<s>党建_j 引领_v 下_f 的_u 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 创新_v</s>
<s>曹海军_nr</s>
<s>东北_s 大学_n 文法_n 学院_n</s>
<s>政治学_n 研究_v 2018_m (_w 01_m )_w</s>

<s>社区_n 是_v 社会_n 治理_vn 系统_n 的_u 基础_n 单元_n ,_w 是_v 国家_n 治理_vn 体系_n 的_u 微观_n 细胞_n 。_w</s><s>随着_p 中国_ns 经济_n 社会_n 的_u 快速_b 转型_vn 发展_vn ,_w 特别是_d 城镇化_v 的_u 大力_d 推进_v ,_w 社区_n 越来越_d 多_a 地_u 承载_v 了_u 社会_n 建设_vn 、_w 社会_n 治理_vn 以及_c 公共_b 服务_vn 在_p 微观_n 层面_n 的_u 兜底_vn 功能_n 。_w</s><s>社区_n 治理_vn 体系_n 和_c 治理_vn 能力_n 现代化_vn 作为_p 国家_n 治理_vn 体系_n 和_c 治理_vn 能力_n 现代化_vn 的_u 基础性_n 构成_n ,_w 其_r 内涵_n 也_d 较_p 传统_n 的_u 管理_vn 和_c 服务_vn 有_v 了_u 根本性_n 的_u 提升_vn 和_c 转变_vn 。_w</s><s>进入_v 新_a 时代_n ,_w 在_p 基层_n 党建_j 引领_vn 下_f ,_w 社区_n 治理_vn 更加_d 强调_v 社区_n 治理_vn 主体_n 的_u 多元化_vn 、_w 社区_n 治理_vn 手段_n 的_u 法治_vn 化_vn 、_w 社区_n 治理_vn 过程_n 的_u 服务_vn 化_vn 、_w 社区_n 治理_vn 机制_n 的_u 精细_vn 化_vn ,_w 共_d 治_v 共建_v 共享_v 成为_v 了_u 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 的_u 基本_a 导向_n 。_w</s>
<s>2017年_t 6月_t 12日_t ,_w 中共_j 中央_n 、_w 国务院_nt 发布_v 了_u 《_w 关于_p 加强_v 和_c 完善_v 城乡_n 社区_n 治理_vn 的_u 意见_n 》_w (_w 以下_f 简称_v 《_w 意见_n 》_w )_w ,_w 首次_d 以_p 党_nt 中央_nt 的_u 名义_n 对_p 社区_n 治理_vn 进行_v 了_u 顶层_n 设计_vn 和_c 宏观_n 布局_vn 。_w</s><s>不久_m ,_w 党_n 的_u 十九_j 大_j 召开_v ,_w 十九_j 大_j 报告_n 中_f 关于_p 社会_n 治理_vn 、_w 社会_n 组织_n 、_w 社区_n 等_u 词汇_n 频繁_ad 出现_v ,_w 报告_n 全_a 文_n 中_f 出现_v “_w 社区_n ”_w 3_m 次_q 、_w “_w 社会_n 组织_n ”_w 5_m 次_q 、_w “_w 社会_n 治理_vn ”_w 10_m 次_q 、_w “_w 基层_n ”_w 19_m 次_q 、_w “_w 协商_v ”_w 24_m 次_q 。_w</s><s>党_n 的_u 十九_j 大_j 报告_n 指出_v ,_w “_w 加强_v 社区_n 治理_vn 体系_n 建设_vn ,_w 推动_v 社会_n 治理_vn 重心_n 向_p 基层_n 下_f 移_v ,_w 发挥_v 社会_n 组织_n 作用_n ,_w 实现_v 政府_n 治理_v 和_c 社会_n 调节_v 、_w 居民_n 自治_v 良性_b 互动_v 。_w ”_w</s>
<s>应该_v 说_v ,_w 《_w 意见_n 》_w 和_c 十九_j 大_a 报告_n 将_p 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 作为_v 社会_n 建设_vn 、_w 社会_n 治理_vn 、_w 社会_n 服务_vn 的_u 重要_a 组成_l 部分_n 和_c 基层_n 实现_vn 路径_n 进行_v 了_u 战略性_n 的_u 定位_vn 和_c 布局_vn 。