<s>“_w 数字_n 空间_n ”_w 政府_n 及其_c 研究_vn 纲领_n —_w —_w 第四_m 次_q 工业_n 革命_vn 引致_v 的_u 政府_n 形态_n 变革_vn</s>
<s>米加宁_nr 章昌平_nr 李大宇_nr 徐磊_nr</s>
<s>哈尔滨_ns 工业_n 大学_n 经济_n 与_c 管理_vn 学院_n 桂林_ns 理工_n 大学_n 公共_b 管理_vn 与_c 传媒_n 学院_n 哈尔滨_ns 商业_n 大学_n 财政_n 与_c 公共_b 管理_vn 学院_n 北京_ns 理工_n 大学_n 学报_n 编辑部_n</s>
<s>公共_b 管理_vn 学报_n 2020_m (_w 01_m )_w</s>

<s>摘要_n ：_w 党_n 的_u 十八_m 届_q 三_m 中_f 全会_j 以来_f ，_w 随着_p “_w 推进_v 国家_n 治理_vn 体系_n 与_c 治理_vn 能力_n 的_u 现代化_vn ”_w 的_u 不断_d 深化_v ，_w 我_n 国_n 地方_n 政府_n 在_p 公共_b 服务_vn 的_u 供给_vn 上_f 做_v 了_u 大量_m 的_u 改革_vn 创新_vn 尝试_vn ，_w 特别_d 是_v 在_p 运用_v 大数据_n 、_w 人工_b 智能_n 技术_n 来_v 变革_v 政府_n 服务_vn 方式_n 方面_n ，_w 突破_v 了_u 传统_n 的_u “_w 物理_n 空间_n ”_w 的_u 政府_n 供给_vn 方式_n ，_w 在_p 政府_n 创新_v 上_f 引起_v 的_u 社会_n 反响_n 尤为_d 强烈_a 。_w</s><s>通过_p 对_p 一_m 系列_q 地方_n 政府_n 在_p 公共_b 服务_vn 创新_v 上_f 的_u 研究_vn 发现_v ，_w 这_r 次_q 变革_vn 可以_v 说_v 不_d 是_v 简单_a 地_u 应用_v 新_a 技术_n 来_v 提升_v 政府_n 效能_n ，_w 甚至_d 也_d 不_d 是_v 传统_n 意义_n 上_f 的_u “_w 整体性_n 政府_n ”_w 的_u 构建_vn ，_w 而_c 是_v 适应_v 第四_m 次_q 工业_n 革命_vn 到来_v 的_u 一_m 场_q 伟大_a 的_u 社会_n 实践_vn ，_w 很_d 可能_v 在_p 政府_n 的_u 形态_n 上_f 发生_v 革命性_n 的_u 变化_vn ，_w 即_v 从_p 工业化_v 的_u “_w 物理_n 空间_n ”_w 的_u 政府_n 形态_n 向_p 大数据_n 时代_n 的_u “_w 数字_n 空间_n ”_w 的_u 政府_n 形态_n 转型_v 。_w</s><s>这_r 场_q 政府_n 形态_n 的_u 转型_vn 既_c 是_v 技术_n 推动_v 社会_n 变迁_vn 这个_r 人类_n 社会_n 发展_vn 的_u 一般性_n 的_u 规律_n ，_w 也_d 有_v 我_n 国_n 独特_a 的_u 社会_n 场景_n 和_c 政府_n 变革_vn 的_u 内_f 生_b 动力_n 。_w</s><s>尽管_c 目前_t 我_n 国_n 地方_n 政府_n 的_u 实践_vn 尚_d 处于_v “_w 地方性_n 知识_n ”_w 的_u 状态_n ，_w 但_c 它_r 的_u 深远_a 意义_n 有_v 可能_n 是_v 全球性_n 的_u 。_w</s><s>就_d 像_v 第一_m 次_q 工业_n 革命_vn 英国_ns 是_v 社会_n 实验_vn 场_Ng ，_w 其_r 所_u 形成_v 的_u “_w 科层_n 制_k ”_w 的_u 现代_t 组织_n 结构_n 成为_v 世界性_n 的_u 现代化_vn 模_n 版_n 一样_u ，_w 第_m 四_m 次_q 工业_n 革命_vn 的_u 社会_n 试验场_n 很_d 可能_v 就_d 在_v 中国_ns ，_w 而_c 政府_n 形态_n 的_u 转变_vn 将_d 是_v 这_r 场_q 伟大_a 变革_vn 的_u 主题_n 之一_r 。_w</s><s>面对_v 这_r 一_m 历史_n 机遇_n ，_w 我们_r 必须_d 对_p 此_r 有所_v 洞察_vn 并_c 在_p 理论_n 上_f 有所_v 准备_vn ，_w 从而_c 提出_v 基于_p 理论_n 构建_vn 的_u 对_p 这_r 场_q 变革_vn 的_u “_w 研究_vn 纲领_n ”_w ，_w 尤其_d 需要_v 构建_v 在_p 公共_b 管理_vn 学科_n 发展_vn 上_f 的_u 想象力_n 。_w</s>
<s>基金_n ：_w 国家_n 社会_n 科学_l 基金_n 重大_a 项目_n (_w 17ZDA030_nx )_w ;_w 黑龙江省_ns 头雁_nz 计划_n 支持_vn 项目_n</s>
<s>关键_n 词_n ：_w 三_m 元_Tg 空间_n ;_w 数字_n 空间_n ;_w 政府_n 形态_n ;_w 第四_m 次_q 工业_n 革命_vn ;_w 研究_vn 纲领_n</s>
<s>作者_n 简介_n ：_w 米加宁_nr (_w 1959_m -_w )_w ，_w 男_b ，_w 毕业_v 于_p 哈尔滨_ns 工业_n 大学_n ，_w 博士_n ，_w 哈尔滨_ns 工业_n 大学_n 管理_vn 学院_n 教授_n 、_w 博士生_n 导师_n ，_w 研究_vn 方向_n ：_w 大数据_n 与_c 政府_n 治理_vn 、_w 政府_n 战略_n 管理_vn 、_w 地方_n 政府_n 创新_v ；_w 章昌平_nr (_w 1981_m -_w )_w ，_w 男_b ，_w 桂林_ns 理工_n 大学_n 公共_b 管理_vn 与_c 传媒_n 学院_n 教授_n ，_w 哈尔滨_ns 工业_n 大学_n 博士_n 研究生_n ，_w 研究_vn 方向_n ：_w 区域_n 可_v 持续_vd 发展_v ，_w 大数据_n 与_c 精准_ad 治理_vn ；_w *_w 李大宇_nr (_w 1976_m -_w )_w ，_w 通讯_n 作者_n ，_w 男_b ，_w 毕业_v 于_p 哈尔滨_ns 工业_n 大学_n ，_w 博士_n ，_w 哈尔滨_ns 商业_n 大学_n 财政_n 与_c 公共_b 管理_vn 学院_n 讲师_n ，_w 研究_vn 方向_n ：_w 公共_b 管理_vn 、_w 政策_n 分析_vn ，_w E-mail_nx :_w clinton25_nx @_p qq_nx ._w com_nx 。_w</s>
