<s>领导_n 高度_d 重视_v :_w 一_m 种_q 科层_n 运作_v 的_u 注意力_n 分配_vn 方式_n</s>
<s>庞明礼_nr</s>
<s>中南_ns 财经_n 政法_j 大学_n 公共_b 管理_vn 学院_n</s>
<s>中国_ns 行政_n 管理_v 2019_m (_w 04_m )_w</s>

<s>摘要_n ：_w 在_p 公共_b 治理_v 的_u 实践_vn 中_f ,_w “_w 高度_d 重视_v ”_w 普遍_ad 存在_v 于_p 领导_vn 话语_n 体系_n 之中_f ,_w 是_v 一_m 种_q 有效_a 的_u 治理_vn 形式_n 。_w</s><s>本_r 文_Ng 将_p “_w 领导_n 高度_d 重视_v ”_w 置于_v 科层_n 运作_v 的_u 注意力_n 分配_vn 框架_n 之中_f 解释_v 其_r 逻辑_n 过程_n 。_w</s><s>研究_v 表明_v ,_w “_w 领导_n 高度_d 重视_v ”_w 是_v 一_m 种_q 科层_n 运作_v 的_u 注意力_n 分配_vn 方式_n ,_w 是_v 单一_a 制_Ng 大_a 国_n 理性_n 官僚制_n 治理_vn 框架_n 建构_vn 过程_n 中_f 的_u 客观_a 存在_vn ,_w 在_p 避责_v 式_k 重视_vn 和_c 邀功_v 式_k 重视_v 两_m 个_q 维度_n 下_f 实现_v 权威_n 、_w 人力_n 和_c 财力_n 资源_n 的_u 倾斜性_n 使用_vn ,_w 但是_c ,_w 这_r 种_q 治理_vn 形式_n 降低_v 科层_n 组织_n 的_u 专业化_vn 程度_n ,_w 容易_ad 形成_v “_w 灭火_vn ”_w 式_k 组织_n 文化_n 和_c 绩效_n 误判_vn ,_w 也_d 延缓_v 了_u 非_h 重视_v 事件_n 的_u “_w 政策_n 之_u 窗_Ng ”_w 开启_vn 时间_n 。_w</s><s>因此_c ,_w 要_v 确立_v 有效_a 且_c 正当_a 的_u 注意力_n 分配_vn 规则_n ,_w 用好_v “_w 整体_n 绩效_n 评价_vn ”_w 和_c “_w 政策_n 绩效_n 评价_vn ”_w 两_m 大_a 工具_n ,_w 避免_v 领导_n 重视_v 演化_v 成_v “_w 为所欲为_i ”_w ,_w 实现_v “_w 防火_v ”_w 而_c 非_Vg “_w 灭火_v ”_w 。_w</s>
<s>基金_n ：_w 中南_ns 财经_n 政法_j 大学_n 中央_n 高校_j 基本_a 科研_n 业务费_n 专项_b 资金_n 资助_vn 项目_n</s>
<s>关键_n 词_n ：_w 科层_n 运作_v ;_w 注意力_n 分配_vn ;_w 领导_n 高度_d 重视_v ;_w 官僚制_n</s>

<s>在_p 公共_b 治理_v 的_u 实践_vn 中_f ,_w “_w 高度_d 重视_v ”_w 普遍_ad 存在_v 于_p 领导_vn 话语_n 体系_n 之中_f 。_w</s><s>无论_c 是_v 领导者_n 的_u 讲话_n 还是_c 对_p 辖区_n 治理_vn 的_u 规划_n 思路_n ,_w 都_d 体现_v 出_v 领导_n 对_p 地方_n 治理_vn 的_u 偏好_n 和_c 重视_vn 。_w</s><s>任何_r 事件_n 无论_c 其_r 复杂_a 程度_n 与_c 处理_vn 难度_n ,_w 都_d 会_v 因为_p 领导_n 高度_d 重视_v 而_c 得到_v 有效_a 解决_vn 。_w</s><s>“_w 老_a 大_n 难_n ,_w 老_a 大_n 难_n ,_w 老大_n 重视_v 就_d 不_d 难_a ”_w ,_w 这_r 一_m 谚语_n 生动_a 形象_a 地_u 表明_v 了_u 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 现实_n 有效性_n 。_w</s><s>因此_c ,_w 剖析_v 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 逻辑_n 是_v 了解_v 中国_ns 政策_n 执行_vn 的_u 重要_a 途径_n ,_w 是_v 分析_v 政府_n 过程_n 的_u 必要_a 手段_n ,_w 也_d 是_v 研究_v 政府_n 行为_n 的_u 重要_a 观察_vn 窗口_s 。_w</s>
<s>学术界_n 对_p 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 观察_vn 视角_n 多_d 是_v 批判性_n 的_u 。_w</s><s>其_r 基本_a 逻辑_n 是_v :_w 领导_n 高度_d 重视_v 本质_n 上_f 是_v 一_m 个_q “_w 人_n 治_v ”_w ,_w 依靠_v 领导_n 手_n 中_f 的_u 行政_n 权力_n 形成_v 纵向_n 的_u 压力_n 传导_vn 机制_n ,_w 解决_v 某个_r 特定_b 的_u 社会_n 问题_n 或_c 社会_n 现象_n ,_w 这_r 就_d 意味_v 着_u 对_p 其他_r 社会_n 问题_n 的_u 不_d 够_v 重视_vn ,_w 必然_d 导致_v “_w 头痛_l 医_v 头_n 、_w 脚_n 痛_a 医_v 脚_n ”_w ,_w 无法_v 完全_ad 、_w 彻底_ad 解决_v 普遍_ad 存在_v 的_u 社会_n 问题_n ,_w 也_d 会_v 在_p 社会_n 中_f 助长_v “_w 官本位_n ”_w 的_u 不良_a 风气_n 。_w</s><s>因此_c ,_w 在_p 依法_d 治国_v 的_u 大_a 背景_n 下_f ,_w 更加_d 强调_v 法治_n 的_u 规模_n 效应_n ,_w 领导_n 高度_d 重视_v 式_k 治理_vn 必然_d 饱受_v 诟病_n 。_w</s><s>事实上_l ,_w 这_r 种_q 诟病_n 缘起_v 于_p 学术界_n 过于_d 关注_v 国家_n 治理_vn 的_u 应_vn 然_Ng 形式_n ,_w 忽略_v 了_u 对_p 中国_ns 语境_n 的_u 现实_a 治理_vn 方式_n 的_u 关怀_vn 。_w</s><s>也许_d 还_d 存在_v 着_u 对_p 实际_a 的_u 官场_n 运行_vn 逻辑_n 不_d 够_v 熟悉_v ,_w 忽略_v 了_u 官员_n 的_u 行为_n 规则_n 是_v 下级_n 服从_v 上级_n ,_w 进而_c 难以_d 有效_a 地_u 梳理_v 出_v 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 行为_n 逻辑_n 。_w</s>
<s>因此_c ,_w 本_r 文_Ng 将_d 从_p 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 现实_n 必要性_n 入手_v ,_w 解释_v 官员_n 注意力_n 分配_vn 影响_vn 因素_n ,_w 进而_c 分析_v 科层_n 运作_vn 中_f 的_u 注意力_n 分配_vn 方式_n 及其_c 局限性_n ,_w 在_p 此_r 基础_n 上_f 构建_v 有效_a 且_c 正当_a 的_u 注意力_n 分配_vn 规则_n 。_w</s>
<s>一_m 、_w 理性_n 官僚制_n 的_u 理想_n 与_c “_w 领导_n 高度_d 重视_v ”_w 的_u 现实_n</s>
<s>以_p 理性_n 官僚_n 制_n 为_v 理论_n 基础_n 建构_vn 的_u 公共_b 组织_n 中_f ,_w “_w 各_r 部门_n 有_v 依据_p 规则_n 和_c 章程_n 而_c 来_v 的_u 清楚_a 明白_a 的_u ‘_w 权限_n ’_w ,_w 即_v 权利_n 与_c 义务_n ;_w 有_v 一_m 套_q 明确_ad 制定_v 的_u 、_w 官府_n 间_f 上下_f 关系_n 的_u 规则_n 体系_n ,_w 遵照_v 既定_b 程序_n 运行_v ;_w 科层_n 制_n 内部_f 的_u 运作_vn 主要_d 以_p 文本_n 草案_n 的_u 形式_n 保留_v 下来_v ,_w 以_c 作为_v 运行_v 的_u 主要_b 载体_n ;_w 体制_n 内_f 的_u 工作_vn 是_v 以_p 专业_n 训练_vn 和_c 技术_n 要求_vn 为_v 前提_n 的_u ;_w 官吏_n 在_p 工作_vn 中_f 的_u 全面_a 投入_vn ,_w 是_v 科层_n 制_n 发展_v 成熟_a 之际_f 的_u 必然_b 要求_n ;_w 具体_a 内部_f 业务_n 的_u 执行_vn 必_d 遵循_v 一定_b 的_u 法律_n 、_w 法规_n 和_c 规章_l 制度_l ,_w 它们_r 是_v 明确_a 的_u ,_w 可以_v 预测_v 的_u ,_w 也_d 是_v 可以_v 学习_v 的_u 。_w ”_w</s><s>[_w 1_m ]_w 因此_c ,_w 各_r 级_q 官员_n 在_p 官僚_n 制_k 架构_n 下_f 按照_p 职能_n 专业化_vn 原则_n 进行_v 劳动_vn 分工_vn ,_w 彼此_r 之间_f 有_v 着_u 严格_a 的_u 等级_n 划分_vn ,_w 自上而下_l 依次_d 形成_v 金字塔_n 形状_n ,_w 下级_n 必须_d 听从_v 上级_n 的_u 权力_n 命令_n 和_c 工作_vn 安排_vn ,_w 每_r 个_q 层级_n 的_u 行政_n 组织_n 都_d 有_v 着_u 明确_a 的_u 权责_n 边界_n ,_w 形成_v 相对_d 固定_a 的_u 权限_n 并_c 可_v 持续_v 地_u 发挥_v 功能_n 。_w</s>
