<s>中国_ns 地方_n 政府_n 环境_n 治理_vn 的_u 政策_n 效应_n ——_w 基于_p “_w 河长制_n ”_w 演进_v 的_u 研究_vn</s>
<s>沈坤荣_nr 金刚_nr</s>
<s>南京_ns 大学_n 商学院_n 南京_ns 大学_n 经济_n 学院_n</s>
<s>中国_ns 社会_n 科学_l 2018_m (_w 05_m )_w</s>

<s>摘要_n ：_w 水污染_n 治理_vn 是_v 建设_v 美丽_a 中国_ns 赢得_v 攻坚战_n 和_c 持久战_n 的_u 重要_a 方面_n 。_w</s><s>基于_p 国_j 控_v 监测_vn 点_n 水污染_n 数据_n 和_c 手工_d 整理_v 的_u 河_n 长_n 制_k 演进_vn 数据_n ,_w 采用_v 双重_b 差_n 分_v 法_n ,_w 识别_v 河_n 长_n 制_k 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 的_u 政策_n 效应_n ,_w 结果_n 发现_v ,_w 河_n 长_n 制_k 达到_v 了_u 初步_b 的_u 水污染_n 治理_vn 效果_n 。_w</s><s>但_c 河长制_n 并_d 未_d 显著_ad 降低_v 水_n 中_f 深度_n 污染物_n ,_w 可能_v 揭示_v 了_u 地方_n 政府_n 治标_v 不_d 治本_v 的_u 粉饰性_n 治污_vn 行为_n 。_w</s><s>在_p 全面_ad 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 进程_n 中_f ,_w 各_r 级_q 政府_n 制定_v 清晰_a 且_c 适宜_v 的_u 治理_vn 目标_n ,_w 设计_v 健全_v 可行_a 的_u 问责_vn 机制_n ,_w 引进_v 专业_n 第三_m 方_q 水质_n 检测_vn 机构_n 进行_v 监督_vn ,_w 将_d 取得_v 更_d 好_a 的_u 治理_vn 效益_n 。_w</s>
<s>基金_n ：_w 国家_n 社科_j 基金_n 重大_a 项目_n “_w 中国_ns 经济_n 增长_vn 的_u 潜力_n 与_c 动力_n 研究_vn ”_w (_w 14ZDA023_m )_w 阶段性_n 成果_n</s>
<s>关键_n 词_n ：_w 河长制_n ;_w 水污染_n ;_w 政策_n 效应_n ;_w 双重_b 差分法_n</s>

<s>引言_n</s>
<s>党_n 的_u 十九_j 大_j 报告_n 指出_v ,_w “_w 中国_ns 特色_n 社会主义_n 进入_v 新_a 时代_n ,_w 我_n 国_n 社会_n 主要_b 矛盾_an 已经_d 转化_v 为_v 人民_n 日益_d 增长_v 的_u 美好_a 生活_vn 需要_vn 和_c 不_d 平衡_a 不_d 充分_a 的_u 发展_v 之间_f 的_u 矛盾_an ”_w ;_w “_w 从_p 现在_t 到_p 二〇二〇年_t ,_w 是_v 全面_ad 建成_v 小康_n 社会_n 决胜期_n ”_w ,_w “_w 要_v 坚决_ad 打_v 好_a 防范_v 化解_v 重大_a 风险_n 、_w 精准_ad 脱贫_v 、_w 污染_v 防治_v 的_u 攻坚战_n ,_w 使_v 全面_ad 建成_v 小康_n 社会_n 得到_v 人民_n 认可_vn 、_w 经_v 得_u 起_v 历史_n 检验_vn 。_w ”_w</s><s>①_m “_w 小康_n 全面_a 不_d 全面_a ,_w 生态_n 环境_n 质量_n 是_v 关键_n 。_w ”_w</s><s>②_m 对于_p 全面_ad 建成_v 小康_n 社会_n 的_u 第三_m 大_a 攻坚战_n 污染_vn 防治_v ,_w 十九_j 大_j 报告_n 强调_v “_w 着力_v 解决_v 突出_a 环境_n 问题_n ”_w ,_w 其中_r 要求_v “_w 加快_v 水污染_n 防治_vn ,_w 实施_v 流域_n 环境_n 和_c 近_s 岸_s 海域_n 综合_l 治理_l ”_w ,_w “_w 提高_v 污染_vn 排放_vn 标准_n ,_w 强化_v 排污_vn 者_k 责任_n ,_w 健全_v 环保_j 信用_n 评价_vn 、_w 信息_n 强制性_b 披露_vn 、_w 严惩_v 重罚_v 等_u 制度_n ”_w 。_w</s><s>①_m 在_p 社会主义_n 生态_n 文明_n 体制_n 总体_n 改革_vn 持久战_n 中_f ,_w 这些_r 问题_n 都_d 涉及_v 生态_n 环境_n 监管_vn 体制_n 改革_vn ,_w 目标_n 是_v “_w 构建_v 政府_n 为_v 主导_n 、_w 企业_n 为_v 主体_n 、_w 社会_n 组织_n 和_c 公众_n 共同_d 参与_v 的_u 环境_n 治理_vn 体系_n ”_w 。_w</s><s>②_m</s>
<s>如何_r 设计_v 有效_a 的_u 环境_n 治理_vn 政策_n ,_w 是_v 学术界_n 和_c 政策界_n 关注_v 的_u 重要_a 问题_n 。_w</s><s>不少_m 研究_vn 指出_v ,_w 市场化_v 的_u 环境_n 治理_vn 手段_n 可以_v 有效_ad 缓解_v 环境_n 污染_vn 问题_n ,_w 如_v 排污_vn 权_n 交易_vn 等_u 。_w</s><s>③_m 但_c 环境_n 供给_vn 是_v 作为_p 公共_b 品_Ng 存在_v 的_u ,_w 政府_n 必须_d 发挥_v 主导_n 作用_n 。_w</s><s>优质_b 环境_n 作为_v 人民_n 美好_a 生活_vn 的_u 需要_n 之一_r ,_w 是_v 落实_v 以_p 人民_n 为_v 中心_n 发展_vn 思想_n 的_u 关键_a 抓手_n 。_w</s><s>创造_v 优质_b 生态_n 环境_n 需要_v 健全_v 环保_j 信用_n 评价_vn ,_w 针对_p 当前_t 环境_n 政策_n 进行_v 有效性_n 评估_vn 和_c 经验_n 总结_vn ,_w 以便_d 更加_d 合理_a 地_u 设计_v 政府_n 主导_n 的_u 环境_n 政策_n 。_w</s>
<s>长期_l 以来_l ,_w 我_n 国_n 政府_n 主导_n 的_u 环境_n 政策_n 都_d 是_v 自上而下_l 的_u ,_w 中央_n 政府_n 制定_v 环境_n 政策_n ,_w 由_p 地方_n 政府_n 负责_v 执行_v 。_w</s><s>研究_v 表明_v ,_w 我_n 国_n 中央_n 政府_n 已经_d 建立_v 了_u 比较_d 完备_a 的_u 环境_n 法律_n 法规_n 体系_n ,_w 当前_t 环境_n 治理_vn 低效_n 的_u 主要_b 原因_n 在于_v ,_w 地方_n 政府_n 没有_d 全面_ad 贯彻_v 落实_v 中央_n 政府_n 的_u 环境_n 政策_n 。_w</s><s>④_m 为_p 调动_v 中央_n 和_c 地方_n 两_m 个_q 积极性_n ,_w 本_r 文_Ng 试图_v 回答_v 二者_r 关系_n 中_f 的_u 一_m 个_q 关键_a 问题_n :_w 地方_n 政府_n 出于_v 自身_r 的_u 发展_vn 利益_n 而_c 自主_vd 实施_v 的_u 环境_n 政策_n ,_w 能否_v 有效_ad 降低_v 污染_vn 。_w</s><s>在_p 我_n 国_n 水污染_n 治理_vn 领域_n ,_w 作为_v 近年_t 来_f 十分_m 重要_a 的_u 一_m 项_q 环境_n 政策_n ,_w 河长_n 制_k 最初_d 由_p 地方_n 政府_n 自主_v 实施_v 和_c 推广_v 。_w</s><s>2016年_t 底_f ,_w 习近平_nr 总书记_n 主持_v 召开_v 的_u 深改组_j 第28_m 次_q 会议_n 通过_v 了_u 《_w 关于_p 全面_ad 推行_v 河长制_n 的_u 意见_n 》_w 。_w</s><s>该_r 意见_n 指出_v ,_w 2018年_t 底_f 前_f 全国_n 将_d 全面_ad 建立_v 河长制_n ,_w 标志_v 着_u 河长制_n 从_p 地方_n 实践_vn 上升_v 到_v 国家_n 行动_vn 。_w</s><s>⑤_m 对于_p 这_r 一_m 自下而上_l 与_p 自上而下_l 相_d 结合_v 的_u 污染_vn 治理_vn 攻坚战_n ,_w 需要_v 严谨_a 地_u 评估_v 河长制_n 在_p 地方_n 实践_vn 中_f 的_u 水污染_n 治理_vn 效应_n ,_w 尤其_d 需要_v 发现_v 地方_n 政府_n 自主_vd 推行_v 河长制_n 过程_n 中_f 存在_v 的_u 不足_an ,_w 以_p 期_Vg 为_p 全面_ad 推行_v 河长制_n 提供_v 必要_a 的_u 政策_n 启示_vn ,_w 同时_c 为_p 破解_v 环境_n 治理_vn 低效_n 难题_n 提供_v 新_a 思路_n 。_w</s>
<s>本_r 文_Ng 基于_p 国控_vn 监测_vn 点_n 水污染_n 数据_n 和_c 手工_d 整理_v 的_u 河_n 长_a 制_k 实施_vn 数据_n ,_w 使用_v 双重_b 差_n 分_vn 法_n (_w Difference_nx in_nx Differences_nx ,_w DID_nx )_w 识别_v 河_n 长_n 制_k 的_u 水污染_n 治理_vn 效应_n 。_w</s><s>结果_n 发现_v ,_w 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f ,_w 河_n 长_ns 制_Ng 显著_ad 增加_v 了_u 水_n 中_f 的_u 溶解_vn 氧_n ,_w 取得_v 了_u 初步_b 的_u 水污染_n 治理_vn 效应_n ,_w 但_c 未_d 显著_ad 降低_v 水_n 中_f 深度_n 污染物_n ,_w 可能_v 揭示_v 了_u 地方_n 政府_n 治标_v 不_d 治本_v 的_u 粉饰性_n 治污_vn 行为_n 。_w</s><s>因此_c ,_w 在_p 全面_ad 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 进程_n 中_f ,_w 各_r 级_q 政府_n 需要_v 制定_v 明晰_a 且_c 适宜_v 的_u 治理_vn 目标_n ,_w 实施_v 有效_a 的_u 问责_vn 机制_n 。_w</s><s>在_p 鼓励_v 公众_n 参与_v 的_u 同时_n ,_w 尤其_d 需要_v 引入_v 专业_n 第三_m 方_q 水质_n 检测_vn 机构_n 加强_v 监督_v 。_w</s>
<s>从_p 既_d 有_v 文献_n 看_v ,_w 随着_p 政策_n 分析_vn 工具_n 的_u 发展_vn ,_w 近年_t 来_f 有_v 不少_m 文献_n 展开_v 对_p 环境_n 治理_vn 政策_n 的_u 效果_n 评估_vn 。_w</s><s>具体_a 到_v 我_n 国_n 特定_b 的_u 情境_n 下_f ,_w 多数_m 文献_n 关注_v 了_u 空气_n 污染_vn 治理_vn 政策_n 。_w</s><s>例如_v ,_w Jefferson_nr 等_u 、_w Hering_nx 和_c Poncet_nx 以及_c Tanaka_nr 分别_d 研究_v 了_u “_w 两_m 控_v 区_n ”_w 政策_n (_w SO_nx 2_m 和_c 酸雨_n 控制_vn 政策_n )_w 对_p 产业_n 效率_n 、_w 出口_vn 贸易_vn 以及_c 婴儿_n 健康_an 的_u 影响_vn 。_w</s><s>①_m 相对_d 而_u 言_u ,_w 针对_p 我_n 国_n 具体_a 水污染_n 治理_vn 政策_n 的_u 效应_n 评估_vn 文献_n 偏_d 少_a 。_w</s><s>其中_r ,_w 部分_m 学者_n 围绕_v 中央_n 政府_n 五_m 年_q 规划_n 中_f 水污染_n 减排_vn 要求_n 展开_v 分析_vn 。_w</s><s>例如_v ,_w Cai_nx 等_u 和_c Wu_nx 等_u 分别_d 研究_v 了_u “_w 十五_m ”_w 规划_n 和_c “_w 十一五_m ”_w 规划_n 中_f 关于_p COD_nx 和_c NH_nx 减排_vn 要求_n 的_u 影响_vn ,_w 发现_v 水污染_n 治理_vn 引致_v 跨_v 界_n 污染_v 及其_c 向_p 西部_f 转移_v 。_w</s><s>②_m 与_p 这些_r 研究_vn 相比_v ,_w 本_r 文_Ng 的_u 贡献_n 主要_d 有_v 以下_f 方面_n 。_w</s><s>第一_m ,_w 这些_r 研究_v 考察_v 的_u 均_d 是_v 自上而下_l 的_u 环境_n 政策_n ,_w 未_d 研究_v 地方_n 自主性_n 环境_n 政策_n 的_u 影响_vn 。_w</s><s>本_r 文_Ng 着重_vd 评估_v 河长制_n 这_r 一_m 地方性_n 环境_n 政策_n 的_u 治理_vn 效果_n ,_w 拓展_v 了_u 我_n 国_n 环境_n 政策_n 的_u 研究_vn 视角_n 。_w</s><s>第二_m ,_w 借助_v 河长_ns 制_k 在_p 各_r 地区_n 渐进_vn 性_n 推行_v 的_u 特征_n ,_w 本_r 文_n 通过_p 大量_m 的_u 识别_vn 假定_vn 检验_vn 和_c 稳健_a 性_n 检验_vn ,_w 有效_ad 处理_v 了_u 地方_n 自主性_n 政策_n 存在_v 的_u 内_f 生_v 性_n 问题_n 。_w</s><s>第三_m ,_w 河_n 长_n 制_k 的_u 治理_vn 经验_n 还_d 可_v 较_d 好_a 地_u 应用_v 于_p 空气_n 、_w 土壤_n 等_u 领域_n 治理_vn ,_w 因而_c 本_r 研究_vn 颇_d 具有_v 一般性_n 。_w</s><s>第_m 四_m ,_w 在_p 分析_v 中_f 采用_v 了_u 更加_d 微观_n 和_c 翔实_a 的_u 水污染_n 数据_n 。_w</s>