<s>收_v 稿_Ng 日期_n ：_w 2019-08-16_m</s>

<s>1_m 未来_t 已_d 来_v ：_w 时代_n 召唤_v “_w 数字_n 空间_n ”_w 政府_n 的_u 研究_vn</s>
<s>近年_l 来_f ，_w 随着_p 第_m 四_m 次_q 工业_n 革命_vn 以_p 前所未有_i 的_u 态势_n 席卷_v 而来_l ，_w 可以_v 说_v 人类_n 社会_n 面临_v “_w 百_m 年_q 未有_v 之_u 大_a 变_vn 局_n ”_w ，_w 在_p 社会_n 经济_n 运行_vn 过程_n 中_f 出现_v 的_u 诸多_m 现象_n 和_c 问题_n 都_d 是_v 当代_t 人类_n 社会_n 前所未遇_i 的_u 。_w</s><s>信息_n 技术_n 和_c 智能_n 技术_n 的_u 发展_vn ，_w 正在_d 推动_v 新_a 的_u “_w 空间_n ”_w —_w —_w —_w “_w 数字_n 空间_n ”_w 的_u 形成_vn ，_w 而_c 社会_n 治理_vn 与_c 服务_vn 在_p 数字_n 世界_n 的_u 探索_vn ，_w 即_v “_w 数字_n 政府_n ”_w 建设_vn 的_u 实践_vn 也_d 在_d 逐渐_d 展开_v 。_w</s><s>尤其_d 是_v 中国_ns 地方_n 政府_n 在_p 运用_v 大数据_n 、_w 人工_b 智能_n 所_u 开展_v 的_u 政务_n 服务_vn 创新_v 的_u 大胆_a 探索_vn ，_w 为_p 我们_r 构建_v 了_u 一_m 个_q 治理_v 的_u 想象力_n ，_w 第四_m 次_q 工业_n 革命_vn 将_d 引致_v 人类_n 社会_n 政府_n 的_u 新_a 形态_n 出现_vn 。_w</s>
<s>呼吁_v “_w 数字_n 空间_n ”_w 政府_n 研究_vn 的_u 根据_n 在于_v ：_w 从_p 技术_n 推动_v 社会_n 变革_vn 的_u 视角_n 来_v 看_v ，_w 以_p 智能_v 化_v 、_w 数字化_v 为_v 核心_n 的_u “_w 大数据_n 、_w 物联网_n 、_w 移动_vn 互联网_n 、_w 云计算_n （_w 边缘_b 计算_vn ）_w 、_w 人工_b 智能_n 和_c 社交_n 媒体_n ”_w 等_u 新_a 一_m 代_q 信息_n 技术_n 的_u 不断_d 发展_v ，_w 正在_d 促进_v 人类_n 社会_n 快速_d 全面_a 地_u 进入_v 信息_n 社会_n 5.0_m 阶段_n ，_w “_w 万物_n 智能_n 、_w 万物_n 联网_v 、_w 万物_n 皆_d 数_v ”_w 的_u 趋势_n 不断_d 加快_v 。_w</s><s>第_m 四_m 次_q 工业_n 革命_vn 的_u 出现_vn ，_w 不_d 是_v 仅仅_d 改变_v 了_u 生产_vn 方式_n 和_c 管理_vn 体系_n ，_w 同时_c 也_d 更_d 深刻_a 地_u 改变_v 了_u 社会_n 资源_n 的_u 配置_vn 方式_n 和_c 社会_n 组织_vn 的_u 运行_vn 模式_n ，_w 这_r 种_q 改变_vn 正在_d 渗透_v 到_v 人类_n 生活_vn 的_u 方方面面_n ，_w 形成_v 了_u 全新_b 的_u 技术_n 环境_n 和_c 人类_n 社会_n 经济_n 系统_n 的_u 全新_b 运行_vn 状态_n 。_w</s><s>在_p 人类_n 生活_v 的_u “_w 物理_n 世界_n ”_w 、_w “_w 人类_n 社会_n ”_w 为主_v 的_u 二_m 元_q 空间_n 之外_f 产出_v 了_u 一_m 个_q 全新_b 的_u 虚拟_vn 世界_n 、_w 缺_v 场_Ng 空间_n ，_w 形成_v 了_u “_w 物理_n 空间_n ”_w -_w “_w 社会_n 空间_n ”_w -_w “_w 数字_n 空间_n ”_w 构成_v 的_u “_w 三_m 元_q 空间_n ”_w 世界_n [_w 1_m ]_w 。_w</s><s>这_r 一_m 革命性_n 的_u 变革_vn ，_w 将_d 从_p 速度_n 、_w 深度_n 、_w 广度_n 上_f 对_p 各_r 行_l 各_l 业_Ng 产生_v 重大_a 影响_vn ，_w 也_d 将_d 深刻_a 地_u 改变_v 政治_n 、_w 经济_n 、_w 科技_n 和_c 文化_n ，_w 影响_v 公众_n 、_w 企业_n 、_w 民间_n 组织_n 、_w 政府_n 部门_n 等_u 各_r 个_q 主体_n 的_u 行为_n 方式_n [_w 2_m ]_w 。_w</s><s>这_r 是_v 一_m 场_q 不仅_c 表现_v 在_p 技术_n 革命_vn 或_c 经济_n 革命_vn 的_u 现象_n ，_w 同时_c 也_d 是_v 一_m 场_q 深刻_a 的_u 社会_n 治理_vn 的_u 革命_vn ，_w 将_d “_w 改变_v 市场_n 、_w 组织_n 机构_n ，_w 以及_c 政府_n 与_c 公民_n 关系_n 的_u 治理_vn 方式_n ”_w [_w 3_m ]_w ，_w 对_p 公共_b 治理_vn 和_c 公共_b 服务_vn 领域_n 也_d 将_d 带来_v 革命性_n 的_u 变化_vn 。_w</s>