<s>然而_c ,_w 理性_n 官僚制_n 也_d 是_v 理想_a 官僚制_n 。_w</s><s>在_p 韦伯_nr 看来_v ,_w “_w 拿_v 发展_v 成熟_a 的_u 官僚_n 制_k 机构_n 跟_p 其他_r 形态_n 的_u 组织_n 来_v 比较_v ,_w 其_r 差别_n 正_d 如_v 机器_n 生产_vn 方式_n 与_p 非_h 机器_n 生产_vn 方式_n 的_u 差别_n 一样_a 。_w</s><s>精_a 准_a 、_w 迅速_a 、_w 明确_a 、_w 熟悉_v 档案_n 、_w 持续_v 、_w 谨慎_a 、_w 统一_a 、_w 严格_ad 服从_v 、_w 防止_v 摩擦_v 以及_c 物资_n 与_c 人员_n 费用_n 的_u 节省_vn ,_w 所有_b 这些_r 在_p 严格_a 的_u 官僚制_n 行政_n 里_f 达到_v 最_d 理想_a 状态_n 。_w ”_w</s><s>[_w 2_m ]_w 但是_c ,_w 随着_p 社会_n 复杂_a 程度_n 的_u 增加_vn ,_w 官僚_n 制_n 组织_n 应对_v 的_u 事务_n 日益_d 繁杂_a ,_w 为了_p 进一步_d 保持_v 其_r 理性_n 效率_n 的_u 特征_n ,_w 需要_v 进一步_d 细分_v 部门_n ,_w 明确_v 组织_vn 边界_n ,_w 对_p 官僚_n 制_n 内部_f 职能_n 部门_n 分工_vn 和_c 运作_vn 过程_n 也_d 日益_d 精细_a 化_v 。_w</s><s>由此_d ,_w 严格_a 、_w 刻板_a 的_u 规章_l 制度_l 进一步_d 圈定_v 了_u 组织_n 成员_n 既定_b 的_u 工作_vn 程序_n 与_c 范围_n ,_w 官僚制_n 组织_n 的_u 反_v 功能_n 特性_n 逐渐_d 显现_v 出来_v ,_w [_w 3_m ]_w “_w 就事论事_i ”_w 在_p 现实_n 中_f 不_d 可_v 避免_l 。_w</s><s>决策_vn 主体_n 在_p 面对_v 与_p 决策_n 相关_v 的_u 信息_n 时_Ng ,_w 理性_n 的_u 限度_n 导致_v 不_d 能_v 同时_d 关注_v 所有_b 的_u 目标_n 、_w 备选_vn 方案_n 及其_c 备选_vn 方案_n 的_u 后果_n ,_w 进而_c 引发_v 注意力_n 集中_v 于_p 某些_r 方面_n 并_c 忽视_v 另_r 一些_m 方面_n 的_u 信息_n ,_w 即_v “_w 注意力_n 分配_vn ”_w 。_w</s><s>政府_n 官员_n 通过_p 注意力_n 分配_vn 解决_v 常规_n 科层_n 运作_vn 中_f 无法_v 有效_ad 应对_v 的_u “_w 个性化_vn ”_w 问题_n 。_w</s><s>具体_a 而_u 言_u :_w</s>
<s>(_w 一_m )_w 单一制_n 大_a 国_n 的_u 纵向_n 控制_vn 与_c 政策_n 弹性_n 的_u 平衡_an</s>
<s>中国_ns 单一_a 制_k 的_u 国家_n 结构_n 形式_n 决定_v 了_u 中央_n 主导_n 纵向_n 权力_n 分配_vn ,_w 地方_n 各_r 级_q 人民_l 政府_l 从属_v 于_p 国务院_nt 。_w</s><s>上级_n 政府_n 对_p 下_f 具有_v 政绩_n 考核_vn 、_w 人事_n 任命_vn 的_u 决定权_n ,_w 下级_n 政府_n 要_v 想_v 在_p 政治_n 晋升_v 中_f 获得_v 相对_b 优势_n ,_w 必须_d 要_v 把_p 行动_vn 目标_n 集中_v 在_p 上级_n 政府_n 的_u 考核_vn 标准_n 上_f ,_w 以_p 上级_n 政府_n 重视_v 的_u 事项_n 为_v 抓手_n 展开_v 绩效_n 竞争_vn 。_w</s><s>因此_c ,_w 上级_n 政府_n 的_u 领导_n 对_p 某_r 件_q 事_n 产生_v 兴趣_n 并_c 予以_v 关注_vn 会_v 对_p 下级_n 政府_n 产生_v 有效_a 约束_vn ,_w 迫使_v 下级_n 政府_n 尽快_d 解决_v 相关_vn 事情_n 以_c 获得_v 上级_n 的_u 肯定_vn 。_w</s><s>领导_n 高度_d 重视_v 可以_v 实现_v 上级_n 政府_n 对_p 下级_n 的_u 纵向_n 控制_vn ,_w 保证_v 上级_n 政府_n 的_u 政策_n 目标_n 的_u 有效_a 贯彻_vn ,_w 减少_v 地方_n 的_u 机会主义_n 行为_n 。_w</s><s>与此同时_c ,_w 大_a 国_n 的_u 区域_n 之间_f 存在_v 着_u 一定_b 的_u 经济_n 、_w 文化_n 、_w 习俗_n 等_u 差异_n ,_w 为了_p 兼顾_v 地区_n 差别_n ,_w 保证_v 各_r 级_q 地方_n 政府_n 的_u 自主性_n 和_c 积极性_n ,_w 需要_v 在_p 实现_v 纵向_n 控制_vn 的_u 前提_n 下_f 尽可能_d 地_u 给_v 地方_n 政府_n 更_d 大_a 的_u 自由_a 裁_vn 量_n 权_n ,_w 这_r 需要_v 通过_p 上级_n 高度_d 重视_v 来_v 避免_v 因_p 地方_n 自利性_n 而_c 造成_v 的_u 政策_n 执行_vn 偏差_n 。_w</s>
<s>(_w 二_m )_w 公职_n 人员_n 理性_n 精神_n 的_u 塑造_vn 及其_c 践行_vn 能力_n 的_u 培养_vn 并_v 非_Vg 易事_n</s>
<s>我_n 国_n 是_v 有_v 着_u 悠久_a 人_n 治_v 传统_n 的_u 国家_n ,_w “_w 人_n 治_v 在_p 形式_n 上_f 表现_v 为_v 掌权_n 者_n 个人_n 意志_n 之_u 治_Ng ,_w 实质上_d 则_c 是_v 不_d 受_v 法律_n 制约_vn 的_u 绝对_a 权力_n 之_u 治_Ng 。_w ”_w</s><s>[_w 4_m ]_w 官僚_n 制_n 受到_v 批判_vn 的_u 原因_n 在于_v 理性_n 过度_vn 而_c 导致_v 的_u 行为_n 僵化_v ,_w 但_c 我们_r 的_u 现实_n 是_v 官僚_n 制_n 发展_v 的_u 理性化_vn 不足_a ,_w 照章_v 办事_v 的_u 理念_n 还_d 没有_d 内_f 化_v 为_v 公职_n 人员_n 的_u 自觉_a 行动_vn 。_w</s><s>形式_n 上_f 的_u 科层_n 结构_n 需要_v 通过_p 公职_n 人员_n 的_u 行动_vn 集合_vn 才_d 可能_v 实现_v 技术_n 和_c 效率_n 的_u 最优_z 目标_n 。_w</s><s>然而_c ,_w “_w 中国人_n 倾向_v 非正式_b 制度_n 或_c 潜规则_n ,_w 强调_v 特殊性_n 与_c 强调_v 具体_a 情况_n 具体_ad 分析_v ,_w 而_c 西方人_n 则_d 偏爱_v 对_p 全体_n 都_d 起_v 作用_n 的_u 正式_a 规则_n 。_w ”_w</s><s>[_w 5_m ]_w 因此_c ,_w 有效_a 的_u 关系_n 法则_n 和_c 权力_n 法则_n 构成_v 了_u 人们_n 行为_n 规则_n 体系_n 中_f 的_u 首选_vn ,_w 淡化_v 了_u 人们_n 对_p 法律_n 、_w 规则_n 的_u 敬畏_vn 意识_n ,_w 而_c 是_v 寻求_v 天理_n 、_w 国法_n 、_w 人情_n 三位一体_l 的_u 法律观_n 。_w</s><s>与此同时_c ,_w 从_p 公职_n 人员_n 对_p 理性_n 精神_n 的_u 践行_vn 能力_n 来_v 看_v ,_w 我们_r 并_d 没有_v 能力_n 将_p “_w 决策_v 的_u 科学化_vn 与_c 民主化_vn ”_w 全部_m 落_v 到_l 实处_s 。_w</s><s>民主化_v 是_v 程序_n 正义_n ,_w 在_p 十八_j 大_j 提出_v 全面_ad 从严_d 治_v 党_n 之后_f 得到_v 了_u 很_d 好_a 地_u 践行_v ,_w 但是_c ,_w 科学化_v 是_v 工具_n 理性_n ,_w 公职_n 人员_n 对_p 科学_a 决策_vn 方法_n 掌握_v 不_d 够_v ,_w 公共_b 政策_n 的_u 针对性_n 、_w 可行性_n 、_w 具体_a 性_n 以及_c 可_v 传播_vn 性_n 要求_n 并_d 没有_d 在_p 公共_b 政策_n 中_f 得到_v 很_d 好_a 地_u 贯彻_vn 。_w</s><s>相当_d 一_m 部分_n 公共_b 政策_n 存在_v 瑕疵_n 和_c 解释_vn 空间_n ,_w 在_p 实际_a 执行_vn 过程_n 中_f 便_d 多_v 了_u “_w 具体_a 问题_n 具体_a 分析_vn ”_w ,_w 而_c 不_d 是_v 制定_v 具体_a 的_u 确定性_n 规则_n 来_v 处理_v 各_r 类_q 事件_n ,_w 一旦_d 出现_v 问题_n 加剧_v 的_u 情况_n ,_w 往往_d 会_v 引起_v 民众_n 不满_an 从而_c 使_v 社会_n 处于_v 紧张_a 状态_n ,_w 这_r 就_d 需要_v 突破_v 常规_n 的_u 规则_n ,_w 采取_v 上级_n 高度_d 重视_v 的_u 方式_n 形成_v 压力_n ,_w 出现_v “_w 特_d 事_n 特_d 办_v ”_w 的_u 现象_n 。_w</s><s>这_r 种_q 有限_a 的_u 政策_n 制定_vn 技术_n 和_c 能力_n 也_d 为_p 领导_n 高度_d 重视_v 提供_v 了_u 现实_a 必要性_n 。_w</s>
