新华社 北京 12 月 10 日 电 中央 经济 工作 会议 12 月 8 日 至 10 日 在 北京 举行 。 中共 中央 总书记 、 国家 主席 、 中央 军委 主席 习近平 ， 中共 中央 政治局 常委 李克强 、 栗战书 、 汪洋 、 王沪宁 、 赵乐际 、 韩正 出席 会议 。
习近平 在 会 上 发表 重要 讲话 ， 总结 2021年 经济 工作 ， 分析 当前 经济 形势 ， 部署 2022年 经济 工作 。 李克强 在 讲话 中 对 明年 经济 工作 作出 具体 部署 ， 并 作 了 总结 讲话 。
会议 认为 ， 今年 是 党 和 国家 历史 上 具有 里程碑 意义 的 一 年 。 我们 隆重 庆祝 中国 共产党 成立 一百 周年 ， 实现 第一 个 百 年 奋斗 目标 ， 开启 向 第二 个 百 年 奋斗 目标 进军 新 征程 ， 沉着 应对 百 年 变 局 和 世纪 疫情 ， 构建 新 发展 格局 迈出 新 步伐 ， 高 质量 发展 取得 新 成效 ， 实现 了 “ 十四五 ” 良好 开局 。 我 国 经济 发展 和 疫情 防控 保持 全球 领先 地位 ， 国家 战略 科技 力量 加快 壮大 ， 产业链 韧性 得到 提升 ， 改革 开放 向 纵深 推进 ， 民生 保障 有力 有效 ， 生态 文明 建设 持续 推进 。 这些 成绩 的 取得 ， 是 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 坚强 领导 的 结果 ， 是 全党 全国 各 族 人民 勠力 同心 、 艰苦 奋斗 的 结果 。
会议 指出 ， 在 充分 肯定 成绩 的 同时 ， 必须 看到 我 国 经济 发展 面临 需求 收缩 、 供给 冲击 、 预期 转弱 三 重 压力 。 世纪 疫情 冲击 下 ， 百 年 变局 加速 演进 ， 外部 环境 更 趋 复杂 严峻 和 不 确定 。 我们 既 要 正视 困难 ， 又 要 坚定 信心 。 我 国 经济 韧性 强 ， 长期 向好 的 基本面 不 会 改变 。 无论 国际 风云 如何 变幻 ， 我们 都 要 坚定不移 做好 自己 的 事情 ， 不断 做 强 经济 基础 ， 增强 科技 创新 能力 ， 坚持 多边主义 ， 主动 对标 高 标准 国际 经贸 规则 ， 以 高 水平 开放 促进 深 层次 改革 、 推动 高 质量 发展 。
会议 认为 ， 在 应对 风险 挑战 的 实践 中 ， 我们 进一步 积累 了 对 做好 经济 工作 的 规律性 认识 。 必须 坚持 党 中央 集中 统一 领导 ， 沉着 应对 重大 挑战 ， 步调 一致 向前 进 。 必须 坚持 高 质量 发展 ， 坚持 以 经济 建设 为 中心 是 党 的 基本 路线 的 要求 ， 全党 都 要 聚精会神 贯彻 执行 ， 推动 经济 实现 质 的 稳步 提升 和 量 的 合理 增长 。 必须 坚持 稳 中 求 进 ， 调整 政策 和 推动 改革 要 把握 好 时度 效 ， 坚持 先 立 后 破 、 稳扎稳打 。 必须 加强 统筹 协调 ， 坚持 系统 观念 。