<s>本_r 文_Ng 以下_f 的_u 结构_n 安排_vn 为_v :_w 第一_m 部分_n 介绍_v 河长制_n 演进_vn 的_u 政策_n 背景_n ;_w 第二_m 部分_n 介绍_v 本_r 文_Ng 的_u 实证_n 策略_n 、_w 变量_n 以及_c 数据_n ;_w 第三_m 部分_n 报告_v 初步_b 的_u 实证_n 结果_n 、_w 识别_vn 假定_vn 检验_vn 和_c 稳健_a 性_n 检验_vn ;_w 第四_m 部分_n 报告_v 拓展_vn 性_n 讨论_vn ;_w 最后_f 为_v 结论_n 。_w</s>
<s>一_m 、_w 政策_n 背景_n</s>
<s>自_p 20_m 世纪_n 80_m 年代_n 初_f 环境_n 保护_vn 被_p 列为_v 我_n 国_n 的_u 一_m 项_q 基本_a 国策_n 后_f ,_w 中央_n 政府_n 颁布_v 了_u 一_m 系列_q 治理_v 环境_n 污染_vn 的_u 法律_n 法规_n 。_w</s><s>除了_p 1989_m 年_q 通过_v 的_u 《_w 中华_ns 人民_ns 共和国_ns 环境_n 保护法_n 》_w ,_w 全国_n 人大_j 及其_c 常委会_j 迄今_d 已经_d 制定_v 了_u 几十_m 部_q 关于_p 环境_n 与_c 资源_n 保护_vn 的_u 法律_n ,_w 包括_v 《_w 水污染_n 防治_vn 法_n 》_w 、_w 《_w 大气_n 污染_vn 防治_vn 法_n 》_w 、_w 《_w 固体_n 废物_n 污染_v 环境_n 防治_vn 法_n 》_w 等_u 。_w</s><s>①_m 同时_c ,_w 为了_p 加大_v 环境_n 政策_n 的_u 统筹_vn 协调_vn 力度_n ,_w 中央_n 政府_n 不断_d 调高_v 环境_n 保护局_n 的_u 级别_n ,_w 并_c 于_p 2008年_t 将_p 国家_n 环境_n 保护_vn 总局_n 从_p 国务院_nt 的_u 直属_b 单位_n 升格_v 为_v 组成_vn 部门_n ,_w 2018年_t 又_d 将_p 环境_n 保护部_n 的_u 全部_m 职责_n 和_c 其他_r 6_m 个_q 部门_n 相关_v 的_u 职责_n 整合_v ,_w 组建_v 了_u 新_a 的_u 生态_n 环境_n 部_n 。_w</s><s>尽管_c 中央_n 政府_n 很_d 早_a 就_d 开始_v 重视_v 环境_n 保护_vn ,_w 但_c 几十_m 年_q 的_u 高速_b 工业化_vn 使_v 我_n 国_n 面临_v 的_u 环境_n 污染_vn 问题_n 至今_d 仍_d 十分_m 严峻_a 。_w</s><s>以_p 水污染_n 为_v 例_n ,_w 截至_v 2016_m 年_q ,_w 在_p 全国_n 6124_m 个_q 地下水_n 监测点_n 中_f ,_w 水质_n 为_v 较_d 差_a 级_n 以下_f 的_u 占比_n 高_a 达_v 60.1_m %_q 。_w</s><s>②_m 地方_n 政府_n 未_d 能_v 有效_ad 执行_v 中央_n 政府_n 制定_v 的_u 环境_n 政策_n ,_w 往往_d 被_p 视为_v 环境_n 治理_vn 低效_n 的_u 重要_a 原因_n 。_w</s><s>在_p 官员_n 晋升_vn 锦标赛_n 下_f ,_w 经济_n 增长_vn 仍然_d 是_v 绩效_n 考核_vn 的_u 主要_b 指标_n ,_w 地方_n 政府_n 具有_v 非_d 完全_ad 执行_v 中央_n 环境_n 政策_n 的_u 激励_vn 。_w</s><s>③_m</s>
<s>由于_c 地方_n 政府_n 在_p 执行_vn 层面_n 的_u 自由_a 裁量_vn 空间_n ,_w 自上而下_l 环境_n 政策_n 的_u 效果_n 不彰_a ,_w 这_r 在_p 学术界_n 已_d 基本_ad 形成_v 共识_n 。_w</s><s>但_c 关于_p 地方_n 政府_n 自主_vd 推行_v 的_u 环境_n 政策_n 能否_v 取得_v 有效_a 的_u 治理_vn 效果_n ,_w 已_d 有_v 研究_vn 缺乏_v 相应_v 的_u 评估_vn 。_w</s><s>本_r 文_Ng 关注_v 的_u 河_n 长_n 制_k ,_w 首先_d 是_v 项_q 典型_a 的_u 地方性_n 环境_n 治理_vn 政策_n 。_w</s><s>该_r 政策_n 发轫_v 于_p 2007年_t 爆发_v 的_u 无锡_ns 太湖_ns 蓝藻_n 危机_n 。_w</s><s>这_r 次_q 水源地_n 污染_vn 事件_n 造成_v 了_u 严重_a 的_u 社会_n 影响_vn ,_w 迫使_v 无锡_ns 当地_s 政府_n 开始_v 寻找_v 治理_v 水污染_n 的_u 新_a 模式_n 。_w</s><s>④_m 在_p 无锡_ns 市_n 政府_n 首次_m 推出_v 河_n 长_n 制_k 政策_n 后_f ,_w 这_r 一_m 政策_n 逐渐_d 在_p 我_n 国_n 其他_r 地区_n 廓张_v 。_w</s><s>以_p 2008_m 年_t 为_v 例_n ,_w 江苏_ns 太湖_ns 流域_n 的_u 苏州_ns 等_u 地_n 、_w 浙江_ns 长兴_ns 、_w 云南_ns 昆明_ns 、_w 河南_ns 周口_ns 、_w 辽宁_ns 全境_n 以及_c 河北_ns 邯郸_ns 等_u 地_n 陆续_d 推行_v 了_u 河长制_n 。_w</s><s>自_p 2016年_t 底_f 中共_j 中央_n 办公厅_n 和_c 国务院_nt 办公厅_n 颁布_v 《_w 关于_p 全面_ad 推行_v 河长制_n 的_u 意见_n 》_w 以来_f ,_w 各_r 地区_n 纷纷_d 加快_v 推行_v 河长制_n 的_u 脚步_n 。_w</s><s>根据_p 水利部_nt 部长_n 的_u 介绍_vn ,_w 截至_v 2018年_t 3月_t ,_w 全国_n 已_d 有_v 25_m 个_q 省份_n 建立_v 了_u 河长制_n ,_w 并且_c 预计_v 在_p 2018年_t 6月_t 底_f ,_w 全国_n 将_d 提前_v 全面_ad 建立_v 河长制_n 。_w</s><s>⑤_m</s>
<s>图_n 1_m 报告_n 随着_p 时间_n 的_u 推移_vn ,_w 河长制_n 在_p 本_r 文_n 样本_n 中_f 各_r 地区_n 渐进_v 演进_v 的_u 趋势_n ,_w 为_p 本_r 文_n 准确_ad 识别_v 其_r 政策_n 效应_n 提供_v 了_u 可能_n 。_w</s><s>当前_t 关于_p 河长制_n 政策_n 效应_n 的_u 研究_vn 侧重_v 定性_l 分析_vn ,_w 缺乏_v 系统性_n 的_u 实证_n 研究_vn ,_w 因而_c 难以_d 对_p 河长制_n 真实_a 的_u 治理_vn 效应_n 形成_v 准确_a 的_u 判断_vn 。_w</s><s>一些_m 定性_vn 研究_l 认为_v ,_w 作为_p 从_p 环保_j 问责_vn 制_k 和_c 领导_n 督办_vn 制_k 衍生_v 的_u 水污染_n 治理_vn 责任_n 承包制_n ,_w 河_n 长_n 制_k 将_p 治污_vn 责任_n 落实_v 到_v 地方_n 党政_j 一把手_n ,_w 可以_v 有效_ad 解决_v 长期_b 以来_f 地方_n 政府_n 缺乏_v 治污_v 激励_vn 的_u 痼疾_n ,_w 也_d 可以_v 避免_v 以邻为壑_i ,_w 实现_v 上下游_f 共_d 治_v 。_w</s><s>而且_c ,_w 地方_n 主要_b 官员_n 具有_v 协调_v 辖区_n 众多_m 涉水_vn 部门_n 的_u 权力_n ,_w 能够_v 避免_v 过去_t “_w 九龙_ns 治水_v ”_w 的_u 弊端_n 。_w</s><s>①_d 但_c 事实上_l ,_w 河长制_n 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 是否_v 具有_v 显著_a 的_u 治理_vn 效应_n 仍然_d 存在_v 争议_vn 。_w</s><s>例如_v ,_w 王书明_nr 和_c 蔡萌萌_nr 提出_v ,_w ②_m 河长_n 制_k 无法_v 根除_v 委托_vn —_w 代理_v 问题_n ,_w 基层_n 河长_n 可能_v 会_v 合谋_v 隐瞒_v 真实_a 的_u 治理_vn 信息_n ,_w 使得_v 行政_n 问责_n 难以_d 落实_v 。_w</s><s>③_m 河_n 长_a 制_Ng 过于_d 依赖_v 人_n 治_v ,_w 会_v 受到_v 地方_n 官员_n 差异性_n 治理_vn 激励_v 的_u 影响_vn ,_w 可能_v 导致_v “_w 人_n 走_v 政_Ng 息_Vg ”_w ,_w 受限_v 于_p 地方_n 官员_n 的_u 有限_a 精力_n ,_w 还_d 可能_v 存在_v “_w 县官_n 不_d 如_v 现_Tg 管_v ”_w 的_u 现象_n 。_w</s><s>④_m</s>
<s>图_n 1_m 河长_n 制_k 的_u 演进_vn 趋势_n</s>
<s>注_v :_w 纵_v 轴_n 表示_v 本_r 文_Ng 样本_n 中_f 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 地级_b 市_n 占比_v 。_w</s><s>资料_n 来源_n :_w 根据_p 各_r 地区_n 官方_n 公布_v 的_u 关于_p 河_n 长_n 制_k 推行_vn 的_u 文件_n 整理_vn 。_w</s>
<s>二_m 、_w 实证_n 策略_n 和_c 数据_n</s>
<s>(_w 一_m )_w 计量_vn 模型_n 的_u 设定_vn</s>
<s>我们_r 采用_v 双重_b 差_n 分_v 法_n (_w DID_nx )_w 评估_v 河长制_n 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 的_u 政策_n 效应_n 。_w</s><s>具体_a 使用_v 与_p Li_nx 等_u 类似_a 的_u 模型_n 设定_v ,_w ①_m 基准_n 回归_v 的_u 形式_n 如_v 下_v :_w</s>
