新华社 北京 10月 24日 电
中共 中央 国务院 关于 完整 准确 全面 贯彻 新 发展 理念 做好 碳达峰 碳 中和 工作 的 意见
（ 2021年 9月 22日 ）
实现 碳 达峰 、 碳 中和 ， 是 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 统筹 国内 国际 两 个 大局 作 出 的 重大 战略 决策 ， 是 着力 解决 资源 环境 约束 突出 问题 、 实现 中华 民族 永续 发展 的 必然 选择 ， 是 构建 人类 命运 共同体 的 庄严 承诺 。 为 完整 、 准确 、 全面 贯彻 新 发展 理念 ， 做好 碳 达 峰 、 碳 中和 工作 ， 现 提出 如下 意见 。
一 、 总体 要求
（ 一 ） 指导 思想 。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五 中 全会 精神 ， 深入 贯彻 习近平 生态 文明 思想 ， 立足 新 发展 阶段 ， 贯彻 新 发展 理念 ， 构建 新 发展 格局 ， 坚持 系统 观念 ， 处理 好 发展 和 减排 、 整体 和 局部 、 短期 和 中长期 的 关系 ， 把 碳达峰 、 碳 中 和 纳入 经济 社会 发展 全局 ， 以 经济 社会 发展 全面 绿色 转型 为 引领 ， 以 能源 绿色 低碳 发展 为 关键 ， 加快 形成 节约 资源 和 保护 环境 的 产业 结构 、 生产 方式 、 生活 方式 、 空间 格局 ， 坚定不移 走 生态 优先 、 绿色 低 碳 的 高 质量 发展 道路 ， 确保 如期 实现 碳达峰 、 碳 中 和 。
（ 二 ） 工作 原则
实现 碳 达 峰 、 碳 中和 目标 ， 要 坚持 “ 全国 统筹 、 节约 优先 、 双 轮 驱动 、 内外 畅通 、 防范 风险 ” 原则 。
— — 全 国 统筹 。 全国 一 盘 棋 ， 强化 顶层 设计 ， 发挥 制度 优势 ， 实行 党政 同 责 ， 压 实 各 方 责任 。 根据 各地 实际 分类 施策 ， 鼓励 主动 作为 、 率先 达 峰 。
— — 节约 优先 。 把 节约 能源 资源 放 在 首位 ， 实行 全面 节约 战略 ， 持续 降低 单位 产出 能源 资源 消耗 和 碳 排放 ， 提高 投入 产出 效率 ， 倡导 简约 适度 、 绿色 低 碳 生活 方式 ， 从 源头 和 入口 形成 有效 的 碳 排放 控制 阀门 。
— — 双轮 驱动 。 政府 和 市场 两 手 发力 ， 构建 新型 举国 体制 ， 强化 科技 和 制度 创新 ， 加快 绿色 低碳 科技 革命 。 深化 能源 和 相关 领域 改革 ， 发挥 市场 机制 作用 ， 形成 有效 激励 约束 机制 。
— — 内外 畅通 。 立足 国情 实际 ， 统筹 国内 国际 能源 资源 ， 推广 先进 绿色 低碳 技术 和 经验 。 统筹 做好 应对 气候 变化 对 外 斗争 与 合作 ， 不断 增强 国际 影响力 和 话语权 ， 坚决 维护 我 国 发展 权益 。
— — 防范 风险 。 处理 好 减污 降碳 和 能源 安全 、 产业链 供应链 安全 、 粮食 安全 、 群众 正常 生活 的 关系 ， 有效 应对 绿色 低碳 转型 可能 伴随 的 经济 、 金融 、 社会 风险 ， 防止 过度 反应 ， 确保 安全 降碳 。
