 的_u 现代化_vn 、_w 标准化_vn 、_w 信息化_vn ；_w 建立_v 起_v 较为_d 完善_a 的_u 海洋_n 牧场_n 建设_vn 管理_vn 制度_n 和_c 科技_n 支撑_vn 体系_n ，_w 形成_v 资源_n 节约_v 、_w 环境_n 友好_a 、_w 运行_v 高效_b 、_w 产出_v 持续_v 的_u 海洋_n 牧场_n 发展_vn 新_a 局面_n 。_w</s>
<s>（_w 四_m ）_w 主要_b 建设_vn 内容_n</s>
<s>国家_n 支持_v 在_p 符合_v 相关_vn 海域_n 功能_n 区划_n 和_c 环境_n 保护_vn 规划_n ，_w 具备_v 适宜_vn 自然_n 条件_n 的_u 海域_n 建设_v 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 。_w</s><s>主要_b 建设_vn 内容_n 包括_v ：_w 人工_b 鱼_n 礁_n 的_u 设计_vn 、_w 建造_vn 和_c 投放_vn ，_w 配套_a 的_u 船艇_n 、_w 管护_vn 平台_n 、_w 监测_vn 和_c 管理_vn 系统_n 等_u 设施_n 设备_n ；_w 海藻_n 场_Ng 和_c 海_n 草床_n 的_u 移植_vn 修复_vn 等_u 。_w</s>
<s>五_m 、_w 总体_n 布局_n</s>
<s>基于_p 我_n 国_n 近海_s 海域_n 地理_n 环境_n 状况_n ，_w 根据_p 《_w 中国_ns 水生_b 生物_n 资源_n 养护_vn 行动_vn 纲要_n 》_w 和_c 《_w 国务院_nt 关于_p 促进_v 海洋_n 渔业_n 持续_vd 健康_ad 发展_v 的_u 若干_m 意见_n 》_w 有关_vn 安排_vn ，_w 结合_v 全国_n 沿海_f 各_r 省_n （_w 区_n 、_w 市_n ）_w 海洋_n 牧场_n 建设_vn 和_c 发展_vn 计划_n ，_w 规划_v 到_p 2025年_t 在_p 全国_n 建设_v 178_m 个_q 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n （_w 包括_v 2015_m -_w 2016年_t 已_d 建_v 的_u 42_m 个_q ）_w ，_w 具体_a 布局_n 如下_v 。_w</s>
<s>（_w 一_m ）_w 黄渤海_ns 区_n</s>
<s>截止_v 到_v 2025_m 年_q ，_w 规划_v 共_d 在_p 黄渤_ns 海_n 区_n 建设_v 113_m 个_q 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n （_w 包括_v 2015_m -_w 2016_m 年_q 已_d 建_v 情况_n ）_w ，_w 形成_v 示范_vn 海域_n 面积_n 1200_m 多_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 其中_r ：_w 建设_v 人工_b 鱼_n 礁_n 区_n 面积_n 600_m 多_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 投放_v 人工_b 鱼_n 礁_n 3400_m 多_m 万_m 空_m 立方米_q ，_w 形成_v 海藻_n 场_Ng 和_c 海_n 草床_n 面积_n 160_m 平方_q 千_q 米_q 。_w</s>