会议 强调 ， 明年 将 召开 党 的 二十 大 ， 这 是 党 和 国家 政治 生活 中 的 一 件 大事 ， 要 保持 平稳 健康 的 经济 环境 、 国泰民安 的 社会 环境 、 风清气正 的 政治 环境 。 做好 明年 经济 工作 ， 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 落实 党 的 十九 大 和 十九 届 历 次 全会 精神 ， 弘扬 伟大 建党 精神 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 完整 、 准确 、 全面 贯彻 新 发展 理念 ， 加快 构建 新 发展 格局 ， 全面 深化 改革 开放 ， 坚持 创新 驱动 发展 ， 推动 高 质量 发展 ， 坚持 以 供给侧 结构性 改革 为 主线 ， 统筹 疫情 防控 和 经济 社会 发展 ， 统筹 发展 和 安全 ， 继续 做好 “ 六稳 ” 、 “ 六保 ” 工作 ， 持续 改善 民生 ， 着力 稳定 宏观 经济 大盘 ， 保持 经济 运行 在 合理 区间 ， 保持 社会 大局 稳定 ， 迎接 党 的 二十 大 胜利 召开 。
会议 要求 ， 明年 经济 工作 要 稳 字 当头 、 稳 中 求 进 ， 各 地区 各 部门 要 担负 起 稳定 宏观 经济 的 责任 ， 各 方面 要 积极 推出 有利于 经济 稳定 的 政策 ， 政策 发 力 适当 靠前 。
一 是 宏观 政策 要 稳健 有效 。 要 继续 实施 积极 的 财政 政策 和 稳健 的 货币 政策 。 积极 的 财政 政策 要 提升 效能 ， 更加 注重 精准 、 可 持续 。 要 保证 财政 支出 强度 ， 加快 支出 进度 。 实施 新 的 减税 降 费 政策 ， 强化 对 中 小 微 企业 、 个体 工商户 、 制造业 、 风险 化解 等 的 支持 力度 ， 适度 超前 开展 基础 设施 投资 。 党政 机关 要 坚持 过 紧 日子 。 严肃 财经 纪律 。 坚决 遏制 新增 地方 政府 隐性 债务 。 稳健 的 货币 政策 要 灵活 适度 ， 保持 流动性 合理 充裕 。 引导 金融 机构 加大 对 实体 经济 特别是 小微 企业 、 科技 创新 、 绿色 发展 的 支持 。 财政 政策 和 货币 政策 要 协调 联动 ， 跨 周期 和 逆 周期 宏观 调控 政策 要 有机 结合 。 实施 好 扩大 内需 战略 ， 增强 发展 内生 动力 。
二 是 微观 政策 要 持续 激发 市场 主体 活力 。 要 提振 市场 主体 信心 ， 深入 推进 公平 竞争 政策 实施 ， 加强 反 垄断 和 反 不 正当 竞争 ， 以 公正 监管 保障 公平 竞争 。 强化 知识 产权 保护 ， 营造 各 类 所有制 企业 竞相 发展 的 良好 环境 。 强化 契约 精神 ， 有效 治理 恶意 拖欠 账款 和 逃 废债 行为 。
三 是 结构 政策 要 着力 畅通 国民 经济 循环 。 要 深化 供给侧 结构性 改革 ， 重 在 畅通 国内 大循环 ， 重 在 突破 供给 约束 堵点 ， 重 在 打通 生产 、 分配 、 流通 、 消费 各 环节 。 要 提升 制造业 核心 竞争力 ， 启动 一 批 产业 基础 再造 工程 项目 ， 激发 涌现 一 大 批 “ 专 精 特新 ” 企业 。 加快 形成 内外 联通 、 安全 高效 的 物流 网络 。 加快 数字化 改造 ， 促进 传统 产业 升级 。 要 坚持 房子 是 用来 住 的 、 不 是 用来 炒 的 定位 ， 加强 预期 引导 ， 探索 新 的 发展 模式 ， 坚持 租 购 并举 ， 加快 发展 长 租 房 市场 ， 推进 保障性 住房 建设 ， 支持 商品房 市场 更 好 满足 购房 者 的 合理 住房 需求 ， 因城施策 促进 房地产业 良性 循环 和 健康 发展 。
