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近年 来 ， 农村 道路 交通 快速 发展 ， 农村 地区 机动车 保有量 明显 增加 ， 道路 交通 管理 备受 关注 。 各地 做好 宣传 引导 、 用 好 科技 辅助 、 充实 管理 力量 ， 进一步 加强 农村 道路 交通 安全 保障 。
为 保证 农村 道路 交通 安全 ， 公安部 、 交通 运输部 等 多 部门 联合 出台 指导 意见 ， 着力 优化 农村 客运 服务 供给 。 各地 有 针对性 地 采取 交通 保障 措施 ， 运用 大数据 强化 监管 ， 加大 对 违法 超员 、 违法 载人 现象 执法 力度 ， 为 农村 地区 道路 交通 筑 起 一 道 安全 防线 。
创新 宣传 方式
用 好 “ 大 喇叭 ” 增强 安全 意识 ， 让 群众 听 得 进去 、 记得 下来
“ 云南 交警 提醒 您 ， 面包车 超员 存在 非常 大 的 安全 隐患 …… ” 早上 8点 ， 村民 们 陆续 出门 干活 ， 云南省 玉溪市 峨山 彝族 自治县 甸中镇 大寨村 村委会 的 “ 大 喇叭 ” 也 准时 响起 。 从 今年 5月 开始 ， 峨山县 公安局 交警 大队 借助 村 村 都 有 的 广播站 ， 开展 交通 安全 宣传 。
过去 ， 峨山县 公安局 交警 大队 大队长 马永强 只 能 跟 同事 奔赴 各 个 村庄 分发 传单 ， 开展 道路 交通 安全 宣传 。 但 村里 老人 居多 ， 年纪 大 的 说 “ 看 不 懂 传单 ” ， 宣传 效果 并 不 好 ， 马永强 有些 苦恼 。
一筹莫展 之际 ， 村里 响起 的 “ 大 喇叭 ” 给 了 马永强 启发 。 “ 能 宣讲 理论 政策 、 能 通知 应急 事项 ， 同样 也 可以 开展 安全 教育 。 ” 和 县委 宣传部 工作 人员 沟通 交流 后 ， “ 大 喇叭 ” 用 了 起来 。 如今 ， 峨山县 8 个 乡镇 街道 、 536 个 村民 小组 都 用 “ 大 喇叭 ” 开展 起 道路 交通 安全 教育 。 考虑 到 峨山县 彝族 群众 多 ， 峨山县 公安局 交警 大队 还 录制 了 彝 语 版 ， 扩大 宣传 覆盖面 。
看到 “ 峨山 大 喇叭 宣传 工作群 ” 里 发 了 新 音频 ， 大寨村 广播员 施洪旺 赶紧 下载 。 “ 大 喇叭 ” 每 天 在 固定 时段 开展 安全 宣传 ， 还 会 根据 当天 天气 情况 播报 出行 注意 事项 。 “ 总 讲 安全 教育 ， 也 怕 村民 听 得 单调 ， 时不时 发 些 出行 服务 信息 ， 群众 才 会 听 得 进去 、 记得 下来 。 ” 马永强 介绍 。
“ 咱 这 ‘ 大 喇叭 ’ ， 不仅 实现 了 村里 全 覆盖 ， 还 可以 精 准 提醒 。 ” 施洪旺 说 ， 村里 哪 家 婚丧嫁娶 ， “ 大 喇叭 ” 会 提醒 村民 避免 酒 后 驾驶 、 违法 载人 等 行为 。 “ 过去 制作 传单 还 要 花钱 ， 效果 也 不 好 。 现在 ‘ 大 喇叭 ’ 不仅 提高 了 宣传 效果 ， 还 节省 了 警力 。 ” 马永强 说 ， 作为 交警 ， 最 盼 的 就 是 路上 少 些 事故 ， 群众 多 些 平安 。