<s>主要_b 分布_vn 区域_n ：_w 渤海_ns 辽东湾_ns 、_w 渤海湾_ns 、_w 莱州湾_ns 、_w 秦皇岛_ns -_w 滦河_ns 口_n 海域_n 、_w 大连_ns 近海_s 海域_n 、_w 山东_ns 半岛_n 近_a 岸_s 海域_n 、_w 南_f 黄海_ns 等_u 海域_n 。_w</s><s>其中_r ，_w 辽东湾_ns 主要_d 分布_v 在_p 绥中_ns 、_w 葫芦岛_ns 、_w 营口_ns 近海_s 等_u 海域_n ；_w 秦皇岛_ns -_w 滦河口_ns 海域_n 主要_d 分布_v 在_p 秦皇岛_ns 近海_s 、_w 南戴河_ns 近海_s 、_w 昌黎_ns 近海_s 、_w 唐山_ns 唐山湾_ns 、_w 佛手岛_ns 等_u 海域_n ；_w 渤海湾_ns 主要_d 分布_v 在_p 天津_ns 南港_ns 工业区_n 海域_n 、_w 沧州_ns 海域_n 、_w 滨州_ns 无棣县_ns 近海_s 海域_n 、_w 东营_ns 河口_ns 区_n 近海_s 等_u 海域_n ；_w 莱州湾_ns 主要_d 分布_v 在_p 东营_ns 黄河_ns 河口_n 区_n 、_w 龙口_ns 屺山_ns 母岛_n 等_u 海域_n ；_w 大连_ns 近海_s 海域_n 主要_d 分布_v 在_p 大小_a 长山岛_ns 海域_n 、_w 黄海_ns 大李家_ns 街道_n 海域_n 、_w 海洋岛_ns 、_w 平岛_ns 、_w 石城岛_ns 、_w 王家岛_ns 等_u 海域_n ；_w 山东_ns 半岛_n 近岸_s 主要_d 分布_v 在_p 烟台_ns 南_f 北_f 隍城_ns 海域_n 、_w 南_f 北_f 长山岛_ns 、_w 崆峒岛_ns 、_w 砣矶_ns -_w 喉矶_ns -_w 高山岛_ns 、_w 庙岛_ns 群岛_n 东部_f 、_w 蓬莱_ns 东部_f 、_w 芝罘岛_ns 东部_f 、_w 养马岛_ns 、_w 四十_m 里湾_q 、_w 牟平_ns 金山_ns 下寨_ns 、_w 金山港_ns 东部_f 、_w 海阳_ns 琵琶_ns 口_n 、_w 土埠岛_ns 东部_f 、_w 大阎家_ns 海域_n ，_w 威海_ns 双岛湾_ns 、_w 五垒_ns 岛湾_n 、_w 小石岛_ns 、_w 刘公岛_ns 、_w 五渚河_ns 至_p 茅子草_ns 口_n 、_w 靖海湾_ns 东部_f 、_w 乳山_ns 白沙湾_ns 海域_n ，_w 荣成_ns 临洛湾_ns 、_w 荣成湾_ns 、_w 苏山岛_ns 、_w 爱伦湾_ns 、_w 俚岛湾_ns 、_w 王家湾_ns 海域_n ，_w 青岛_ns 五丁礁_ns 、_w 田横岛_ns 南部_f 、_w 斋堂岛_ns 、_w 崂山湾_ns 、_w 竹岔岛_ns 、_w 朝连岛_ns 、_w 凤凰岛_ns 海域_n ，_w 日照_ns 北部_f 近海_s 、_w 黄家塘湾_ns 、_w 刘家湾_ns 、_w 前_f 三_m 岛_n 、_w 海州湾_ns 北部_f 等_u 海域_n ；_w 南_f 黄海_ns 海域_n 主要_d 分布_v 在_p 江苏_ns 南通_ns 近海_s 海域_n 。_w</s>
<s>（_w 二_m ）_w 东海_ns 区_n</s>
<s>截止_v 到_v 2025_m 年_q ，_w 规划_v 共_d 在_p 东海_ns 区_n 建设_v 20_m 个_q 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n （_w 包括_v 2015_m -_w 2016_m 年_q 已_d 建_v 情况_n ）_w ，_w 形成_v 示范_vn 海域_n 面积_n 500_m 多_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 其中_r ：_w 建设_v 人工_b 鱼_n 礁_n 区_s 面积_n 160_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 投放_v 人工_b 鱼_n 礁_n 500_m 多_m 万_m 空_m 立方米_q ，_w 形成_v 海藻_n 场_Ng 和_c 海_n 草床_n 面积_n 80_m 平方_q 千_q 米_q 。_w</s>