<s>其中_r ,_w Pollutant_nx it_nx 为_v i_nx 监测_vn 点_n 第_m t_nx 年_q 的_u 水污染_n 指标_n ,_w Hezhangzhi_nx it_nx 为_v i_nx 监测_vn 点_n 第_m t_nx 年_q 是否_v 受_v 河_n 长_j 制_n 政策_n 影响_v 的_u 哑_vn 变量_n ,_w 如果_c 受到_v 河_n 长_j 制_n 政策_n 的_u 影响_vn ,_w 这_r 一_m 变量_n 取_v 值_n 为_v 1_m ,_w 反之_c 取_v 值_n 为_v 0_m 。_w</s><s>X_nx it_nx 为_p 控制_v 变量_n 集合_n ,_w 包括_v 人均_j GDP_nx 、_w GDP_nx 增长率_n 、_w 夜间_t 灯光_n 亮度_n 以及_c 地表_n 气温_n 。_w</s><s>α_nx i_n 为_v 监测_vn 点_n 固定_vn 效应_n ,_w γ_nx t_n 为_v 年份_n 固定_vn 效应_n ,_w ε_nx it_nx 为_v 误差_n 项_n 。_w</s>
<s>采用_v 哑_n 变_vn 量_n 刻画_v 各_r 监测_vn 点_n 是否_v 受_v 河_n 长_j 制_n 影响_vn ,_w 并_d 不_d 能_v 区分_v 河_n 长_j 制_k 实际_a 执行_vn 力度_n 的_u 差异_n 。_w</s><s>因此_c ,_w 在_p 拓展_vn 性_n 讨论_vn 部分_n ,_w 我们_r 将_p 核心_n 解释_v 变量_n Hezhangzhi_nx it_nx 即_v 是否_v 受_v 河_n 长_n 制_k 影响_vn ,_w 更换_v 为_v 河_n 长_n 制_k 实际_a 执行_vn 力度_n Hezhangzhi_nx __w Intensity_nx it_n ,_w 作为_v 对_p (_w 1_m )_w 式_k 估计_vn 结果_n 的_u 拓展_vn 性_n 讨论_vn 。_w</s><s>计量_vn 方程_n 如下_v :_w</s>
<s>依据_p 相关_vn 研究_vn ,_w ②_m 河流_n 污染_vn 存在_vn 空间_n 负_b 外部性_n 。_w</s><s>因此_c ,_w 河长制_n 作为_p 水污染_n 治理_vn 政策_n 理应_v 具有_v 空间_n 正_b 外部_f 性_k 。_w</s><s>为了_p 对_p 此_r 进行_v 验证_vn ,_w 基于_p (_w 1_m )_w 式_k ,_w 构建_v 如下_vn 计量_vn 方程_n :_w</s>
<s>其中_r ,_w w_nx ij_nx δ_nx ~_w δ_nx +_w 100_m 表示_v 阈_n 值_n 为_v [_w δ_nx ,_w δ_nx +_w 100_m ]_w 的_u 地理_n 距离_n 倒数_vn 矩阵_n 元素_n ,_w 以_p 100km_m 为_v 步进_vn 距离_n ,_w δ_nx =_w 100_m ,_w 200_m ,_w …_n ,_w 700km_q 。_w</s><s>当_p 距离_n 在_p 阈_n 值_n 范围_n 内_f ,_w 该_r 元素_n 取_v 值_n 为_v 距离_n 倒数_v ,_w 否则_c 为_v 0_m 。_w</s><s>空间_n 权_n 重_n 矩阵_n 经行_v 标准化_vn 处理_vn ,_w 对角线_n 设为_v 0_m 。_w</s>
<s>根据_p 前_f 文_Ng 对_p 河长制_n 政策_n 优劣_n 势_n 的_u 分析_vn ,_w 河长制_n 的_u 水污染_n 治理_vn 效应_n ,_w 可能_v 受到_v 地方_n 官员_n 治理_v 激励_v 的_u 影响_vn 。_w</s><s>并且_c ,_w 河长_ns 制_k 可能_v 有助于_v 改善_v 地方_n 政府_n 以_p 邻_Ng 为壑_i 的_u 行为_n 。_w</s><s>为_p 检验_v 这些_r 判断_n ,_w 建立_v 以下_f 计量_vn 模型_n ,_w 作为_v (_w 1_m )_w 式_k 的_u 拓展_vn 分析_vn :_w</s>
<s>与_p (_w 1_m )_w 式_b 相比_v ,_w (_w 4_m )_w 式_k 增加_v 了_u Group_nx it_n 和_c Hezhangzhi_nx it_n ×Group_nx it_n 两_m 项_q ,_w 以_c 考察_v 河长_ns 制_k 的_u 水污染_n 治理_vn 效应_n 是否_v 受到_v 相关_vn 因素_n 的_u 影响_vn 。_w</s><s>当_p 研究_v 地方_n 官员_n 治理_v 激励_v 对_p 河_n 长_nz 制_k 政策_n 效应_n 的_u 影响_vn 时_Ng ,_w Group_nx it_nx 为_v 监测_vn 点_n 所在_n 辖区_n 主要_b 官员_n 的_u 年龄_n ;_w 当_p 研究_v 河_n 长_nz 制_n 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 是否_v 存在_v 以_p 邻为_i 壑_Ng 行为_n 时_Ng ,_w Group_nx it_nz 为_v 监测_vn 点_n 是否_v 位于_v 边界_n 的_u 哑_a 变_vn 量_n ,_w 或_c 相距_v 最近_t 边界_n 的_u 距离_n 。_w</s>
<s>最后_f ,_w 根据_p 以往_t 研究_vn ,_w ①_m 相比_v 于_p 农业_n 和_c 生活_vn 面_n 源_Ng 污染_vn ,_w 我_n 国_n 地方_n 政府_n 更_d 容易_a 对_p 工业_n 点_n 源_Ng 污染_vn 进行_v 有效_a 治理_vn 。_w</s><s>因此_c ,_w 我们_r 进一步_d 从_p 微观_n 企业_n 的_u 视角_n ,_w 考察_v 河_n 长_ns 制_k 是否_v 降低_v 了_u 辖区_n 工业_n 水污染_n ,_w 作为_v (_w 1_m )_w 式_k 的_u 拓展_vn 性_n 讨论_vn 。_w</s><s>构建_v 如_v 下_f 三_m 重_q 差分_n 模型_n (_w DDD_nx )_w :_w</s>
<s>其中_r ,_w Firm_nx ckt_nx 表示_v c_nx 城市_n k_nx 行业_n 第_m t_nx 年_q 的_u 生产_vn 活动_vn ;_w Pollution_nx k_nx 表示_v 产业_n k_nx 是否_v 为_v 水污染_n 密集型_b 产业_n ,_w 如果_c 是_v 水污染_n 密集型_b 产业_n ,_w 该_v 变量_n 为_v 1_m ,_w 否则_c 为_v 0_m ;_w ν_nx ct_nx 、_w ψ_nx kt_nx 、_w σ_nx ck_nx 分别_d 表示_v “_w 地区_n —_w 年份_n ”_w 固定_vn 效应_n 、_w “_w 产业_n —_w 年份_n ”_w 固定_vn 效应_n 、_w “_w 地区_n —_w 产业_n ”_w 固定_vn 效应_n ,_w ε_nx ckt_nx 为_v 误差_n 项_Ng 。_w</s>
<s>(_w 二_m )_w 变量_n 设置_vn 与_c 数据_n 说明_n</s>
<s>本_r 文_Ng 的_u 被_p 解释_v 变量_n 主要_d 是_v 我_n 国_n 各_r 监测点_n 报告_v 的_u 水_n 污染_vn 情况_n 。_w</s><s>我们_r 首先_d 整理_v 了_u 2004_m —_w 2010_m 年_q 497_m 个_q 国控_vn ②_m 断面_n 监测点_n 报告_v 的_u 水污染_n 数据_n ,_w ③_m 包括_v 8_m 个_q 分项_vn 指标_n 和_c 1_m 个_q 综合_vn 指标_n 。_w</s><s>8_m 个_q 分项_n 指标_n 包括_v 溶解_vn 氧_n 、_w 化学_n 需_v 氧_n 量_n 、_w (_w 五_m 日_q )_w 生化_j 需_v 氧_n 量_n 、_w 氨_n 氮_n 、_w 石油_n 类_n 、_w 挥发_vn 酚_n 、_w 汞_n 以及_c 铅_n 。_w</s><s>除_p 汞_n 的_u 单位_n 为_v μg/L_q 外_f ,_w 其余_r 指标_n 的_u 单位_n 均_d 为_v mg/L_q 。_w</s><s>综合_vn 指标_n 为_v 水质_n ,_w 分_v 六_m 个_q 等级_n (_w I_nx 类_q 、_w II_m 类_q 、_w III_m 类_q 、_w IV_nx 类_q 、_w V_nx 类_n 以及_c 劣_Ag V_nx 类_n )_w ,_w 分别_d 赋值_v 1_m —_w 6_m ,_w 等级_n 越_d 高_a 表示_v 水污染_n 越_d 严重_a 。_w</s><s>该_r 数据_n 来自_v 于_p 历年_n 《_w 中国_ns 环境_n 年鉴_n 》_w (_w 中华_ns 人民_ns 共和国_ns 环境_n 保护部_n 编_v ,_w 北京_ns :_w 中国_ns 环境_n 年鉴_n 社_n )_w 。_w</s><s>为了_p 避免_v 本_r 文_Ng 核心_n 结论_n 受到_v 样本_n 区间_n 偏_d 短_a 的_u 影响_vn ,_w 我们_r 从_p 中国_ns 环境_n 监测_vn 总站_n 爬_v 取_v 了_u 2006_m —_w 2016_m 年_q 全国_n 主要_b 流域_n 重点_n 断面_n 水质_n 自动_b 监测_vn 周报_n ,_w 整理_v 得到_v 2006_m —_w 2016_m 年_q 150_m 个_q 自动_b 监测_vn 点_n 关于_p 化学_n 需氧量_n 、_w 氨_n 氮_n 以及_c 综合_vn 水质_n ①_m 的_u 年均值_n ,_w 进行_v 稳健性_n 检验_vn 。_w</s><s>拓展_v 性_n 讨论_vn 部分_n 采用_v 三_m 个_q 指标_n 刻画_v 行业_n 生产_vn 活动_vn 。_w</s><s>一_m 是_v 工业_n 增加值_n ,_w 二_m 是_v 企业_n 个数_n ,_w 三_m 是_v 新_a 企业_n 个数_n ,_w 根据_p 2004_m —_w 2010_m 年_q 中国_ns 工业_n 企业_n 数据库_n 整理_v 得到_v 。_w</s>
<s>本_r 文_Ng 的_u 核心_n 解释_v 变_v 量_n 为_v 监测点_n 所在地_n 级_b 市_n 是否_v 推行_v 河长制_n 的_u 情况_n 。_w</s><s>②_m 我们_r 手工_d 整理_v 了_u 2004_m —_w 2016_m 年_n 497_m 个_q 国控_vn 监测点_n 和_c 150_m 个_q 自动_b 监测点_n 所在_n 地级_b 市_n 推行_v 河长制_n 的_u 情况_n 。_w</s><s>为_p 保证_v 手工_d 整理_v 数据_n 的_u 准确性_n ,_w 基于_p 两_m 个_q 渠道_n 整理_v 了_u 河_n 长_n 制_k 的_u 演进_vn 数据_n ,_w 并_c 进行_v 交叉_d 验证_v 。_w</s><s>一_m 是_v 通过_p 百度_n 百科_n 检索_v 各_r 地区_n 发布_v 的_u 河长制_n 官方_n 文件_n ,_w 手工_d 整理_v 各_r 地级_b 市_n 是否_v 推行_v 河长制_n ,_w 以及_c 哪_r 一_m 年_q 开始_v 推行_v 河长制_n 的_u 信息_n 。_w</s><s>例如_v ,_w 淮安市_ns 推行_v 河长制_n 的_u 时间_n 根据_p 《_w 中共_j 淮安_ns 市委_n 、_w 淮安市_ns 人民_l 政府_l 关于_p 全面_ad 建立_v “_w 河长制_n ”_w 加强_v 水_n 环境_n 综合_vn 整治_v 和_c 管理_vn 的_u 决定_n 》_w (_w 淮发_j [_w 2009_m ]_w 12_m 号_q )_w 得到_v 。_w</s><s>二_m 是_v 通过_p 中国_ns 知网_n 检索_v 关键_n 字_n “_w 河_n 长_n 制_k ”_w (_w 或_c “_w 河_n 长_n ”_w )_w 的_u 新闻_n 报道_n ,_w 手工_n 整理_v 各_r 地区_n 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 信息_n 。_w</s>