<s>(_w 三_m )_w 强化_v 问责_v 的_u 边界_n 不_d 清_a</s>
<s>强化_v 问责_v 是_v 为了_p 通过_p 对_p 官员_n 的_u 高_a 强度_n 问责_vn ,_w 形成_v 工作_vn 压力_n ,_w 促使_v 官员_n 合理_ad 行政_v ,_w 对_p 社会_n 公众_n 负责_v 。_w</s><s>强化_v 问责_v 必须_d 要_v 明确_v 行政_n 问责_vn 的_u 边界_n ,_w 否则_c 可能_v 会_v 由于_p “_w 治理_vn 对象_n 的_u 外部_f 性_n 造成_v 问责_v 不_d 精准_a ,_w 以及_c 权力_n 边界_n 的_u 外部_f 性_n 产生_v 有_v 问题_n 不_d 问责_v 的_u 情况_n ”_w ,_w [_w 6_m ]_w 引发_v 因为_c 没有_d 明确_a 问责_vn 的_u 边界_n 导致_v 问责_vn 对象_n 的_u 政治_n 牺牲_vn 。_w</s><s>“_w 容_v 错_n 免_v 责_Ng 容_v 的_u 是_v 为_v 公_b 型_k 错误_n ,_w 而_c 对_p 谋私_vn 型_k 错误_n ,_w 不仅_c 不_d 能_v 免责_v ,_w 还_d 应_v 严厉_ad 惩处_v ”_w 。_w</s><s>[_w 7_m ]_w 现实_n 中_f ,_w 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 事件_n 自然_d 会_v 受到_v 重点_n 关注_vn ,_w 如果_c 没有_d 达到_v 预期_vn 效果_n ,_w 相关_vn 人员_n 可能_v 会_v 以_p “_w 不_d 作为_v 、_w 慢_ad 作为_v ”_w 等_u 理由_n 而_c 被_p 问责_v ,_w 但是_c ,_w 如果_c 某_r 一_m 事件_n 起初_d 并_d 没有_d 受到_v 领导_n 重视_vn ,_w 因为_c 处理_v 不当_a 而_c 造成_v 社会_n 不满_a ,_w 为了_p 给_p 民众_n 一_m 个_q 说法_n ,_w 需要_v 有_v 官员_n 承担_v 相应_v 问责_vn ,_w 此时_t 被_p 问责_v 的_u 官员_n 不_d 一定_d 是_v 真正_d 对_p 此_r 事_n 负_v 直接_a 责任_n 的_u 官员_n ,_w 处于_v 较_d 低_a 级别_n 的_u 官员_n 常常_d 会_v 成为_v 回应_v 社会_n 问责_vn 的_u 替罪羊_n 。_w</s><s>如此一来_l ,_w 领导_n 无论_c 是_v 事前_t 重视_v 还是_c 事后_t 重视_v ,_w 都_d 能够_v 因为_p 对_p 官员_n 进行_v 问责_vn 而_c 回应_v 社会_n 矛盾_an ,_w 化解_v 社会_n 风险_n 。_w</s><s>然而_c ,_w “_w 一旦_d 行政_n 领导_n 干部_n 间_f 的_u 责任_n 边界_n 不_d 清_a ,_w 在_p 对_p 有关_vn 行政_n 领导_n 干部_n 问责_v 时_Ng 就_d 可能_v 导致_v 推诿_v 、_w 逃脱_v 责任_n 的_u 问题_n 发生_v ,_w 因而_c 难以_d 划清_v 有_v 责_Ng 和_c 无_v 责_Ng 的_u 界限_n ”_w ,_w [_w 8_m ]_w 违背_v 了_u 问责_v 的_u 初衷_n ,_w 从_p 长期_b 来_v 看_v 会_v 对_p 官员_n 积极性_n 造成_v 负面_b 影响_vn 。_w</s>
<s>二_m 、_w 领导者_n 注意力_n 分配_v 的_u 价值_n 导向_n</s>
<s>什么_r 样_r 的_u 事件_n 会_v 吸引_v 领导_n 注意力_n 而_c 被_p 高度_d 重视_v 呢_y ?_w</s><s>通常_d ,_w 具有_v 显著_a 性_n 特征_n 的_u 事件_n 会_v 吸引_v 领导_n 的_u 注意力_n 。_w</s><s>因为_c 人们_n 往往_d 对于_p 显著_a 或_c 生动_a 事件_n 赋予_v 很_d 高_a 的_u 权重_n 或者_c 关注_vn 度_k ,_w 而_c 对于_p 不_d 显著_a 的_u 事件_n 赋予_v 很_d 低_a 的_u 权重_n 或者_c 关注_vn 度_k 。_w</s><s>[_w 9_m ]_w 有些_r 事件_n 引起_v 领导_n 重视_vn 是_v 因为_p 其_r 在_d 努力_ad 避免_v 被_p 问责_v ,_w 有些_r 事件_n 引起_v 领导_n 重视_vn 是_v 为了_p 向_p 权力_n 中心_n 显示_v 政绩_n 。_w</s><s>对于_p 前者_r ,_w “_w 政治_n 锦标赛_n ”_w 是_v 一_m 种_q 很_d 好_a 的_u 解释_vn 理论_n ,_w 该_r 理论_n 认为_v 在_p 我_n 国_n 的_u 集权_b 型_k 政治_n 体制_n 之下_f ,_w 上级_n 官员_n 主要_d 依据_p 经济_n 增长_vn 来_v 考核_v 和_c 提拔_v 下级_n 官员_n ,_w 因此_c 下级_n 官员_n 有_v 着_u 很_d 强烈_a 的_u 动力_n 来_v 发展_v 经济_n 以求_v 能够_v 获得_v 政治_n 上_f 的_u 升迁_vn ,_w 地方_n 政府_n 官员_n 越来越_d 多_a 的_u 被_p 认为_v 是_v “_w 政治_n 人_n ”_w 而_c 非_Vg “_w 经济_n 人_n ”_w 。_w</s><s>[_w 10_m ]_w 对于_p 后者_r ,_w 当_v 在_p 一定_b 自由_a 裁_vn 量_n 权_n 空间_n 内_f ,_w 基层_n 行政_n 人员_n 选择性_n 地_u 执行_v 命令_n ,_w 以_p 期_Vg 满足_v 上级_n 要求_v 的_u 最_d 低_a 标准_n ,_w 以_p 风险_n 最小化_v 的_u 避责_vn 行为_n 来_v 应对_v 日益_d 严格_ad 执行_v 的_u 规章_l 制度_l 和_c 行为_n 准则_n 。_w</s><s>[_w 11_m ]_w 事实上_l ,_w 政府_n 是_v 相对_d 比较_d 封闭_v 的_u 官僚制_n 组织_n ,_w 其_r 行为_n 倾向_n 是_v 照章_d 办事_v 、_w 避免_v 错误_n ,_w 对_p 外界_n 的_u 事情_n 缺乏_v 敏感性_n 和_c 回应_vn 性_n 。_w</s><s>即使_c 是_v 公民_n 关注_v 的_u 较_d 大_a 的_u 社会_n 问题_n ,_w 也_d 常常_d 会_v “_w 大事_n 化_v 小_a ”_w 的_u 方式_n 解决_v 。_w</s><s>正_d 如_v 曼海姆_nr 所_u 言_Vg ,_w “_w 官僚_n 思想_n 的_u 根本_a 倾向_n 是_v 把_p 一切_r 政治_n 问题_n 变成_v 行政_n 问题_n ”_w 。_w</s><s>[_w 12_m ]_w 这_r 一_m 倾向_n 使得_v 官员_n 对_p 来自_v 公民_n 的_u 公共_b 问题_n 诉求_vn 极_d 有_v 可能_n 被_p 化解_v 为_v 普通_a 的_u 社会_n 问题_n ,_w 而_c 在_p 处理_vn 过程_n 中_f 予以_v 忽略_vn ,_w 加重_v 社会_n 的_u 紧张_a 状态_n 。_w</s><s>领导_n 高度_d 重视_v 推动_v 了_u 公共_b 问题_n 进入_v 政策_n 议程_n 。_w</s><s>公共_b 治理_vn 中_f 面临_v 着_u 复杂_a 多样_m 的_u 事件_n ,_w 不_d 可能_v 所有_b 的_u 事件_n 都_d 会_v 受到_v 重视_vn 。_w</s><s>某些_r 事件_n 受到_v 重视_vn 需要_v 特定_b 的_u 激发_vn 机制_n ,_w 相关_v 的_u 场景_n 或者_c 利益_n 等_u 问题_n 会_v 促使_v 领导者_n 重视_v 特定_b 事件_n 。_w</s><s>这些_r 激发_vn 机制_n 或者_c 与_p 领导者_n 的_u 个人_n 利益_n 息息相关_i ,_w 迫使_v 领导_n 关注_v 事态_n 的_u 解决_vn ,_w 或者是_c 领导_n 想_v 要_v 在_p 政治_n 晋升_vn 中_f 大有作为_i ,_w 开创_v 政治_n 绩效_n ,_w 对_p 某些_r 事件_n 极为_d 关注_v 。_w</s>
<s>(_w 一_m )_w 避_v 责_Ng 导向_n 的_u 注意力_n 分配_vn</s>