<s>“_w 数字_n 空间_n ”_w 的_u 不断_d 扩展_v 、_w 社会_l 形态_n 的_u 高度_d 互联_v 和_c 人类_n 社会_n 去中心化_v ，_w 使得_v 政府_n 面临_v 全新_b 的_u 治理_vn 和_c 服务_vn 空间_n 。_w</s><s>原本_d 在_p 工业化_vn 时代_n 建立_v 起来_v 的_u 以_p “_w 科层_n 控制_v ”_w 和_c 信息_n “_w 逐级_d 传递_v ”_w 为_v 主要_b 特征_n 的_u 政府_n 组织_n 形态_n 和_c 运行_vn 模式_n ，_w 将_d 不_d 再_d 适应_v 这_r 种_q 全新_b 的_u 环境_n 。_w</s><s>公共_b 治理_vn 和_c 公共_b 服务_vn 比_p 以往_t 任何_r 时候_n 都_d 要_v 快速_d 适应_v 不断_d 变化_v 的_u 新_a 技术_n 、_w 新_a 环境_n ，_w 加深_v 对_p 治理_vn 对象_n 的_u 了解_vn 以及_c 治理_v 的_u 想象力_n 。_w</s>
<s>从_p 文明_n 融合_vn 的_u 视角_n 来_v 看_v ，_w 现代化_v 是_v 20世纪_t 以来_f 世界_n 各_r 国_n 共同_d 关注_v 的_u 重要_a 话题_n ，_w 各_r 个_q 国家_n 都_d 在_p 历史_n 变迁_vn 中_f 探寻_v ，_w 并_c 经历_v 经济_n 、_w 政治_n 、_w 文化_n 、_w 社会_n 、_w 生态_n 等_u 领域_n 的_u 现代化_vn 转型_vn 。_w</s><s>从_p 历史_n 经验_n 和_c 横向_n 对比_vn 来_v 看_v ，_w 世界_n 上_f 不_d 存在_v 统一_a 的_u 现代化_vn 模板_n ，_w 不_d 存在_v 一模一样_i 的_u 现代化_vn 模式_n 。_w</s><s>正_b 反_b 两_m 方面_n 的_u 经验_n 和_c 教训_n 都_d 表明_v ，_w 现代化_v 需要_v 把_p 一般_a 理论_n 体系_n 与_p 本_r 国_n 的_u 实际_a 发展_vn 情况_n 紧密_ad 结合_v 在_p 一起_s ，_w 才_d 能_v 形成_v 契合_v 自身_r 需求_n 、_w 体现_v 自身_r 特点_n 的_u 现代化_vn 道路_n ，_w 在_p 推进_v “_w 国家_n 治理_vn 体系_n 和_c 治理_vn 能力_n 现代化_vn ”_w 的_u 道路_n 上_f 亦_d 是_v 如此_r 。_w</s><s>从_p 工业_n 革命_vn 以来_f 推动_v 的_u 全球化_vn 发展_vn 来_v 看_v ，_w 其实_d 是_v 把_p 世界_n 几_m 大_a 文明_n 越来越_d 高度_d 地_u 链接_v 在_p 一起_s ，_w 各_r 种_q 文明_n 和_c 民族_n 国家_n 之间_f 都_d 应该_v 取长补短_i 、_w 互通有无_i 。_w</s><s>既使_c 是_v 在_p 早期_t “_w 西方_s 文明_a 中心_n ”_w 主义_n 思想_n 盛行_v 的_u 时代_n ，_w 官僚_n 科层_n 制_n 的_u 建立_vn 也_d 是_v “_w 东_f 学_Vg 西_f 渐_Vg ”_w 与_p 欧洲_ns 工业_n 革命_vn 对_p 政府_n 实际_a 需要_n 相_d 结合_v 的_u 产物_n 。_w</s><s>在_p 今天_t 的_u 网络化_vn 高度_d 发达_a 的_u 数字_n 文明_n 时代_n ，_w 这_r 种_q 连接_vn 已经_d 越来越_d 紧密_a 。_w</s><s>但是_c 连接_v 的_u 紧密_an 并_d 不_d 一定_d 是_v 单一_a 标准_n 或_c 一元化_v 的_u 社会_n ，_w 随着_p 对_p “_w 地方性_n 知识_n ”_w 、_w “_w 知识_n 弥散_vn 性_n ”_w 、_w “_w 集体_n 记忆_n ”_w 认识_v 地_u 逐步_d 加深_v ，_w 在_p 治理_vn 体系_n 现代化_vn 的_u 价值_n 取向_n 上_f ，_w 也_d 应该_v 打破_v 单一_a 中心_n 主义_n 的_u 思维_vn 方式_n ，_w 即_v 治理_vn 体系_n 和_c 治理_vn 能力_n 现代化_vn 不_d 是_v 西方_s 世界_n （_w 强势_n ）_w 向_p 非_h 西方_s 国家_n （_w 弱势_n ）_w 的_u 单向_d 输入_v ，_w 以及_c 非_h 西方_s 国家_n 的_u 被动_ad 接受_vn ，_w 而_c 是_v 一_m 个_q 受_v 特定_b 的_u 社会_n 、_w 文化_n 、_w 价值_n 观念_n 以及_c 历史_n 传统_n 等_u 多_a 种_q 因素_n 影响_vn 下_f 的_u 自我_r 再_d 建构_v 过程_n 。_w</s><s>即使_c 是_v 西方_s 主流_n 学者_n 也_d 认为_v “_w 在_p 越来越_d 多_a 的_u 国家_n 共同_d 生活_v 着_u 出身_v 各_r 不_d 相同_a 的_u 人们_n ”_w ，_w 应该_v 追求_v 在_p “_w 多样性_n 的_u 施政_b 中_f 提供_v 合理_a 的_u 解决_vn 方案_n ”_w [_w 4_m ]_w 。_w</s>