四 是 科技 政策 要 扎实 落地 。 要 实施 科技 体制 改革 三 年 行动 方案 ， 制定 实施 基础 研究 十 年 规划 。 强化 国家 战略 科技 力量 ， 发挥 好 国家 实验室 作用 ， 重组 全国 重点 实验室 ， 推进 科研 院所 改革 。 强化 企业 创新 主体 地位 ， 深化 产学研 结合 。 完善 优化 科技 创新 生态 ， 形成 扎实 的 科研 作风 。 继续 开展 国际 科技 合作 。
五 是 改革 开放 政策 要 激活 发展 动力 。 要 抓好 要素 市场化 配置 综合 改革 试点 ， 全面 实行 股票 发行 注册制 ， 完成 国企 改革 三 年 行动 任务 ， 稳步 推进 电网 、 铁路 等 自然 垄断 行业 改革 。 调动 地方 改革 积极性 ， 鼓励 各地 因地制宜 、 主动 改革 。 扩大 高 水平 对 外 开放 ， 推动 制度型 开放 ， 落实 好 外资 企业 国民 待遇 ， 吸引 更 多 跨国 公司 投资 ， 推动 重大 外资 项目 加快 落地 。 推动 共建 “ 一 带 一 路 ” 高 质量 发展 。
六 是 区域 政策 要 增强 发展 的 平衡性 协调性 。 要 深入 实施 区域 重大 战略 和 区域 协调 发展 战略 ， 促进 东 、 中 、 西 和 东北 地区 协调 发展 。 全面 推进 乡村 振兴 ， 提升 新型 城镇化 建设 质量 。
七 是 社会 政策 要 兜住 兜牢 民生 底线 。 要 统筹 推进 经济 发展 和 民生 保障 ， 健全 常住地 提供 基本 公共 服务 制度 。 解决 好 高校 毕业生 等 青年 就业 问题 ， 健全 灵活 就业 劳动 用工 和 社会 保障 政策 。 推进 基本 养老 保险 全 国 统筹 。 推动 新 的 生育 政策 落地 见效 ， 积极 应对 人口 老龄化 。
会议 认为 ， 进入 新 发展 阶段 ， 我 国 发展 内外 环境 发生 深刻 变化 ， 面临 许多 新 的 重大 理论 和 实践 问题 ， 需要 正确 认识 和 把握 。
要 正确 认识 和 把握 实现 共同 富裕 的 战略 目标 和 实践 途径 。 在 我 国 社会主义 制度 下 ， 既 要 不断 解放 和 发展 社会 生产力 ， 不断 创造 和 积累 社会 财富 ， 又 要 防止 两 极 分化 。 实现 共同 富裕 目标 ， 首先 要 通过 全国 人民 共同 奋斗 把 “ 蛋糕 ” 做 大 做好 ， 然后 通过 合理 的 制度 安排 把 “ 蛋糕 ” 切 好 分 好 。 这 是 一 个 长期 的 历史 过程 ， 要 稳步 朝着 这个 目标 迈进 。 要 在 推动 高 质量 发展 中 强化 就业 优先 导向 ， 提高 经济 增长 的 就业 带动力 。 要 发挥 分配 的 功能 和 作用 ， 坚持 按劳分配 为 主体 ， 完善 按 要素 分配 政策 ， 加大 税收 、 社保 、 转移 支付 等 的 调节 力度 。 支持 有 意愿 有 能力 的 企业 和 社会 群体 积极 参与 公益 慈善 事业 。 要 坚持 尽力而为 、 量力而行 ， 完善 公共 服务 政策 制度 体系 ， 在 教育 、 医疗 、 养老 、 住房 等 人民 群众 最 关心 的 领域 精准 提供 基本 公共 服务 。
要 正确 认识 和 把握 资本 的 特性 和 行为 规律 。 社会主义 市场 经济 是 一 个 伟大 创造 ， 社会主义 市场 经济 中 必然 会 有 各 种 形态 的 资本 ， 要 发挥 资本 作为 生产 要素 的 积极 作用 ， 同时 有效 控制 其 消极 作用 。 要 为 资本 设置 “ 红绿灯 ” ， 依法 加强 对 资本 的 有效 监管 ， 防止 资本 野蛮 生长 。 要 支持 和 引导 资本 规范 健康 发展 ， 坚持 和 完善 社会主义 基本 经济 制度 ， 毫 不 动摇 巩固 和 发展 公有制 经济 ， 毫 不 动摇 鼓励 、 支持 、 引导 非 公有制 经济 发展 。