_w</s><s>习近平_nr 总书记_n 曾_d 强调_vd 指出_v :_w “_w 基层_n 是_v 一切_r 工作_vn 的_u 落脚点_n ,_w 社会_n 治理_vn 的_u 重心_n 必须_d 落实_v 到_v 城乡_n 、_w 社区_n ”_w (_w 1_m )_w ;_w “_w 加强_v 和_c 创新_v 社会_n 治理_vn ,_w 关键_n 在_v 体制_n 创新_v ,_w 核心_n 是_v 人_n ”_w ,_w “_w 社会_n 治理_vn 的_u 重心_n 必须_d 落_v 到_v 城乡_n 社区_n ,_w 社区_n 服务_vn 和_c 管理_vn 能力_n 强_a 了_y ,_w 社会_n 治理_vn 的_u 基础_n 就_d 实_a 了_y 。_w ”_w</s><s>(_w 2_m )_w 进入_v 新_a 时代_n ,_w 人民_n 日益_d 增长_v 的_u 美好_a 生活_vn 需要_vn 和_c 不_d 平衡_a 不_d 充分_a 的_u 发展_v 之间_f 的_u 矛盾_an 成为_v 了_u 社会_n 主要_b 矛盾_l 。_w</s><s>基于_p 这_r 一_m 科学_a 的_u 政治_n 论断_vn ,_w 推动_v 基层_n 社会_n 治理_vn 和_c 服务_vn 的_u 下沉_vn ,_w 将_p 治理_v 寓于_v 服务_v 之中_f ,_w 通过_p 党建_j 引领_v 下_f 的_u 治理_vn 型_k 服务_vn ,_w 实现_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 的_u 供给_vn 侧_f 创新_v ,_w 是_v 破解_v 新_a 时代_n 社会_n 主要_b 矛盾_an 的_u 着力点_n 和_c 突破口_n 。_w</s>
<s>实践_v 上_f ,_w 加强_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn ,_w 破解_v 社会_n 主要_b 矛盾_l ,_w 关键_n 在_v 党建_j 引领_v 。_w</s><s>2016年_t 2月_t ,_w 习近平_nr 总书记_n 考察_v 南昌市_ns 光明_n 社区_n 时_Ng 指出_v ,_w “_w 社区_n 工作_vn 很_d 重要_a ,_w 一_m 是_v 要_v 抓好_v 党_n 的_u 建设_vn ,_w 使_v 党_n 组织_n 真正_d 成为_v 社区_n 的_u 领头人_n ,_w 把_p 各_r 方面_n 工作_vn 带动_v 起来_v 。_w</s><s>二_m 是_v 要_v 抓好_v 服务_v ,_w 人民_n 群众_n 的_u 事情_n 就_d 是_v 我们_r 的_u 牵挂_vn ,_w 要_v 以_p 问题_n 为_v 导向_n ,_w 力争_v 实现_v 各_r 种_q 服务_vn 全_a 覆盖_vn ,_w 不断_d 满足_v 百姓_n 提出_v 的_u 新_a 需求_n 。_w ”_w</s><s>(_w 1_m )_w 党_n 组织_n 作为_p 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 的_u 主心骨_n ,_w 在_p 社区_n 治理_vn 中_f 发挥_v 着_u “_w 一_m 核_n 多元_vn ”_w 与_c “_w 一_m 核_n 多_a 能_Ng ”_w 的_u 治理_vn 核心_n 作用_n 和_c 多_a 重_b 服务_vn 功能_n 。_w</s><s>如何_r 进一步_d 有效_ad 发挥_v 基层_n 党建_j 和_c 党_n 组织_n 的_u 核心_n 作用_n ,_w 推进_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 供给侧_n 改革_vn ,_w 形成_v 社区_n 共_d 治_v 共建_v 共享_v 的_u 治理_vn 和_c 服务_vn 格局_n ,_w 也_d 就_d 成为_v 当前_t 基层_n 党建_j 和_c 社区_n 治理_vn 与_c 服务_vn 面临_v 的_u 重大_a 现实_a 课题_n 。_w</s>
<s>一_m 、_w 党建_j 引领_v 下_f 我_n 国_n 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 创新_v 的_u 现状_n</s>
<s>党_n 的_u 十八_j 大_j 以前_f ,_w 由于_p 基层_n 党建_j 的_u 缺位_vn 和_c 党_n 组织_n 一定_b 程度_n 的_u 弱化_vn ,_w 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 的_u 内在_b 驱动_vn 不足_a ,_w 特别_d 是_v 基层_n 党_n 组织_n 在_p 推进_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 方面_n 的_u 动员_vn 能力_n 下降_v ,_w 基层_n 党员_n 人心_n 涣散_a ,_w 先锋_n 模范_n 作用_n 不足_a ,_w 服务_v 群众_n 意识_n 不_d 强_a ,_w 具体_ad 来_v 说_v :_w</s>