<s>正_d 是_v 沿着_p 上述_b 的_u 研究_vn 思路_n ，_w 我们_r 的_u 观察_vn 发现_v ，_w 在_p 第_m 四_m 次_q 工业_n 革命_vn 的_u 历程_n 中_f ，_w 政府_n 对_p 信息_n 技术_n 的_u 采用_vn 和_c 适应性_n 改革_vn ，_w 中国_ns 的_u 一些_m 地方_n 政府_n 的_u 实践_vn 已经_d 走_v 在_v 了_u 世界_n 的_u 前列_n 。_w</s><s>这些_r 实践_vn 需要_v 我们_r 从_p 现实_n 的_u 真实_a 世界_n 出发_v ，_w 进行_v 理论_n 的_u 提炼_vn ，_w 汲取_v 中西方_f 社会_n 治理_vn 理论_n 与_c 实践_vn 的_u 有效_a 营养_n ，_w 最终_d 推动_v 数字_n 文明_a 时代_n 政府_n 形态_n 的_u 构建_vn ，_w 并_c 探索_v 新_a 形态_n 政府_n 的_u 治理_vn 模式_n 。_w</s><s>这_r 种_q 基于_p 现实_n 实践_vn 的_u 对于_p 我_n 国_n 公共_b 管理_vn 的_u 理论_n 总结_n 也许_d 是_v 一_m 次_q 构建_v 话语_n 体系_n 、_w 引领_v 理论_n 研究_vn 的_u 机遇_n 。_w</s><s>而_c 这_r 一切_r 需要_v 超越_v 西方_s 的_u “_w 物理_n 空间_n ”_w 的_u 政府_n 治理_vn 理论_n ，_w 在_p 中国化_v 或_c 本土化_v 的_u 思维_n 模式_n 上_f 进行_v ，_w 是_v 中国_ns 的_u 实践_vn 经验_n 的_u 一_m 次_q 总结_vn ，_w 从而_c 推动_v 新_a 的_u 研究_vn 范式_n 产生_v 。_w</s><s>尤其是_d 在_p 中国_ns 改革_v 开放_v 四十_m 年_q 取得_v 了_u 举世瞩目_i 的_u 成就_n 面前_f ，_w “_w 治理_v 有效_a ”_w 已经_d 成为_v 国内外_s 有识之士_i 的_u 发展_vn 共识_n 。_w</s>
<s>1.1_m 推进_v 国家_n 治理_vn 体系_n 与_c 治理_vn 能力_n 现代化_vn 的_u 需要_n</s>
<s>从_p 十八_m 届_q 三_m 中_j 全会_n 到_p 十九_m 届_q 四_m 中_f 全会_n ，_w 贯穿_v 的_u 一_m 个_q 主题_n 就_d 是_v “_w 推进_v 国家_n 治理_vn 体系_n 与_c 治理_vn 能力_n 的_u 现代化_vn ”_w ，_w 有_v 人_n 把_p 它_r 比喻_v 成_v 我_n 国_n 继_Vg 实现_v 农业_n 、_w 工业_n 、_w 国防_n 和_c 科技_n 四_m 个_q 现代化_vn 后_f 的_u “_w 第五_m 个_q 现代化_vn ”_w 。_w</s><s>不_d 可_v 否认_v ，_w 由于_p 历史_n 的_u 原因_n ，_w 我_n 国_n 失去_v 了_u 前_f 三_m 次_q 工业_n 革命_vn 的_u 发展_vn 机遇_n ，_w 因此_c ，_w 所谓_v 前_f 四_m 个_q 现代化_vn 我们_r 是_v 一_m 个_q 追赶_v 的_u 过程_n 。_w</s><s>今天_t ，_w 当_p “_w 第_m 五_m 个_q 现代化_vn ”_w 成为_v 一_m 个_q 核心_n 命题_n 的_u 时候_n ，_w 我们_r 所_u 遇到_v 的_u 发展_vn 机遇_n 是_v 当下_t 的_u 第_m 四_m 次_q 工业_n 革命_vn 。_w</s><s>在_p 这_r 场_q 激动_a 人心_n 的_u 伟大_a 变革_vn 中_f ，_w 中国_ns 的_u 站位_n 与_p 以往_t 将_d 有所_l 不同_l ，_w 我们_r 和_c 发达_a 国家_n 不仅_c 站_v 在_p 了_u 同_v 一_m 起跑线_n 上_f ，_w 而且_c 在_p 某些_r 领域_n 具有_v 领跑_v 的_u 可能性_n 。_w</s><s>正_d 是_v 在_p 这_r 一_m 现实_n 背景_n 下_f ，_w 政府_n 治理_vn 能力_n 的_u 再_d 构建_v 和_c 政府_n 形态_n 转型_v 的_u 可能性_n 构成_v 了_u 本_r 项_q 研究_vn 的_u 理论_n 价值_n 与_c 政策_n 价值_n 。_w</s>
<s>改革_v 开放_v 以来_f ，_w 我_n 国_n 一直_d 在_p 探索_v 更加_d 有效_ad 治理_v 的_u 方式_n ，_w 十八_m 届_q 三_m 中_f 全会_n 首次_m 在_p 中央_n 文件_n 中_f 提出_v “_w 推进_v 国家_n 治理_vn 体系_n 和_c 治理_vn 能力_n 现代化_vn ”_w ，_w 第一_m 次_q 以_p 正式_a 文件_n 的_u 形式_n 提出_v “_w 社会_n 治理_v ”_w 的_u 概念_n ，_w 明确_ad 提出_v “_w 推进_v 国家_n 治理_vn 体系_n 和_c 治理_vn 能力_n 现代化_vn ”_w 为_v 全面_ad 深化_v 改革_v 的_u 总_b 目标_n 。_w</s><s>2017年_t 10月_t ，_w 党_n 的_u 十九_j 大_j 开启_v 了_u 国家_n 治理_vn 体系_n 和_c 治理_vn 能力_n 现代化_vn 建设_vn 新_a 时代_n ，_w 提出_v “_w 建立_v 共建_v 共_d 治_v 共享_v ”_w 的_u 社会_n 治理_vn 格局_n ，_w 首次_d 明确_ad 提出_v 了_u 国家_n 治理_vn 现代化_vn 的_u 时间表_n 和_c 路线图_n 。_w</s><s>2018年_t 2月_t ，_w 中国_ns 共产党_n 的_u 十九_m 届_q 三_m 中_f 全会_n 提出_v 了_u “_w 深化_v 党_n 和_c 国家_n 机构_n 改革_vn ”_w 的_u 要求_n 。