<s>地方_n 官员_n 出于_v 避责_v 考量_v 的_u 注意力_n 分配_vn 主要_d 集中_v 于_p 两_m 类_q 事件_n :_w 一_m 类_q 是_v 需要_v 领导者_n 承担_v 直接_a 责任_n 的_u 事件_n ,_w 具体_ad 表现_v 为_v “_w 一_m 票_n 否决_v ”_w 事件_n ,_w 如_v 环境_n 保护_vn ,_w 精_ad 准_d 扶贫_v 、_w 安全_ad 生产_v 、_w 打_v 黑_a 除恶_l 等_u 。_w</s><s>《_w 关于_p 实行_v 党政_j 领导_n 干部_n 问责_v 的_u 暂行_b 规定_n 》_w 明确_v 了_u 对_p 导致_v 某些_r 恶劣_a 情形_n 的_u 党政_j 领导_n 干部_n 实行_v 问责_vn 。_w</s><s>这_r 一_m 规定_n 对_p 领导_n 干部_n 具有_v 相当_d 大_a 的_u 约束力_n 。_w</s><s>因为_c 这些_r 事件_n 是_v 在_p 领导者_n 的_u 职责_n 范围_n 之内_f ,_w 如果_c 领导者_n 未_d 能_v 引起_v 高度_d 重视_v ,_w 没有_d 履行_v 好_a 应_v 有_v 的_u 职责_n ,_w 会_v 对_p 因_p 自身_r 失职_vn 行为_n 带来_v 的_u 损失_n 承担_v 相应_vn 责任_n ,_w 影响_v 其_r 政治_n 生涯_n 的_u 可持续性_n 。_w</s><s>此时_t 的_u 最佳_z 行动_vn 方案_n 是_v 主动_ad 出击_v ,_w 做好_v 自己_r 的_u 本职_n 工作_vn ,_w 从而_c 达到_v 化解_v 个人_n 政治_n 危机_n 的_u 目的_n 。_w</s><s>另_r 一_m 类_q 是_v 曾经_d 受到_v 高度_d 关注_v 的_u 类似_a 事件_n 。_w</s><s>虽然_c “_w 议程_n 的_u 内容_n 和_c 地位_n 随着_p 时间_n 而_c 变化_v ,_w 一些_m 议题_n 曾_d 是_v 政府_n 议程_n 的_u 热点_n ,_w 也_d 会_v 因为_c 问题_n 界定_v 的_u 变化_vn 而_c 从_p 议程_n 中_f 消退_v ”_w ,_w [_w 13_m ]_w 但是_c 曾经_d 发生_v 过_u 的_u 历史_n 教训_n 一直_d 会_v 成为_v 现任_b 领导者_n 的_u 重点_n 关注_vn 点_n 。_w</s><s>过去_t 对_p 某_r 一_m 重大_a 事项_n 的_u 不当_a 处理_vn 损害_v 了_u 公共_b 利益_n ,_w 受到_v 上级_n 的_u 严重_a 惩罚_vn ,_w 也_d 会_v 对_p 再_d 犯_v 者_k 从重_d 处理_v 。_w</s><s>曾经_d 事件_n 的_u 教训_n 导致_v 现任_b 领导_n 心有余悸_i 而_c 高度_d 重视_v ,_w 防止_v 因为_p 类似_a 事件_n 的_u 发生_vn 而_c 受到_v 惩罚_vn 。_w</s>
<s>(_w 二_m )_w 邀功_vn 导向_n 的_u 注意力_n 分配_vn</s>
<s>地方_n 官员_n 出于_v 邀功_v 考量_v 的_u 注意力_n 分配_vn 主要_d 集中_v 于_p 三_m 类_q 事件_n :_w 第一_m ,_w 凸显_v 政绩_n 的_u 事件_n ,_w 如_v 对_p 地方_n 治理_v 创新_v 、_w 超额_vd 完成_v 上级_n 任务_n 指标_n 等等_u 。_w</s><s>现实_n 中_f ,_w 各_r 级_q 官员_n 最_d 喜欢_v 对_p 前任_b 的_u 工作_vn 进行_v 纠偏_vn ,_w 特别是_d 在_p 上级_n 和_c 公众_n 中_f 口碑_n 较_d 差_a 的_u 前任_b ,_w 对_p 一些_m 重大_a 问题_n 的_u 有效_a 解决_vn 可以_v 凸显_v 自己_r 的_u 政绩_n ,_w 实现_v 政治_n 晋升_vn 的_u 弯道_n 超车_vn ,_w 超越_v 竞争_vn 对手_n 。_w</s><s>第二_m ,_w 更_d 高_a 级别_n 领导_n 重视_v 的_u 事件_n 。_w</s><s>如果_c 某_r 一_m 事件_n 虽然_c 在_p 性质_n 上_f 微不足道_i ,_w 但是_c 这_r 类_q 事件_n 却_d 有_v 更_d 高_a 级别_n 的_u 领导_n 对_p 此_r 极为_d 关心_v ,_w 也_d 会_v 成为_v 高度_d 重视_v 的_u 重要_a 案例_n 。_w</s><s>“_w 政策_n 执行_vn 的_u 高位_n 推动_vn 是_v 促进_v 政策_n 执行_vn 的_u 重要_a 保证_n 。_w ”_w</s><s>[_w 14_m ]_w 对_p 这_r 类_q 看似_v 微小_a 事件_n 的_u 完美_a 解决_vn 将_d 会_v 影响_v 到_v 上级_n 领导_n 对_p 其_r 工作_vn 的_u 认可_vn 度_k ,_w 更_d 可以_v “_w 群众_n 利益_n 无_v 小事_n ”_w 而_c 凸显_v 政治_n 担当_vn 而_c 形成_v 绩效_n 叠加_vn 。_w</s><s>第三_m ,_w 标志性_n 的_u 、_w 高_a 显示度_n 的_u 政绩_n 工程_n ,_w 如_v 兴建_v 大型_b 公共_b 设施_n 、_w 修造_v 漂亮_a 的_u 高速_b 公路_n 、_w 宏大_a 的_u 市区_s 建筑_n 、_w 打造_v 某_r 种_q 级别_n 的_u 创业_vn 园_Ng 、_w 示范_vn 中心_n 、_w 民生_n 工程_n 等等_u 。_w</s><s>地方_n 治理_vn 绩效_n 在_p 测量_v 和_c 评价_v 上_f 容易_ad 形成_v 指标_n 难题_n 和_c 差距_n 过_d 小_a 的_u 问题_n ,_w 而且_c 对_p 上_f 负责_v 的_u 考评_vn 机制_n 与_p 庞大_a 的_u 地方_n 官员_n 竞争_vn 基数_n 加剧_v 了_u 地方_n 官员_n 之间_f 的_u 政绩_n 竞争_vn 。_w</s><s>这_r 就_d 需要_v 以_p 资源_n 的_u 集中_a 投入_vn 、_w 重点_d 打造_v 、_w 核心_n 工程_n 等_u 方式_n 在_p 较_d 短_a 的_u 时间_n 、_w 较_d 突出_a 的_u 绩效_n 、_w 较_d 大_a 的_u 考核_vn 亮点_n 而_c 获得_v 上级_n 的_u 肯定_vn 。_w</s><s>正_d 如_v 有_v 学者_n 指出_v ,_w “_w 集权_vn 型_k 竞争_vn 体制_n 导致_v 地方_n 官员_n 采用_v 资源_n 高度_d 集中_ad 投入_v 但_c 能够_v 向上_v 发出_v 更加_d 明亮_a 政绩_n 信号_n 的_u 亮点_n 工程_n 打造_v 战略_n ”_w 。_w</s><s>[_w 15_m ]_w</s>
<s>三_m 、_w 注意力_n 分配_vn 方式_n :_w “_w 领导_n 高度_d 重视_v ”_w 的_u 治理_vn 工具_n 组合_n</s>
<s>官僚制_n 就_d 是_v 把_p 社会_n 行动_vn 改造_v 为_v 理性_n 的_u 有_v 组织_n 行动_vn 的_u 特定_b 手段_n 。_w</s><s>在_p 其他_r 条件_n 相同_a 的_u 情况_n 下_f ,_w 理性_n 组织_v 和_c 指导_vn 下_f 的_u 行动_vn 就_d 总是_d 会_v 优于_v 任何_r 其他_r 类型_n 的_u 集体_n 行动_vn 。_w</s><s>个体_n 官僚_n 不_d 可能_v 摆脱_v 那_r 部_q 给_p 他_r 套上_v 了_u 挽_v 具_Ng 的_u 机器_n 。_w</s><s>[_w 16_m ]_w 因此_c ,_w 就_p 整个_b 治理_vn 结构_n 和_c 治理_vn 机制_n 而言_u ,_w 领导_n 高度_d 重视_v 本质_n 上_f 是_v 具有_v 个性化_vn 特征_n 的_u 反_v 科层_n 运作_vn ,_w 但是_c ,_w 就_p 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 事件_n 本身_r 而言_u ,_w 其_r 实现_v 避责_v 或_c 邀功_v 之_u 目标_n 依然_d 需要_v 回归_v 到_v 科层_n 运作_vn 中_f 来_v 。_w</s><s>在_p 中国_ns ,_w 领导_n 高度_d 重视_v 逐渐_d 具有_v 规律性_n ,_w 形成_v 相对_d 稳定_a 的_u 治理_vn 工具_n 组合_n ,_w 可以_v 概括_v 为_v “_w 领导_n 牵头_v 、_w 部门_n 协调_v 、_w 财政_n 支持_v 、_w 结果_n 导向_n ”_w 四_m 个_q 方面_n ,_w 相关_vn 主体_n 心照不宣_i 地_u 明白_v 其中_r 的_u 重要性_n ,_w 在_p 工作_vn 动力_n 和_c 责任_n 意识_n 上_f 明显_ad 高于_v 一般_a 事项_n ,_w 这些_r 是_v 这_r 种_q 治理_vn 方式_n 有效性_n 的_u 基本_a 保障_vn 。_w</s>
<s>(_w 一_m )_w 领导_n 牵头_v :_w 成立_v 工作_vn 专_a 班_n</s>
<s>“_w 工作_vn 好_a 不_d 好_a ,_w 关键_n 看_v 领导_n ”_w 是_v 地方_n 官员_n 评价_v 工作_vn 绩效_n 的_u 常用_a 话术_n 。_w</s><s>需要_v 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 社会_n 问题_n 往往_d 具有_v 较_d 大_a 的_u 复杂性_n ,_w 这_r 种_q 复杂性_n 更_d 多_a 地_u 体现_v 为_v 责任_n 划分_v 不_d 清_a ,_w 单一_a 职能_n 部门_n 难以_d 解决_v ,_w 需要_v 多_a 部门_n 协作_v 完成_v 。_w</s><s>在_p 常规_n 行政_n 管理_vn 工作_vn 中_f ,_w 各_r 部门_n 之间_f 因_p 职责_n 不_d 清_a 会_v 存在_v “_w 好事_n 人人_n 都_d 想_v 管_v 、_w 坏事_n 人人_n 管_v 不_d 了_v ”_w 的_u 现象_n 。_w</s><s>这时_r ,_w 就_d 需要_v 一_m 个_q 凌驾_v 于_p 各_r 职能_n 部门_n 之上_f 的_u 力量_n 来_v 协调_v 彼此_r 的_u 职责_n 矛盾_an 。_w</s><s>领导_n 高度_d 重视_v 某_r 项_q 事件_n ,_w 会_v 对_p 其_r 进行_v 一定_b 的_u 组织_vn 协调_vn ,_w 较为_d 常见_a 的_u 做法_n 是_v 从_p 相关_vn 部门_n 中_f 抽调_v 业务_n 能力_n 强_a 的_u 人员_n 成立_v 工作_vn 专班_n 。_w</s><s>这_r 种_q 工作_vn 机制_n 能够_v 发挥_v 工作_vn 专_a 班_n 齐心协力_i 、_w 攻坚克难_v 的_u 作用_n ,_w 专_a 班_n 成员_n 能够_v 各司其职_i ,_w 高_a 效率_n 地_u 完成_v 各_r 项_q 工作_vn 任务_n 。_w</s><s>这_r 类似_v 于_p 盖伊·彼得斯_nr 所_u 指_v 的_u “_w 弹性化_vn 政府_n ”_w ,_w 强调_v “_w 在_p 政府_n 内部_f 采用_v 可_v 选择性_n 的_u 结构_n 机制_n ,_w 取代_v 传统_n 部门_n ,_w 避免_v 组织_n 僵化_v 造成_v 的_u 困扰_vn ”_w 。_w</s><s>[_w 17_m ]_w</s>
