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“ 加强 乡镇 （ 街道 ） 综治 中心 规范化 建设 ， 发挥 其 整合 社会 治理 资源 、 创新 社会 治理 方式 的 平台 作用 ” “ 完善 基层 社会 治安 防控 体系 ” …… 《 中共 中央 国务院 关于 加强 基层 治理 体系 和 治理 能力 现代化 建设 的 意见 》 对 增强 乡镇 （ 街道 ） 平安 建设 能力 提出 了 多 方面 要求 。 一些 地方 在 实践 探索 中 ， 通过 强化 法治 思维 、 建 好 平台 、 完善 机制 、 整合 各 方 资源 等 ， 着力 增强 基层 平安 建设 能力 ， 守护 一 方 百姓 安居乐业 ， 提升 人民 群众 获得 感 、 幸福 感 、 安全感 。
《 中共 中央 国务院 关于 加强 基层 治理 体系 和 治理 能力 现代化 建设 的 意见 》 提出 ： “ 增强 乡镇 （ 街道 ） 平安 建设 能力 ” 。 推进 平安 中国 建设 ， 乡镇 （ 街道 ） 如何 发挥 作用 ？ 如何 增强 平安 建设 能力 ？ 记者 走访 多 地 ， 采访 基层 干部 的 实践 经验 和 感悟 。
规范化 ——
加强 综治 中心 规范化 建设 ， 发挥 指挥室 作用
“ 基层 工作 的 主要 目标 之一 就 是 确保 人民 群众 生命 财产 安全 。 ” 湖南省 邵阳县 白仓镇 党委 书记 颜新宇 说 ， “ 没有 平安 建设 ， 基层 治理 就 无从 谈 起 。 ”
2020 年 7月 ， 白仓镇 乡镇 综治 中心 建成 使用 。 颜新宇 介绍 ， 新 搭建 起 的 综 治 中心 是 一 个 流程 化 运营 的 综合 平台 ， 包含 设立 在 镇 人民 政府 的 指挥 中心 和 摄像头 构成 的 信号 终端 。 “ 信号 终端 集成 了 有关 部门 设置 在 乡镇 主 干道 路口 的 监控 设备 ， 也 有 平安 乡村 建设 过程 中 各 村 关键 位置 的 摄像头 ， 还 包括 重要 生产 经营 单位 、 企业 以及 水库 、 山塘 等 重点 监控 区域 的 。 ” 颜新宇 说 ， “ 更 重要 的 是 ， 许多 居民 主动 将 设置 在 自家 院落 外 的 监控 设备 ， 纳入 该 体系 内 ， 并 成为 终端 设备 的 主力军 — — 群众 力量 是 乡镇 平安 建设 的 主体 ， 政府 做好 引导者 和 组织者 的 角色 。 ”
《 中共 中央 国务院 关于 加强 基层 治理 体系 和 治理 能力 现代化 建设 的 意见 》 要求 “ 加强 乡镇 （ 街道 ） 综治 中心 规范化 建设 ” 。 颜新宇 认为 ， “ 规范化 建设 ” 包含 三 个 方面 ， 一 是 成 体系 的 硬件 保障 设施 ， 二 是 有 足够 风险 防范 能力 的 人员 队伍 ， 三 是 足够 完善 的 管理 机制 ， “ 这 三 点 对 乡镇 一 级 的 人力 和 物力 提出 了 较 高 的 要求 ” 。
“ 通过 县 里 财政 支持 ， 加上 乡镇 自筹 ， 平台 建成 后 ， 硬件 设施 的 短 板 已经 补足 。 ” 颜新宇 说 ， 人员 方面 ， 邵阳 在 湖南省 率先 实施 “ 一 村 一 辅 警 ” 制度 ， 缓解 了 全 镇 8万 人 只有 6 名 民警 的 警力 不足 难题 ， “ 以 这 两 者 为 基础 ， 我们 完善 了 综 治 中心 规范化 运行 的 制度 。 目前 ， 指挥 中心 每 天 都 至少 有 一 名 辅 警 和 一 名 政府 工作 人员 值班 ， 以 确保 平台 在 乡镇 平安 建设 中 发挥 效用 。 ”