二 、 主要 目标
到 2025年 ， 绿色 低碳 循环 发展 的 经济 体系 初步 形成 ， 重点 行业 能源 利用 效率 大幅 提升 。 单位 国内 生产 总值 能耗 比 2020年 下降 13.5% ； 单位 国内 生产 总值 二氧化碳 排放 比 2020年 下降 18% ； 非 化石 能源 消费 比重 达到 20% 左右 ； 森林 覆盖率 达到 24.1% ， 森林 蓄积量 达到 180亿 立方米 ， 为 实现 碳 达 峰 、 碳 中 和 奠定 坚实 基础 。
到 2030 年 ， 经济 社会 发展 全面 绿色 转型 取得 显著 成效 ， 重点 耗能 行业 能源 利用 效率 达到 国际 先进 水平 。 单位 国内 生产 总值 能耗 大幅 下降 ； 单位 国内 生产 总值 二氧化碳 排放 比 2005 年 下降 65% 以上 ； 非 化石 能源 消费 比重 达到 25% 左右 ， 风 电 、 太阳能 发电 总 装机 容量 达到 12亿 千瓦 以上 ； 森林 覆盖率 达到 25% 左右 ， 森林 蓄积量 达到 190亿 立方米 ， 二氧化碳 排放量 达到 峰 值 并 实现 稳 中 有 降 。
到 2060年 ， 绿色 低碳 循环 发展 的 经济 体系 和 清洁 低碳 安全 高效 的 能源 体系 全面 建立 ， 能源 利用 效率 达到 国际 先进 水平 ， 非 化石 能源 消费 比重 达到 80% 以上 ， 碳 中 和 目标 顺利 实现 ， 生态 文明 建设 取得 丰硕 成果 ， 开创 人 与 自然 和谐 共生 新 境界 。
三 、 推进 经济 社会 发展 全面 绿色 转型
（ 三 ） 强化 绿色 低碳 发展 规划 引领 。 将 碳达峰 、 碳 中和 目标 要求 全面 融入 经济 社会 发展 中长期 规划 ， 强化 国家 发展 规划 、 国土 空间 规划 、 专项 规划 、 区域 规划 和 地方 各 级 规划 的 支撑 保障 。 加强 各 级 各 类 规划 间 衔接 协调 ， 确保 各 地区 各 领域 落实 碳达峰 、 碳 中和 的 主要 目标 、 发展 方向 、 重大 政策 、 重大 工程 等 协调 一致 。
（ 四 ） 优化 绿色 低碳 发展 区域 布局 。 持续 优化 重大 基础 设施 、 重大 生产力 和 公共 资源 布局 ， 构建 有利于 碳达峰 、 碳 中和 的 国土 空间 开发 保护 新 格局 。 在 京津冀 协同 发展 、 长江 经济带 发展 、 粤 港 澳 大 湾区 建设 、 长三角 一体化 发展 、 黄河 流域 生态 保护 和 高 质量 发展 等 区域 重大 战略 实施 中 ， 强化 绿色 低碳 发展 导向 和 任务 要求 。
（ 五 ） 加快 形成 绿色 生产 生活 方式 。 大力 推动 节能 减排 ， 全面 推进 清洁 生产 ， 加快 发展 循环 经济 ， 加强 资源 综合 利用 ， 不断 提升 绿色 低 碳 发展 水平 。 扩大 绿色 低碳 产品 供给 和 消费 ， 倡导 绿色 低碳 生活 方式 。 把 绿色 低碳 发展 纳入 国民 教育 体系 。 开展 绿色 低碳 社会 行动 示范 创建 。 凝聚 全 社会 共识 ， 加快 形成 全民 参与 的 良好 格局 。
四 、 深度 调整 产业 结构