<s>河_n 长_n 制_n 是否_v 推行_v 的_u 哑_vn 变_v 量_n ,_w 不_d 能_v 反映_v 河_n 长_n 制_n 在_p 地区_n 间_f 实际_a 执行_vn 力度_n 的_u 差异_n 。_w</s><s>为此_d ,_w 我们_r 从_p 问责_vn 可行性_n 和_c 官员_n 关注_vn 程度_n 两_m 个_q 角度_n ,_w 构造_v 刻画_v 河长制_n 执行_vn 力度_n 的_u 三_m 个_q 连续_a 变量_n 。_w</s><s>一_m 是_v 地级_b 市_n 所_u 辖_v 县_n (_w 市_n 、_w 区_n 、_w 旗_n )_w 的_u 数量_n 。_w</s><s>由于_c 各地_r 河流_n 特征_n 不一_v ,_w 治理_vn 空间_n 以及_c 问责_vn 依据_n 往往_d 为_v 辖区_n 特有_b 信息_n 。_w</s><s>县_n 域_n 数量_n 越_d 少_a ,_w 越_d 容易_a 形成_v 合谋_v ,_w 隐藏_v 真实_a 的_u 治理_vn 信息_n ,_w ③_m 使得_v 上级_n 政府_n 缺乏_v 问责_v 的_u 标尺_n 。_w</s><s>二_m 是_v 地级_b 市_n 内_f 县_n (_w 市_n 、_w 区_n 、_w 旗_n )_w 长_a 数量_n 与_p 辖区_n 内_f 河流_n 长度_n 的_u 比值_n 。_w</s><s>三_m 是_v 地级_b 市_n 内_f 县_n (_w 市_n 、_w 区_n 、_w 旗_n )_w 长_a 数量_n 与_p 辖区_n 内_f 河流_n 数量_n 的_u 比值_n 。_w</s><s>河_n 长_ns 制_k 能否_v 有效_ad 执行_v ,_w 有赖于_v 辖区_n 主要_b 官员_n “_w 亲自_d 过问_v ”_w 。_w</s><s>如果_c 一_m 个_q 官员_n 负责_v 的_u 河流_n 过_d 长_a 或_c 数量_n 过_d 多_a ,_w 河_n 长_n 制_k 的_u 实际_a 执行_vn 力度_n 必然_d 受到_v 官员_n 个人_n 精力_n 的_u 掣肘_vn 。_w</s><s>地级_b 市_n 所_u 辖_v 县_n (_w 市_n 、_w 区_n 、_w 旗_n )_w 及其_c 行政_n 首长_n 的_u 数量_n ,_w 根据_p 国家_n 统计局_n 公布_v 的_u 历年_n “_w 最新_a 县_n 及_c 县_n 以上_f 行政_n 规划_n 代码_n ”_w 整理_v 得到_v 。_w</s><s>地级_b 市辖区_n 内_f 河流_n 数量_n 和_c 总_b 长度_n ,_w 根据_p 国家_n 地理_n 信息_n 中心_n 1∶400万_m 主要_b 河流_n 矢量_n 分布_vn 图_n 提取_v 。_w</s>
<s>在_p 拓展_v 性_k 讨论_vn 部分_n ,_w 根据_p 已_d 有_v 研究_vn ,_w ④_m 我们_r 采用_v 官员_n 年龄_n 刻画_v 地方_n 官员_n 的_u 治理_vn 激励_vn 。_w</s><s>由于_c 不同_a 层级_n 的_u 地方_n 官员_n 面临_v 的_u 激励_vn 存在_v 差异_n ,_w 我们_r 分别_d 收集_v 整理_v 了_u 省级_b 、_w 市级_b 以及_c 县级_b 主要_b 官员_n 的_u 年龄_n 数据_n 。_w</s><s>省级_b 官员_n 数据_n 来自_v Kahn_nr 等_u ,_w ①_m 市级_b 官员_n 数据_n 来自_v 陈硕_nr ,_w ②_m 县级_b 官员_n 数据_n 根据_p 各_r 省份_n 年鉴_n 、_w 百度_n 百科_n 、_w 人民网_n 县级_b 领导_n 资料库_n 以及_c 中国_ns 名人录_n 网站_n 整理_v 得到_v 。_w</s><s>国控_vn 监测点_n 是否_v 位于_v 省级_b 行政_n 边界_n 的_u 数据_n 来自于_v 《_w 中国_ns 环境_n 年鉴_n 》_w ,_w 根据_p 各_r 监测点_n 经纬度_n 坐标_n 计算_v 其_r 相距_v 最近_t 边界_n 的_u 距离_n 。_w</s>
<s>由于_c 影响_v 水污染_n 的_u 因素_n 十分_m 繁杂_a ,_w 为了_p 缓解_v 遗漏_vn 变量_n 偏_n 误_Ng ,_w 依据_p 相关_vn 研究_vn ,_w ③_m 我们_r 加入_v 一些_m 控制_v 变量_n 。_w</s><s>主要_d 采用_v 的_u 控制_vn 变量_n 包括_v 人均_j GDP_nx 、_w GDP_nx 增长率_n 、_w 夜间_t 灯光_n 亮度_n 以及_c 地表_n 气温_n 。_w</s><s>人均_j GDP_nx 和_c GDP_nx 增长率_n 的_u 数据_n 来源于_v 《_w 中国_ns 城市_n 统计_vn 年鉴_n 》_w (_w 国家_n 统计局_n 城市_n 经济_n 社会_n 经济_n 调查司_n 编_Ng ,_w 北京_ns :_w 中国_ns 统计_vn 出版社_n )_w 。_w</s><s>夜间_t 灯光_n 亮度_n 数据_n 来自_v 美国_ns 国家_n 海洋_n 和_c 大气_n 管理局_n (_w NOAA_nx )_w 。_w</s><s>地表_n 气温_n 数据_n 来自_v 国家_n 气象_n 科学_n 数据_n 共享_vn 服务_vn 平台_n 。_w</s><s>需要_v 指出_v ,_w 人均_j GDP_nx 和_c GDP_nx 增长率_n 为_v 监测点_n 所在_n 城市_n 的_u 数据_n ,_w 位于_v 城市_n 边界_n 的_u 监测点_n 取_v 相邻_vn 城市_n 的_u 均值_n 。_w</s><s>夜间_t 灯光_n 亮度_n 为_v 以_p 监测_vn 点_n 作_v 中心_n 、_w 半径_n 5km_m 的_u 缓冲_vn 区_n 灯光_n 亮度_n 。_w</s><s>④_m 气温_n 为_v 距离_p 监测_vn 点_n 最近_t 的_u 气象站_n 测度_v 的_u 地表_n 气温_n 。_w</s><s>在_p 稳健_a 性_n 检验_vn 和_c 拓展_vn 性_n 讨论_vn 部分_n ,_w 还_d 包括_v 其他_r 一些_m 城市_n 层面_n 的_u 控制_vn 变量_n —_w —_w —_w 开放_vn 程度_n 、_w 产业_n 结构_n 、_w 财政_n 分权_vn 、_w 人口_n 密度_n 、_w 失业率_n 以及_c 平均_a 工资_n ,_w 数据_n 来自_v 历年_n 《_w 中国_ns 城市_n 统计_vn 年鉴_n 》_w 。_w</s><s>⑤_m</s>
<s>三_m 、_w 实证_n 结果_n 及_c 分析_vn</s>
<s>(_w 一_m )_w 平行_vn 趋势_n 假设_vn 事前_t 检验_v</s>
<s>采用_v DID_nx 方法_n 的_u 基本_a 前提_n 是_v 平行_vn 趋势_n 假定_v 。_w</s><s>⑥_m 即_v 如果_c 没有_v 政策_n 对_p 处理_vn 组_n 产生_v 的_u 冲击_vn (_w 反_v 事实_n )_w ,_w 处理_vn 组_n 和_c 控制_vn 组_n 结果_n 变量_n 的_u 变化_vn 趋势_n ,_w 不_d 应_v 随_p 时间_n 推移_v 存在_v 系统性_n 差异_n 。_w</s><s>我们_r 无法_v 直接_ad 观察_v 反_v 事实_n 的_u 情况_n ,_w 但_c 可以_v 检验_v 政策_n 冲击_v 前_f 处理_vn 组_n 和_c 控制_vn 组_n 是否_v 满足_v 同_b 趋势_n 假设_n 。_w</s><s>图_n 2_m 报告_n 受_v 河_n 长_n 制_n 影响_v 的_u 处理_vn 组_n 和_c 未_d 受_v 河_n 长_n 制_k 影响_v 的_u 控制_vn 组_n ,_w 溶解_v 氧_n 和_c 化学_n 需_v 氧_n 量_n 的_u 趋势_n 变化_vn 情况_n 。_w</s><s>①_d 可以_v 发现_v ,_w 在_p 河_n 长_n 制_k 最_d 早_a 开始_v 实施_v 的_u 2007_m 年_q 之前_f ,_w 处理_vn 组_n 和_c 控制_vn 组_n 水污染_n 的_u 变化_vn 趋势_n 基本_ad 一致_a ,_w 满足_v 平行_vn 趋势_n 假定_v 。_w</s><s>②_m</s>
<s>图_n 2_m a_nx 溶解_v 氧_n 的_u 趋势_n 变化_vn</s>
<s>图_n 2_m b_nx 化学_n 需_v 氧_n 量_n 的_u 趋势_n 变化_vn</s>
<s>(_w 二_m )_w 基准_n 回归_vn 结果_n</s>
<s>我们_r 在_p 基准_n 回归_v 中_f 将_p 各_r 水污染_n 分项_vn 指标_n 作为_v 被_p 解释_v 变量_n ,_w 结果_n 见_v 表_n 1_m 。_w</s><s>③_m 可以_v 发现_v ,_w 河_n 长_n 制_n 显著_ad 提升_v 了_u 水_n 中_f 的_u 溶解_vn 氧_n (_w 1_m %_m 的_u 显著_a 性_n 水平_n )_w ,_w 溶解_vn 氧_n 越_d 少_a ,_w 水污染_n 越_d 严重_a ,_w 这_r 说明_v 河_n 长_n 制_k 一定_b 程度_n 上_f 降低_v 了_u 水污染_n 。_w</s><s>具体_ad 而_u 言_u ,_w 河_n 长_ns 制_Ng 使得_v 溶解_vn 氧_n 平均_ad 上升_v 了_u 0.369_m 个_q 单位_n 。_w</s><s>本_r 文_Ng 样本_n 中_f 溶解_v 氧_n 的_u 均值_n 是_v 7_m ._m 290_m ,_w 可见_v 河_n 长_a 制_Ng 提升_v 了_u 约_d 5_m ._m 06_m %_q 的_u 溶解_vn 氧_n 。_w</s><s>因此_c 就_p 经济_n 意义_n 而_u 言_u ,_w 河_n 长_ns 制_k 对_p 溶解_v 氧_n 的_u 政策_n 效应_n 是_v 显著_a 的_u 。_w</s><s>河_n 长_n 制_k 对_p 表征_v 水污染_n 的_u 其他_r 指标_n 基本_ad 呈_v 负_b 向_b 影响_vn ,_w 但_c 均_d 未_d 通过_v 至少_d 10%_m 水平_n 的_u 显著_a 性_n 检验_vn ,_w 表明_v 河_n 长_n 制_k 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 尚_d 未_d 全面_ad 改善_v 水污染_n 状况_n 。_w</s><s>①_m</s>
<s>表_n 1_m 基准_n 回归_vn 结果_n</s>
<s>注_v :_w 括号_n 内_f 为_v 聚_v 类_n 到_p 监测_vn 点_n 层面_n 的_u 标准_n 误差_n ,_w *_w 、_w *_w *_w 和_c *_w *_w *_w 分别_d 表示_v 在_p 10%_m 、_w 5%_m 和_c 1%_m 的_u 水平_n 统计_v 显著_a ;_w 回归_v 均_d 包括_v 监测_vn 点_n 固定_vn 效应_n 和_c 年份_n 固定_vn 效应_n ;_w 控制_vn 变量_n 包括_v 人均_j GDP_nx 、_w GDP_nx 增长率_n 、_w 夜间_t 灯光_n 亮度_n 以及_c 地表_n 气温_n 。_w</s>