<s>(_w 二_m )_w 部门_n 协调_v :_w 及时_ad 现场_s 办公_v</s>
<s>召开_v 现场_s 办公会_n 是_v 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 具体化_vn 、_w 实践化_vn 。_w</s><s>通常_d 的_u 运行_vn 过程_n 是_v 主要_b 领导_n 携_v 相关_vn 职能_n 部门_n ,_w 深入_v 问题_n 现场_s 调查_v 研究_v ,_w 畅通_v 信息_n 表达_vn 与_c 获取_v 的_u 渠道_n ,_w 及时_ad 掌握_v 社会_n 问题_n 发生_v 的_u 关键_a 原因_n ,_w 并_c 利用_v 职能_n 部门_n 领导_n 都_d 在_p 现场_s 的_u 有利_a 形势_n ,_w 明确_v 各_r 方_q 责任_n 主体_n ,_w 通过_p 官僚_n 体制_n 自上而下_l 的_u 等级_n 压力_n 、_w 政治_n 纪律_n 、_w 权威_n 资源_n 等_u 督促_v 各_r 职能_n 部门_n 领导_n 表态_v 、_w 解决_v 。_w</s><s>现场_s 办公_v 有利于_v 获取_v 决策_n 的_u 第一手_b 信息_n 资源_n ,_w 消除_v 政策_n 执行_vn 过程_n 中_f 的_u 阻滞_vn 现象_n ,_w 有效_ad 解决_v 推诿_v 扯皮_v 和_c 历史_n 遗留_v 的_u 社会_n 问题_n 。_w</s>
<s>现场_s 办公_vn 依赖_v 于_p 领导_n 的_u 智慧_n 和_c 胆略_n 、_w 以_p 较_d 短_a 的_u 时间_n 和_c 较_d 高_a 的_u 工作_vn 效率_n 选择_v 相对_d 满意_v 的_u 决策_vn 方案_n ,_w 解决_v 了_u 某_r 一_m 特定_b 的_u 社会_n 问题_n ,_w 是_v 一_m 种_q 短期_b 、_w 直接_a 、_w 有效_a 的_u 工作_vn 方法_n 。_w</s><s>但是_c ,_w 这_r 种_q 应急_v 式_k 、_w 政治_n 任务_n 式_k 的_u 行政_vn 过程_n ,_w 只_d 能_v 是_v 行政_n 管理_vn 工作_vn 中_f 的_u 特殊_a 形式_n ,_w 容易_ad 造成_v 职能_n 部门_n 疲于奔命_i ,_w 不_d 利于_v 政府_n 的_u 常态_a 化_vn 运转_vn 。_w</s><s>同时_c ,_w 现场_s 办公_vn 由于_c 过于_d 追求_v 决策_v 的_u 效率_n ,_w 对_p 决策_vn 方案_n 的_u 论证_vn 不_d 够_v 充分_a ,_w 缺乏_v 深思熟虑_i 的_u 长远_a 考虑_vn ,_w 容易_ad 导致_v 所_u 做出_v 的_u 决策_n 并_d 不_d 符合_v 事件_n 发生_v 发展_v 的_u 客观_a 规律_n ,_w 从_p 长期_d 来_v 看_v 可能_v 出现_v 反弹_v 。_w</s>
<s>(_w 三_m )_w 财政_n 支持_v :_w 拨付_v 专项_b 经费_n</s>
<s>拨付_v 专项_b 经费_n 是_v 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 行为_n 载体_n 。_w</s><s>很多_m 所谓_v 复杂_a 的_u 社会_n 问题_n 其实_d 也_d 很_d 简单_a ,_w 经费_n 的_u 掣肘_vn 往往_d 是_v 其_r 关键_a 原因_n 。_w</s><s>财政_n 困难_a 对于_p 大多数_m 地方_n 政府_n 而_u 言_u 是_v 一_m 种_q 常态_n 。_w</s><s>原因_n 在于_v ,_w 政府_n 只是_d 为了_p 解决_v 公共_b 产品_n 供给_vn 中_f 的_u “_w 搭便车_l ”_w 问题_n 而_c 构建_v 一_m 个_q 虚拟_vn 体_Ng ,_w 是_v 一_m 个_q “_w 用_p 别人_r 的_u 钱_n 替_p 别人_r 办事_v ”_w 的_u 中介_n 而已_y ,_w 负责_v 把_p 民众_n 的_u 共同_b 需要_n 转化_v 为_v 现实_n 。_w</s><s>所以_c ,_w 政府_n 的_u 财政_n 困难_a 与_u 否_u 取决于_v 人们_n 对_p 公共_b 产品_n 需求_n 的_u 强烈_a 程度_n 。_w</s><s>[_w 18_m ]_w 区域_n 之间_f 、_w 个体_n 之间_f 收入_n 差距_n 越_d 大_a ,_w 对_p 公共_b 产品_n 的_u 需求_n 强烈_a 程度_n 就_d 越_d 大_a 。_w</s><s>在_p 这_r 种_q 情况_n 下_f ,_w 对于_p 地方_n 政府_n 而言_u ,_w 均衡_a 地_u 配置_v 财政_n 资金_n 以_c 满足_v 民众_n 对_p 公共_b 产品_n 的_u 需求_n 便_d 成_v 了_u 不_d 可能_v 完成_v 的_u 任务_n 。_w</s><s>对于_p 社会_n 公众_n 而言_u ,_w 拿_v 出_v 将_p 财政_n 资金_n 配置_vn 倾向_v 于_p 己_r 的_u 政策_n 依据_n 并_d 非_Vg 难事_n ,_w 原因_n 在于_v “_w 政出多门_l ”_w 、_w “_w 文件_n 打架_v ”_w 现象_n 十分_m 常见_a 。_w</s><s>[_w 19_m ]_w 这些_r 政策_n 本来_d 就_d 是_v 从_p 政治_n 情理_n 中_f 形成_v 的_u ,_w 而_c 政治_n 情理_n 即_v 特定_b 的_u 政治_n 情境_n ,_w 本身_r 就_d 是_v 充满_v 矛盾_an 冲突_v 的_u ,_w 在_p 这_r 种_q 情境_n 中_f 所_u 形成_v 的_u 公共_b 政策_n 其_r 本身_r 就_d 内在_b 地_u 包含_v 着_u 各_r 种_q 矛盾_an 。_w</s><s>[_w 20_m ]_w 因此_c ,_w 民众_n 对_p 公共_b 产品_n 的_u 需求_n 强烈_a 、_w 依据_n 充分_ad 导致_v 地方_n 政府_n 在_p 财政_n 资金_n 分配_vn 上_f 必然_d 存在_v 轻重缓急_i 之_u 分_Ng 。_w</s><s>拨付_v 专项_b 经费_n 以_c 解_v 燃眉之急_i 是_v 体现_v 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 重要_a 方式_n 。_w</s>
<s>(_w 四_m )_w 监管_vn 保障_v :_w 开展_v 强力_n 问责_vn</s>
<s>领导_n 高度_d 重视_v 的_u 目标_n 就_d 是_v 尽快_d 化解_v 社会_n 风险_n ,_w 实现_v 秩序_n 的_u 稳定_an 与_c 社会_n 的_u 和谐_an 。_w</s><s>领导_n 重视_v 的_u 表现_vn 主要_d 有_v 严厉_ad 打击_vn 、_w 专项_b 整治_vn 等_u 方式_n ,_w “_w 集中_a 有限_a 的_u 国家_n 治理_v 资源_n 解决_v 突出_a 的_u 社会_n 治安_n 问题_n 是_v 执政党_n 与_c 政府_n 在_p 实用_a 理性_n 主导_n 下_f 、_w 面临_v 资源_n 瓶颈_n 问题_n 的_u 理性_n 选择_vn ”_w 。_w</s><s>[_w 21_m ]_w 从_p 短期_b 效益_n 来_v 看_v ,_w 作为_p 领导_n 高度_d 重视_v 手段_n 的_u 专项_b 整治_vn 还_d 具有_v 一些_m 积极_a 效应_n ,_w “_w 不仅_c 效率_n 高_a ,_w 而且_c 声势_n 浩大_a ,_w 具有_v 极_d 高_a 的_u 民众_n 回应_vn 性_k ,_w 对_p 监管_vn 人员_n 而言_u 可以_v 增加_v 行政_n 权力_n 和_c 资源_n 、_w 创造_v 新_a 的_u 政绩_n 、_w 树立_v 权威_n 和_c 声誉_n 以及_c 由_p 集体_n 承担_v 责任_n 等_u 好处_n ”_w 。_w</s><s>[_w 22_m ]_w 从_p 这_r 一_m 角度_n 而言_u ,_w 无论_c 是_v 民众_n 还是_c 领导者_n ,_w 都_d 希望_v 事态_n 的_u 迅速_a 化解_vn ,_w 当事_vn 官员_n 任何_r 顶风_v 作案_v 、_w 有碍_v 于_p 事态_n 解决_vn ,_w 或者_c 敷衍了事_i 的_u 行为_n 都_d 将_d 会_v 受到_v 严惩_vn 。_w</s><s>理性_n 的_u 、_w 具有_v 明确_a 成本_n 收益_n 分析_vn 的_u 个体_n ,_w 最优_z 行为_n 选择_v 是_v 在_p 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 情况_n 下_f 积极_ad 配合_v ,_w 尽快_d 化解_v 社会_n 矛盾_an 和_c 风险_n ,_w 任何_r 投机_v 的_u 行为_n 都_d 可能_v 会_v 对_p 其_r 职业_n 生涯_n 产生_v 致命_v 的_u 危害_vn 。_w</s><s>领导_n 高度_d 重视_v 在_p 监管_v 上_f 形成_v 了_u 强大_a 的_u 问责_vn 作用_n 。_w</s><s>因此_c ,_w 对_p 不_d 能_v 及时_ad 发现_v 并_c 解决_v 问题_n 的_u 相关_vn 人员_n 进行_v 责任_n 追究_vn 是_v 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 方式_n 之一_r 。_w</s>