<s>主要_b 分布_vn 区域_n ：_w 主要_d 分布_v 在_p 浙江_ns 、_w 福建_ns 近海_s 海域_n 。_w</s><s>其中_r 浙江_ns 主要_d 分布_v 在_p 普陀_ns 朱家尖_ns 白沙_ns 海域_n 、_w 台州_ns 椒江_ns 大陈_ns 海域_n 、_w 临海_ns 东矶_ns 海域_n 、_w 温岭_ns 积络_n 三牛_ns 海域_n 、_w 玉环_ns 鸡山_ns 岛群_n 海域_n 、_w 温州_ns 洞头_ns 等_u 海域_n ；_w 福建_ns 主要_d 分布_v 在_p 宁德_ns 霞浦_ns 海域_n ，_w 福州_ns 连江_ns 、_w 福清_ns 、_w 平潭_ns 海域_n ，_w 莆田_ns 秀屿_ns ，_w 泉州_ns 晋江_ns 海域_n ，_w 厦门_ns 白哈礁_n ，_w 漳州_ns 龙海_ns 、_w 东山_ns 海域_n 。_w</s>
<s>（_w 三_m ）_w 南海_ns 区_n</s>
<s>截止_v 到_v 2025_m 年_q ，_w 规划_v 共_d 在_p 南海_ns 区_n 建设_v 45_m 个_q 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n （_w 包括_v 2015_m -_w 2016_m 年_q 已_d 建_v 情况_n ）_w ，_w 形成_v 示范_vn 海域_n 面积_n 1000_m 多_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 其中_r ：_w 建设_v 人工_b 鱼_n 礁_n 区_n 面积_n 300_m 多_m 平方_q 千_q 米_q ，_w 投放_v 人工_b 鱼_n 礁_n 1100_m 多_m 万_m 空_m 立方米_q ，_w 形成_v 海藻_n 场_Ng 和_c 海_n 草床_n 面积_n 90_m 平方_q 千_q 米_q 。_w</s>
<s>主要_b 分布_vn 区域_n ：_w 分布_v 在_p 广东_ns 、_w 广西_ns 和_c 海南_ns 近海_s 海域_n 。_w</s><s>其中_r 广东_ns 主要_d 分布_v 在_p 汕头_ns 莱芜_ns 海域_n ，_w 揭阳_ns 神泉_ns 、_w 前詹_ns 海域_n ，_w 汕尾_ns 陆丰_ns 碣石湾_ns 金厢南_ns 海域_n ，_w 惠州_ns 大辣甲_ns 、_w 红_a 海湾_ns 、_w 大星山_ns 海域_n ，_w 湛江_ns 江洪_n 、_w 硇洲_ns 、_w 乌石_ns 、_w 烟灶_ns 海域_n ，_w 深圳_ns 杨梅坑_ns 、_w 东_f 冲_v -_w 西_f 冲_v 海域_n ，_w 珠海_ns 庙湾_ns 、_w 外_f 伶仃_ns 海域_n ，_w 江门_ns 乌猪洲_ns 、_w 沙堤_ns 海域_n ，_w 阳江_ns 山_n 外_f 东_f 、_w 青洲岛_ns 、_w 红鱼排_ns 、_w 海陵岛_ns 海域_n ，_w 茂名_ns 大_d 放鸡岛_ns 、_w 第一_m 滩_n 海域_n ，_w 吴川_ns 博茂_ns 渔港_ns 西南部_f 等_u 海域_n ；_w 广西_ns 主要_d 分布_v 在_p 北海_ns 近海_s 海域_n 、_w 钦州_ns 三娘湾_ns 等_u 海域_n ；_w 海南_ns 主要_d 分布_v 在_p 三_ns 亚_ns 近海_s 的_u 三亚湾_ns 、_w 蜈支洲_ns 岛_n 、_w 崖州_ns 海域_n ，_w 陵水_ns 近海_s 海域_n ，_w 万宁_ns 洲仔岛_ns 海域_n ，_w 琼海_ns 冯家湾_ns 海域_n ，_w 文昌_ns 海域_n ，_w 临_v 高头洋湾_ns 海域_n ，_w 儋州市_ns 峨蔓_ns 、_w 海头_ns 、_w 磷枪石岛_ns 海域_n ，_w 乐东_ns 莺歌海_ns 海域_n ，_w 西沙_ns 永乐_ns 群岛_n 等_u 海域_n 。_w</s>