_w</s><s>2019年_t 11月_t ，_w 党_n 的_u 十九_m 届_q 四_m 中_f 全会_n 阐述_v 了_u 中国_ns 特色_n 社会主义_n 制度_n 和_c 国家_n 治理_vn 体系_n 发展_v 的_u 历史性_n 成就_n 、_w 显著_a 优势_n ，_w 提出_v 新_a 时代_n 坚持_v 和_c 完善_v 中国_ns 特色_n 社会主义_n 制度_n 、_w 推进_v 国家_n 治理_vn 体系_n 和_c 治理_vn 能力_n 现代化_vn 的_u 重大_a 意义_n ，_w 并_c 作_v 出_v 工作_vn 部署_vn ，_w 对_p 坚持_v 和_c 完善_v 中国_ns 特色_n 社会主义_n 制度_n 、_w 推进_v 国家_n 治理_vn 体系_n 和_c 治理_vn 能力_n 现代化_vn 的_u 各_r 级_q 领导_n 提出_v 要求_n 。_w</s>
<s>为_p 适应_v 新_a 技术_n 和_c 新_a 信息_n 环境_n 的_u 变化_vn ，_w 近年_t 来_f 我_n 国_n 政府_n 展开_v 了_u 一_m 系列_q 的_u 政策_n 行动_vn 。_w</s><s>从_p 政策_n 的_u 推进_vn 上_f 看_v ，_w 紧跟_v 第_m 四_m 次_q 工业_n 革命_vn 的_u 技术_n 发展_vn ，_w 在_p 国家_n 战略_n 和_c 顶层_f 设计_vn 层面_n 制定_v 和_c 实施_v 了_u “_w 互联网_n +_w ”_w 行动_vn 计划_n ，_w 推动_v 移动_vn 互联网_n 、_w 云计算_n 、_w 大数据_n 、_w 物联网_n 等_u 与_p 现代_t 制造业_n 结合_v ，_w 促进_v 电子_n 商务_n 、_w 工业_n 互联网_n 和_c 互联网_n 金融_n 健康_a 发展_vn 。_w</s><s>在_p 新兴_b 技术_n 、_w 新兴_b 产业_n 领域_n 制定_v 一_m 系列_q 行动_vn 纲要_n ，_w 如_v 《_w 促进_v 大数据_n 发展_vn 行动_vn 纲要_n 》_w 、_w 《_w 新_a 一_m 代_q 人工_n 智能_n 发展_vn 规划_n 》_w 以及_c 各_r 类_q 新兴_b 产业_n 发展_vn 规划_n 。_w</s><s>十九_j 大_a 报告_n 提出_v 了_u “_w 推动_v 互联网_n 、_w 大数据_n 、_w 人工_b 智能_n 和_c 实体_n 经济_n 深度_d 融合_v ”_w 的_u 要求_n ，_w 并_c 在_p 十九_m 届_q 四_m 中_f 全会_n 决议_n 中_f 将_p “_w 科技_n 支撑_vn ”_w 纳入_v 加强_v 和_c 创新_v 社会_n 治理_n 重要_a 内容_n 。_w</s><s>在_p 放_v 管服_j 和_c 优化_v 营商_vn 环境_n 改革_vn 中_f ，_w “_w 互联网_n +_w 政务_n ”_w 和_c 数字_n 政府_n 建设_vn 是_v 其中_r 重要_a 的_u 内容_n 。_w</s><s>习近平_nr 总书记_n 在_p 全国_n 网络_n 安全_an 和_c 信息化_vn 工作_vn 会议_n 中_f 也_d 强调_v “_w 要_v 运用_v 信息化_vn 手段_n 推进_v 政务_n 公开_vn 、_w 党务_n 公开_vn ，_w 加快_v 推进_v 电子_n 政务_n ，_w 构建_v 全_a 流程_n 一体化_vn 在线_vn 服务_vn 平台_n ，_w 更_d 好_a 解决_v 企业_n 和_c 群众_n 反映_v 强烈_a 的_u 办事_v 难_a 、_w 办事_v 慢_a 、_w 办事_v 繁_a 的_u 问题_n ”_w 。_w</s><s>党_n 的_u 十九_m 届_q 三_m 中_f 全会_j 做出_v 了_u 深化_v 党_n 和_c 国家_n 机构_n 改革_vn 的_u 决定_n ，_w 提出_v 要_v 充分_ad 利用_v 信息化_vn 技术_n 手段_n ，_w 提高_v 政府_n 机构_n 的_u 履职_vn 能力_n 。_w</s><s>国务院_nt 要求_v 推进_v 政务_n 服务_vn “_w 一_m 网_n 通办_v ”_w 和_c 企业_n 群众_n 办事_v “_w 只_d 进_v 一_m 扇_q 门_n ”_w 、_w “_w 最多_d 跑_v 一_m 次_q ”_w ，_w 加快_v 推进_v “_w 互联网_n +_w 政务_n 服务_vn ”_w 、_w 政务_n 信息_n 系统_n 整合_v 共享_v 、_w 审批_vn 服务_vn 便民化_v 和_c 建设_v 一体化_vn 在线_vn 政务_n 服务_vn 平台_n 等_u 工作_vn 。_w</s>
<s>1.2_m 推进_v 政府_n 治理_vn 现代化_vn 在_p 中国_ns 地方_n 政府_n 实践_v 的_u 经验_n 总结_vn</s>