<s>四_m 、_w “_w 领导_n 高度_d 重视_v ”_w 式_k 治理_vn 的_u 局限性_n</s>
<s>地方_n 政府_n 的_u 行为_n 选择_vn 深_d 受_v 上级_n 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 影响_vn 。_w</s><s>可以_v 说_v ,_w 地方_n 官员_n 的_u 行为_n 策略_n 是_v 对_p 上_f 负责_v 的_u 领导_n 体制_n 下_f 的_u 表态_vn 和_c 回应_vn 。_w</s><s>看重_v 上级_n 领导_n 对_p 绩效_n 的_u 关注_vn 度_k ,_w 对_p 绩效_n 的_u 显示_vn 刻意_d “_w 作为_v ”_w 或者_c “_w 不_d 作为_v ”_w ,_w 能够_v 很_d 好_a 地_u 回应_v 上级_n 的_u 关注_vn 。_w</s><s>但是_c 领导_n 高度_d 重视_v 式_k 治理_vn 是_v 一_m 种_q 行政_n 手段_n ,_w 具有_v 行政_n 手段_n 的_u 通行_vn 效率_n ,_w 也_d 有_v 不少_m 局限_vn 。_w</s>
<s>(_w 一_m )_w 降低_v 科层_n 组织_n 的_u 专业化_vn 程度_n</s>
<s>马克斯·韦伯_nr 指出_v ,_w 官僚制_n 的_u 典型_a 特征_n 是_v 按照_p 规章_l 制度_l 办事_v ,_w 以_p 规则_n 为_v 依据_n 的_u 。_w</s><s>“_w 理性_n 的_u 合法_a 权威_n 包括_v 受_v 规则_n 约束_v 的_u 持续_v 的_u 公务_n 行为_n ,_w 遵循_v 明确_a 的_u 条件_n 约束_vn ”_w 。_w</s><s>[_w 23_m ]_w 官员_n 根据_p 所_u 处_v 的_u 职位_n 的_u 政治_n 规则_n 和_c 组织_n 要求_n 进行_v 日常_b 的_u 工作_vn 。_w</s><s>这_r 种_q 纯粹_d 照章_d 办事_v 的_u 运行_vn 方式_n 排除_v 了_u 个体_n 情感_n ,_w 强调_v 分工_v 和_c 组织_n 的_u 协作_vn ,_w 因而_c 是_v 高_a 效率_n 的_u 。_w</s><s>但是_c 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 治理_vn 方式_n 可以_v 说_v 是_v 从_p 高位_n 向下_v 实施_v 政治_n 压力_n ,_w 地方_n 官员_n 往往_d 会_v 以_p 绩效_n 目标_n 为_v 导向_n 而_c 不_d 顾_v 科层_n 组织_n 的_u 专业_n 分工_vn 。_w</s><s>然而_c ,_w 专业性_n 是_v 组织_n 使命感_n 的_u 重要_a 基础_n ,_w 如果_c 使命感_n 弱_a ,_w 机构_n 更_d 可能_v 受到_v 外在_b 干扰_vn 而_c 非_Vg 内在_b 使命_n 影响_vn ,_w 导致_v 自主_vn 程度_n 下降_v 。_w</s><s>[_w 24_m ]_w 具体_a 而_u 言_u :_w 一_m 方面_c 会_v 扰乱_v 政府_n 部门_n 中_f 的_u 常规_n 行政_n ,_w 分散_v 下级_n 政府_n 官员_n 的_u 注意力_n ,_w 即使_c 对_p 受_v 关注_vn 事件_n 的_u 处理_vn 得到_v 很_d 好_a 的_u 解决_vn ,_w 日常_b 的_u 工作_vn 也_d 会_v 受到_v 一定_b 干扰_vn 。_w</s><s>因为_c 政府_n 的_u 层级_n 性_n 与_c 等级_n 分明_d 决定_v 了_u 下级_n 政府_n 对_p 上级_n 交办_v 的_u 事项_n 必须_d 毫_d 无_v 意见_n 的_u 去_v 执行_v ,_w 有时候_d 为了_p 某_r 一_m 上级_n 重视_v 的_u 任务_n 甚至_d 会_v 动员_v 全体_n 部门_n 的_u 官员_n 进行_v 处理_v 事件_n ,_w 以_c 获得_v 较_d 高_a 的_u 认可_vn 。_w</s><s>这_r 种_q 上级_n 动员_v 的_u 体制_n ,_w 把_p 不_d 是_v 相关_vn 职责_n 范围_n 的_u 官员_n 也_d 牵扯_v 进来_v ,_w 影响_v 到_v 政府_n 部门_n 的_u 整体_n 行政_n 效率_n 。_w</s><s>另_r 一_m 方面_c ,_w 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 治理_vn 模式_n 会_v 对_p 下级_n 政府_n 形成_v 目标_n 的_u 替换_vn ,_w 造成_v 政府_n 职能_n 的_u 异化_vn 。_w</s><s>比如_v 某_r 一_m 职能_n 部门_n 本来_d 该_v 负责_v 其_r 职责_n 内_f 的_u 事项_n ,_w 而_c 被_p 动员_v 到_v 领导_n 重视_v 的_u 事项_n ,_w 这样_r 的_u 目标_n 替换_v 导致_v 部门_n 绩效_n 的_u 产出_vn 低下_a ,_w 容易_ad 引发_v 公民_n 对_p 职能_n 部门_n 的_u 不满_an 。_w</s><s>用_p 灵活_a 机动_a 的_u 为_p 实现_v 具体_a 结果_n 负责_v 的_u 过程_n 小组_n 取代_v 僵化_v 的_u 部门_n ,_w 提高_v 回应_vn 性_n ,_w 但是_c 无_v 缝隙_n 政府_n 的_u 一_m 个_q 重要_a 条件_n 是_v “_w 责任_n 的_u 弹性_n ,_w 要求_v 停止_v 对_p 工作_vn 人员_n 事无巨细_i 的_u 管理_vn ”_w 。_w</s><s>[_w 25_m ]_w 领导_n 高度_d 重视_v 可能_v 会_v 对_p 官员_n 行政_n 干扰_vn 过_d 多_a ,_w 影响_v 正常_a 的_u 事务_n 处理_vn 。_w</s>
<s>(_w 二_m )_w 容易_ad 形成_v “_w 灭火_v ”_w 式_k 组织_n 文化_n</s>
<s>就_p 事件_n 本身_r 而言_u ,_w 领导_n 高度_d 重视_v 加速_v 了_u 问题_n 的_u 解决_vn ,_w 是_v 一_m 种_q 很_d 有_v 效率_n 的_u 工作_vn 方式_n 。_w</s><s>但是_c ,_w 这_r 种_q 方式_n 本质_n 上_f 是_v 一_m 种_q 具有_v 临时性_n 特征_n 的_u 人_n 治_v 方式_n ,_w 在_p “_w 政治_n 任务_n ”_w 中_f 最为_d 常见_a ,_w 与_p 灭火_v (_w fire_nx fighting_nx )_w 类似_a 。_w</s><s>从_p 好_a 的_u 方面_n 来_v 看_v ,_w 灭火_vn 式_k 工作_vn 可以_v 忽略_v 掉_v 一些_m 无关紧要_l 的_u 小事_n ,_w 从_p 坏_a 的_u 方面_n 来_v 看_v ,_w 它_r 过度_d 消耗_v 了_u 组织_n 资源_n 。_w</s><s>因为_c 对_p 事件_n 的_u 迫切_a 关注_vn 使得_v 领导_n 常常_d 深入_v 事件_n 所在_n 地区_n 的_u 前线_s 考察_v ,_w 督促_v 下级_n 官员_n 认真_ad 履行_v 职责_n 。_w</s><s>在_p 此_r 期间_f ,_w 对_p 政府_n 内外_f 人力_n 动员_v 以及_c 为此_d 召开_v 相关_vn 会议_n 与_c 发布会_n ,_w 对于_p 某些_r 事情_n 处理_v 不_d 满意_v 的_u 地方_n 还_d 需要_v 进行_v 重新_d 来_v 过_v ,_w 都_d 会_v 增加_v 政府_n 的_u 行政_n 成本_n ,_w 而且_c 临时_d 组成_v 的_u 领导_vn 机构_n 也_d 会_v 增加_v 组织_n 管理_v 的_u 费用_n 和_c 开支_n 。_w</s><s>即便_c 如此_r ,_w 科层_n 组织_n 中_f 的_u 公职_n 人员_n 依然_d 疲于奔命_i 在_p 领导_n 重视_v 的_u 事件_n 之中_f ,_w 甚至_d 此_r 项_q 工作_vn 还_d 没有_d 完成_v ,_w 另_r 一_m 个_q 专_a 班_n 又_d 要_v 成立_v ,_w 另_r 一_m 项_q 重视_v 工作_vn 任务_n 又_d 要_v 去_v 完成_v 。_w</s><s>更_d 坏_a 的_u 是_v ,_w 这_r 种_q 治理_vn 方式_n 因_p 其_r 短期_b 有效_a 而_c 被_p 推广_v 使用_v 之后_f ,_w 慢慢_d 地_u 形成_v 了_u 一_m 种_q 灭火_vn 式_k 组织_n 文化_n 。