为 有效 预防 和 减少 全 省 农村 道路 交通 事故 ， 确保 农村 群众 出行 更 安全 、 通达 更 顺畅 ， 云南省 政府 办公厅 印发 意见 ， 明确 提出 推进 农村 公路 安全 生命 防护 工程 ， 重点 实施 以 村 道 为主 的 3.5万 公里 农村 公路 安全 生命 防护 工程 。 云南 将 在 全 省 农村 地区 的 行政村 （ 社区 ） 设立 道路 交通 安全 劝导站 ， 深化 与 保险 、 邮政 等 企业 合作 ， 建设 警保 、 警邮 等 警企 道路 交通 安全 劝导站 ， 统筹 协调 城乡 警力 分布 ， 推动 城镇 警力 向 农村 地区 合理 转移 。
加大 执法 力度
视频 动态 巡检 ， 线上 第一 时间 查看 信息 、 及时 处理
山东省 烟台市 莱阳市 咸家庄村 ， 老鲁 刚 回到 村里 。 不 到 5 分钟 ， 一 名 巡逻 民警 就 找到 老 鲁 ， 向 他 了解 情况 。 民警 拿出 手机 ， 打开 智能 预警 系统 ， 点开 记录 老鲁 违法 载人 的 照片 ： 只 见 他 骑 着 电动 三轮车 ， 车 上 载有 两 个 人 。
烟台 交警 整合 现有 的 前端 感知 设备 ， 汇集 抓拍 图像 和 视频 数据 ， 依托 智能 预警 系统 进行 算法 分析 ， 将 警情 派送 到 附近 的 民警 手 中 。 在 烟台市 公安局 交警 支队 综合 指挥 中心 ， 交警 打开 智能 预警 系统 ， 警情 走势 图 一目了然 。 “ 系统 精 研 细 判 ， 让 警力 跟着 警情 走 ， 提高 执法 精准度 。 ” 支队长 李建丰 说 。 此外 ， 烟台 交警 探索 建立 “ 两 见面 一 建档 ” 工作 法 ， 与 驾驶人 、 村 干部 逐一 见面 、 建立 联系 ， 为 车辆 建立 档案 ， 以 方便 出现 警情 时 及时 联系 。
在 莱阳市 公安局 西部 综合 警务站 ， 智能 预警 系统 检测 到 老鲁 的 违法 行为 ， 自动 发出 红色 预警 。 打开 一 瞧 ， 民警 可以 看到 老鲁 的 姓名 、 住址 、 车牌 号 等 信息 。 “ 过去 靠 路 巡 、 靠 腿 跑 ， 巡逻 效率 低 ， 如今 可以 线上 第一 时间 查看 信息 、 及时 处理 。 ” 民警 刘海涛 说 。 一 处 报警 ， 多方 响应 。 民警 对 老鲁 进行 了 批评 教育 ， 村里 也 接收 到 了 老 鲁 的 违法 信息 ， 交通 劝导员 上门 再 教育 。 老鲁 下定 决心 再 也 不 违法 载人 了 。
“ 视频 动态 巡检 ， 解放 了 警力 、 提升 了 效率 ， 有效 保障 农村 道路 交通 安全 。 ” 烟台市 副 市长 、 公安局 局长 赵峰 说 。 据 统计 ， 目前 ， 烟台市 三轮车 载人 日均 查处量 下降 61.5 % ， 山东省 农村 地区 道路 交通 事故 起数 下降 20.97 % 。
扩大 管理 范围
建立 工作站 ， 增强 农村 交通 管理 力量
“ 请 大家 注意 安全 ， 不 要 在 马路 边 随意 停车 ！ ” 在 河北省 任丘市 出岸镇 的 一 次 集市 上 ， 3 名 交通 劝导员 正在 疏导 交通 。
喊话 者 叫 王运涛 ， 在 出 岸 四村 ， 他 有 个 响亮 的 头衔 ： “ 一 口 清 ” — — 谁 家 有 什么 车辆 、 驾驶人 是 谁 ， 他 随口 就 能 答 上来 。
任丘市 在 300多 个 行政村 建立 起 交通 安全 工作站 ， 以 村 干部 为 站长 ， 吸纳 村里 的 环卫 监督员 、 学校 法制 副 校长 和 乡镇 包 村 干部 等 参与 ， 有效 增强 了 农村 地区 交通 管理 力量 ， 扩大 了 管理 范围 。 工作站 工作 人员 入户 摸排 信息 、 宣传 交通 安全 法规 和 安全 常识 ， 与 相关 部门 实现 信息 共 采 共享 。