<s>一_m 是_v 对_p 基层_n 党建_j 的_u 思想_n 认识_n 不_d 实_a 。_w</s><s>首先_c 是_v 很多_m 党员_n 干部_n 长期_d 将_p 基层_n 党建_j 工作_vn 视同_v “_w 鸡肋_n ”_w ,_w 形成_v 了_u 经济_n 发展_v 至上_v 、_w 轻视_v 党建_j 的_u 工作_vn 作风_n 。_w</s><s>有的_r 辖区_n 单位_n 更_d 是_v 组织_n 涣散_a ,_w 对_p 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 与_p 发挥_v 党_n 组织_n 作用_n 的_u 辩证_vn 关系_n 认识_v 不足_a ,_w 认为_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 应当_v 由_p 街道_n 社区_n 承担_v ,_w 与_p 本_r 单位_n 无关_v ;_w 有的_r 则_c 担心_v 参与_v 社区_n 治理_vn 特别_d 是_v 服务_v 要_v 增加_v 额外_b 负担_n ,_w 对_p 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 工作_vn 不_d 理解_v 、_w 不_d 支持_v 、_w 不_d 参与_v 。_w</s>
<s>二_m 是_v 基层_n 党建_j 的_u 战斗_vn 堡垒_n 作用_n 不_d 强_a 。_w</s><s>有些_r 地方_n 客观上_n 的确_d 存在_v 社区_n 党_n 组织_n 在_p 人_j 财_j 物_Ng 等_u 基础_n 资源_n 方面_n 的_u 局限_vn :_w 办公_vn 用_v 房_n 和_c 服务_vn 设施_n 有限_a ,_w 社区_n 行政_vn 化_v 严重_a ,_w 社区_n 干部_n 力量_n 不足_a 、_w 待遇_n 不_d 高_a 、_w 整体_n 素质_n 有待_v 进一步_d 提高_v 。_w</s><s>尤其是_d 随着_p 小区_n 的_u 发展_vn ,_w 小区_n 党支部_n 没有_v 办公_vn 场所_n ,_w 小区_n 党支部_n 书记_n 年龄_n 偏_d 大_a ,_w 缺乏_v 报酬_n ,_w 工作_vn 积极性_n 难以_d 保证_v 。_w</s><s>同时_c ,_w 有的_r 党_n 组织_n 党务_n 工作者_n 水平_n 不_d 高_a ,_w 办法_n 不_d 多_a 。_w</s><s>社区_n 党员_n 日益_d 增多_v ,_w 大部分_m 是_v 离退休_v 和_c “_w 两_m 新_a ”_w 组织_n 党员_n ,_w 流动性_n 较_d 大_a ,_w 情况_n 复杂_a ,_w 党员_n 教育_v 管理_vn 容易_ad 出现_v “_w 盲点_n ”_w ,_w 党员_n 先锋_n 模范_n 作用_n 发挥_v 不_d 够_v 。_w</s><s>一些_m 党员_n 缺乏_v 对_p 社区_n 的_u 认同感_n 和_c 参与_vn 意识_n ,_w 持有_v 多_v 一_m 事_n 不_d 如_v 少_v 一_m 事_n 的_u 心态_n 。_w</s>
<s>三_m 是_v 基层_n 党建_j 的_u 方式_n 方法_n 不_d 多_a 。_w</s><s>面对_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 带来_v 的_u 新_a 情况_n 新_a 问题_n ,_w 比如_v 社区_n 治理_vn 的_u 法治_vn 化_vn 、_w 社区_n 治理_vn 的_u 协商_vn 共_d 治_v 、_w 政府_n 治理_v 的_u 职能_n 转变_vn 、_w 社区_n 公共_b 服务_vn 的_u 完善_an 、_w 社区_n 治理_vn 的_u 信息化_vn 等_u 问题_n ,_w 有的_r 党_n 组织_n 思路_n 陈旧_a 、_w 办法_n 简单_a 、_w 措施_n 不力_a ,_w 往往_d 出现_v 作用_n 发挥_v 不_d 了_v 、_w 发挥_v 不_d 好_a 的_u 现象_n ,_w 特别是_d 对_p 社区_n 居民_n 日益_d 增长_v 的_u 美好_a 生活_vn 需要_vn 缺乏_v 有效_a 的_u 识别_vn 和_c 精_a 准_a 的_u 判断_vn ,_w 导致_v 居民_n 的_u 实际_a 需要_vn 和_c 公共_b 服务_vn 的_u 供给_vn 不_d 匹配_v 。_w</s>