<s>从_p 1982_m 年_t 开始_v ，_w 中国_ns 政府_n 开始_v 了_u 多_a 次_q 政府_n 机构_n 改革_vn ，_w 以_c 适应_v 中国_ns 特色_n 社会主义_n 市场_n 经济_n 发展_vn 的_u 需要_n 。_w</s><s>在_p 最近_t 一_m 次_q 政府_n 机构_n 改革_vn 中_f ，_w 地方_n 政府_n 的_u 一些_m 做法_n 和_c 表现_vn 颇为_d 抢眼_a 。_w</s><s>从_p 2018年_t 下半年_t 开始_v ，_w 各_r 省级_b 地方_n 政府_n 机构_n 改革_vn 方案_n 陆续_d 获批_v 并_c 向_p 社会_n 公布_v ，_w 除了_p 与_p 中央_n 政府_n 统一_ad 配置_v 国家_l 机关_l 职能_n 相_d 对应_v 的_u 机构_n 外_f ，_w 多_a 个_q 省份_n 为_p 推进_v “_w 互联网_n +_w 政务_n ”_w 、_w “_w 政务_n 一_m 网_n 通办_v ”_w 和_c “_w 数字_n 社会_n ”_w 建设_vn ，_w 根据_p 各自_r 实际_a 情况_n 设置_v 了_u 大数据局_n 或_c 相关_vn 管理_vn 机构_n 。_w</s><s>截止到_v 2019年_t 10月_t 底_f ，_w 已经_d 有_v 山东_ns 、_w 重庆_ns 、_w 福建_ns 、_w 浙江_ns 、_w 吉林_ns 、_w 广东_ns 、_w 广西_ns 、_w 贵州_ns 等_u 22_m 个_q 省级_b 地方_n 政府_n 成立_v 了_u 大数据_n 管理局_n 或_c 相关_vn 数据_n 治理_vn 机构_n 。_w</s><s>在_p 省级_b 地方_n 政府_n 层面_n ，_w 大部分_m 成立_v 大数据_n 治理_vn 机构_n 的_u 省份_n 都_d 将_p 大数据局_n 置于_v 重要_a 的_u 行政_n 序列_n ，_w 例如_v 广东_ns 成立_v 政务_n 服务_vn 数据_n 管理局_n 后_f ，_w 将_p 其_r 从_p 前身_n 所属_v 的_u 省_n 经济_n 和_c 信息化_vn 委员会_n 调整_v 到_v 省_n 人民_l 政府_l 办公厅_n 。_w</s><s>另_d 有_v 多_a 个_q 省份_n （_w 如_v 贵州_ns 、_w 内蒙古_ns 、_w 重庆_ns 、_w 广西_ns 、_w 山东_ns 、_w 安徽_ns 、_w 吉林_ns 、_w 海南_ns 、_w 四川_ns ）_w 将_d 大数据_n 治理_vn 机构_n 直接_ad 升格_v 为_v 省级_b 人民_l 政府_l 直属_b 机构_n ，_w 成为_v 省_n 政府_n 直属_b 的_u 正_b 厅_b 级_b 行业_n 管理_vn 部门_n 。_w</s><s>在_p 市_n 县_n 一_m 级_q 地方_n 政府_n 中_f ，_w 早_ad 在_p 2015年_t 就_d 有_v 广州市_ns 、_w 沈阳市_ns 、_w 成都市_ns 、_w 黄石市_ns 、_w 保山市_ns 等_u 成立_v 了_u 大数据_n 管理局_n 。_w</s>
<s>大数据_n 管理_vn 机构_n 的_u 成立_vn ，_w 很多_m 地方_n 政府_n 不_d 再_d 简单_a 地_u 将_p 其_r 视为_v 信息化_v 的_u 手段_n ，_w 而_c 往往_d 与_p “_w 放_v 管_n 服_j ”_w 、_w “_w 一_m 网_n 通_v 办_v ”_w 、_w “_w 营商_vn 环境_n ”_w 等_u 联系_v 在_p 一起_s ，_w 成为_v 更加_d 有效_a 地_u 提供_v 公共_b 服务_vn 的_u “_w 技术_n 支撑_vn ”_w 和_c “_w 应用_vn 拉手_v ”_w ，_w 甚至_c 与_p 知识_n 经济_n 发展_vn 相_d 勾连_v ，_w 视_Vg 其_r 为_v 数字_n 社会_n 中_f 数据_n 资产_n 的_u 管理_vn 主体_n 和_c 智慧_n 社会_n 的_u 建设_vn 主体_n 。_w</s><s>江苏_ns 的_u “_w 不_d 见面_v 审批_v ”_w 模式_n 、_w 浙江_ns 的_u “_w 最多_d 跑_v 一_m 次_q ”_w 改革_vn 和_c 广东_ns 的_u “_w 数字_n 政府_n ”_w 建设_vn 是_v 其中_r 的_u 典型_a 代表_n 。_w</s><s>城市_n 大脑_n 、_w 智慧_n 城市_n 建设_n 也_d 在_p 全国_n 各_r 地_n 纷纷_d 展开_v ，_w 杭州_ns 、_w 哈尔滨_ns 、_w 重庆_ns 、_w 广州_ns 等_u 地_n 都_d 取得_v 了_u 一定_b 的_u 效果_n 。_w</s><s>大数据局_n 的_u 成立_vn ，_w 为_p 智慧_n 城市_n 的_u 转型_vn 提供_v 了_u 有力_a 抓手_n ，_w 也_d 标志_v 着_u “_w 数字_n 政府_n ”_w 改革_vn 建设_vn 迈出_v 实质性_n 、_w 关键性_n 的_u 一_m 步_q 。_w</s>
<s>以_p 广东_ns 为_v 例_n ，_w 政务_n 服务_vn 正在_d 实现_v “_w 指尖_l 可_v 达_v ”_w 。_w</s><s>为_p 落实_v 习近平_nr 总书记_n 对_p 广东_ns 提出_v 的_u “_w 四_m 个_q 走_v 在_p 全国_n 前列_n ”_w 要求_n ，_w 全面_ad 提升_v 政府_n 治理_vn 体系_n 和_c 治理_vn 能力_n 水平_n 的_u 重要_a 部署_vn ，_w 从_p 2017年_t 开始_v ，_w 广东省_ns 开启_v 了_u “_w 数字_n 政府_n ”_w 的_u 改革_vn ，_w 率先_d 在_p 全国_n 集成_v 民生_n 服务_vn 小_a 程序_n 、_w APP_n 及_c 民生_n 服务_vn 公众号_n ，_w 以_c 提升_v 一体化_vn 办事_vn 效率_n 为_v 目标_n ，_w 打造_v 了_u 广东_ns 政府_n 的_u “_w 指尖_b ”_w 办事_vn 利器_n 。_w</s><s>截至_v 2019年_t 12月_t ，_w 其_r 开发_v 的_u 微信_n 小_a 程序_n “_w 粤省_j 事_n ”_w 已经_d 上线_v 912_m 项_q 高频_b 便民_v 政务_n 服务_vn ，_w 其中_r 663_m 个_q 事项_n 实现_v 了_u “_w 零_m 跑动_vn ”_w ，_w 92_m 个_q 事项_n “_w 最多_d 跑_v 一_m 次_q ”_w ，_w 累计_v 业务量_n 超_v 4亿_m ，_w 累计_v 访问_v 超_v 34亿_m 次_q ，_w 实名_a 用户数_n 达到_v 2372万_m ，_w 即_v 每_r 五_m 个_q 广东省_ns 居民_n 中_f 就_d 有_v 一_m 个_q 通过_p “_w 指尖_j ”_w 享受_v 政府_n 的_u 公共_b 服务_vn 。_w</s>