重庆市 北碚区 歇马 街道 同样 重视 综治 中心 的 体系化 建设 。 街道 民政 、 社区 事务 、 司法 等 部门 工作 人员 ， 以及 社区 民警 、 物业 人员 等 力量 下沉 ， 形成 网格 、 村 社 综 治 中心 、 街道 综 治 中心 三 级 服务 体系 ， 以 实现 “ 小事 不 出 社区 ， 大事 不 出 镇 街 ” 。
“ 如果说 乡镇 （ 街道 ） 是 平安 建设 的 一线 指挥部 ， 综 治 中心 就 是 指挥 室 。 发挥 指挥部 作用 ， 必须 建好 指挥 室 。 让 乡镇 （ 街道 ） 综治 中心 规范化 运行 ， 乡镇 （ 街道 ） 才 能 像 ‘ 分水堤 ’ 一样 ， 及时 化解 矛盾 纠纷 ， 保 一 方 百姓 安居乐业 。 ” 歇马 街道办 主任 陈华 说 。
多元化 ——
健全 矛盾 纠纷 一站式 、 多元化 解决 机制
“ 基层 治理 千头万绪 ， 老百姓 之间 的 矛盾 纠纷 调解 ， 是 难 中 之 难 。 ” 湖南省 隆回县 虎形山 瑶族乡 党委 书记 回荣隆 说 ， “ 矛盾 纠纷 一旦 处理 不 及时 ， 很 有 可能 ‘ 小事 拖 大 ， 大事 拖 炸 ’ ， 成为 基层 治理 的 重大 隐患 。 所以 ， 一 套 操作性 强 、 符合 基层 实际 的 矛盾 调解 机制 ， 就 成为 基层 治理 不可或缺 的 一 部分 。 ”
近年 来 ， 虎形 山乡 探索 建立 了 一 套 一站式 、 多元化 解决 机制 。 回荣隆 介绍 ， 一 是 发挥 群众 自治 组织 的 作用 ， 如 成立 花瑶 风俗 礼仪 会 ， 调动 少数 民族 中 德行 品质 突出 的 老年人 积极性 ， 解决 因 风俗 礼仪 差异 而 产生 的 日常 矛盾 ； 二 是 发挥 协商 议事 机制 的 作用 ， 如 乡镇 一 级 主导 建立 的 边界 联合 议事 机制 ， 顺利 解决 虎形 山乡 同 周边 县 区 市 所属 乡镇 因 边界 划分 而 产生 的 利益 纠纷 ； 三 是 在 村 、 社区 一 级 ， 以 党 组织 建设 为 抓手 ， 把 矛盾 纠纷 一 月 一 排查 工作 分散 至 每 一 名 基层 党员 干部 ； 四 是 充分 用 好 基层 力量 ， 让 下沉 后 的 警力 成为 “ 小事 不 出 组 ， 大事 不 出 村 ” 的 最后 一 道 关卡 。
歇马 街道 还 充分 发挥 群众 作用 ， 搭建 “ 万马奔腾 ” 志愿者 联盟 平台 ， 组织 了 治安 巡逻 、 民事 调解 等 多 支 志愿者 队伍 ， 许多 退休 职工 加入 进来 ， 不仅 缓解 了 街道 人力 不足 的 难题 ， 还 将 平安 建设 的 触角 延伸 到 社区 各 个 角落 。
专业化 ——
健全 心理 疏导 服务 机制
重庆市 两 江 新区 翠云 街道办 党工委 书记 谭于 认为 ， 提高 社会 治理 精细度 ， 注重 预防 ， 健全 心理 疏导 服务 机制 ， 同样 是 平安 建设 中 的 重要 一 环 。 “ 现代 社会 发展 迅速 ， 一些 群众 心理 压力 较 大 ， 我们 采取 了 很多 方式 ， 加强 心理 疏导 。 ” 谭于 说 。
翠云 街道 以 购买 服务 的 方式 ， 引入 专业 心理 服务 团队 ， 建成 “ 幸福 驿站 ” 等 ， 通过 培训 讲座 、 团队 辅导 、 定点 咨询 、 心理 测评 等 ， 及时 开展 心理 疏导 服务 。 街道 还 提高 社会 治理 精细度 ， 关注 重点 人群 ， 针对 社区 矫正 对象 等 ， 提供 一 对 一 专业 心理 辅导 ， 加强 与 亲属 、 学校 等 沟通 ， 帮助 群众 形成 积极 心态 。
目前 ， 翠云 街道 这些 措施 普遍 反响 良好 ， 心理 辅导 预约 供不应求 ， 不少 群众 心理 压力 得到 释放 。 此外 ， 街道 还 签约 专业 律师 团队 ， 建成 驻 所 调解室 ， 依法 依 理 化解 矛盾 纠纷 。 最近 4 年 来 ， 街道 治安 持续 向好 ， 未 发生 一 起 恶性 案件 。