<s>四_m 是_v 基层_n 党建_j 的_u 体制_n 机制_n 不_d 顺_a 。_w</s><s>在_p 街道_n 层面_n ,_w 街道_n 办事处_n 是_v 政府_n 的_u 派出_vn 机构_n ,_w 不_d 属于_v 一_m 级_q 政府_n ,_w 虽然_c 事实上_l 几乎_d 承担_v 了_u 一_m 级_q 政府_n 的_u 所有_b 职能_n 。_w</s><s>2009年_t 全国_n 人大_j 宣布_v 废止_v 1954年_t 颁布_v 的_u 《_w 街道_n 办事处_n 条例_n 》_w ,_w 使得_v 街道_n 党_n 组织_n 推进_v 社区_n 治理_vn 现代化_vn 方面_n 存在_v “_w 先天不足_i ”_w 的_u 问题_n 。_w</s><s>街道_n 、_w 社区_n 党_n 组织_n 权_n 责_j 利_n 不_d 一致_a ,_w 难以_d 适应_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 的_u 新_a 时代_n 要求_vn ,_w 导致_v 街道_n 、_w 社区_n 党_n 组织_n 在_p 履行_v 领导_v 、_w 组织_v 、_w 指导_v 、_w 协调_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 方面_n ,_w 在_p 组织_v 协调_v 地区性_n 、_w 社会性_n 、_w 群众性_n 、_w 公益性_n 工作_vn 中_f ,_w 显得_v 有些_r 鞭长莫及_i 。_w</s><s>党委_n 统一_ad 领导_v 、_w 驻_v 社区_n 单位_n 密切_ad 配合_v 、_w 有关_vn 方面_n 齐_d 抓_v 共_d 管_v 的_u 社区_n 共_d 治_v 共建_v 共享_v 的_u 治理_vn 格局_n 尚_d 未_d 真正_d 形成_v 。_w</s>
<s>二_m 、_w “_w 一_m 核_n 多元_vn ”_w 到_p “_w 一_m 核_n 多_a 能_Ng ”_w 推动_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 创新_v</s>
<s>党_n 的_u 十八_j 大_j 以来_f ,_w 各地_r 社区_n 党建_j 服务_vn 中心_n 和_c 党群_j 服务_vn 中心_n 的_u 建立_vn ,_w 一_c 方面_c 为_p 丰富_a 多样_m 的_u 区域化_vn 党建_j 工作_vn 找到_v 了_u 新_a 的_u 载体_n ,_w 另_r 一_c 方面_c 也_d 为_p 党建_j 引领_vn 下_f 的_u 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 创新_v 搭建_v 了_u 平台_n 。_w</s><s>各地_r 社区_n 党建_j 服务_vn 中心_n 或_c 党群_j 服务_vn 中心_n ,_w 围绕_v “_w 凝聚_v 党心_n ,_w 服务_v 群众_n ”_w 的_u 宗旨_n ,_w 持续_vd 加强_v 社区_n 党委_n “_w 同心圆_l ”_w 的_u 政治_n 引领_vn 功能_n 和_c “_w 连心桥_n ”_w 的_u 服务_v 群众_n 功能_n ,_w 共同_d 筑_v 造_v 了_u “_w 一_m 核_n 多元_b ”_w 和_c “_w 一_m 核_n 多_a 能_Ng ”_w 的_u 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 创新_v 的_u 全新_b 架构_n 。_w</s>