<s>六_m 、_w 效益_n 分析_vn</s>
<s>（_w 一_m ）_w 生态_n 效益_n</s>
<s>海洋_n 牧场_n 在_p 水生_b 生物_n 栖息地_n 和_c 渔场_n 环境_n 修复_vn 、_w 渔业_n 种群_n 资源_n 增殖_v 、_w 海域_n 生态_n 系统_n 服务_vn 功能_n 提升_v 、_w 生物_n 多样性_n 维系_vn 等_u 方面_n 具有_v 综合_v 的_u 生态_n 效益_n 。_w</s><s>海洋_n 牧场_n 建设_v 形成_v 的_u 人工_b 鱼_n 礁_s 区_n ，_w 为_p 大型_b 藻类_n 、_w 附着_vn 生物_n 等_u 提供_v 了_u 附着_vn 基质_n ，_w 礁_n 区内_s 形成_v 的_u 多样性_n 流场_n 和_c 流态_n ，_w 为_p 各_r 类_q 水生_b 生物_n 提供_v 了_u 栖息_v 、_w 繁衍_v 、_w 生长_v 、_w 避敌_v 等_u 所_u 需_v 的_u 生息_vn 空间_n 。_w</s><s>藻类_n 移植_vn 及_c 海_n 草床_n 建设_vn 对于_p 修复_v 海底_n 生态_n 环境_n 、_w 解决_v 海域_n 荒漠_vn 化_vn 问题_n 意义_n 重大_a ，_w 不但_c 可以_v 净化_v 水质_n 、_w 改善_v 底_n 质_Ng ，_w 还_d 可以_v 减缓_v 温室_n 效应_n 、_w 防止_v 赤潮_n 发生_vn 。_w</s><s>通过_p 海洋_n 牧场_n 示范区_n 的_u 建设_vn ，_w 可以_v 恢复_v 并_c 提高_v 示范区_n 及其_c 周边_n 海域_n 渔业_n 资源_n 补充_vn 量_n 和_c 生物_n 多样性_n ，_w 改善_v 海域_n 生态_n 环境_n 质量_n ，_w 提升_v 海域_n 生态_n 系统_n 服务_vn 功能_n ，_w 促进_v 海洋_n 渔业_n 持续_vn 健康_a 发展_vn 。_w</s>
<s>（_w 二_m ）_w 社会_n 效益_n</s>
<s>为_p 保护_v 海洋_n 渔业_n 资源_n ，_w 我_n 国_n 海洋_n 捕捞_vn 业_Ng 正在_d 实施_v 减_v 船_n 转产_v 。_w</s><s>海洋_n 牧场_n 建设_vn 与_p 减产_vn 转产_vn 政策_n 密切_ad 相关_v 。_w</s><s>减_v 下来_v 的_u 废旧_b 渔船_n 进行_v 无害_vn 化_vn 处理_vn 后_f ，_w 可以_v 作为_v 鱼_n 礁_n 材料_n ，_w 变废为宝_l ；_w 同时_c ，_w 建成_v 的_u 海洋_n 牧场_n 还_d 可以_v 为_p 捕捞_v 渔民_n 提供_v 转产_vn 转业_n 出路_n ，_w 有助于_v 稳定_v 转产_vn 转业_n 渔民_n 收入_n ，_w 保障_v 渔区_n 社会_n 和谐_a 稳定_an 。_w</s><s>此外_c ，_w 以_p 海洋_n 牧场_n 建设_vn 和_c 增殖_vn 放流_vn 活动_vn 为_v 平台_n ，_w 利用_v 政府_n 引导_v 、_w 社会_n 媒体_n 宣传_v 、_w 扩大_v 公众_n 参与_v 等_u 途径_n ，_w 加强_v 海洋_n 生态_n 保护_vn 的_u 广泛_a 宣传_vn 和_c 教育_vn ，_w 倡导_v 树立_v “_w 人海_n 和谐_a 、_w 人_n 鱼_n 和谐_a ”_w 的_u 理念_n ，_w 能够_v 提升_v 全_a 社会_n 水生_b 生物_n 资源_n 养护_vn 和_c 水域_n 生态_n 环境_n 保护_vn 意识_n ，_w 使_v 保护_v 海洋_n 生态_n 环境_n 、_w 合理_ad 利用_v 海洋_n 资源_n 更加_d 深入人心_i 。_w</s>
<s>（_w 三_m ）_w 经济_n 效益_n</s>