<s>上述_b 结果_n 表明_v ,_w 河长制_n 在_p 地方_n 实践_vn 的_u 进程_n 中_f ,_w 地方_n 政府_n 可能_v 存在_v 治标_v 不_d 治本_v 的_u 粉饰性_n 治污_vn 行为_n 。_w</s><s>产生_v 这_r 一_m 现象_n 的_u 原因_n 可能_v 在于_v 两_m 个_q 方面_n 。_w</s><s>第一_m ,_w 根据_p Holmstrom_nx 和_c Milgrom_nx 提出_v 的_u 多_a 任务_n 委托_vn —_w 代理_vn 模型_n ,_w 当_p 代理人_n 面临_v 的_u 工作_vn 具有_v 多_a 个_q 目标_n 或_c 维度_n 时_Ng ,_w 由于_c 委托人_n 对于_p 不同_a 目标_n 或_c 维度_n 的_u 监督_vn 能力_n 不同_a ,_w 代理人_n 往往_d 倾向_v 于_p 完成_v 容易_ad 监督_v (_w 测度_v )_w 的_u 目标_n ,_w 忽视_v 那些_r 不_d 容易_a 监督_v (_w 测度_v )_w 的_u 目标_n 。_w</s><s>②_m 河_n 长_j 制_v 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 制定_v 的_u 目标_n ,_w 或是_c 比较_d 模糊_a ,_w 或是_c 囊括_v 了_u 所有_b 水污染_n 指标_n 。_w</s><s>由于_c 缺乏_v 针对性_n 目标_n ,_w 可能_v 使得_v 地方_n 政府_n 倾向_v 于_p 通过_p 打捞_v 蓝藻_n 、_w 清除_v 垃圾_n 等_u 方式_n 治理_v 水污染_n ,_w ③_m 以_c 取得_v 显而易见_i 的_u 感官_n 治理_vn 效果_n 。_w</s><s>由于_c 大_a 水面_n 作用_n 是_v 溶解_v 氧_n 的_u 主要_b 来源_n ,_w 地方_n 政府_n 通过_p 打捞_v 蓝藻_n 、_w 清除_v 垃圾_n 等_u 方式_n 加大_v 水面_n 曝_Vg 气_n 面积_n ,_w 可以_v 改善_v 水体_n 缺氧_vn 环境_n ,_w 有效_ad 缓解_v 黑_a 臭_n 水体_n 问题_n 。_w</s><s>①_m 而_c 水_n 中_f 的_u 深度_n 污染物_n 如果_c 未_d 达到_v 十分_m 严重_a 的_u 程度_n ,_w 公众_n 识别_vn 能力_n 较_d 弱_a ,_w 治理_v 水污染_n 的_u 需求_n 不足_a ,_w ②_m 地方_n 政府_n 缺乏_v 治理_v 水_n 中_f 深度_n 污染物_n 的_u 激励_vn 。_w</s><s>第二_m ,_w 基层_n 地方_n 政府_n 一_m 方面_c 面临_v 上级_n 政府_n 关于_p 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 要求_n ,_w 另_r 一_c 方面_c 又_d 具有_v 促进_v 辖区_n 经济_n 增长_vn 的_u 动力_n 。_w</s><s>这_r 种_q 相互_d 矛盾_an 的_u 外部_f 压力_n 往往_d 使_v 地方_n 政府_n 在_p 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 过程_n 中_f ,_w 采取_v 象征性_n 的_u 治污_vn 策略_n ,_w 选择_v 与_p 经济_n 增长_vn 不_d 存在_v 明显_a 冲突_vn 的_u 治污_vn 方式_n 。_w</s><s>这_r 与_p Luo_nx 等_u 发现_v 的_u 我_n 国_n 上市_vn 公司_n 公布_v 低_a 质量_n 的_u 企业_n 社会_n 责任_n 报告_n ,_w 具有_v 一致_a 的_u 逻辑_n 。_w</s><s>③_m</s>
<s>(_w 三_m )_w 识别_vn 假定_vn 检验_vn</s>
<s>尽管_c 前文_n 发现_v 河长制_n 取得_v 初步_b 的_u 水污染_n 治理_vn 效应_n ,_w 但_c 这_r 一_m 结果_n 仍_d 可能_v 受_v 遗漏_vn 变量_n 以及_c 自_d 选择_v 等_u 问题_n 的_u 干扰_vn 。_w</s><s>为了_p 验证_v 本_r 文_Ng 选择_v DID_nx 识别_vn 策略_n 的_u 可靠性_n ,_w 需_v 进行_v 多_a 个_q 识别_vn 假定_vn 检验_vn 。_w</s><s>④_m</s>
<s>1_m ._w 事件_n 分析_vn</s>
<s>为了_p 对_p 事前_t 平行_vn 趋势_n 进行_v 正式_a 检验_vn ,_w 我们_r 遵循_v Jacobson_nx 等_u 的_u 方法_n ,_w ⑤_m 采用_v 事件_n 分析_vn 的_u 研究_vn 框架_n ,_w 评估_v 河长_ns 制_k 的_u 动态_n 效应_n 。_w</s><s>具体_a 做法_n 为_v ,_w 将_p (_w 1_m )_w 式_k 的_u Hezhangzhi_nx it_nx 替换_v 成_v 表示_v 河_n 长_Ng 制_k 推行_v 前_f 和_c 推行_v 后_f 若干_m 年_q 的_u 哑_vn 变_v 量_n ,_w 被_p 解释_v 变量_n 采用_v 溶解_vn 氧_n DO_nx ,_w 估计_v 如下_v 回归_vn 方程_n :_w</s>
<s>其中_r ,_w D_nx 0_m 是_v 河_n 长_j 制_n 开始_vn 推行_v 年份_n 的_u 哑变_vn 量_n ,_w D_nx -_w s_nx 是_v 河_n 长_j 制_v 推行_v 前_f 第_m s_nx 年_q 的_u 哑变_vn 量_n ,_w D_nx s_nx 是_v 河_n 长_j 制_n 推行_v 后_f 第_m s_nx 年_q 的_u 哑变_vn 量_n ,_w s_nx =_w 1_m ,_w 2_m ,_w 3_m 。_w</s><s>需要_v 指出_v ,_w 由于_c 河_n 长_n 制_k 并_d 非_v 同时_d 在_p 所有_b 地区_n 开始_v 推行_v ,_w 因此_c 对于_p 不同_a 地区_n 而_u 言_u ,_w D_nx 0_m 表征_n 不同_a 的_u 年份_n 。_w</s><s>我们_r 省略_v 了_u 推行_v 前_f 三_m 年_q 以上_f 的_u 年份_n ,_w 河长_ns 制_k 政策_n 效应_n 评估_vn ,_w 以_p 政策_n 实施_v 三_m 年_q 前_f 作为_v 基准_n 。_w</s>
<s>图_n 3_m 报告_n 估计_v 参数_n 的_u 大小_n 及_c 对应_v 的_u 95%_m 置信_vn 区间_n 。_w</s><s>可以_v 发现_v ,_w 河长制_n 推行_v 前_f 年份_n 哑_n 变_v 量_n 的_u 估计_vn 系数_n ,_w 均_d 未_d 通过_v 5%_m 水平_n 的_u 显著_a 性_k 检验_vn 。_w</s><s>这_r 正式_ad 验证_v 了_y ,_w 受_v 河_n 长_n 制_Ng 影响_v 的_u 处理_vn 组_n 和_c 未_d 受_v 河_n 长_n 制_Ng 影响_v 的_u 控制_vn 组_n ,_w 满足_v 平行_vn 趋势_n 假定_v 。_w</s><s>因此_c ,_w 2007_m 年_q 以后_f 处理_vn 组_n 相对_d 控制_v 组_n ,_w 溶解_v 氧_n 出现_v 显著_ad 上升_v ,_w 是_v 河_n 长_n 制_Ng 推行_v 的_u 结果_n ,_w 而_c 不_d 是_v 事前_t 差异_n 的_u 结果_n 。_w</s>
<s>图_n 3_m 河_n 长制_Ng 的_u 动态_n 效应_n</s>
<s>注_v :_w 垂直_v 于_p 横_a 轴_n 的_u 虚线_n 表示_v 95%_m 置信_vn 区间_n 。_w</s>
<s>2_m ._w 结构_n 断_v 点_n 检验_vn</s>
<s>进一步_d 参考_v Greenstone_nx 和_c Hanna_nx 的_u 做法_n ,_w ①_m 采用_v 时间_n 序列_n 分析_vn 中_f 常用_a 的_u 结构_n 断_v 点_n 检验_vn (_w Structural_nx Break_nx Test_n )_w 方法_n ,_w 检验_v DID_nx 策略_n 的_u 可靠性_n 。_w</s><s>该_r 检验_v 包括_v 两_m 个_q 步骤_n 。_w</s><s>第一_m ,_w 假定_v 每_r 个_q 年份_n 为_v 政策_n 实施_vn 期_Ng ,_w 对_p 估计_v 得到_v 的_u 政策_n 效应_n 进行_v F_nx 检验_vn 。_w</s><s>第二_m ,_w 在_p 每_r 个_q 年份_n 对应_v 的_u F_nx 检验_vn 值_n 中_f 挑选_v 最_d 大_a 者_r ,_w 得到_v 匡特_nz 似然_d 比_p 统计_v 量_v ,_w 从而_c 判断_v 是否_v 存在_v 结构_n 断_vn 点_n 。_w</s><s>图_n 4_m 检验_vn 结果_n ②_m 显示_v ,_w 结构_n 断_v 点_n 很_d 明显_a 地_u 出现_v 在_p 河_n 长_j 制_k 推行_v 之后_f ,_w 表明_v 基于_p DID_nx 模型_n 识别_vn 的_u 河_n 长_ns 制_k 初步_b 水污染_n 治理_vn 效应_n 是_v 真实_ad 存在_v 的_u 。_w</s>
<s>图_n 4_m 结构_n 断点_n 检验_vn 结果_n</s>
<s>3_m ._w 选择_vn 问题_n 处理_vn</s>
<s>现在_t 进一步_d 检验_v 河长制_n 的_u 推行_vn 时间_n ,_w 是否_v 与_p 样本_n 初期_f 各_r 地区_n 的_u 水污染_n 状况_n 相关_v 。_w</s><s>具体_ad 估计_v 如下_v 回归_vn 方程_n :_w</s>
<s>其中_r ,_w Hezhangzhi_nx __w Year_n i_nx 为_v i_nx 监测_vn 点_n 开始_v 受到_v 河_n 长_n 制_Ng 影响_v 的_u 年份_n ,_w DO_nx i_nx 2004_m 为_v i_nx 监测_vn 点_n 2004_m 年_q 的_u 溶解_vn 氧_n 值_n ,_w X_nx i_nx 2004_m 为_v 控制_vn 变量_n 集合_n ,_w 取_v 2004_m 年_t 值_n 。_w</s><s>η_nx i_nx 为_v 误差_n 项_Ng 。_w</s><s>表_n 2_m 报告_v 选择_v 偏误_n 检验_vn 结果_n 。_w</s><s>可以_v 发现_v ,_w 当_p 不_d 控制_v 地区_n 固定_vn 效应_n 时_Ng ,_w 溶解_v 氧_n 与_c 监测_vn 点_n 所在_n 地区_n 推行_v 河_n 长_j 制_k 的_u 年份_n ,_w 呈_v 显著_a 的_u 正向_b 关系_n (_w 1_m %_m 或_c 5_m %_q 的_u 显著_a 性_n 水平_n )_w ,_w 表明_v 水污染_n 越_d 不_d 严重_a 的_u 地区_n ,_w 越_d 晚_a 推行_v 河_n 长_n 制_k 。_w</s><s>但是_c ,_w 一旦_c 控制_v 了_u 地区_n 固定_vn 效应_n ,_w 溶解_v 氧_n 与_p 河_n 长_n 制_k 开始_v 推行_v 年份_n 之间_f 的_u 关系_n 就_d 不_d 再_d 统计_v 显著_a 。_w</s><s>这_r 充分_ad 说明_v ,_w 本_r 文_Ng 的_u 基准_n 回归_vn 不_d 存在_v 明显_a 的_u 选择_vn 偏误_n 问题_n 。_w</s>
<s>表_n 2_m 选择_v 偏_d 误_n 检验_vn 结果_n</s>
<s>注_v :_w 括号_n 内_f 是_v 聚_v 类_n 到_v 省级_b (_w 水系_n )_w 层面_n 的_u 标准_n 误差_n ;_w *_w 、_w *_w *_w 和_c *_w *_w *_w 分别_d 代表_v 在_p 10%_m 、_w 5%_m 和_c 1%_m 的_u 水平_n 统计_v 显著_a ;_w 控制_vn 变量_n 包括_v 人均_j GDP_nx 、_w GDP_nx 增长率_n 、_w 夜间_t 灯光_n 亮度_n 以及_c 地表_n 气温_n 。_w</s>
<s>4_m ._w 安慰_vn 剂_n 检验_vn</s>
<s>为了_p 排除_v 河_n 长_n 制_k 的_u 初步_b 水污染_n 治理_vn 效应_n 受到_v 遗漏_vn 变量_n 干扰_v 的_u 可能_n ,_w 我们_r 参考_v Chetty_nx 等_u 的_u 做法_n ,_w 通过_p 随机_d 选择_v 河_n 长_n 制_k 实施_v 的_u 年份_n 以及_c 受到_v 河_n 长_n 制_k 影响_vn 的_u 监测_vn 点_n ,_w 进行_v 安慰_vn 剂_n 检验_vn 。_w</s><s>①_m 基于_p 随机_d 选择_v 的_u 样本_n ,_w 我们_r 重复_ad 进行_v 了_u 500_m 次_q 基准_n 回归_vn ,_w 图_n 5_m 报告_v 回归_vn 系数_n 的_u 分布_vn 情况_n 。_w</s><s>可以_v 发现_v ,_w 基于_p 随机_b 样本_n 估计_v 得到_v 的_u 系数_n 分布_v 在_p 0_m 附近_f ,_w 而_c 基准_n 回归_vn 估计_vn 的_u 系数_n (_w 0_m ._m 369_m )_w 完全_ad 独立_v 于_p 该_r 系数_n 分布_v 之外_f 。_w</s><s>这_r 表明_v ,_w 河长制_n 对_p 溶解_v 氧_n 的_u 政策_n 效应_n 并_d 未_d 受到_v 遗漏_vn 变量_n 的_u 干扰_vn 。_w</s>
<s>图_n 5_m 安慰_vn 剂_n 检验_vn 结果_n</s>
<s>(_w 四_m )_w 稳健_a 性_k 检验_vn</s>