<s>通过_p “_w 粤省事_nz ”_w 集成_v 民生_n 服务_vn 微信_n 小_a 程序_n ，_w 民众_n 可_v 办理_v 包括_v 出生证_n 、_w 身份证_n 、_w 居住证_n 等_u 在内_u 的_u 67_m 种_q 电子_n 证照_n ，_w 电子_n 证照_n 与_c 纸质_n 证照_n 具有_v 同等_b 使用_vn 效力_n ，_w 全_a 省_n 通行_v ，_w 实现_v 了_u 只要_c “_w 一_m 机_Ng 在手_v ”_w 就_c 带齐_v 了_u 所有_b 证照_n ，_w 形成_v 了_u 随时随地_l 可以_v “_w 指尖_v ”_w 办理_v 的_u 全新_b 政务_n 服务_vn 形态_n 。_w</s><s>这_r 种_q “_w 指尖_n 上_f 的_u 服务_vn ”_w 包括_v 便捷_ad 办理_v 和_c 享受_v 税务_n 、_w 就医_vn 、_w 人才_n 与_c 就业_vn 等_u 专项_b 服务_vn ；_w 教育_vn 服务_vn 、_w 法律_n 服务_vn 、_w 智慧_n 出行_vn 服务_vn 、_w 大湾区_n 等_u 专题_n 服务_vn ；_w 残疾人_n 、_w 老年人_n 、_w 境外_s 人士_n 等_u 特殊_a 群体_n 事项_n 服务_vn 。_w</s><s>如_c 办理_v 在_p 广东_ns 的_u 居住证_n ，_w 通过_p “_w 粤_j 省事_a ”_w 平台_n ，_w 只_d 需_v 简单_ad 填写_v 一_m 个_q 表单_n ，_w 一_m 键_q 提交_v 即_d 可_v 完成_v 办理_v ，_w 而_c 过去_t 至少_d 需要_v 10_m 个_q 工作日_n ，_w 用户_n 平均_ad 至少_d 跑_v 3～5_m 次_q 。_w</s>
<s>“_w 粤_j 省事_a ”_w 小_a 程序_n 是_v 广东省_ns “_w 数字_n 政府_n ”_w 改革_vn 中_f 政务_n 服务_vn “_w 指尖_l 可_v 达_v ”_w 的_u 典型_a 应用_vn ，_w 也_d 是_v 一体化_vn 办事_vn 程度_n 最高_a 、_w 覆盖_vn 范围_n 最_d 广_a 的_u 政务_n 服务_vn 界面_n 。_w</s><s>通过_p 微信端_n 入口_v 无需_v 任何_r 下载_vn 及_c 重复_vd 注册_v ，_w 只_d 需_v 一_m 键_q 实名_vn 登录_v ，_w 即_d 可_v 进行_v 高频_b 服务_vn 事项_n 全_a 网_n 通办_v 。_w</s><s>“_w 粤_j 省事_a ”_w 程序_n 虽_c “_w 小_a ”_w ，_w 却_d 体现_v 了_u 第_m 四_m 次_q 工业_n 革命_vn 的_u “_w 大_a ”_w 趋势_n ，_w 可谓_v “_w 一_m 叶_Ng 知_v 秋_Tg ”_w 。_w</s>
<s>1.3_m 中国_ns 地方_n 政府_n 的_u 数字化_vn 实践_vn 具有_v 第四_m 次_q 工业_n 革命_vn 的_u 意义_n</s>
<s>我_n 国_n 地方_n 政府_n 推进_v 的_u 数字化_vn 政府_n 建设_vn ，_w 正在_d 重新_d 定义_v 传统_n 的_u 政府_n 与_c 社会_n 的_u 关系_n 、_w 政府_n 与_p 企业_n 的_u 关系_n ，_w 甚至_d 重新_d 定义_v 政府_n 的_u 形态_n ，_w 可以_v 说_v ，_w 这_r 是_v 第_m 四_m 次_q 工业_n 革命_vn 的_u 一_m 个_q 重要_a 组成_l 部分_n 。_w</s><s>其_r 原理_n 就_d 是_v 通过_p 数据_n 共享_vn 打破_v 了_u 工业_n 文明_a 政府_n 中_f 条块_n 分割_v 的_u 科层_n 制_k ，_w 当_p 数据_n 以_p 零_m 成本_n 的_u 状态_n 交互_d 作用_v 的_u 时候_n ，_w 公共_b 服务_vn 的_u 提供_vn 也_d 出现_v 了_u 近乎_v 零_m 成本_n 状态_n 。_w</s><s>这_r 种_q 大数据_n 带来_v 的_u 政府_n 公共_b 服务_vn 的_u 新_a 形态_n 虽然_c 在_p 中国_ns 率先_d 发生_v ，_w 但_c 其_r 意义_n 绝_d 不_d 是_v 中国_ns 所_u 特有_b 的_u ，_w 可以_v 说_v 这_r 是_v 第_m 四_m 次_q 工业_n 革命_vn 在_p 政府_n 组织_n 架构_n 变革_vn 中_f 的_u 初步_b 结果_n ，_w 我们_r 可以_v 想象_v 这_r 将_d 预示_v 着_u 数字_n 文明_a 时代_n 的_u 政府_n 变革_vn ，_w 其_r 意义_n 将_d 是_v 世界性_n 的_u 。_w</s>