<s>根据_p 国内外_s 的_u 海洋_n 牧场_n 建设_vn 经验_n ，_w 每_r 空_Ng 立方米_q 人工_b 鱼_n 礁_s 区_n 比_p 未_d 投_v 礁_n 的_u 一般_a 海域_n ，_w 平均_a 每_r 年_q 可_v 增加_v 10_m 公斤_q 渔_n 获_n 量_n 。_w</s><s>按_p 此_r 测算_v ，_w 本_r 规划_n 期_Ng 内_f 人工_b 鱼_n 礁_n 投放_v 5000万_m 空_m 立方米_q ，_w 平均_a 每_r 年_q 约_d 可_v 增加_v 50万_m 吨_q 产量_n ，_w 按照_p 主要_b 渔_n 获_n 品种_n 的_u 价格_n 2万_m 元_q /_w 吨_q 计算_v ，_w 本_r 规划_n 中_f 仅_d 人工_b 鱼_n 礁_n 建成_v 后_f 每_r 年_q 就_d 可_v 增加_v 100亿_m 元_q 的_u 渔业_n 产值_n ，_w 结合_v 水生_b 生物_n 增殖_vn 放流_vn 和_c 海藻_n 移植_vn 所_u 带来_v 的_u 经济_n 效益_n ，_w 保守_a 估计_vn 建成_v 的_u 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范_vn 区_n 每_r 年_q 带来_v 的_u 经济_n 效益_n 将_d 超过_v 150亿_m 元_q ，_w 十_m 年_q 将_d 超过_v 1500亿_m 元_q 。_w</s><s>此外_c ，_w 海洋_n 牧场_n 建设_vn 还_d 可_v 有效_ad 带动_v 沿岸_f 地区_n 水产品_n 育苗_vn 、_w 养殖_vn 、_w 加工_vn 、_w 外贸_n 、_w 交通_n 运输_vn 、_w 休闲_vn 垂钓_vn 、_w 餐饮_n 旅游_vn 等_u 相关_vn 产业_n 的_u 发展_vn ，_w 为_p 海洋_n 经济_n 发展_vn 做出_v 新_a 贡献_n 。_w</s>
<s>七_m 、_w 保障_vn 措施_n</s>
<s>（_w 一_m ）_w 加强_v 组织_n 领导_vn 和_c 沟通_v 协调_v</s>
<s>沿海_f 各_r 级_q 渔业_n 主管_vn 部门_n 要_v 高度_d 重视_v ，_w 以_p 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 创建_vn 为_v 抓手_n ，_w 加大_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 力度_n ，_w 统筹_v 做好_v 海洋_n 牧场_n 与_p 海水_n 养殖_vn 、_w 休闲_vn 渔业_n 、_w 捕捞_v 渔民_n 转产_v 转业_v 、_w 渔船_n 更新_v 改造_v 及_c 清理_v 取缔_v 涉渔_vn “_w 三_m 无_v ”_w 船舶_n 、_w 水生_b 生物_n 保护区_n 建设_vn 和_c 增殖_v 放流_v 等_u 渔业_n 相关_vn 产业_n 或_c 工作_vn 的_u 协调_a 配合_vn ，_w 加快_v 海洋_n 渔业_n 转_v 方式_n 调_v 结构_n 和_c 转型_v 升级_v ，_w 促进_v 海洋_n 渔业_n 持续_vd 健康_ad 发展_vn 。_w</s><s>要_v 积极_ad 与_p 有关_vn 部门_n 沟通_v ，_w 协调_v 好_a 海洋_n 牧场_n 建设_vn 与_p 其他_r 行业_n 用_v 海_n 关系_n ，_w 避免_v 与_p 现有_v 的_u 功能_n 区划_n 和_c 环保_j 要求_n 相_d 冲突_v 。_w</s><s>同时_c ，_w 也_d 要_v 积极_ad 争取_v 将_p 海洋_n 牧场_n 规划_vn 或_c 建设_vn 区域_n 纳入_v 渔业_n 功能_n 区域_n ，_w 为_p 海洋_n 牧场_n 发展_vn 留足_v 空间_n 。_w</s>