<s>首先_c ,_w 针对_p 河_n 长_ns 制_k 的_u 初步_b 水污染_n 治理_vn 效应_n 进行_v 检验_vn 。_w</s><s>基于_p DID_nx 分析_vn 框架_n ,_w 展开_v 如下_vn 稳健_an 性_n 检验_vn 。_w</s><s>其一_r ,_w 增加_v 额外_b 的_u 控制_vn 变量_n ,_w 结果_n 见_v 表_n 3_m 列_q (_w 1_m )_w 。_w</s><s>其二_r ,_w 依据_p 谭之博_nr 等_u 的_u 做法_n ,_w ②_m 采用_v 一_m 省份_n 内_f 同时_d 推行_v 河_n 长_n 制_k 和_c 完全_ad 未_d 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 子_b 样本_n 进行_v 回归_vn 分析_vn ,_w 结果_n 见_v 表_n 3_m 列_q (_w 2_m )_w 。_w</s><s>其_r 三_m ,_w 借助_v Heckman_nr 等_u 提出_v 的_u PSM-DID_nx 方法_n 先_d 筛选_v 对照_vn 组_n ,_w ③_m 再_d 进行_v DID_nx 回归_vn ,_w 结果_n 见_v 表_n 3_m 列_q (_w 3_m )_w 。_w</s><s>其_r 四_m ,_w 为_p 排除_v 异常_a 值_n 干扰_vn ,_w 基于_p 被_p 解释_v 变量_n 5%_m —_w 95%_m 分_v 位_n 点_n 数据_n 进行_v 回归_vn ,_w 结果_n 见_v 表_n 3_m 列_q (_w 4_m )_w 。_w</s><s>其_r 五_m ,_w 为_p 避免_v 联立_vn 方程_n 偏_d 误_Ng ,_w 将_p 所有_b 解释_vn 变量_n 滞后_v 1_m 期_q ,_w 重新_d 进行_v 回归_vn ,_w 结果_n 见_v 表_n 3_m 列_q (_w 5_m )_w 。_w</s><s>其_r 六_m ,_w 考虑_v 到_v 不同_a 水系_n 的_u 水污染_n 随_p 时间_n 推移_v 可能_v 呈现_v 不同_a 的_u 变化_vn 趋势_n ,_w 进一步_d 加入_v “_w 水系_n —_w 年份_n ”_w 联合_vn 固定_a 效应_n ,_w 结果_n 见_v 表_n 3_m 列_q (_w 6_m )_w 。_w</s><s>其_r 七_m ,_w 考虑_v 到_v 残_a 差_n 项_Ng 可能_v 存在_v 空间_n 相关性_n ,_w 将_p 标准_n 误差_n 聚_v 类_n 到_v “_w 河流_n —_w 年份_n ”_w 层面_n 进行_v 检验_vn ,_w 结果_n 见_v 表_n 3_m 列_q (_w 7_m )_w 。_w</s><s>此外_c ,_w 参考_v Kahn_nr 等_u 的_u 做法_n ,_w ①_m 进一步_d 采用_v Conley_nr 提出_v 的_u 空间_n HAC_nx 标准_n 误差_n 进行_v 检验_vn ,_w ②_m 结果_n 见_v 表_n 3_m 列_q (_w 8_m )_w 。_w</s><s>稳健_a 性_n 检验_vn 表明_v ,_w 河长制_n 的_u 初步_b 水污染_n 治理_vn 效应_n 成立_v 。_w</s>
<s>表_n 3_m 稳健_a 性_k 检验_vn 结果_n</s>
<s>注_v :_w 列_n (_w 1_m )_w —_w (_w 6_m )_w 括号_n 内_f 为_v 聚_v 类_n 到_v 监测_vn 点_n 层面_n 的_u 标准_n 误差_n ,_w 列_n (_w 7_m )_w 和_c (_w 8_m )_w 括号_n 内_f 分别_d 为_v 聚_v 类_n 到_v 河流_n —_w 年份_n 层面_n 的_u 标准_n 误差_n 和_c 空间_n HAC_nx 标准_n 误差_n ;_w *_w 、_w *_w *_w 和_c *_w *_w *_w 分别_d 表示_v 在_p 10%_m 、_w 5%_m 和_c 1%_m 的_u 水平_n 统计_v 显著_a ;_w 回归_v 均_d 控制_v 了_u 监测_vn 点_n 固定_a 效应_n 和_c 年份_n 固定_vn 效应_n ,_w 列_n (_w 6_m )_w 进一步_d 控制_v 了_u 水系_n —_w 年份_n 固定_a 效应_n ;_w 控制_v 变量_n 包括_v 人均_j GDP_nx 、_w GDP_nx 增长率_n 、_w 夜间_t 灯光_n 亮度_n 以及_c 地表_n 气温_n ,_w 列_n (_w 1_m )_w 进一步_d 控制_v 了_u 产业_n 结构_n 、_w 财政_n 分权_vn 、_w 人口_n 密度_n 、_w 失业率_n 以及_c 平均_a 工资_n ;_w 列_n (_w 5_m )_w 中_f 所有_b 解释_v 变量_n 均_d 为_v 滞后_vn 一_m 期_q 项_n 。_w</s>
<s>进一步_d ,_w 参考_v Guo_nx 的_u 做法_n ,_w ③_m 我们_r 脱离_v DID_nx 分析_vn 框架_n ,_w 采用_v 面板_n VAR_nx 模型_n ,_w 估计_v 河_n 长_n 制_k 的_u 冲击_vn 对_p 溶解_v 氧_n 的_u 影响_vn 。_w</s><s>图_n 6_m 报告_n 溶解_vn 氧_n 对_p 河_n 长_n 制_v 的_u 脉冲_n 响应_vn 函数_n 图_n 。_w</s><s>④_m 可以_v 发现_v ,_w 河_n 长_Ng 制_v 冲击_vn 在_p 当_t 期_Ng 对_p 溶解_v 氧_n 存在_v 显著_a 的_u 正向_b 作用_n 。_w</s><s>可见_c ,_w 即使_c 更换_v 估计_vn 模型_n ,_w 河_n 长_ns 制_k 的_u 初步_b 水污染_n 治理_vn 效应_n 依然_d 得到_v 支持_vn 。_w</s>
<s>图_n 6_m 溶解_vn 氧_n 对_p 河_n 长_n 制_v 的_u 脉冲_n 响应_vn</s>
<s>注_v :_w 阴影_n 部分_n 是_v 95%_m 置信_vn 区间_n 。_w</s>
<s>其次_c ,_w 针对_p 河_n 长_n 制_k 并_d 未_d 显著_ad 降低_v 水_n 中_f 深度_n 污染物_n 这_r 一_m 结论_n 进行_v 检验_vn 。_w</s><s>考虑_v 到_v 水污染_n 治理_vn 见效_a 可能_v 存在_v 较_d 长_a 的_u 滞后_vn 期_Ng ,_w 在_p 基准_n 回归_vn 中_f 未_d 发现_v 河_n 长_n 制_k 对_p 水_n 中_f 深度_n 污染物_n 的_u 影响_vn ,_w 可能_v 仅_d 因_p 采用_v 的_u 样本_n 期_Ng 偏_d 短_a ,_w 河_n 长_nz 制_k 对_p 水污染_n 的_u 全面_a 治理_vn 效应_n 尚_d 未_d 表现_v 出来_v 。_w</s>
<s>为了_p 避免_v 这_r 一_m 因素_n 对_p 本_r 文_Ng 结论_n 造成_v 干扰_v ,_w 我们_r 基于_p 2006_m —_w 2016_m 年_q 150_m 个_q 自动_b 监测_vn 点_n 的_u 非_h 平衡_a 面板_n 数据_n ,_w 从_p 更_d 长_a 时期_n 对_p 河_n 长_ns 制_k 的_u 污染_vn 治理_vn 效应_n 进行_v 评估_vn ,_w 结果_n 见_v 表_n 4_m 。_w</s><s>可以_v 发现_v ,_w 即使_c 采用_v 2006_m —_w 2016_m 年_q 的_u 样本_n ,_w 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f ,_w 河长制_n 仍然_d 未_d 能_v 显著_ad 降低_v 水_n 中_f 深度_n 污染物_n ,_w 从而_c 未_d 能_v 实现_v 水质_n 的_u 全面_a 改善_vn 。_w</s><s>①_m 考虑_v 到_v 我_n 国_n 地方_n 政府_n 在_p 治理_v 化学_n 需_v 氧_n 量_n 上_f 具有_v 丰富_a 经验_n ,_w ②_m 并且_c 在_p “_w 十一五_m ”_w 规划_n 短短_z 五_m 年_q 期间_f 超额_vd 完成_v 10%_m 的_u 化学_n 需_v 氧_n 量_n 减排_vn 任务_n ,_w ③_m 有_v 理由_n 相信_v ,_w 河_n 长_n 制_k 并_d 未_d 显著_ad 降低_v 水_n 中_f 深度_n 污染物_n ,_w 更_d 可能_v 是_v 治标_v 不_d 治本_v 的_u 粉饰性_n 治污_vn 行为_n 所致_v 。_w</s><s>①_m 因此_c ,_w 一_m 方面_c 要_v 认识_v 到_v 河_n 长_n 制_k 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 的_u 积极_a 意义_n (_w 初步_b 的_u 水污染_n 治理_vn 效应_n )_w ,_w 另_r 一_m 方面_c 也_d 不_d 应_v 回避_v 河_n 长_n 制_k 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 暴露_v 的_u 不足_an 。_w</s>
<s>表_n 4_m 基于_p 2006_m —_w 2016_m 年_q 样本_n 的_u 稳健性_n 检验_vn 结果_n</s>
<s>注_v :_w 括号_n 内_f 为_v 聚_v 类_n 到_p 监测_vn 点_n 层面_n 的_u 标准_n 误差_n ;_w 回归_v 均_d 控制_v 了_u 监测_vn 点_n 固定_vn 效应_n 和_c 年份_n 固定_vn 效应_n ;_w 控制_v 变量_n 包括_v 人均_j GDP_nx 、_w GDP_nx 增长率_n 以及_c 地表_n 气温_n ;_w 综合_vn 水质_n 分为_v I_nx 、_w II_m 、_w III_m 、_w IV_m 、_w V_nx 以及_c 劣_Ag V_n 类_q ,_w 分别_d 用_p 1_m —_w 6_m 衡量_v ;_w 劣_Ag V_n 类_n 是_v 哑_a 变量_n ,_w 当_p 水质_n 为_v 劣_Ag V_n 类_n 时_Ng ,_w 该_v 变量_n 取_v 值_n 为_v 1_m ,_w 否则_c 为_v 0_m 。_w</s>
<s>四_m 、_w 拓展_vn 性_n 讨论_vn</s>
<s>(_w 一_m )_w 河_n 长_n 制_k 的_u 执行_vn 力度_n</s>
<s>现在_t 进一步_d 采用_v 连续_a 变量_n 刻画_v 河_n 长_n 制_k 的_u 执行_vn 力度_n ,_w 表_n 5_m 报告_v 基于_p 方程_n (_w 2_m )_w 式_k 的_u 回归_vn 结果_n 。_w</s><s>可以_v 发现_v ,_w 河长制_n 实际_a 执行_vn 力度_n 显著_ad 提升_v 了_u 溶解_vn 氧_n 。_w</s><s>这_r 表明_v ,_w 即使_c 采用_v 连续_a 型_Ng 变量_n 替换_v 河_n 长_n 制_n 哑_vn 变量_n ,_w 河_n 长_n 制_k 的_u 初步_b 水污染_n 治理_vn 效应_n 仍然_d 显著_ad 存在_v 。_w</s><s>同时_c 说明_v ,_w 河_n 长_ns 制_k 的_u 实际_a 执行_vn 力度_n 越_d 强_a ,_w 产生_v 的_u 初步_b 水污染_n 治理_vn 效应_n 越_d 大_a 。_w</s>
<s>表_n 5_m 河_n 长_n 制_k 执行_vn 力度_n 对_p 溶解_v 氧_n 的_u 影响_vn</s>
<s>注_v :_w 括号_n 内_f 为_v 聚_v 类_n 到_p 监测_vn 点_n 层面_n 的_u 标准_n 误差_n ,_w *_w 、_w *_w *_w 和_c *_w *_w *_w 分别_d 表示_v 在_p 10%_m 、_w 5%_m 和_c 1%_m 的_u 水平_n 统计_v 显著_a ;_w 回归_v 均_d 包括_v 监测_vn 点_n 固定_vn 效应_n 和_c 年份_n 固定_vn 效应_n ;_w 控制_vn 变量_n 包括_v 人均_j GDP_nx 、_w GDP_nx 增长率_n 、_w 夜间_t 灯光_n 亮度_n 以及_c 地表_n 气温_n 。_w</s>
<s>(_w 二_m )_w 河_n 长_n 制_k 的_u 空间_n 溢出_v 效应_n</s>