要 正确 认识 和 把握 初级 产品 供给 保障 。 要 坚持 节约 优先 ， 实施 全面 节约 战略 。 在 生产 领域 ， 推进 资源 全面 节约 、 集约 、 循环 利用 。 在 消费 领域 ， 增强 全民 节约 意识 ， 倡导 简约 适度 、 绿色 低碳 的 生活 方式 。 要 增强 国内 资源 生产 保障 能力 ， 加快 油气 等 资源 先进 开采 技术 开发 应用 ， 加快 构建 废弃物 循环 利用 体系 。 要 把 提高 农业 综合 生产 能力 放 在 更加 突出 的 位置 ， 持续 推进 高 标准 农田 建设 ， 深入 实施 种业 振兴 行动 ， 提高 农机 装备 水平 ， 保障 种 粮 农民 合理 收益 ， 中国人 的 饭碗 任何 时候 都 要 牢牢 端 在 自己 手 中 。
要 正确 认识 和 把握 防范 化解 重大 风险 。 要 继续 按照 稳定 大局 、 统筹 协调 、 分类 施 策 、 精 准 拆 弹 的 方针 ， 抓好 风险 处置 工作 ， 加强 金融 法治 建设 ， 压 实 地方 、 金融 监管 、 行业 主管 等 各 方 责任 ， 压 实 企业 自救 主体 责任 。 要 强化 能力 建设 ， 加强 金融 监管 干部 队伍 建设 。 化解 风险 要 有 充足 资源 ， 研究 制定 化解 风险 的 政策 ， 要 广泛 配合 ， 完善 金融 风险 处置 机制 。
要 正确 认识 和 把握 碳达峰 碳 中和 。 实现 碳达峰 碳 中和 是 推动 高 质量 发展 的 内在 要求 ， 要 坚定不移 推进 ， 但 不 可能 毕其功于一役 。 要 坚持 全国 统筹 、 节约 优先 、 双 轮 驱动 、 内外 畅通 、 防范 风险 的 原则 。 传统 能源 逐步 退出 要 建立 在 新 能源 安全 可靠 的 替代 基础 上 。 要 立足 以 煤 为主 的 基本 国情 ， 抓好 煤炭 清洁 高效 利用 ， 增加 新 能源 消 纳 能力 ， 推动 煤炭 和 新 能源 优化 组合 。 要 狠 抓 绿色 低碳 技术 攻关 。 要 科学 考核 ， 新增 可 再生 能源 和 原料 用 能 不 纳入 能源 消费 总量 控制 ， 创造 条件 尽早 实现 能耗 “ 双 控 ” 向 碳 排放 总量 和 强度 “ 双 控 ” 转变 ， 加快 形成 减 污 降 碳 的 激励 约束 机制 ， 防止 简单 层 层 分解 。 要 确保 能源 供应 ， 大 企业 特别是 国有 企业 要 带头 保 供 稳价 。 要 深入 推动 能源 革命 ， 加快 建设 能源 强国 。
会议 指出 ， 要 继续 做好 “ 六 稳 ” 、 “ 六保 ” 工作 特别是 保 就业 保 民生 保 市场 主体 ， 围绕 保持 经济 运行 在 合理 区间 ， 加强 和 改善 宏观 调控 ， 加大 宏观 政策 跨 周期 调节 力度 ， 提高 宏观 调控 的 前瞻性 针对性 。 市场 主体 承载 着 数亿 人 的 就业 创业 。 要 继续 面向 市场 主体 实施 新 的 减税 降费 ， 帮助 他们 特别 是 中小微 企业 、 个体 工商户 减负 纾困 、 恢复 发展 。 加大 对 实体 经济 融资 支持 力度 ， 促进 中小微 企业 融资 增量 、 扩面 、 降价 。 抓好 重点 群体 就业 ， 落实 落细 稳 就业 举措 。 推动 财力 下沉 ， 更 好 支持 基层 政府 落实 助企 纾困 政策 和 保 基本 民生 保 工资 保 运转 。 加强 煤 电 油 气 运 等 调节 ， 促进 电力 充足 供应 。 要 深化 重点 领域 改革 ， 更 大 激发 市场 活力 和 发展 内 生 动力 ， 运用 市场化 机制 激励 企业 创新 投入 。 促进 多 种 所有制 经济 共同 发展 ， 优化 民营 经济 发展 环境 ， 依法 保护 各 类 市场 主体 产权 和 合法 权益 ， 政策 要 一视同仁 、 平等 对待 。 扩大 高 水平 开放 ， 多 措 并举 稳定 外贸 ， 保障 产业链 供应链 稳定 ， 加大 吸引 外资 力度 。