<s>从_p 社区_n 治理_vn 创新_v 来说_u ,_w 各地_r 围绕_v 基层_n 党建_j ,_w 初步_d 形成_v 了_u 社区_n 党委_n 与_p 辖区_n 内_f 各_r 主体_n 之间_f “_w 一_m 核_n 多元_vn ”_w 同心圆_n 式_k 的_u 治理_vn 格局_n 。_w</s><s>“_w 一_m 核_n ”_w 即_v “_w 一_m 个_q 领导_vn 核心_n ”_w ,_w 以_p 社区_n 党委_n 为_v 领导_vn 核心_n ;_w “_w 多元_b ”_w 即_v “_w 多元_b 共_vn 治_vn 主体_n ”_w ,_w 以_p 社区_n 服务_vn 中心_n 、_w 社会_n 组织_n 、_w 驻地_n 单位_n 等_u 多元_b 主体_n 共同_d 参与_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 。_w</s><s>以_p 此_r 为_v 基础_n ,_w 各地_r 广泛_ad 促进_v 社区_n 党建_j 和_c 服务_vn 创新_vn 过程_n 的_u “_w 三_m 融合_v ”_w 和_c “_w 三_m 互动_v ”_w 。_w</s><s>“_w 三_m 融合_v ”_w 即_v 基层_n 党建_j 与_p 联系_v 群众_n 相_d 融合_v 、_w 政府_n 治理_vn 与_p 发动_v 群众_n 相_d 融合_v 、_w 多元化_vn 供给_vn 与_p 服务_v 群众_n 相_d 融合_v ;_w “_w 三_m 互动_v ”_w 即_v 政府_n 与_p 社会_n 有序_ad 互动_v 、_w 社区_n 与_p 居民_n 有效_ad 互动_v 、_w 居民_n 与_p 社区_n 组织_n 积极_ad 互动_v ,_w 初步_d 形成_v 党委_n 、_w 政府_n 、_w 社会_n 、_w 居民_n 协同_vd 共_d 治_v 的_u 基层_n 党建_j 和_c 社区_n 治理_vn 新_a 格局_n 。_w</s>
<s>从_p 社区_n 服务_vn 创新_v 来说_u ,_w 在_p 基层_n 党建_j 创新_v 引领_vn 下_f ,_w 各地_r 社区_n 围绕_v “_w 一_m 核_n 多_a 元_Tg ”_w 治理_vn 格局_n ,_w 大力_d 推动_v “_w 一_m 核_n 多_a 能_Ng ”_w 的_u 服务_vn 创新_v 。_w</s><s>党_n 组织_n 作为_p 社区_n 治理_vn 的_u 政治_n 核心_n 主体_n ,_w 适应_v 新_a 时代_n 和_c 新_a 常态_n 的_u 要求_n ,_w 要_v 充分_ad 发挥_v 党_n 组织_n “_w 一_m 核_n 多_a 能_Ng ”_w 作用_n ,_w 即_v 在_p 党_n 组织_n 发挥_v 领导_vn 核心_n 和_c 战斗_vn 堡垒_n 作用_n 的_u 前提_n 下_f ,_w 延伸_v 拓展_v 多_a 项_q 服务_vn 功能_n ,_w 即_v 系统_n 服务_vn 功能_n 、_w 自我_r 服务_vn 功能_n 、_w 引导_vn 服务_vn 功能_n 、_w 治理_vn 服务_vn 功能_n 、_w 文化_n 服务_vn 功能_n 、_w 智慧_n 服务_vn 功能_n 、_w 依法_d 服务_v 功能_n 。_w</s>
<s>做实_v 区域_n 党建_j ,_w 提升_v 社区_n 党_n 组织_n 的_u 系统_a 服务_vn 功能_n 。_w</s><s>2017年_t 7月_t ,_w 时_Ng 任_v 中组部_j 部长_n 的_u 赵乐际_nr 在_p 全国_n 城市_n 基层_n 党建_j 工作_vn 经验_n 交流_vn 座谈会_n 上_f 指出_v :_w “_w 要_v 强化_v 街道_n 党_n 组织_n 统筹_vn 协调_vn 功能_n ,_w 推进_v 街道_n 社区_n 党建_j 、_w 单位_n 党建_j 、_w 行业_n 党建_j 互联_v 互动_v ,_w 扩大_v 商务_n 楼宇_n 、_w 各_r 类_q 园区_n 、_w 商圈_n 市场_n 、_w 互联网_n 业_k 等_u 新兴_b 领域_n 党建_j 覆盖_vn ,_w 健全_v 市_n 、_w 区_n 、_w 街道_n 、_w 社区_n 党_n 组织_n 四_m 级_q 联动_vn 体系_n ”_w 。_w</s><s>在_p 此_r 基础_n 上_f ,_w 全面_ad 提升_v 党_n 组织_n 在_p 区域_n 内_f 的_u 整合_vn 资源_n 和_c 组织_vn 动员_vn 能力_n ,_w 形成_v 齐_d 抓_v 共_d 管_v 社区_n 共_d 治_v 的_u 强大_a 合力_n ,_w 探索_v “_w 区域_n 统筹_vn 、_w 资源_n 整合_v 、_w 服务_v 联动_v 、_w 共建_v 共享_v ”_w 的_u 区域_vn 化_vn 融合_vn 发展_v 之_u 路_n 。_w</s><s>各地_r 设立_v 党建_j 服务_vn 中心_n 和_c 党群_j 服务_vn 中心_n ,_w 就_d 是_v 为了_p 引导_v 区域_n 内_f 各_r 类_q 基层_n 党_n 组织_n 和_c 党员_n 找到_v 基层_n “_w 家园_n ”_w ,_w 凝聚_v 党心_n ,_w 进而_c 更加_d 主动_ad 融入_v 社区_n 、_w 服务_v 群众_n ,_w 积极_ad 参与_v 区域_n 化_vn 党建_j 工作_vn ,_w 以_p 实际_a 行动_vn 回报_v 社会_n 。_w</s>