（ 六 ） 推动 产业 结构 优化 升级 。 加快 推进 农业 绿色 发展 ， 促进 农业 固碳 增效 。 制定 能源 、 钢铁 、 有色 金属 、 石化 化工 、 建材 、 交通 、 建筑 等 行业 和 领域 碳达峰 实施 方案 。 以 节能 降碳 为 导向 ， 修订 产业 结构 调整 指导 目录 。 开展 钢铁 、 煤炭 去 产 能 “ 回头 看 ” ， 巩固 去 产 能 成果 。 加快 推进 工业 领域 低碳 工艺 革新 和 数字化 转型 。 开展 碳达峰 试点 园区 建设 。 加快 商贸 流通 、 信息 服务 等 绿色 转型 ， 提升 服务业 低碳 发展 水平 。
（ 七 ） 坚决 遏制 高 耗能 高 排放 项目 盲目 发展 。 新建 、 扩建 钢铁 、 水泥 、 平板 玻璃 、 电解 铝 等 高耗能 高 排放 项目 严格 落实 产能 等量 或 减量 置换 ， 出台 煤 电 、 石化 、 煤 化工 等 产能 控制 政策 。 未 纳入 国家 有关 领域 产业 规划 的 ， 一律 不 得 新建 改 扩建 炼油 和 新建 乙烯 、 对 二甲苯 、 煤 制 烯烃 项目 。 合理 控制 煤 制 油气 产能 规模 。 提升 高耗能 高 排放 项目 能耗 准入 标准 。 加强 产能 过剩 分析 预警 和 窗口 指导 。
（ 八 ） 大力 发展 绿色 低碳 产业 。 加快 发展 新 一 代 信息 技术 、 生物 技术 、 新 能源 、 新 材料 、 高端 装备 、 新 能源 汽车 、 绿色 环保 以及 航空 航天 、 海洋 装备 等 战略性 新兴 产业 。 建设 绿色 制造 体系 。 推动 互联网 、 大数据 、 人工 智能 、 第五 代 移动 通信 （ 5G ） 等 新兴 技术 与 绿色 低碳 产业 深度 融合 。
五 、 加快 构建 清洁 低碳 安全 高效 能源 体系
（ 九 ） 强化 能源 消费 强度 和 总量 双控 。 坚持 节能 优先 的 能源 发展 战略 ， 严格 控制 能耗 和 二氧化碳 排放 强度 ， 合理 控制 能源 消费 总量 ， 统筹 建立 二氧化碳 排放 总量 控制 制度 。 做好 产业 布局 、 结构 调整 、 节能 审查 与 能耗 双 控 的 衔接 ， 对 能耗 强度 下降 目标 完成 形势 严峻 的 地区 实行 项目 缓 批 限 批 、 能耗 等量 或 减 量 替代 。 强化 节能 监察 和 执法 ， 加强 能耗 及 二氧化碳 排放 控制 目标 分析 预警 ， 严格 责任 落实 和 评价 考核 。 加强 甲烷 等 非 二氧化碳 温室 气体 管控 。
（ 十 ） 大幅 提升 能源 利用 效率 。 把 节能 贯穿 于 经济 社会 发展 全 过程 和 各 领域 ， 持续 深化 工业 、 建筑 、 交通 运输 、 公共 机构 等 重点 领域 节能 ， 提升 数据 中心 、 新型 通信 等 信息化 基础 设施 能效 水平 。 健全 能源 管理 体系 ， 强化 重点 用 能 单位 节能 管理 和 目标 责任 。 瞄准 国际 先进 水平 ， 加快 实施 节能 降碳 改造 升级 ， 打造 能效 “ 领跑 者 ” 。
（ 十一 ） 严格 控制 化石 能源 消费 。 加快 煤炭 减量 步伐 ， “ 十四五 ” 时期 严 控 煤炭 消费 增长 ， “ 十五五 ” 时期 逐步 减少 。 石油 消费 “ 十五五 ” 时期 进入 峰值 平台 期 。 统筹 煤 电 发展 和 保 供 调 峰 ， 严 控 煤 电 装机 规模 ， 加快 现役 煤 电 机组 节能 升级 和 灵活性 改造 。 逐步 减少 直 至 禁止 煤炭 散烧 。 加快 推进 页岩气 、 煤层气 、 致密 油气 等 非常规 油气 资源 规模化 开发 。 强化 风险 管控 ， 确保 能源 安全 稳定 供应 和 平稳 过渡 。