会议 要求 ， 各 级 党委 和 政府 、 各 级 领导 干部 要 自觉 同 党 中央 保持 高度 一致 ， 提高 政治 判断力 、 政治 领悟 力 、 政治 执行 力 ， 还 必须 学习 历史 知识 、 厚 植 文化 底蕴 、 强化 生态 观念 ， 要 落实 到 行动 上 ， 体现 到 贯彻 落实 党 的 路线 方针 政策 的 实际 行动 上 ， 体现 到 推动 高 质量 发展 的 实际 行动 上 ， 体现 到 为 党 分忧 、 为 国 尽责 、 为 民 奉献 的 实际 行动 上 。
会议 指出 ， 领导 经济 工作 必须 尊重 客观 实际 和 群众 需求 ， 必须 有 系统 思维 、 科学 谋划 。 领导 干部 要 提高 领导 经济 工作 的 专业 能力 ， 经济 社会 发展 是 一 个 系统 工程 ， 必须 综合 考虑 政治 和 经济 、 现实 和 历史 、 物质 和 文化 、 发展 和 民生 、 资源 和 生态 、 国内 和 国际 等 多 方面 因素 。 领导 干部 要 加强 经济学 知识 、 科技 知识 学习 ， 特别 是 要 悟透 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 坚持 正确 政绩观 ， 敬畏 历史 、 敬畏 文化 、 敬畏 生态 ， 慎重 决策 、 慎重 用 权 。 要 加强 调查 研究 ， 坚持 “ 三 严 三 实 ” ， 坚决 防止 简单化 、 乱 作为 ， 坚决 反对 不 担当 、 不 作为 。
会议 强调 ， 要 坚持 “ 外防 输入 、 内防 反弹 ” ， 科学 精 准 做好 疫情 防控 工作 。 要 统筹 安排 好 煤 电 油 气 运 保障 供应 。 做好 粮 油 肉 蛋 奶 果 蔬 等 保供 稳价 。 保障 农民工 工资 发放 ， 加强 安全 生产 和 公共 安全 。 要 全力 做好 冬奥会 、 冬 残奥会 服务 保障 工作 ， 确保 办成 一 届 简约 、 安全 、 精彩 的 奥运 盛会 。
会议 号召 ， 全 党 同志 要 紧密 团结 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 周围 ， 增强 “ 四 个 意识 ” ， 坚定 “ 四 个 自信 ” ， 做到 “ 两 个 维护 ” ， 运用 好 党史 学习 教育 成果 ， 以 实际 行动 把 党 中央 决策 部署 落实 到位 ， 迎接 党 的 二十 大 胜利 召开 。
中共 中央 政治局 委员 、 中央 书记处 书记 ， 全国 人大 常委会 有关 领导 同志 ， 国务 委员 ， 最高 人民 法院 院长 ， 最高 人民 检察院 检察长 ， 全国 政协 有关 领导 同志 以及 中央 军委 委员 等 出席 会议 。
各 省 、 自治区 、 直辖市 和 计划 单列 市 、 新疆 生产 建设 兵团 党政 主要 负责 同志 ， 中央 和 国家 机关 有关 部门 、 有关 人民 团体 、 中央 管理 的 部分 金融 机构 和 企业 、 中央 军委 机关 各 部门 主要 负责 同志 等 参加 会议 。