<s>下面_f 进一步_d 考察_v 河_n 长_n 制_Ng 的_u 空间_n 溢出_vn 效应_n 。_w</s><s>图_n 7_m 报告_n 方程_n (_w 3_m )_w 式_b 不同_a 地理_n 阈_n 值_n 下_f ,_w 系数_n α_nx 的_u 估计_vn 结果_n 及_c 对应_v 的_u 95%_m 置信_vn 区间_n 。_w</s><s>可以_v 发现_v ,_w 河_n 长_j 制_v 对_p 溶解_vn 氧_n 的_u 作用_n 在_p 300km_m 范围_n 内_f 存在_v 显著_a 的_u 空间_n 溢出_vn 效应_n ,_w 超过_v 300km_m 的_u 空间_n 溢出_vn 效应_n 基本_ad 不_d 再_d 具有_v 统计_vn 意义_n 。_w</s><s>①_m 这_r 一_m 结论_n 表明_v ,_w 在_p 全面_ad 推行_v 河_n 长_an 制_k 的_u 进程_n 中_f ,_w 需要_v 谨防_v 邻近_vn 地区_n 可能_v 存在_v 的_u “_w 搭_v 便车_n ”_w 现象_n 。_w</s><s>①_m</s>
<s>图_n 7_m 河长_n 制_v 的_u 空间_n 溢出_v 效应_n</s>
<s>注_v :_w 垂直_v 于_p 横_a 轴_n 的_u 虚线_n 表示_v 95%_m 置信_vn 区间_n 。_w</s>
<s>(_w 三_m )_w 异质_n 性_n 分析_vn</s>
<s>首先_c ,_w 前文_n 的_u 分析_vn 指出_v ,_w 河_n 长_ns 制_k 依赖_v 于_p 地方_n 官员_n 的_u “_w 人_n 治_vn ”_w 。_w</s><s>在_p 官员_n 晋升_vn 锦标赛_n 下_f ,_w 随着_p 中央_n 逐渐_d 加大_v 环境_n 治理_vn 考核_vn 力度_n ,_w ②_m 河_n 长_a 制_k 的_u 污染_vn 治理_vn 效应_n 可能_v 会_v 受到_v 地方_n 官员_n 晋升_v 激励_v 的_u 影响_vn 。_w</s><s>我们_r 采用_v 年龄_n 刻画_v 地方_n 官员_n 的_u 晋升_vn 激励_vn 。_w</s><s>③_m 由于_p 不同_a 层级_n 地方_n 政府_n 官员_n 的_u 环境_n 治理_vn 激励_vn 可能_v 存在_v 差异_n ,_w ④_m 需_v 分别_d 考察_v 省长_n 、_w 市长_n 以及_c 县长_n 年龄_n 对_p 河长_n 制_k 治理_vn 效应_n 的_u 影响_vn 。_w</s><s>⑤_m</s>
<s>表_n 6_m 列_v (_w 1_m )_w 报告_v 省长_n 的_u 估计_vn 结果_n 。_w</s><s>⑥_m 可以_v 发现_v ,_w “_w 省长_n 年龄_n ×_w 是否_v 受_v 河_n 长_n 制_vn 影响_v ”_w 的_u 估计_vn 系数_n 显著_ad 为_v 负_b (_w 5_m %_m 的_u 显著_a 性_n 水平_n )_w 。_w</s><s>这_r 一_m 结果_n 显示_v ,_w 省长_n 的_u 年龄_n 越_d 大_a ,_w 越_d 会_v 降低_v 河_n 长_n 制_k 的_u 初步_b 治理_vn 效应_n 。_w</s><s>而_c 年龄_n 越_d 小_a 的_u 省长_n ,_w 出于_v 长期_b 职业_n 生涯_n 的_u 考虑_vn ,_w 更_d 可能_v 注重_v 辖区_n 环境_n 治理_vn 。_w</s><s>这_r 与_p Kahn_nr 等_u 的_u 结论_n 一致_a 。_w</s><s>⑦_m 列_n (_w 2_m )_w 报告_n 的_u 市长_n 估计_vn 结果_n 发现_v ,_w “_w 市长_n 年龄_n ×_w 是否_v 受_v 河_n 长_n 制_k 影响_vn ”_w 的_u 估计_vn 系数_n 显著_a 为_v 正_b (_w 5_m %_m 的_u 显著_a 性_n 水平_n )_w 。_w</s><s>与_p 省长_n 相似_a ,_w 市长_n 年龄_n 同样_d 显著_ad 影响_v 河_n 长_n 制_k 的_u 治理_vn 效应_n 。_w</s><s>但_c 不同_a 的_u 是_v ,_w 年龄_n 越_d 大_a 的_u 市长_n ,_w 越_d 可能_v 推动_v 河_n 长_n 制_k 的_u 治理_vn 效应_n 。_w</s><s>可能_v 的_u 原因_n 是_v ,_w 与_p 省长_n 相比_v ,_w 市长_n 因_p 环境_n 事故_n 遭受_v 处罚_vn 的_u 可能性_n 更_d 高_a 。_w</s><s>为了_p 避免_v 因_p 处分_n 导致_v 多_a 年_q 努力_a 付之东流_i ,_w 相比_v 年轻_a 市长_n ,_w 年长_v 的_u 市长_n 更_d 有_v 动力_n 加强_v 河长制_n 的_u 治理_vn 效应_n 。_w</s>
<s>表_n 6_m 列_v (_w 3_m )_w 报告_n 的_u 县长_n 估计_vn 结果_n 发现_v ,_w 与_p 省_n 、_w 市级_b 官员_n 不同_a ,_w 县长_n 年龄_n 并_d 未_d 显著_ad 影响_v 河_n 长_nz 制_k 的_u 治理_vn 效应_n 。_w</s><s>这_r 可能_v 源于_v 两_m 方面_n 因素_n 。_w</s><s>一_m 方面_c ,_w 作为_p 基层_n 政府_n ,_w 与_p 省_b 市_b 级_b 政府_n 相比_v ,_w 县级_b 政府_n 面临_v 经济_n 增长_vn 目标_n 的_u “_w 层_q 层_q 加码_v ”_w ,_w 经济_n 增长_vn 压力_n 更_d 大_a 。_w</s><s>同时_c ,_w 由于_p 中央_n 政府_n 监管_vn 效果_n 逐层_d 递减_v ,_w 县级_b 政府_n 拥有_v 更_d 大_a 的_u 自由_a 裁量_vn 空间_n 。_w</s><s>这_r 两_m 种_q 因素_n 叠加_v 在_p 一起_s ,_w 使得_v 县长_n 的_u 晋升_vn 激励_vn 与_p 环境_n 治理_vn “_w 脱钩_v ”_w 。_w</s><s>另_r 一_m 方面_c ,_w 在_p 本_r 文_Ng 样本_n 中_f ,_w 河_n 长_n 制_k 均_d 由_p 省级_b 或_c 市级_b 政府_n 自主_vd 推行_v ,_w 并_d 不_d 存在_v 县级_b 政府_n 自主_vd 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 情况_n 。_w</s><s>在_p 省_n 管_v 县_n 和_c 市_n 管_v 县_n 的_u 行政_n 体制_n 下_f ,_w 河水_n 治污_vn 主要_d 由_p 省级_b 或_c 市_b 级_b 官员_n 负责_v ,_w 县长_n 更_d 多_a 地_u 扮演_v 执行_v 河_n 长_Ng 的_u 角色_n ,_w 因而_c 河_n 长_n 制_k 治理_vn 效应_n 并_d 不_d 因_p 县长_n 而_c 异_Ag ,_w 这_r 也_d 符合_v 河流_n 的_u 自然_n 地理_n 特点_n 。_w</s>
<s>表_n 6_m 异质性_n 分析_vn 结果_n</s>
<s>注_v :_w 括号_n 内_f 为_v 聚_v 类_n 到_p 监测_vn 点_n 层面_n 的_u 标准_n 误差_n ,_w *_w 、_w *_w *_w 和_c *_w *_w *_w 分别_d 表示_v 在_p 10%_m 、_w 5%_m 和_c 1%_m 的_u 水平_n 统计_v 显著_a ;_w 回归_v 均_d 包括_v 监测_vn 点_n 固定_vn 效应_n 和_c 年份_n 固定_vn 效应_n ;_w 控制_vn 变量_n 包括_v 人均_j GDP_nx 、_w GDP_nx 增长率_n 、_w 夜间_t 灯光_n 亮度_n 以及_c 地表_n 气温_n ;_w 回归_v 包括_v 省_n 、_w 市_n 以及_c 县长_n 的_u 年龄_n 变量_n ,_w 限于_v 篇幅_n 未_d 报告_v 。_w</s>
<s>其次_c ,_w 根据_p 前文_n 分析_v ,_w 河_n 长_n 制_k 使得_v 责任_n 落实_v 到_v 地方_n 主要_b 官员_n ,_w 以_p 邻_Ng 为_v 壑_Ng 的_u 负_v 外部_f 性_k 被_p 内部_f 化_v ,_w 可能_v 有助于_v 上下游_f 共_d 治_v 。_w</s><s>表_n 6_m 列_n (_w 4_m )_w 和_c 列_n (_w 5_m )_w 报告_n ,_w “_w 位于_v 边界_n ×_w 是否_v 受_v 河_n 长_n 制_n 影响_v ”_w 以及_c “_w 相距_v 最近_t 边界_n 的_u 距离_n ×_w 是否_v 受_v 河_n 长_n 制_n 影响_v ”_w 的_u 系数_n 估计_vn 结果_n 。_w</s><s>二者_r 均_d 未_d 通过_v 显著_a 性_n 检验_vn ,_w 说明_v 河_n 长_ns 制_k 的_u 初步_b 水污染_n 治理_vn 效应_n ,_w 不_d 因_p 是否_v 位于_v 边界_n 或_c 靠近_v 边界_n 而_c 存在_v 差异_n 。_w</s><s>就_p 河长_ns 制_k 的_u 初步_b 水污染_n 治理_vn 效应_n 而_u 言_u ,_w 地方_n 政府_n 在_p 行政_n 边界_n 并_d 不_d 存在_v 以_p 邻_Ng 为_v 壑_Ng 的_u 行为_n 。_w</s>
<s>(_w 四_m )_w 河_n 长_ns 制_Ng 有效_ad 治理_v 工业_n 污染_vn 了_y 吗_y</s>
<s>根据_p 《_w 国务院_nt 关于_p 开展_v 第一_m 次_q 全国_n 污染源_n 普查_vn 的_u 通知_n 》_w (_w 国_j 发_v [_w 2006_m ]_w 36_m 号_q )_w ,_w 水污染_n 有_v 三_m 个_q 来源_n :_w 工业_n 污染_vn 、_w 生活_vn 污染_vn 以及_c 农业_n 污染_vn 。_w</s><s>长期_l 以来_l ,_w 各_r 级_q 政府_n 环保_j 部门_n 在_p 治理_v 农村_n 生产_vn 生活_vn 污染_vn 方面_n 往往_d 鞭长莫及_i ,_w ①_m 而_c 在_p 治理_v 工业_n 污染_vn 方面_n 却_d 有_v 着_u 十分_m 丰富_a 的_u 政策_n 工具_n (_w 如_v 税收_n 征管_j 、_w 土地_n 出让_vn 等_u )_w 。_w</s><s>前文_n 的_u 结论_n 发现_v ,_w 河长制_n 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 并_d 未_d 显著_ad 降低_v 水_n 中_f 深度_n 污染物_n 。_w</s><s>这_r 一_m 结果_n 仅_d 因_p 地方_n 政府_n 未_d 能_v 有效_ad 治理_v 农业_n 和_c 生活_vn 的_u 污染_vn 所致_v ,_w 还是_c 因_p 地方_n 政府_n 同样_d 未_d 能_v 对_p 工业_n 污染_vn 进行_v 有效_a 治理_vn ?_w</s><s>明晰_v 这_r 一_m 问题_n ,_w 对于_p 在_p 全面_ad 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 进程_n 中_f 把握_v 水污染_n 治理_vn 的_u 抓手_n 具有_v 重要_a 现实_a 意义_n 。_w</s>
<s>从_p 河长_ns 制_Ng 在_p 各地_r 的_u 推行_vn 过程_n 来_v 看_v ,_w 尽管_c 部分_m 地区_n 通过_p 关闭_v 本地_r 污染_vn 企业_n 和_c 拒绝_v 污染_vn 企业_n 迁入_v 等_u 措施_n 治理_v 水污染_n ,_w 但_c 这_r 是否_v 为_v 普遍_a 现象_n ,_w 仍_d 需要_v 通过_p 严谨_a 的_u 实证_n 分析_vn 加以_v 检验_vn 。_w</s><s>为此_d ,_w 我们_r 基于_p 方程_n (_w 5_m )_w 式_k ,_w 识别_v 河_n 长_n 制_Ng 是否_v 显著_ad 减少_v 了_u 辖区_n 水污染_n 密集型_b 行业_n 的_u 生产_vn 活动_vn 。_w</s><s>现_Tg 考察_v 30_m 个_q 二_m 位数_n 行业_n ,_w 其中_r 7_m 个_q 行业_n 是_v 水污染_n 密集型_b 行业_n ,_w 其余_r 23_m 个_q 行业_n 是_v 非_h 水污染_n 密集型_b 行业_n 。_w</s><s>划分_vn 标准_n 来自_v 《_w 第一_m 次_q 全_n 国_n 污染源_n 普查_vn 公报_n 》_w 。_w</s><s>②_m</s>