（ 十二 ） 积极 发展 非 化石 能源 。 实施 可 再生 能源 替代 行动 ， 大力 发展 风能 、 太阳能 、 生物 质能 、 海洋 能 、 地热 能 等 ， 不断 提高 非 化石 能源 消费 比重 。 坚持 集中式 与 分布式 并举 ， 优先 推动 风能 、 太阳能 就地 就近 开发 利用 。 因地制宜 开发 水能 。 积极 安全 有序 发展 核电 。 合理 利用 生物 质能 。 加快 推进 抽水 蓄 能 和 新型 储 能 规模化 应用 。 统筹 推进 氢 能 “ 制 储 输 用 ” 全 链条 发展 。 构建 以 新 能源 为 主体 的 新型 电力 系统 ， 提高 电网 对 高 比例 可 再生 能源 的 消 纳 和 调控 能力 。
（ 十三 ） 深化 能源 体制 机制 改革 。 全面 推进 电力 市场化 改革 ， 加快 培育 发展 配售 电 环节 独立 市场 主体 ， 完善 中长期 市场 、 现货 市场 和 辅助 服务 市场 衔接 机制 ， 扩大 市场化 交易 规模 。 推进 电网 体制 改革 ， 明确 以 消 纳 可 再生 能源 为主 的 增量 配电 网 、 微 电网 和 分布式 电源 的 市场 主体 地位 。 加快 形成 以 储 能 和 调峰 能力 为 基础 支撑 的 新增 电力 装机 发展 机制 。 完善 电力 等 能源 品种 价格 市场化 形成 机制 。 从 有利于 节能 的 角度 深化 电价 改革 ， 理顺 输 配 电价 结构 ， 全面 放开 竞争性 环节 电价 。 推进 煤炭 、 油气 等 市场化 改革 ， 加快 完善 能源 统一 市场 。
六 、 加快 推进 低碳 交通 运输 体系 建设
（ 十四 ） 优化 交通 运输 结构 。 加快 建设 综合 立体 交通网 ， 大力 发展 多 式 联运 ， 提高 铁路 、 水路 在 综合 运输 中 的 承运 比重 ， 持续 降低 运输 能耗 和 二氧化碳 排放 强度 。 优化 客运 组织 ， 引导 客运 企业 规模化 、 集约化 经营 。 加快 发展 绿色 物流 ， 整合 运输 资源 ， 提高 利用 效率 。
（ 十五 ） 推广 节能 低碳型 交通 工具 。 加快 发展 新 能源 和 清洁 能源 车船 ， 推广 智能 交通 ， 推进 铁路 电气化 改造 ， 推动 加 氢 站 建设 ， 促进 船舶 靠 港 使用 岸 电 常态化 。 加快 构建 便利 高效 、 适度 超前 的 充换电 网络 体系 。 提高 燃油 车船 能效 标准 ， 健全 交通 运输 装备 能效 标识 制度 ， 加快 淘汰 高 耗能 高 排放 老旧 车船 。
（ 十六 ） 积极 引导 低碳 出行 。 加快 城市 轨道 交通 、 公交 专用 道 、 快速 公交 系统 等 大 容量 公共 交通 基础 设施 建设 ， 加强 自行车 专用 道 和 行人 步道 等 城市 慢 行 系统 建设 。 综合 运用 法律 、 经济 、 技术 、 行政 等 多 种 手段 ， 加大 城市 交通 拥堵 治理 力度 。
七 、 提升 城乡 建设 绿色 低碳 发展 质量