<s>加强_v 基层_n 建设_vn ,_w 提升_v 社区_n 党_n 组织_n 的_u 自我_r 服务_vn 功能_n 。_w</s><s>社区_n 党_n 组织_n 是_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 中_f 的_u 核心_n 主体_n 。_w</s><s>新_a 时代_n 条件_n 下_f ,_w 社区_n 新型_b 经济_n 组织_n 和_c 社会_n 组织_n 大量_m 涌现_v 且_c 发展_v 变化_v 较_d 快_a ,_w 社区_n 人员_n 思想_n 多元_v 、_w 成份_n 复杂_a 、_w 流动_v 频繁_a 。_w</s><s>现实_n 需要_n 和_c 客观_a 情况_n 要求_v 社区_n 党_n 组织_n 必须_d 加强_v 自身_r 建设_vn 。_w</s><s>只有_c 社区_n 党_n 组织_n 坚强_a 有力_a ,_w 才_c 能_v 有效_ad 推进_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 。_w</s><s>一_m 是_v 要_v 创新_v 社区_n 党_n 组织_n 设置_vn 形式_n 。_w</s><s>按照_p “_w 便于_v 党员_n 管理_v 、_w 便于_v 开展_v 活动_vn 、_w 便于_v 服务_v 居民_n ”_w 的_u 原则_n 建立_v 社区_n 党_n 组织_n ,_w 在_p 党员_n 人数_n 100_m 人_n 以上_f 的_u 社区_n 成立_v 党委_n ,_w 并_c 结合_v 实际_n 组建_v “_w 网格_n 党支部_n ”_w “_w 小区_n 党支部_n ”_w “_w 楼宇_n 党支部_n ”_w “_w 商贸_j 市场_n 党支部_n ”_w “_w QQ_n (_w 微信_n )_w 党支部_n ”_w 等_u ,_w 设立_v 楼栋_n 党小组_n 、_w 兴趣_n 党小组_n 、_w 党员_n 中心户_n 、_w 党员_n 责任区_s 等_u ,_w 确保_v 党_n 的_u 工作_vn 不_d 留_v “_w 空白点_n ”_w 。_w</s><s>二_m 是_v 要_v 加强_v 社区_n 党_n 组织_n 领导_n 班子_n 和_c 队伍_n 建设_vn :_w 推行_v 社区_n 党_n 组织_n “_w 两_m 推_v 一_m 选_v ”_w 和_c 社区_n 居委会_j 直_d 选_v ,_w 选_v 优_Ag 配_v 强_a 社区_n 领导_n 班子_n ;_w 提倡_v 社区_n 党_n 组织_n 书记_n 与_c 社区_n 居委会_j 主任_n “_w 一_m 肩_n 挑_v ”_w ;_w 探索_v 面向_v 社区_n 公开_ad 招聘_v 社区_n 党务_n 工作者_n 机制_n ;_w 切实_ad 抓好_v 社区_n 干部_n 的_u 培训_vn ;_w 分类_vd 管理_v 社区_n 党员_n ,_w 从严_d 从实_d 开展_v 组织_n 生活_vn ,_w 严肃_ad 处置_v 不_d 合格_v 党员_n 。_w</s><s>三_m 是_v 要_v 强化_v 社区_n 党建_j 工作_vn 保障_vn 。_w</s><s>通过_p 层_q 层_q 抓好_v 基层_n 党建_j 工作_vn 责任制_n 的_u 落实_vn ,_w 让_v 社区_n 党_n 组织_n 不_d 再_d 为_p “_w 柴_i 米_i 油_i 盐_i ”_w 发愁_v ,_w 真正_d 实现_v 有_v 场所_n 议事_v 、_w 有_v 钱_n 办事_v 、_w 有_v 人_n 干事_v 。_w</s><s>要_v 重点_d 解决_v 好_a 小区_n 党支部_n 的_u 办公_vn 场所_n 、_w 干部_n 工作_vn 补贴_n 、_w 活动_vn 经费_n 等_u 问题_n ,_w 确保_v 党_n 的_u 组织_vn 和_c 工作_vn 双_m 覆盖_vn 。_w</s>