<s>表_n 7_m 报告_v 相关_vn 估计_vn 结果_n 。_w</s><s>其中_r ,_w 列_n (_w 1_m )_w —_w (_w 3_m )_w 为_v 未_d 控制_v 联合_vn 固定_a 效应_n 的_u 结果_n ,_w “_w 是否_v 属于_v 水污染_n 行业_n ”_w 的_u 估计_vn 系数_n 为_v 正_b (_w 1%_m 显著_a 性_n 水平_n )_w ,_w 说明_v 本_r 文_n 样本_n 中_f 各_r 地区_n 产业_n 结构_n ,_w 仍然_d 偏向_v 于_p 污染_vn 密集型_n 行业_n 。_w</s><s>“_w 是否_v 受_v 河_n 长_n 制_vn 影响_vn ×_w 是否_v 属于_v 水污染_n 行业_n ”_w 的_u 系数_n ,_w 均_d 未_d 通过_v 显著_a 性_n 检验_vn 。_w</s><s>在_p 列_n (_w 4_m )_w —_w (_w 6_m )_w 控制_v 联合_vn 固定_vn 效应_n 后_f ,_w 这_r 一_m 结果_n 仍然_d 保持_v 不_d 变_v 。_w</s><s>这_r 表明_v 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f ,_w 河_n 长_j 制_k 并_d 未_d 显著_ad 减少_v 辖区_n 水污染_n 密集型_b 行业_n 的_u 生产_vn 活动_vn 。_w</s><s>由此可见_c ,_w 在_p 全面_ad 推行_v 河_n 长_Ng 制_k 的_u 过程_n 中_f ,_w 除_p 农业_n 和_c 生活_vn 的_u 面_n 源_n 污染_vn 外_f ,_w 工业_n 点_n 源_Ng 污染_vn 仍_d 是_v 全面_ad 治理_v 水污染_n 的_u 重要_a 抓手_n 。_w</s>
<s>表_n 7_m 河长制_n 与_c 工业_n 污染_vn 治理_vn</s>
<s>注_v :_w 列_v (_w 1_m )_w —_w (_w 3_m )_w 括号_n 内_f 的_u 标准_n 误差_n 聚_v 类_v 到_v 城市_n 层面_n ,_w 同时_c 控制_v 城市_n 和_c 年份_n 固定_vn 效应_n ;_w 列_n (_w 4_m )_w —_w (_w 6_m )_w 括号_n 内_f 的_u 标准_n 误差_n 聚_v 类_v 到_v 省级_b 层面_n ,_w 同时_c 控制_v “_w 城市_n —_w 年份_n ”_w 、_w “_w 行业_n —_w 年份_n ”_w 以及_c “_w 城市_n —_w 行业_n ”_w 固定_vn 效应_n ;_w 控制_v 变量_n 包括_v 人均_j GDP_nx 、_w 开放_vn 程度_n 、_w 产业_n 结构_n 、_w 财政_n 分权_vn 、_w 人口_n 密度_n 、_w 失业率_n 以及_c 平均_a 工资_n ;_w *_w 、_w *_w *_w 和_c *_w *_w *_w 分别_d 表示_v 在_p 10%_m 、_w 5%_m 和_c 1%_m 的_u 水平_n 统计_v 显著_a 。_w</s>
<s>结论_n</s>
<s>本_r 文_Ng 利用_v 我_n 国_n 多_a 个_q 地方_n 政府_n 渐进_v 性_k 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 准_a 自然_n 实验_vn ,_w 使用_v 双重_b 差分_n 的_u 识别_vn 策略_n ,_w 评估_v 河_n 长_n 制_k 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 对_p 水污染_n 的_u 治理_vn 效果_n 。_w</s><s>实证_n 结果_n 显示_v ,_w 在_p 地方_n 政府_n 自主_vd 实践_vn 过程_n 中_f ,_w 河_n 长_n 制_Ng 显著_ad 提升_v 了_u 水_n 中_f 溶解_vn 氧_n ,_w 缓解_v 了_u 水体_n 黑_a 臭_a 问题_n ,_w 达到_v 了_u 初步_b 的_u 水污染_n 治理_vn 效果_n 。_w</s><s>但是_c ,_w 河长制_n 并_d 未_d 有效_ad 降低_v 水_n 中_f 深度_n 污染物_n ,_w 可能_v 揭示_v 了_u 地方_n 政府_n 治标_v 不_d 治本_v 的_u 粉饰性_n 治污_vn 行为_n 。_w</s><s>多_a 任务_n 委托_vn —_w 代理_vn 理论_n 提出_v ,_w 当_p 代理人_n 面临_v 多_a 个_q 目标_n 任务_n 时_Ng ,_w 倾向_v 于_p 完成_v 易_ad 为_p 委托人_n 测度_v 的_u 目标_n ,_w 忽视_v 不_d 易_ad 测度_v 目标_n 。_w</s><s>本_r 文_Ng 研究_vn 结果_n 为_p 这_r 一_m 理论_n 提供_v 了_u 来自_v 中国_ns 水污染_n 治理_vn 领域_n 的_u 经验_n 证据_n 。_w</s>
<s>2016年_t 底_f ,_w 习近平_nr 总书记_n 主持_v 召开_v 的_u 深改组_j 第28_m 次_q 会议_n 通过_v 了_u 《_w 关于_p 全面_ad 推行_v 河长制_n 的_u 意见_n 》_w 。_w</s><s>李克强_nr 总理_n 在_p 2018年_t 政府_n 工作_vn 报告_n 中_f 也_d 再次_d 强调_v 全面_ad 推行_v 河长制_n 。_w</s><s>本_r 文_Ng 研究_v 从_p 河_n 长_n 制_k 对_p 水污染_n 初步_b 治理_v 效应_n 的_u 地方_n 局部_n 实践_vn ,_w 验证_v 党_nt 中央_nt 和_c 国务院_nt 关于_p 全面_ad 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 重大_a 决策_n ,_w 对于_p 治理_v 我_n 国_n 水污染_n 问题_n 的_u 必要性_n 。_w</s><s>在_p 将_p 河_n 长_a 制_k 从_p 地方_n 实践_vn 上升_v 为_v 国家_n 行动_vn 的_u 全面_ad 推行_v 河_n 长_a 制_k 过程_n 中_f ,_w 需要_v 不断_d 总结_v 经验_n ,_w 健全_v 环保_j 信用_n 评价_vn ,_w 本_r 研究_vn 发现_v 的_u 地方_n 实践_vn 存在_v 的_u 不足_a ,_w 具有_v 重要_a 参照_vn 价值_n 。_w</s>
<s>中央_n 《_w 关于_p 全面_ad 推行_v 河_n 长_n 制_k 的_u 意见_n 》_w 指出_v ,_w ①_m “_w 建立_v 健全_v 以_p 党政_j 领导_n 负责制_n 为_v 核心_n 的_u 责任_n 体系_n ,_w 明确_v 各_r 级_q 河_n 长_Ng 职责_n ,_w 强化_v 工作_vn 措施_n ,_w 协调_v 各_r 方_q 力量_n ,_w 形成_v 一_m 级_q 抓_v 一_m 级_q 、_w 层_q 层_q 抓_v 落实_v 的_u 工作_vn 格局_n ”_w 。_w</s><s>我们_r 认为_v 这_r 是_v 十分_m 必要_a 的_u ,_w 有助于_v 解决_v 河长制_n 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 暴露_v 出_v 的_u 党政_j 官员_n 职责_n 不一_v 、_w 基层_n 官员_n 缺乏_v 激励_vn 的_u 问题_n 。_w</s><s>该_r 意见_n 还_d 指出_v ,_w “_w 立足_v 不同_a 地区_n 不同_a 河_n 湖_n 实际_n ,_w 统筹_v 上下游_j 、_w 左右_f 岸_n ,_w 实行_v 一_m 河_n 一_m 策_Ng 、_w 一_m 湖_n 一_m 策_Ng ,_w 解决_v 好_a 河_n 湖_n 管理_vn 保护_vn 的_u 突出_a 问题_n ”_w ,_w “_w 建立_v 健全_v 河_n 湖_n 管理_vn 保护_vn 监督_vn 考核_vn 和_c 责任_n 追究_vn 制度_n ,_w 拓展_v 公众_n 参与_vn 渠道_n ,_w 营造_v 全_a 社会_n 共同_d 关心_v 和_c 保护_v 河_n 湖_n 的_u 良好_a 氛围_n ”_w ,_w “_w 实行_v 生态_n 环境_n 损害_vn 责任_n 终身_n 追究_vn 制_k ,_w 对_p 造成_v 生态_n 环境_n 损害_vn 的_u ,_w 严格_ad 按照_p 有关_vn 规定_n 追究_v 责任_n ”_w 。_w</s><s>我们_r 认为_v 这_r 也_d 是_v 十分_m 必要_a 的_u 。_w</s><s>本_r 文_Ng 研究_vn 表明_v ,_w 河长制_ns 在_p 地方_n 实践_vn 过程_n 中_f 缺乏_v 针对性_n 目标_n ,_w 导致_v 了_u 地方_n 政府_n 的_u 激励_vn 扭曲_vn 。_w</s><s>针对_p 河流_n 实际_a 污染_vn 情况_n 制定_v 精准_a 的_u 治理_vn 目标_n ,_w 通过_p “_w 精耕细作_l ”_w 重点_d 解决_v 突出_a 问题_n ,_w 有益于_v 避免_v 水污染_n 治理_vn “_w 广种薄收_l ”_w 。_w</s><s>建立_v 多_a 部门_n 联动_v 、_w 协调_a 有序_a 的_u 河_n 长_j 办_j ,_w 同时_c 鼓励_v 公众_n 参与_v ,_w 增设_v 民间_n 河_n 长_Ng ,_w 有助于_v 分担_v 主要_b 官员_n 的_u 具体_a 事务_n 工作_vn ,_w 提升_v 河_n 长_n 制_k 执行_vn 效能_n 。_w</s><s>此外_c ,_w 引入_v 第三_m 方_q 专业_n 水质_n 检测_vn 机构_n 进行_v 监督_vn ,_w 弥补_v 公众_n 监督_vn 固有_b 的_u 不足_an ,_w 可以_v 健全_v 河_n 湖_n 管理_vn 保护_vn 监督_vn 机制_n 。_w</s>
<s>沿着_p 新_a 发展_vn 理念_n 指引_v 的_u 方向_n 前进_v ,_w 建设_v 天_n 蓝_a 、_w 地_n 绿_a 、_w 水_n 清_a 的_u 美丽_a 中国_ns ,_w 要_v 充分_ad 认识_v 实施_v 山水_n 林_Ng 田_n 湖_n 一体化_vn 生态_n 保护_vn 和_c 修复_vn 的_u 重要性_n 、_w 紧迫性_n 、_w 艰巨性_n 。_w</s><s>习近平_nr 强调_v ,_w “_w 要_v 加强_v 水污染_n 防治_vn ,_w 严格_ad 控制_v 七_m 大_a 重点_n 流域_n 干流_n 沿岸_f 的_u 重_j 化工_j 等_u 项目_n ,_w 大力_d 整治_v 城市_n 黑_a 臭_a 水体_n ,_w 全面_ad 推行_v 河_n 长_n 制_k ,_w 实施_v 从_p 水源_n 到_p 水龙头_n 全_a 过程_n 监管_v 。_w ”_w</s><s>①_m “_w 实践_v 证明_v ,_w 生态_n 环境_n 保护_vn 能否_v 落_v 到_l 实处_s ,_w 关键_n 在_v 领导_n 干部_n 。_w ”_w</s><s>“_w 要_v 落实_v 领导_n 干部_n 任期_n 生态_n 文明_n 建设_vn 责任制_n ,_w 实行_v 自然_l 资源_l 资产_n 离任_v 审计_vn ”_w ,_w “_w 针对_p 决策_v 、_w 执行_v 、_w 监管_v 中_f 的_u 责任_n ,_w 明确_v 各_r 级_q 领导_n 干部_n 责任_n 追究_vn 情形_n ”_w 。_w</s><s>“_w 对_p 造成_v 生态_n 环境_n 损害_vn 负有_v 责任_n 的_u 领导_n 干部_n ,_w 不论_c 是否_v 已_d 调离_v 、_w 提拔_v 或者_c 退休_v ,_w 都_d 必须_d 严肃_ad 追责_v ”_w ,_w “_w 决_d 不_d 能_v 让_v 制度_n 规定_n 成为_v 没有_v 牙齿_n 的_u 老虎_n ”_w 。_w</s><s>②_m 抓住_v 了_u “_w 关键_n 少数_m ”_w ,_w 才_d 能_v 为_p 人民_n 群众_n 创造_v 良好_a 的_u 生产_vn 生活_vn 环境_n 。_w</s>