（ 十七 ） 推进 城乡 建设 和 管理 模式 低碳 转型 。 在 城乡 规划 建设 管理 各 环节 全面 落实 绿色 低碳 要求 。 推动 城市 组团式 发展 ， 建设 城市 生态 和 通风 廊道 ， 提升 城市 绿化 水平 。 合理 规划 城镇 建筑 面积 发展 目标 ， 严格 管控 高 能耗 公共 建筑 建设 。 实施 工程 建设 全 过程 绿色 建造 ， 健全 建筑 拆除 管理 制度 ， 杜绝 大拆 大建 。 加快 推进 绿色 社区 建设 。 结合 实施 乡村 建设 行动 ， 推进 县城 和 农村 绿色 低碳 发展 。
（ 十八 ） 大力 发展 节能 低碳 建筑 。 持续 提高 新建 建筑 节能 标准 ， 加快 推进 超低 能耗 、 近 零 能耗 、 低碳 建筑 规模化 发展 。 大力 推进 城镇 既 有 建筑 和 市政 基础 设施 节能 改造 ， 提升 建筑 节能 低碳 水平 。 逐步 开展 建筑 能耗 限额 管理 ， 推行 建筑 能效 测评 标识 ， 开展 建筑 领域 低碳 发展 绩效 评估 。 全面 推广 绿色 低碳 建材 ， 推动 建筑 材料 循环 利用 。 发展 绿色 农房 。
（ 十九 ） 加快 优化 建筑 用 能 结构 。 深化 可 再生 能源 建筑 应用 ， 加快 推动 建筑 用 能 电气化 和 低 碳化 。 开展 建筑 屋顶 光伏 行动 ， 大幅 提高 建筑 采暖 、 生活 热水 、 炊事 等 电气化 普及率 。 在 北方 城镇 加快 推进 热电 联产 集中 供暖 ， 加快 工业 余热 供暖 规模 化 发展 ， 积极 稳妥 推进 核电 余热 供暖 ， 因地制宜 推进 热 泵 、 燃气 、 生物 质能 、 地热 能 等 清洁 低 碳 供暖 。
八 、 加强 绿色 低碳 重大 科技 攻关 和 推广 应用
（ 二十 ） 强化 基础 研究 和 前沿 技术 布局 。 制定 科技 支撑 碳 达峰 、 碳 中和 行动 方案 ， 编制 碳 中和 技术 发展 路线图 。 采用 “ 揭榜 挂帅 ” 机制 ， 开展 低碳 零碳 负碳 和 储 能 新 材料 、 新 技术 、 新 装备 攻关 。 加强 气候 变化 成因 及 影响 、 生态 系统 碳 汇 等 基础 理论 和 方法 研究 。 推进 高 效率 太阳能 电池 、 可 再生 能源 制氢 、 可控 核聚变 、 零 碳 工业 流程 再造 等 低 碳 前沿 技术 攻关 。 培育 一 批 节能 降碳 和 新 能源 技术 产品 研发 国家 重点 实验室 、 国家 技术 创新 中心 、 重大 科技 创新 平台 。 建设 碳达峰 、 碳中 和 人才 体系 ， 鼓励 高等 学校 增设 碳达峰 、 碳中 和 相关 学科 专业 。
（ 二十一 ） 加快 先进 适用 技术 研发 和 推广 。 深入 研究 支撑 风 电 、 太阳能 发电 大 规模 友好 并网 的 智能 电网 技术 。 加强 电化学 、 压缩 空气 等 新型 储 能 技术 攻关 、 示范 和 产业化 应用 。 加强 氢能 生产 、 储存 、 应用 关键 技术 研发 、 示范 和 规模化 应用 。 推广 园区 能源 梯级 利用 等 节能 低碳 技术 。 推动 气凝胶 等 新型 材料 研发 应用 。 推进 规模 化碳 捕集 利用 与 封存 技术 研发 、 示范 和 产业化 应用 。 建立 完善 绿色 低碳 技术 评估 、 交易 体系 和 科技 创新 服务 平台 。
九 、 持续 巩固 提升 碳 汇 能力