<s>推动_v 居民_n 自治_v ,_w 提升_v 党_n 组织_n 的_u 引导_vn 服务_vn 功能_n 。_w</s><s>“_w 健全_v 基层_n 党_n 组织_n 领导_v 的_u 充满_v 活力_n 的_u 基层_n 群众_n 自治_vn 机制_n ,_w 保障_v 人民_n 享有_v 更_d 多_a 更_d 切实_a 的_u 民主_a 权利_n ”_w ,_w 关键_n 是_v 要_v 坚持_v 党_n 的_u 领导_vn 。_w</s><s>党_n 组织_n 要_v 树立_v “_w 组织_n 该_v 做_v 的_u 事_n 绝_d 不_d 推诿_v 、_w 群众_n 能_v 管_v 的_u 事_n 绝_d 不_d 包办_v 、_w 社会_n 可_v 做_v 的_u 事_n 绝_d 不_d 越权_v ”_w 的_u 理念_n ,_w 通过_p 统筹_v 协调_v 、_w 规范_v 引导_v 、_w 组织_v 动员_v 、_w 支持_v 服务_v 、_w 凝聚_v 骨干_n 等_u 方式_n ,_w 既_c 能_v 使_v 基层_n 民主_a 自治_v 充满_v 活力_n ,_w 又_c 能_v 有序_ad 有效_ad 扩大_v 群众_n 参与_vn 从而_c 有效_ad 推进_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_vn 。_w</s><s>实践_v 中_f ,_w 一_m 是_v 要_v 厘清_v 社区_n 治理_vn 职权_n 。_w</s><s>党委_n 政府_n 主要_d 承担_v 好_a 宏观_n 调节_vn 、_w 社会_n 治理_vn 和_c 公共_b 服务_vn 的_u 职能_n 。_w</s><s>切实_ad 转变_v 政府_n 治理_vn 职能_n ,_w 积极_ad 为_p 社区_n 减负_l 增效_l ,_w 明确_v 政府_n 、_w 街道_n 、_w 社区_n 的_u 关系_n ,_w 科学_ad 界定_v 各自_r 的_u 职责_n 范围_n ,_w 推动_v 形成_v 参与_v 广泛_a 、_w 权责_n 明确_a 、_w 协调_a 有力_a 、_w 资源_n 整合_v 、_w 运行_v 高效_b 的_u 现代_t 社区_n 治理_vn 体系_n 。_w</s><s>二_m 是_v 要_v 加强_v 社区_n 居民_n 自治_vn 。_w</s><s>支持_v 和_c 保证_v 社区_n 自治_vn 组织_n 依法_d 实行_v 社区_n 居民_n 自治_vn ,_w 探索_v 并_c 不断_d 完善_v 社区_n 成员_n 代表会_n 、_w 社区_n 民主_a 协商会_n 、_w 社区_n 党员_n 议事会_n 、_w 社区_n 党建_j 工作_vn 联席会_n 等_u 行之有效_i 的_u 方法_n ,_w 探索_v 党代表_n 、_w 人大_j 代表_n 、_w 政协_j 委员_n 进驻_v 社区_n 的_u 工作_vn 机制_n ,_w 为_p 各_r 方_q 参与_v 社区_n 治理_vn 创造_v 条件_n 。_w</s><s>三_m 是_v 要_v 激发_v 社会_n 组织_n 活力_n 。_w</s><s>通过_p 采取_v “_w 政府_n 购买_vn 服务_vn 、_w 公益_n 创_Vg 投_j 服务_vn 、_w 慈善_a 捐赠_vn 服务_vn 、_w 义工_n 志愿_n 服务_vn ”_w 等_u 形式_n ,_w 以_p 群众_n 需求_n 为_v 导向_n ,_w 推动_v “_w 三_m 社_n 联动_v ”_w ,_w 让_v 社区_n 搭建_v 平台_n 、_w 社会_n 组织_n 运营_v 、_w 社工_n 提供_v 服务_vn 真正_d 联动_v 起来_v ,_w 让_v 社会_n 团体_n 、_w 社会_n 服务_vn 机构_n 以及_c 基金会_n 等_u 各_r 类_q 社会_n 组织_n 承担_v 更加_d 多样化_v 、_w 个性化_v 的_u 社区_n 服务_vn 功能_n ,_w 实现_v 社区_n 服务_vn 社会化_v 的_u 目标_n 。_w</s>
<s>着力_v 改善_v 民生_n ,_w 提升_v 党_n 组织_n 的_u 治理_vn 服务_vn 功能_n 。_w</s><s>全心全意_i 为_p 人民_n 服务_v 是_v 我们_r 党_n 的_u 根本_a 宗旨_n 和_c 一贯_b 追求_vn ,_w 社区_n 党建_j 服务_vn 中心_n 和_c 党群_j 服务_vn 中心_n 的_u 目标_n 就_d 是_v “_w 凝聚_v 党_n 心_n 、_w 服务_v 群众_n ”_w 。_w</s><s>对_p 党_n 组织_n 来说_u ,_w 社区_n 治理_vn 最_d 好_a 的_u 载体_n 和_c 抓手_n 就_d 是_v 建设_v 基层_n 服务_v 型_k 党_n 组织_n ,_w “_w 服务_v 就_d 是_v 最_d 大_a 的_u 治理_vn ”_w ,_w 寓_Vg 领导_v 和_c 管理_v 于_p 服务_v 之中_f ,_w 增强_v 社区_n 治理_vn 的_u 凝聚力_n 。_w</s><s>一_m 是_v 要_v 构建_v 便民_vn 服务_vn 网络_n 。_w</s><s>二_m 是_v 要_v 创新_v 帮_v 民_Ng 服务_vn 方式_n 。_w</s><s>三_m 是_v 要_v 建立_v 暖_v 民_Ng 服务_vn 队伍_n 。_w</s><s>四_m 是_v 要_v 实施_v 惠_Vg 民_Ng 服务_vn 项目_n 。_w</s>