<s>首先_c ，_w 新_a 一_m 代_q 信息_n 技术_n 在_p 政府_n 内部_f 管理_vn 、_w 社会_n 治理_vn 和_c 公共_b 服务_vn 领域_n 已经_d 开展_v 了_u 一定_b 程度_n 的_u 应用_vn ，_w 这_r 部份_n 应用_vn 对_p 新_a 技术_n 环境_n 下_f 数据_n 的_u 全_vn 域_vn 化_vn 、_w 泛_vn 在_vn 化_vn 、_w 增值_vn 性_n 、_w 留痕_vn 性_n 、_w 可_v 分析_v 性_n 、_w 可_v 整合_v 性_k ，_w 特别是_d 万物_n 联网_v 的_u 技术_n 逻辑_n 给予_v 了_u 高度_d 的_u 重视_vn ，_w 并_c 在_p 积极_a 地_u 推动_v 政府_n 政务_n 处理_vn 、_w 社会_n 治理_vn 和_c 公共_b 服务_vn 的_u 智能_vn 化_vn 、_w 协同_vn 化_vn 、_w 赋_vn 能_vn 化_vn 、_w 循_Vg 数_n 意识_n 、_w 精_ad 准_ad 治理_v 和_c 动态_n 调整_vn ，_w 实现_v 技术_n 逻辑_n 向_p 治理_v 逻辑_n 的_u 转变_vn 。_w</s><s>这_r 种_q 转变_vn 急_v 需_v 开展_v 实践_vn 经验_n 的_u 总结_vn 和_c 理论_n 的_u 抽象_an ，_w 为_p 下_f 一_m 步_q 更_d 大_a 范围_n 技术_n 采纳_vn 和_c 制度_n 更新_vn 奠定_v 良好_a 的_u 基础_n 。_w</s>
<s>其次_c ，_w 在_p 本_r 轮_q 机构_n 改革_vn 中_f ，_w 地方_n 政府_n 利用_v 新_a 技术_n 开展_v 的_u 一_m 系列_q 改革_vn 实践_vn 使得_v 政府_n 公共_b 服务_vn 及其_c 业务_n 数据_n 在_p 大数据_n 中心_n 或_c 平台_n 上_f 汇聚_v ，_w 智能_n 政务_n 和_c 智慧_n 城市_vn 建设_vn 的_u “_w 中_f 台_n ”_w 正在_d 形成_v ，_w 海量_n 数据_n 的_u 汇集_vn 在_p 改变_v “_w 信息_n 孤岛_n ”_w 和_c “_w 应用_vn 烟囱_n ”_w ，_w 实现_v “_w 横向_n 融通_vn ”_w 等_u 方面_n 起_v 到_v 了_u 积极_a 的_u 推动_vn 作用_n ，_w 但_c 与此同时_c 也_d 带_v 了_u 数据_n 分析_vn 、_w 智能_n 决策_vn 、_w 主动_ad 服务_v 和_c 有效_ad 信任_v 的_u 压力_n ，_w 仅仅_d 只是_d 数据_n 的_u 汇集_vn 是_v 无法_v 实现_v 智慧_n 政务_n 目标_n 的_u 。_w</s><s>政府_n 公共_b 服务_vn 无论_c 在_p 数据_n 处理_vn 层面_n ，_w 还是_c 业务_n 再造_vn 和_c 协同_vn 层面_n 都_d 对_p 人工_b 智能_n 提出_v 了_u 更_d 高_a 的_u 需求_n 。_w</s>
<s>再次_c ，_w 从_p 科学_n 研究_vn 来_v 看_v ，_w 在_p 经历_v 了_u 实验_n 、_w 理论_n 和_c 仿真_v 三_m 种_q 范式_n 后_f ，_w 目前_t 正在_d 进入_v “_w 数据_n 密集型_b 科学_n 发现_vn ”_w 的_u 第_m 四_m 研究_vn 范式_n ，_w 这_r 一_m 范式_n 不仅_c 能够_v 模拟_v 仿真_v ，_w 还_d 能_v 分析_v 总结_v 并_c 得到_v 理论_n 。_w</s><s>大数据_n 和_c 人工_b 智能_n 的_u 广泛_a 应用_vn 正在_d 将_p 科学_n 研究_vn 四_m 种_q 研究_vn 范式_n 推向_v 融合_v 发展_v 的_u 阶段_n 。_w</s><s>在_p 社会_l 科学_l 研究_vn 领域_n ，_w 计算_vn 实验_vn 方法_n 、_w 计算_vn 社会_l 科学_l 的_u 发展_vn 不_d 仅仅_d 是_v 简单_a 的_u 研究_vn 技巧_n 和_c 具体_a 方法_n 的_u 改进_vn ，_w 更为_d 重要_a 的_u 方法论_n 意义_n 是_v 把_p 现实_a 社会_n 系统_n 转化_v 成_v 由_p 智能_n 主体_n 构成_v 的_u 演化_vn 系统_n 。_w</s><s>因此_c ，_w 建立_v 政府_n 公共_b 服务_vn 的_u 人工_b 智能_n 实验_vn 平台_n 研究_vn ，_w 有利于_v 将_p “_w 物理_n 空间_n ”_w 、_w “_w 社会_n 空间_n ”_w 和_c “_w 数字_n 空间_n ”_w 的_u 三_m 元_q 空间_n 中_f 各_r 个_q 主体_n 的_u 属性_n 数据_n 、_w 行为_n 数据_n 及_c 时空_n 数据_n 进行_v 有效_a 融合_vn ，_w 并_c 可_v 通过_p 建立_v “_w 人工_b 个体_n ”_w 代替_v 现实_n 系统_n 中_f 的_u “_w 人_n ”_w ，_w 揭示_v 社会_n 系统_n 中_f “_w 个体_n 微观_n 行为_n 和_c 系统_n 宏观_n 行为_n 之间_f 的_u 动力学_n 机制_n ”_w ，_w 这样_r 既_c 能够_v 实现_v 对_p 现实_n 系统_n 的_u 模拟_vn ，_w 达到_v 精准_a 分析_vn 和_c 智能_n 预测_vn 的_u 目标_n ，_w 更_d 能够_v 利用_v 大数据_n 在_p 像素_n 、_w 粒_n 度_n 上_f 的_u 优势_n ，_w 实现_v 个体_n 微观_n 到_p 系统_n 宏观_n 之间_f 知识_n 产出_vn 的_u 连续_a 谱_Ng ，_w 实现_v 政府_n 公共_b 服务_vn “_w 生计_n ”_w 和_c “_w 生_v 境_Ng ”_w 的_u 双重_b 仿真_vn ，_w 真正_d 实现_v 公共_b 管理_vn 研究_vn “_w 通_v 宏_Ng 洞_n 微_Ag ”_w 的_u 理想_a 之_u 境_Ng 。_w</s>
<s>2_m 从_p “_w 物理_n 空间_n ”_w 的_u 政府_n 到_p “_w 数字_n 空间_n ”_w 的_u 政府_n</s>