（ 二十二 ） 巩固 生态 系统 碳 汇 能力 。 强化 国土 空间 规划 和 用途 管控 ， 严守 生态 保护 红线 ， 严控 生态 空间 占用 ， 稳定 现有 森林 、 草原 、 湿地 、 海洋 、 土壤 、 冻土 、 岩溶 等 固碳 作用 。 严格 控制 新 增 建设 用地 规模 ， 推动 城乡 存量 建设 用地 盘活 利用 。 严格 执行 土地 使用 标准 ， 加强 节约 集约 用地 评价 ， 推广 节地 技术 和 节地 模式 。
（ 二十三 ） 提升 生态 系统 碳 汇 增量 。 实施 生态 保护 修复 重大 工程 ， 开展 山水 林 田 湖 草 沙 一体化 保护 和 修复 。 深入 推进 大 规模 国土 绿化 行动 ， 巩固 退耕 还 林 还 草 成果 ， 实施 森林 质量 精准 提升 工程 ， 持续 增加 森林 面积 和 蓄积量 。 加强 草原 生态 保护 修复 。 强化 湿地 保护 。 整体 推进 海洋 生态 系统 保护 和 修复 ， 提升 红树林 、 海草床 、 盐沼 等 固碳 能力 。 开展 耕地 质量 提升 行动 ， 实施 国家 黑土地 保护 工程 ， 提升 生态 农业 碳汇 。 积极 推动 岩溶 碳 汇 开发 利用 。
十 、 提高 对 外 开放 绿色 低碳 发展 水平
（ 二十四 ） 加快 建立 绿色 贸易 体系 。 持续 优化 贸易 结构 ， 大力 发展 高 质量 、 高 技术 、 高 附加值 绿色 产品 贸易 。 完善 出口 政策 ， 严格 管理 高 耗能 高 排放 产品 出口 。 积极 扩大 绿色 低碳 产品 、 节能 环保 服务 、 环境 服务 等 进口 。
（ 二十五 ） 推进 绿色 “ 一 带 一 路 ” 建设 。 加快 “ 一 带 一 路 ” 投资 合作 绿色 转型 。 支持 共建 “ 一 带 一 路 ” 国家 开展 清洁 能源 开发 利用 。 大力 推动 南南 合作 ， 帮助 发展 中 国家 提高 应对 气候 变化 能力 。 深化 与 各 国 在 绿色 技术 、 绿色 装备 、 绿色 服务 、 绿色 基础 设施 建设 等 方面 的 交流 与 合作 ， 积极 推动 我 国 新 能源 等 绿色 低碳 技术 和 产品 走 出去 ， 让 绿色 成为 共建 “ 一 带 一 路 ” 的 底色 。
（ 二十六 ） 加强 国际 交流 与 合作 。 积极 参与 应对 气候 变化 国际 谈判 ， 坚持 我 国 发展中 国家 定位 ， 坚持 共同 但 有 区别 的 责任 原则 、 公平 原则 和 各自 能力 原则 ， 维护 我 国 发展 权益 。 履行 《 联合国 气候 变化 框架 公约 》 及其 《 巴黎 协定 》 ， 发布 我 国 长期 温室 气体 低 排放 发展 战略 ， 积极 参与 国际 规则 和 标准 制定 ， 推动 建立 公平 合理 、 合作 共 赢 的 全球 气候 治理 体系 。 加强 应对 气候 变化 国际 交流 合作 ， 统筹 国内外 工作 ， 主动 参与 全球 气候 和 环境 治理 。
十一 、 健全 法律 法规 标准 和 统计 监测 体系
（ 二十七 ） 健全 法律 法规 。 全面 清理 现行 法律 法规 中 与 碳达峰 、 碳 中和 工作 不 相 适应 的 内容 ， 加强 法律 法规 间 的 衔接 协调 。 研究 制定 碳 中 和 专项 法律 ， 抓紧 修订 节约 能源 法 、 电力 法 、 煤炭 法 、 可 再生 能源 法 、 循环 经济 促进 法 等 ， 增强 相关 法律 法规 的 针对性 和 有效性 。