<s>（_w 二_m ）_w 完善_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 和_c 管理_vn 体制_n 机制_n</s>
<s>加快_v 推进_v 海洋_n 牧场_n 相关_vn 配套_vn 法律_n 、_w 法规_n 、_w 规章_l 制度_l 和_c 规范性_n 文件_n 的_u 制_vn 修订_vn ，_w 完善_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 和_c 管理_vn 办法_n 。_w</s><s>创新_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 和_c 管理_vn 体制_n 机制_n ，_w 根据_p 不同_a 类型_n 和_c 功能_n 定位_v ，_w 实行_v 更_d 有_v 针对性_n 的_u 分类_vn 管理_vn 。_w</s><s>建立_v 健全_v 海洋_n 牧场_n 投资_vn 与_c 收益_n 相_d 匹配_v 制度_n ，_w 明确_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 主体_n 、_w 经营_vn 主体_n 和_c 所在_n 海域_n 渔民_n 在_p 海洋_n 牧场_n 经营_vn 、_w 开发_vn 、_w 管理_vn 和_c 维护_vn 中_f 的_u 权利_n 、_w 责任_n 和_c 义务_n ，_w 在_p 确保_v 海洋_n 渔业_n 资源_n 和_c 生态_n 环境_n 得到_v 切实_a 保护_vn 的_u 前提_n 下_f ，_w 让_v 投入_vn 各_r 方_q 获得_v 合理_a 收益_n 。_w</s>
<s>（_w 三_m ）_w 建立_v 多元化_vn 投入_vn 支持_vn 机制_n</s>
<s>整合_v 渔业_n 现有_v 的_u 支持_vn 政策_n ，_w 在_p 有关_vn 项目_n 和_c 资金_n 安排_vn 上_f 对_p 海洋_n 牧场_n 建设_vn 予以_v 重点_d 倾斜_v 。_w</s><s>中央_n 财政_n 通过_p 渔业_n 油价_n 补贴_vn 政策_n 调整_vn ，_w 支持_v 开展_v 以_p 修复_v 、_w 优化_v 海洋_n 渔业_n 资源_n 和_c 水域_n 生态_n 环境_n 为_v 主要_b 目标_n 的_u 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 建设_vn 。_w</s><s>鼓励_v 各地_r 加大_v 对_p 海洋_n 牧场_n 建设_vn 的_u 支持_vn 力度_n ，_w 并_c 在_p 减免_v 海域_n 使用_vn 费用_n 、_w 简化_v 审批_vn 手续_n ，_w 以及_c 信贷_n 、_w 税收_n 、_w 保险_n 等_u 方面_n 进行_v 政策_n 倾斜_vn 。_w</s><s>积极_ad 推动_v 建立_v 多渠道_d 、_w 多_a 层次_n 、_w 多元化_vn 长效_b 投入_vn 机制_n ，_w 按照_p “_w 谁_r 投资_v 、_w 谁_r 负责_v 、_w 谁_r 受益_v ”_w 的_u 原则_n ，_w 鼓励_v 生态_n 补偿_vn 资金_n 、_w 金融_l 资本_l 以及_c 其他_r 社会_n 资本_n 参与_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn ，_w 推动_v 海洋_n 牧场_n 规模_vd 化_vd 发展_v 。_w</s>
<s>（_w 四_m ）_w 强化_v 科技_n 支撑_vn 和_c 服务_vn</s>