“ 面包车 核载 才 7 人 ， 超载 既 违法 、 也 危险 。 ” 看到 村民 王某 开 着 自家 面包车 拉 着 10余 名 村民 进城 干活 ， 王运涛 赶紧 上门 劝说 。 “ 道儿 远 ， 着急 上班 ， 咱 开车 会 好好 看 路 。 ” 王 某 讲起 了 自己 的 “ 难处 ” 。 看 劝说 不 成 ， 王运涛 帮 着 出 主意 ： 先 按照 核 载 人数 坐满 ， 到 工地 干 活儿 ， 剩下 几 个 人 骑 电动车 晚 一会儿 到 工地 ， 隔天 再 换 人 ， 轮流 坐车 。 王运涛 晓 之 以 利害 ， 王 某 接受 了 建议 。
在 任丘市 ， 交通 安全 工作站 除了 日常 巡逻 ， 还 依托 监控 设备 ， 随时随地 关注 村里 交通 安全 情况 。 在 石门桥镇 史村 村委会 ， 交通 安全 工作站 工作 人员 丁玉申 正在 值班 ， 紧 盯 大 屏幕 ， 观察 情况 ， 一旦 发生 交通 事故 ， 相关 人员 会 第一 时间 赶 过去 协助 处理 。 “ 村里 不 出 交通 事故 ， 大家 都 平平安安 ， 日子 才 能 越 过 越 红火 。 ” 丁玉申 说 。
监控 重点 时段
云 平台 助 力 、 提前 查 风险 ， 有效 预防 农村 交通 事故
“ 老人家 ， 老人家 ！ ” 在 贵州省 湄潭县 新南镇 集市 上 ， 交通 协管员 饶廷梅 快步 跟上 一 辆 三轮车 。
“ 三轮车 不 能 载人 ， 你 还 带 孩子 ！ ” 饶廷梅 赶紧 叫停 ， 反复 叮嘱 老人 注意 交通 安全 。
贵州省 喀斯特 地貌 广布 ， 农村 道路 路况 复杂 ， 交通 安全 管理 难度 大 。 为此 ， 贵州省 公安厅 交通 管理局 搭建 了 省 、 市 、 县 、 乡 、 村 、 组 共享 共用 的 农村 道路 交通 安全 综合 监管 云平台 （ 以下 简称 云平台 ） ， 对 农村 地区 人 、 车 、 路 、 赶集 赶场 、 红白喜事 、 民族 节庆 、 民俗 活动 等 信息 全面 录入 ， 全面 掌握 相关 情况 。
“ 赶场 前 ， 云平台 会 提前 通知 我们 重点 信息 ， 我们 会 更 有 针对性 地 查 超载 、 查 驾照 、 查 车牌 ， 同时 做 一些 宣传 、 劝导 工作 。 ” 饶廷梅 说 。 目前 ， 除 交警 外 ， 平台 上 还 有 3.74万 名 基层 干部 及 乡镇 交通 协管员 。 平日 里 ， 他们 负责 将 辖区 内 道路 交通 要素 录入 云平台 ， 再 根据 平台 通知 开展 工作 并 及时 上传 工作 内容 ， 形成 “ 事前 预警 、 事 中 监管 、 事后 倒查 ” 的 工作 机制 。 针对 农村 赶集 日 客流量 大 的 情况 ， 当地 交通 运输局 还 增开 了 班车 ， “ 不 限 班次 ， 载 满 就 走 ， 让 村民 有 车 去 、 有 车 回 。 ” 湄潭县 道交办 工作 人员 邓璐莎 介绍 。
前 不久 ， 村民 王忠琼 的 女儿 出嫁 。 了解 情况 后 ， 饶廷梅 提前 把 婚礼 时间 、 地点 、 车辆 情况 、 行驶 路线 等 录入 云平台 。 婚礼 当天 ， 饶廷梅 和 同事 赶 去 现场 维持 秩序 。
此外 ， 云平台 还 录入 了 驾驶人 和 机动车 相关 信息 。 驾照 临期 、 车辆 临检 ， 交通 协管员 会 提前 上门 提醒 其 更换 驾照 和 及时 审 车 。 “ 用 好 大数据 ， 将 农村 道路 交通 安全 隐患 消除 在 源头 ， 才 能 有效 预防 农村 交通 事故 。 ” 贵州省 公安厅 交警 总队 事故处 副 处长 黄荣伟 说 。
（ 本 报 记者 沈靖然 、 叶传增 、 李蕊 、 张腾扬 、 陈隽逸 ）