（ 二十八 ） 完善 标准 计量 体系 。 建立 健全 碳达峰 、 碳 中和 标准 计量 体系 。 加快 节能 标准 更新 升级 ， 抓紧 修订 一 批 能耗 限额 、 产品 设备 能效 强制性 国家 标准 和 工程 建设 标准 ， 提升 重点 产品 能耗 限额 要求 ， 扩大 能耗 限额 标准 覆盖 范围 ， 完善 能源 核算 、 检测 认证 、 评估 、 审计 等 配套 标准 。 加快 完善 地区 、 行业 、 企业 、 产品 等 碳 排放 核查 核算 报告 标准 ， 建立 统一 规范 的 碳 核算 体系 。 制定 重点 行业 和 产品 温室 气体 排放 标准 ， 完善 低碳 产品 标准 标识 制度 。 积极 参与 相关 国际 标准 制定 ， 加强 标准 国际 衔接 。
（ 二十九 ） 提升 统计 监测 能力 。 健全 电力 、 钢铁 、 建筑 等 行业 领域 能耗 统计 监测 和 计量 体系 ， 加强 重点 用 能 单位 能耗 在线 监测 系统 建设 。 加强 二氧化碳 排放 统计 核算 能力 建设 ， 提升 信息化 实测 水平 。 依托 和 拓展 自然 资源 调查 监测 体系 ， 建立 生态 系统 碳 汇 监测 核算 体系 ， 开展 森林 、 草原 、 湿地 、 海洋 、 土壤 、 冻土 、 岩溶 等 碳 汇 本 底 调查 和 碳 储量 评估 ， 实施 生态 保护 修复 碳 汇 成效 监测 评估 。
十二 、 完善 政策 机制
（ 三十 ） 完善 投资 政策 。 充分 发挥 政府 投资 引导 作用 ， 构建 与 碳达峰 、 碳 中和 相 适应 的 投融资 体系 ， 严控 煤 电 、 钢铁 、 电解 铝 、 水泥 、 石化 等 高 碳 项目 投资 ， 加大 对 节能 环保 、 新 能源 、 低碳 交通 运输 装备 和 组织 方式 、 碳 捕集 利用 与 封存 等 项目 的 支持 力度 。 完善 支持 社会 资本 参与 政策 ， 激发 市场 主体 绿色 低碳 投资 活力 。 国有 企业 要 加大 绿色 低碳 投资 ， 积极 开展 低碳 零碳 负碳 技术 研发 应用 。
（ 三十一 ） 积极 发展 绿色 金融 。 有序 推进 绿色 低碳 金融 产品 和 服务 开发 ， 设立 碳 减排 货币 政策 工具 ， 将 绿色 信贷 纳入 宏观 审慎 评估 框架 ， 引导 银行 等 金融 机构 为 绿色 低碳 项目 提供 长 期限 、 低 成本 资金 。 鼓励 开发性 政策性 金融 机构 按照 市场化 法治化 原则 为 实现 碳达峰 、 碳 中和 提供 长期 稳定 融资 支持 。 支持 符合 条件 的 企业 上市 融资 和 再 融资 用 于 绿色 低碳 项目 建设 运营 ， 扩大 绿色 债券 规模 。 研究 设立 国家 低碳 转型 基金 。 鼓励 社会 资本 设立 绿色 低碳 产业 投资 基金 。 建立 健全 绿色 金融 标准 体系 。