<s>加强_v 海洋_n 牧场_n 方面_n 的_u 专业_n 人才_n 培养_vn 和_c 引进_vn ，_w 建立_v 多_a 层次_n 的_u 人才_n 培养_vn 机制_n ，_w 形成_v 稳定_a 、_w 高效_b 的_u 海洋_n 牧场_n 技术_n 研究_vn 和_c 支撑_vn 团队_n ，_w 在_p 海洋_n 牧场_n 规划_vn 建设_vn 、_w 技术_n 标准_n 、_w 效果_n 评估_vn 、_w 管理_vn 制度_n 、_w 扶持_vn 政策_n 等_u 方面_n 提供_v 技术_n 支撑_vn 和_c 服务_vn 。_w</s><s>组织_v 相关_vn 科技_n 力量_n ，_w 以_p 产业_n 发展_vn 为_v 导向_n ，_w 对_p 海洋_n 牧场_n 选址_vn 、_w 礁体_n 设计_vn 、_w 礁_n 区_n 布局_n 、_w 礁体_n 投放_vn 、_w 海_n 草床_n 和_c 海藻_n 场_Ng 构建_vn 、_w 增殖_vn 物种_n 选择_vn 、_w 渔业_n 资源_n 管理_vn 等_u 方面_n 的_u 关键_n 与_c 共性_n 技术_n 难题_n 开展_v 联合_vn 攻关_vn ，_w 科学_ad 指导_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 。_w</s><s>充分_ad 发挥_v 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 的_u 典型_a 示范_vn 和_c 辐射_vn 带动_vn 作用_n ，_w 大力_d 推广_v 实用_vn 技术_n 和_c 成功_a 经验_n ，_w 带动_v 海洋_n 牧场_n 全面_ad 健康_ad 发展_v 。_w</s>
<s>（_w 五_m ）_w 加强_v 海洋_n 牧场_n 后续_vn 管理_vn 监测_vn</s>
<s>构建_v 海洋_n 牧场_n 实时_n 监测_vn 系统_n 与_c 辅助_vn 决策_vn 技术_n 信息_n 平台_n ，_w 及时_a 对_p 海洋_n 牧场_n 生态_n 环境_n 、_w 资源_n 状况_n 进行_v 跟踪_vn 监测_vn 。_w</s><s>建立_v 海洋_n 牧场_n 长期_b 的_u 生态_n 、_w 经济_n 和_c 社会_n 效益_n 评估_vn 机制_n ，_w 全面_ad 总结_v 、_w 科学_ad 评估_v 、_w 综合_vd 分析_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 取得_v 的_u 效果_n ，_w 为_p 后续_vd 管理_v 、_w 开发_v 利用_v 和_c 继续_v 建设_v 提供_v 决策_vn 支持_vn 。_w</s><s>加强_v 海洋_n 牧场_n 选址_vn 、_w 设计_vn 、_w 论证_vn 、_w 实施_vn 等_u 重点_n 领域_n 和_c 关键_a 环节_n 的_u 审查_vn ，_w 严_ad 把_v 招投标_j 、_w 质量_n 管理_vn 和_c 技术_n 监督_vn 等_u 关键_a 环节_n ，_w 确保_v 海洋_n 牧场_n 建设_vn 质量_n ；_w 加强_v 执法_vn 监管_vn ，_w 建立_v 动态_n 监管_vn 体系_n 和_c 综合_vn 考评_vn 体系_n ，_w 确保_v 海洋_n 渔业_n 资源_n 得到_v 有效_a 保护_vn 和_c 可持续_v 利用_v 。_w</s>
<s>附件_n ：_w 1.2015_m -_w 2016年_t 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 已_d 建_v 名单_n</s>
<s>2_m ._w 2017_m -_w 2025_m 年_n 国家级_b 海洋_n 牧场_n 示范区_n 规划_n 建设_vn 表_n</s>
<s>（_w 以上_f 附件_n 略_d ，_w 详情_n 请_v 登录_v 农业部_nt 网站_n ）_w</s>