_w</s><s>它_r 消解_v 了_u 组织_n 的_u 前_f 瞻_n 性_n 发展_vn 目标_n ,_w 让_v 各_r 级_q 官员_n 不_d 会_v 思考_v 如何_r “_w 防火_v ”_w 而_c 专注_v 于_p “_w 灭火_v ”_w ,_w 不_d 去_v 思考_v 问题_n 发生_v 的_u 根源_n 是_v 什么_r ,_w 而_c 是_v 专注_v 于_p 事后_t 的_u 补救_vn 。_w</s><s>这_r 种_q “_w 灭火_vn ”_w 式_k 的_u 组织_n 文化_n 会_v 助_v 推_v 权力_n 集中_vn ,_w 从而_c 进一步_d 强化_v 这_r 种_q 组织_n 文化_n ,_w 形成_v 恶性_b 循环_vn 。_w</s><s>其_r 基本_a 逻辑_n 是_v :_w 政策_n 问题_n 应否_v 被_p 列入_v 议程_n ,_w 应_v 采用_v 何_r 种_q 政策_n 措施_n ,_w 甚至_c 对_p 政策_n 成效_n 的_u 评估_vn 判断_vn 都_d 取决于_v 领导人_n 的_u 看法_n 和_c 重视_vn 程度_n 。_w</s><s>[_w 26_m ]_w 在_p 此_r 过程_n 中_f ,_w 领导_n 以_p 较_d 大_a 的_u 权力_n 全权_n 处理_v 相关_vn 问题_n ,_w 对于_p 执行_v 不力_a 的_u 官员_n 要_v 进行_v 惩罚_vn 和_c 处分_vn ,_w 对_p 具体_a 的_u 政策_n 选择_vn 方面_n 具有_v 较_d 大_a 的_u 权重_n ,_w 科层_n 组织_n 的_u 公职_n 人员_n 慢慢_d 成为_v 领导_n 而已_y 的_u “_w 棋子_n ”_w 。_w</s><s>事实上_l ,_w 正_d 如_v 波恩_ns 所_u 言_Vg ,_w “_w 要_v 建立_v 问题_n 解决_vn 组织_n 而_c 不_d 是_v 救火_vn 组织_n ,_w 就_d 不_d 要_v 形成_v 奖励_v 救火_vn 行为_n 的_u 组织_n 文化_n 。_w ”_w</s><s>[_w 27_m ]_w</s>
<s>(_w 三_m )_w 任务_n 跳跃_vn 与_c 绩效_n 误判_vn</s>
<s>任务_n 跳跃_vn (_w task_nx juggling_nx )_w 是_v 指_v 当_p 员工_n 同时_d 在_p 不同_a 的_u 项目_n 之间_f 分配_v 其_r 工作_vn 时间_n 时_Ng ,_w 在_p 单个_b 项目_n 所_u 花费_v 的_u 时间_n 增加_v 的_u 同时_n 其_r 产出_vn 效率_n 下降_v 。_w</s><s>[_w 28_m ]_w 在_p 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 治理_vn 框架_n 中_f ,_w 领导者_n 处于_v 权力_n 中心_n ,_w 可以_v 借助_v 其_r 权威_n 资源_n 和_c 职务_n 影响力_n ,_w 常常_d 可以_v 动员_v 被_p 管理_v 者_k 从_p 其_r 正常_a 工作_vn 中_f 抽离_v 出来_v ,_w 集中_v 精力_n 完成_v 管理者_n 安排_v 的_u 紧急_a 任务_n ,_w 这_r 就_d 意味_v 着_u 被_p 管理_v 者_k 要_v 在_p 同_v 一_m 时间_n 内_f 完成_v 多_a 种_q 任务_n 类型_n 。_w</s><s>在_p 此_r 过程_n 中_f ,_w 其_r 基于_p 专业_n 分工_vn 的_u 正常_a 工作_vn 任务_n 被_p 定性_v 为_v “_w 非_b 紧急_a 任务_n ”_w ,_w 可能_v 会_v 被_p 选择性_n 暂停_v 。_w</s><s>表面_n 上_f 看_v ,_w 这_r 一_m 紧急_a 任务_n 完成_v 的_u 效率_n 很_d 高_a ,_w 但是_c ,_w 站_v 在_p 全局_n 的_u 角度_n 考虑_v 的话_u ,_w 从_p 整体_n 绩效_n 是_v 下降_v 的_u 。_w</s><s>原因_n 在于_v :_w 第一_m ,_w 因为_c 紧急_a 任务_n 的_u 存在_vn ,_w 改变_v 了_u 正常_a 的_u 资源_n 配置_vn 格局_n ,_w 将_p 人_n 、_w 财_n 、_w 物_Ng 不_d 经_p 测算_v 地_u 快速_d 投入_v 到_v 完成_v 紧急_a 任务_n 之中_f 。_w</s><s>经济学_n 的_u 常识_n 告诉_v 我们_r ,_w 基于_p 竞争_v 的_u 资源_n 配置_vn 方式_n 效率_n 更_d 高_a ,_w 而_c 基于_p 垄断_v 的_u 资源_n 配置_vn 方式_n 大概率_d 造成_v 社会_n 福利_n 损失_vn 。_w</s><s>因此_c ,_w 领导_n 高度_d 重视_v 必然_d 导致_v 不_d 被_p 重视_v 事项_n 的_u 资源_n 稀缺_vn 性_k ,_w 而_c 领导_n 重视_v 的_u 事件_n 只是_v 众多_m 社会_n 问题_n 中_f 的_u 一_m 小_a 部分_n ,_w 从_p 这个_r 意义_n 上_f 讲_v ,_w 领导_n 高度_d 重视_v 会_v 导致_v 更_d 大_a 范围_n 内_f 的_u 资源_n 配置_vn 不_d 均衡_a ;_w 第二_m ,_w 多_a 个_q 社会_n 问题_n 同时_d 进入_v 到_v 领导者_n 有限_a 的_u 注意力_n 之中_f ,_w 而_c 这些_r 事件_n 或_c 问题_n 可能_v 本身_r 不_d 具有_v 相互_b 替代_vn 特征_n ,_w 这_r 就_d 会_v 将_p 有限_a 的_u 注意力_n 资源_n 置身_v 于_p 更加_d 激烈_a 的_u 竞争_vn 之中_f ,_w 正常_a 的_u 工作_vn 被_p 干预_v 和_c 打断_v 进而_c 诱发_v “_w 时间_n 荒_a ”_w ,_w [_w 29_m ]_w 虽然_c 打断_v 本身_r 可能_v 不_d 会_v 太_d 长_a 的_u 时间_n 延续_v ,_w 但_c 打断_v 之后_f 则_c 需要_v 很_d 长_a 的_u 时间_n 返回_v 或_c 重新_d 集中_v 注意力_n 。_w</s><s>因为_c “_w 在_p 多_a 任务_n 情况_n 下_f ,_w 个体_n 完成_v 工作_vn 的_u 速度_n 并_d 不_d 取决于_v 努力_a 程度_n 、_w 能力_n 水平_n 和_c 经验_n 多少_r ,_w 而_c 是_v 取决于_v 工作_vn 计划_n 是_v 平行_vd 处理_v 还是_c 顺序_n 处理_v ”_w ;_w [_w 30_m ]_w 第三_m ,_w 激励_vn 机制_n 通常_d 是_v 基于_p 职责_n 设计_v 的_u ,_w 因_p 员工_n 完成_v 了_u 太_d 多_a 非_h 职务_n 范围_n 内_f 的_u 领导_n 高度_d 重视_v 事项_n ,_w 导致_v 无法_v 对_p 其_r 在_p 既_d 有_v 的_u 激励_vn 机制_n 内_f 进行_v 考核_vn ,_w 大大_d 增加_v 了_u 考核_v 的_u 模糊_a 性_n 和_c 领导者_n 的_u 主观_a 判断_n ,_w 将_d 会_v 进一步_d 降低_v 分工_v 的_u 专业化_vn 和_c 职位_n 说明书_n 的_u 非_h 约束性_n ,_w 员工_n 不_d 再_d 追求_v 工作_vn 完成_vn 程度_n ,_w 而_c 追求_v 被_p 领导者_n 的_u 认可_vn 程度_n ,_w 将_p 主要_b 精力_n 从_p 实际_a 工作_vn 移_v 至_v 迎合_v 领导_n 好恶_n ,_w 整体_n 绩效_n 必然_d 受到_v 负面_b 影响_vn 。_w</s>
<s>(_w 四_m )_w 非_h 重视_v 事件_n 的_u “_w 政策_n 之_u 窗_Ng ”_w 开启_v 延迟_v</s>
<s>一些_m 问题_n 受到_v 关注_vn 是_v 因为_p “_w 政治_n 源流_n 中_f 的_u 事件_n ,_w 紧迫性_n 问题_n 、_w 明显_a 的_u 参与者_n 决定_v 了_u 议事_vn 日程_n 的_u 设定_vn ”_w 。_w</s><s>[_w 31_m ]_w 政策_n 之_u 窗_Ng 为_p 议事_vn 日程_n 的_u 设立_vn 开创_v 了_u 契机_n ,_w 但是_c 往往_d 时间_n 短暂_a ,_w “_w 政策_n 之_u 窗_Ng 之所以_c 敞开_v 在于_v 新_a 的_u 问题_n 引起_v 了_u 政府_n 官员_n 及_c 周围_f 人们_n 的_u 关注_vn ”_w 。_w</s><s>[_w 32_m ]_w 一_m 件_q 事情_n 能否_v 得到_v 有效_a 解决_vn 在于_v 是否_v 受到_v 政府_n 和_c 主要_b 领导_n 的_u 重视_vn 。_w</s><s>领导者_n 的_u 注意力_n 是_v 有限_a 的_u ,_w 对_p 众多_m 的_u 社会_n 问题_n ,_w 领导者_n 仅仅_d 对_p 那些_r 有关_p 自身_r 的_u 事情_n 极为_d 重视_v ,_w 这些_r 事情_n 的_u 解决_vn 有_v 极_d 高_a 的_u 效率_n ,_w 但是_c 非_h 领导_n 重视_v 的_u 事情_n 的_u 解决_vn 就_d 不_d 是_v 那么_r 容易_a 了_y 。_w</s><s>领导_n 高度_d 重视_v 可以_v 通过_p 政治_n 压力_n 推进_v 下级_n 官员_n 积极_ad 解决_v 相关_vn 问题_n ,_w 而_c 那些_r 不_d 受_v 高度_d 重视_v 的_u 事情_n 则_c 是_v 占据_v 着_u 全部_m 事情_n 的_u 绝大多数_m 。