（ 三十二 ） 完善 财税 价格 政策 。 各 级 财政 要 加大 对 绿色 低碳 产业 发展 、 技术 研发 等 的 支持 力度 。 完善 政府 绿色 采购 标准 ， 加大 绿色 低碳 产品 采购 力度 。 落实 环境 保护 、 节能 节水 、 新 能源 和 清洁 能源 车船 税收 优惠 。 研究 碳 减排 相关 税收 政策 。 建立 健全 促进 可 再生 能源 规模化 发展 的 价格 机制 。 完善 差别化 电价 、 分时 电价 和 居民 阶梯 电价 政策 。 严禁 对 高耗能 、 高排放 、 资源型 行业 实施 电价 优惠 。 加快 推进 供热 计量 改革 和 按 供热量 收费 。 加快 形成 具有 合理 约束力 的 碳 价 机制 。
（ 三十三 ） 推进 市场化 机制 建设 。 依托 公共 资源 交易 平台 ， 加快 建设 完善 全国 碳 排放权 交易 市场 ， 逐步 扩大 市场 覆盖 范围 ， 丰富 交易 品种 和 交易 方式 ， 完善 配额 分配 管理 。 将 碳汇 交易 纳入 全 国 碳 排放权 交易 市场 ， 建立 健全 能够 体现 碳汇 价值 的 生态 保护 补偿 机制 。 健全 企业 、 金融 机构 等 碳 排放 报告 和 信息 披露 制度 。 完善 用 能 权 有偿 使用 和 交易 制度 ， 加快 建设 全国 用 能 权 交易 市场 。 加强 电力 交易 、 用 能 权 交易 和 碳 排放权 交易 的 统筹 衔接 。 发展 市场化 节能 方式 ， 推行 合同 能源 管理 ， 推广 节能 综合 服务 。
十三 、 切实 加强 组织 实施
（ 三十四 ） 加强 组织 领导 。 加强 党 中央 对 碳达峰 、 碳中和 工作 的 集中 统一 领导 ， 碳达峰 碳中和 工作 领导 小组 指导 和 统筹 做好 碳达峰 、 碳中和 工作 。 支持 有 条件 的 地方 和 重点 行业 、 重点 企业 率先 实现 碳达峰 ， 组织 开展 碳达峰 、 碳 中 和 先行 示范 ， 探索 有效 模式 和 有益 经验 。 将 碳达峰 、 碳 中和 作为 干部 教育 培训 体系 重要 内容 ， 增强 各 级 领导 干部 推动 绿色 低 碳 发展 的 本领 。
（ 三十五 ） 强化 统筹 协调 。 国家 发展 改革 委 要 加强 统筹 ， 组织 落实 2030年 前 碳达峰 行动 方案 ， 加强 碳 中 和 工作 谋划 ， 定期 调度 各 地区 各 有关 部门 落实 碳达峰 、 碳 中 和 目标 任务 进展 情况 ， 加强 跟踪 评估 和 督促 检查 ， 协调 解决 实施 中 遇到 的 重大 问题 。 各 有关 部门 要 加强 协调 配合 ， 形成 工作 合力 ， 确保 政策 取向 一致 、 步骤 力度 衔接 。
（ 三十六 ） 压实 地方 责任 。 落实 领导 干部 生态 文明 建设 责任制 ， 地方 各 级 党委 和 政府 要 坚决 扛 起 碳达峰 、 碳 中和 责任 ， 明确 目标 任务 ， 制定 落实 举措 ， 自觉 为 实现 碳达峰 、 碳中和 作出 贡献 。
（ 三十七 ） 严格 监督 考核 。 各 地区 要 将 碳达峰 、 碳 中 和 相关 指标 纳入 经济 社会 发展 综合 评价 体系 ， 增加 考核 权重 ， 加强 指标 约束 。 强化 碳 达峰 、 碳 中和 目标 任务 落实 情况 考核 ， 对 工作 突出 的 地区 、 单位 和 个人 按 规定 给予 表彰 奖励 ， 对 未 完成 目标 任务 的 地区 、 部门 依 规 依法 实行 通报 批评 和 约谈 问责 ， 有关 落实 情况 纳入 中央 生态 环境 保护 督察 。 各 地区 各 有关 部门 贯彻 落实 情况 每 年 向 党 中央 、 国务院 报告 。