<s>发展_v 社区_n 文化_n ,_w 提升_v 党_n 组织_n 的_u 文化_n 服务_vn 功能_n 。_w</s><s>社区_n 文化_n 是_v 社区_n 共同体_n 的_u 核心_n 要素_n ,_w 是_v 凝聚_v 党员_n 、_w 凝聚_v 居民_n 、_w 凝聚_v 社会_n 的_u 精神_n 纽带_n ,_w 更_d 是_v 社区_n 治理_vn 现代化_vn 的_u 内在_b 要求_n 。_w</s><s>面对_v 社区_n 成员_n 价值观_n 、_w 消费观_n 、_w 利益观_n 的_u 多元化_vn 特点_n ,_w 党_n 组织_n 要_v 将_p 党建_j 工作_vn 与_p 先进_a 文化_n 相_d 融合_v ,_w 将_p 党_n 的_u 路线_n 方针_n 政策_n 有机_d 融入_v 社区_n 文化_n 建设_vn 当中_f 。_w</s><s>一_m 是_v 要_v 以_p 文化_n 教育_v 人_n ,_w 引领_v 形成_v 健康_a 向上_v 的_u 道德_n 风尚_n ;_w 二_m 是_v 要_v 以_p 文化_n 陶冶_v 人_n ,_w 引领_v 树立_v 合力_d 共_d 为_v 的_u 价值_n 理念_n ;_w 三_m 是_v 要_v 以_p 文化_n 凝聚_v 人_n ,_w 引领_v 建设_v 人文_n 家园_n 的_u 工作_vn 合力_n 。_w</s>
<s>利用_v 信息_n 技术_n ,_w 提升_v 党_n 组织_n 的_u 智慧_n 服务_vn 功能_n 。_w</s><s>信息化_vn 手段_n 是_v 社区_n 治理_vn 和_c 服务_v 现代化_vn 的_u 重要_a 方向_n 。_w</s><s>党_n 组织_n 要_v 适应_v 新_a 形势_n ,_w 利用_v 信息_n 技术_n 推进_v 社区_n 服务_vn 创新_v 。_w</s><s>一_m 是_v 要_v 大力_d 实施_v “_w 互联网_n +_w ”_w 行动_vn ,_w 利用_v 互联网_n 快捷_z 有效_a 的_u 沟通_vn 渠道_n ,_w 进一步_d 密切_v 党群_j 服务_vn 关系_n 。_w</s><s>二_m 是_v 要_v 全面_ad 推行_v 社区_n 服务_vn 网格化_vn 管理_vn 。_w</s><s>网格化_vn 管理_vn 既_c 是_v 有效_a 的_u 社区_n 管理_vn 网格_n ,_w 也_d 是_v 有效_a 的_u 社区_n 服务_vn 网格_n ,_w 在_p 充分_ad 利用_v 管理_vn 网格_n 的_u 平台_n 设施_n 基础_n 上_f ,_w 将_p 社保_j 、_w 计生_j 、_w 医疗_n 等_u 社区_n 服务_vn 的_u 项目_n 纳入_v 到_v 社区_n 网格化_vn 管理_vn 的_u 平台_n 上_f ,_w 实现_v 一_m 个_q 网格_n 多_a 种_q 用途_n 。_w</s><s>三_m 是_v 要_v 积极_ad 开辟_v 网上_s 服务_vn 通道_n ,_w 探索_v 建立_v “_w 网上_s 服务_vn 超市_n ”_w “_w 微信_n 服务_vn 平台_n ”_w 等_u 模式_n 。_w</s>
<s>维护_v 社会_n 稳定_an ,_w 提升_v 党_n 组织_n 的_u 依法_d 服务_v 功能_n 。_w</s><s>社区_n 是_v 维护_v 社会_n 稳定_an 的_u 第一_m 道_q 防线_n ,_w 在_p 全面_ad 推进_v 依法_d 治国_v 中_f 具有_v 不可或缺_l 的_u 地位_n 和_c 作用_n 。_w</s><s>没有_v 社区_n 的_u 稳定_an ,_w 就_d 没有_v 基层_n 社会_n 的_u 稳定_an 。_w</s><s>党_n 组织_n 要_v 着力_v 推进_v 社区_n 治理_vn 法治化_vn 建设_vn ,_w 维护_v 社区_n 稳定_an 。_w</s>