_w</s><s>对于_p 这些_r 社会_n 问题_n 而言_u ,_w 要_v 想_v 使_v 社会_n 问题_n 转化_v 为_v 公共_b 问题_n ,_w 进而_c 进入_v 政策_n 议程_n ,_w 受到_v 政府_n 的_u 关注_vn ,_w 并_c 采取_v 方案_n 解决_v ,_w 需要_v 漫长_a 的_u 政策_n 生成_vn 过程_n 。_w</s><s>而且_c 即便_c 是_v 有关_vn 政策_n 顺利_ad 制定_v ,_w 也_d 并_d 不_d 一定_d 能够_v 保证_v 政府_n 官员_n 能够_v 积极_ad 执行_v 政策_n 。_w</s><s>因此_c ,_w 在_p 社会_n 问题_n 到_p 政策_n 执行_vn 带来_v 的_u 社会_n 紧张_a 状态_n 的_u 消解_vn 之间_f ,_w 有_v 着_u 巨大_a 的_u 鸿沟_n 。_w</s><s>不得不_d 承认_v ,_w 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 治理_vn 模式_n 对于_p 解决_v 绝大部分_m 的_u 社会_n 问题_n 是_v 缺乏_v 有效性_n 的_u ,_w 反而_d 因为_c 对_p 社会_n 事项_n 的_u 重视_vn 出现_v 了_u 重视_v 的_u 事情_n 优先_vd 办理_v ,_w 不_d 受_v 重视_v 的_u 事情_n 放缓_v 办理_v 的_u 情况_n ,_w 这_r 实际上_d 是_v 减缓_v 了_u 非_d 受_v 重视_v 问题_n 打开_v 政策_n 之_u 窗_Ng 的_u 时间_n ,_w 延长_v 了_u 社会_n 问题_n 的_u 化解_vn ,_w 政府_n 的_u 政治_n 回应_vn 性_k 大_d 打_v 折扣_n 。_w</s>
<s>五_m 、_w 注意力_n 分配_vn 的_u 规则_n :_w 有效_a 且_c 正当_a 的_u 治理_vn</s>
<s>领导_n 高度_d 重视_v 是_v 公共_b 治理_v 的_u 一_m 种_q 有效_a 形式_n ,_w 以_p 领导_n 对_p 事件_n 的_u 关注_vn 推动_v 政府_n 官员_n 着力于_v 解决_v 相关_vn 事件_n ,_w 实现_v 治理_v 的_u 有效性_n 。_w</s><s>这_r 种_q 治理_vn 形式_n 虽_c 有_v 一些_m 内在_b 缺陷_n 但_c 也_d 有_v 其_r 现实_a 合理性_n 。_w</s><s>因此_c ,_w 重要_a 的_u 不_d 是_v 改变_v 甚至_d 消灭_v 这_r 种_q 治理_vn 形式_n ,_w 而_c 是_v 如何_r 将_p 这_r 种_q 治理_vn 形式_n 纳入_v 普_Ag 适_a 价值_n 之中_f ,_w 得到_v 社会_n 的_u 普遍_a 认同_vn 和_c 尊重_vn ,_w 实现_v 其_r 治理_vn 有效性_n 与_c 正当性_n 的_u 统一_vn 。_w</s>
<s>首先_c ,_w 不_d 能_v 将_p 领导_n 重视_v 等同_v 于_p 为所欲为_i 。_w</s><s>领导_n 高度_d 重视_v 式_k 的_u 治理_vn 方式_n 增加_v 了_u 领导_n 的_u 权力_n ,_w 一切_r 行动_vn 都_d 以_p 领导_n 指示_vn 为主_v ,_w 容易_ad 导致_v 由于_c 权力_n 的_u 过于_d 集中_v 而_c 增加_v 制约_v 的_u 难度_n 。_w</s><s>“_w 政策_n 问题_n 应否_v 被_p 列入_v 议程_n ,_w 应_v 采用_v 何_r 种_q 政策_n 措施_n ,_w 甚至_c 对_p 政策_n 成效_n 的_u 评估_vn 判断_vn 都_d 取决于_v 领导人_n 的_u 看法_n 和_c 重视_vn 程度_n ,_w 很_d 难_a 避免_v 政策_n 因_p 决策者_n 个人_n 判断_vn 的_u 误差_n 而_c 出错_v 。_w ”_w</s><s>[_w 33_m ]_w 因此_c ,_w 在_p 肯定_v 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 有效性_n 时_Ng ,_w 要_v 将_p 其_r 置于_v 高压_n 反腐_vn 的_u 情景_n 当中_f 。_w</s><s>当_p 权力_n 边界_n 无法_v 清晰_ad 划分_v ,_w 留给_v 领导者_n 的_u 政策_n 空间_n 相对_d 较_d 大_a 时_Ng ,_w 这_r 种_q 高压_n 反_v 腐_an 具有_v 强大_a 的_u 震慑力_n ,_w 从而_c 在_p 外在_b 约束_vn 的_u 科学性_n 与_c 准确性_n 无法_v 保证_v 时_Ng ,_w 通过_p 官员_n 的_u 自我_r 约束_vn 实现_v 权力_n 运行_vn 的_u 规范化_vn 。_w</s>
<s>其次_c ,_w 不_d 能_v 等_v “_w 闹大_v ”_w 后_f 再_d 重视_v 。_w</s><s>纵观_v 公共_b 政策_n 的_u 生成_vn 模式_n ,_w 最_d 理想_a 的_u 状态_n 是_v 当_p 公共_b 问题_n 出现_v 时_Ng ,_w 政府_n 能够_v 即时_d 感知_v 这些_r 问题_n 的_u 存在_vn ,_w 及时_ad 通过_p 政府_n 对_p 公共_b 问题_n 的_u 关注_vn 设立_v 政策_n 议程_n ,_w 制度_v 相关_vn 政策_n ,_w 解决_v 公共_b 问题_n 。_w</s><s>而_c 理想_n 与_p 现实_n 之间_f 的_u 巨大_a 罅隙_n 导致_v 无论_c 是_v 公民_n 还是_c 上级_n 领导_n 都_d 对_p 政府_n 的_u 效率_n 不_d 满意_v 。_w</s><s>公民_n 能够_v 采取_v 的_u 行动_vn 一般_ad 是_v 通过_p “_w 闹大_v ”_w 事件_n 来_v 引起_v 政府_n 对_p 相关_vn 事情_n 的_u 重视_vn ,_w 以_c 进入_v 政策_n 议程_n ,_w 推进_v 问题_n 的_u 解决_vn 。_w</s><s>[_w 34_m ]_w 固然_c 科层_n 行动_vn 存在_v 一定_b 的_u 滞后性_n ,_w 但_c 应_v 将_p 这_r 种_q 滞后性_n 控制_v 在_p 一定_b 范围_n 之内_f ,_w 在_p 媒体_n 关注_v 时_Ng 重视_v 而_c 非_Vg 形成_v 舆情_n 时_Ng 才_d 重视_v ,_w 在_p 专家_n 建议_v 时_Ng 重视_v 而_c 非_Vg 形成_v 政策_n 共同体_n 时_Ng 再_d 重视_v ,_w 在_p 文件_n 下发_v 时_Ng 重视_v 而_c 非_Vg 高层_n 指示_n 时_Ng 重视_v 。_w</s><s>虽_c 不_d 能_v 消除_v ,_w 但_c 可以_v 逐步_d 减少_v 领导_n 重视_v 的_u 情景_n ,_w 将_p 其_r 作为_v 依法_d 行政_v 、_w 依_v 规_Ng 治理_v 的_u 必要_a 补充_vn 而_c 存在_v 。_w</s>
<s>最后_f ,_w 用好_v “_w 整体_n 绩效_n 评价_vn ”_w 和_c “_w 政策_n 绩效_n 评价_vn ”_w 两_m 大_a 工具_n 。_w</s><s>如前所述_l ,_w 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 方式_n 之一_r 就_d 是_v 财政_n 支持_v 。_w</s><s>这_r 种_q 支持_vn 方式_n 通常_d 就_d 是_v 项目_n 支出_vn ,_w 传统_n 意义_n 上_f 的_u 项目_n 支出_n 绩效_n 评价_vn 在_p 基层_n 治理_vn 中_f 很_d 难_a 落实_v ,_w 毕竟_d 此_r 类_q 项目_n 多_a 、_w 规模_n 小_a ,_w 再_d 加上_v 是_v 领导_n 重视_v 事项_n 所_u 拨付_v 的_u 资金_n ,_w 各地_r 都_d 会_v 找出_v 各_r 种_q 看似_v 客观_a 的_u 原因_n 回避_v 此_r 类_q 项目_n 的_u 绩效_n 评价_vn 。_w</s><s>但是_c ,_w 我们_r 可以_v 用_v 好_a “_w 整体_n 绩效_n 评价_vn ”_w 和_c “_w 政策_n 绩效_n 评价_vn ”_w 两_m 大_a 工具_n 来_v 降低_v 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 负效应_n 。_w</s><s>这_r 在_p 中共_j 中央_n 、_w 国务院_nt 发布_v 的_u 《_w 关于_p 全面_ad 实施_v 预算_n 绩效_n 管理_vn 的_u 意见_n 》_w (_w 中_j 发_v [_w 2018_m ]_w 34_m 号_q )_w 中_f 均_d 有_v 表述_vn 。_w</s><s>前者_r 是_v 对_p 部门_n 预算_n 单位_n 的_u 财政_n 支出_n 进行_v 打包_vn 评价_vn ,_w 重点_n 是_v 履职_vn 到位_vn 情况_n ;_w 后者_r 是_v 对_p 财政_n 支出_n 所_u 依据_v 的_u 政策_n 文件_n 的_u 科学性_n 进行_v 评价_vn ,_w 重点_n 是_v 履职_v 正确_a 情况_n 。_w</s><s>以_p 此_r 为_v 突破点_n ,_w 减少_v 领导_n 高度_d 重视_v 的_u 随意性_n 。_w</s>
