人民网 北京 9月 18 日 电 （ 记者 杨磊 ） 9月 17 日 ， 国务院 办公厅 印发 《 关于 促进 全民 健身 和 体育 消费 推动 体育 产业 高 质量 发展 的 意见 》 （ 以下 简称 《 意见 》 ） 。 首都 体育 学院 休闲 与 社会 体育 学院 首任 院长 、 教授 、 博士生 导师 李相如 在 接受 人民 体育 记者 采访 时 表示 ， 《 意见 》 的 出台 对 中国 体育 产业 发展 来说 是 一 场 “ 及时雨 ” 。
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2014年 ， 国务院 印发 《 关于 加快 发展 体育 产业 促进 体育 消费 的 若干 意见 》 （ 以下 简称 “ 46 号 文件 ” ） ， 将 全民 健身 上升 为 国家 战略 ， 并 对 中国 体育 产业 发展 产生 了 巨大 的 推动 作用 。 李相如 说 ： “ 如果 说 46 号 文件 对 中国 体育 产业 来说 是 一 股 ‘ 春风 ’ ， 那么 《 意见 》 的 出台 就 是 一 场 ‘ 及时雨 ’ 。 46 号 文件 将 全民 健身 上升 为 国家 战略 ， 从 那时 开始 ， 整个 体育 行业 的 发展 已经 被 纳入 国家 发展 的 整体 视野 来 考虑 。 所以 无论 是 体育 产业 还是 体育 消费 ， 已经 不 仅仅 是 体育 部门 的 工作 ， 而 是 与 整个 国家 经济 发展 密切 相关 ， 涉及 国家 整体 发展 的 一 个 事业 。 ”
“ 从 2014年 到 2019年 ， 这 期间 国家 也 陆续 发布 了 几 个 涉及 体育 产业 发展 的 文件 。 但是 这 次 发布 的 《 意见 》 ， 是 对 46 号 文件 出台 五 年 以来 体育 产业 发展 遇到 的 瓶颈 、 问题 ， 提出 了 一些 非常 重要 的 指导 意见 。 ” 李相如 说 ， “ 所以 我 认为 ， 《 意见 》 的 出台 ， 解决 了 体育 产业 和 体育 消费 发展 过程 中 一些 亟待 解决 的 问题 。 ”
李相如 表示 ， 46 号 文件 出台 的 时候 ， 对于 体育 产业 发展 的 指导 意见 比较 宏观 ， 但是 在 后来 实施 的 过程 中 出现 了 很多 具体 的 问题 。 “ 例如 各 政府 部门 之间 的 协同 问题 、 政策 落地 的 一些 具体 问题 、 体育 产业 税收 以及 政府 和 地方 关系 问题 等等 。 ”
“ 这些 问题 出现 了 ， 但是 如何 解决 ， 怎么 衔接 ， 在 46 号 文件 中 并 没有 很 好 的 解决 办法 。 所以 这 次 出台 的 《 意见 》 ， 提出 了 很多 非常 有 针对性 的 措施 。 ” 李相如 说 。 本 次 出台 的 《 意见 》 提出 10 个 方面 、 35 个 具体 措施 推动 体育 产业 发展 ， 而 每 一 个 措施 都 对应 了 若干 具体 负责 的 部门 ， 实现 了 “ 责任 到 人 ， 包产到户 ” 。 李相如 说 ： “ 这 次 出台 的 《 意见 》 非常 好 。 把 哪 件 事 归 哪个 部门 管 ， 或者 哪 几 个 部门 联合 管理 ， 说 得 非常 清楚 ， 这 也 为 以后 检验 实施 成果 提供 了 便利 。 所以 我 认为 ， 《 意见 》 的 出台 ， 让 46 号 文件 更 具有 可操作性 。 谁 来 办 ？ 怎么办 ？ 怎么 管 ？ 《 意见 》 上 都 提出 了 明确 的 指导 。 ”
2014年 46 号 文件 的 出台 ， 为 中国 体育 产业 发展 带来 一 股 “ 春风 ” ， 李相如 认为 ， 《 意见 》 的 出台 必 将 推动 中国 体育 产业 新 一 轮 爆发式 发展 。 “ 《 意见 》 对于 活跃 市场 、 激发 企业 积极性 、 调动 政府 指导 作用 、 激活 体育 消费 群体 都 具有 重大 意义 。 我 认为 体育 消费 和 体育 产业 的 关系 ， 在 《 意见 》 中 说 得 非常 清楚 。 消费 是 ‘ 指挥棒 ’ ， 体育 产业 的 发展 要 跟着 ‘ 指挥棒 ’ 走 。 2018年 ， 我 国 体育 消费 快速 增长 ， 但是 我们 基数 低 、 人口 多 ， 所以 发展 空间 巨大 。 如果 真正 地 把 体育 消费 激活 ， 不仅 能够 带动 体育 产业 发展 ， 同时 可以 拉动 内需 ， 增强 我们 国家 的 国际 竞争力 。 ”
李相如 说 ： “ 虽然 《 意见 》 和 46 号 文件 是 两 个 文件 ， 但是 它们 是 中央 一脉相承 的 指导 思想 ， 就 是 要 把 体育 产业 和 体育 消费 作为 国家 整个 经济 发展 的 重要 渠道 和 一 条 重要 的 干线 。 所以 《 意见 》 是 对 46 号 文件 的 进一步 加强 和 落实 。 我们 要 充分 认识 和 把握 《 意见 》 对 未来 体育 产业 和 体育 消费 的 带动 作用 ， 这样 在 未来 制定 工作 计划 的 时候 ， 才 能 站 得 更 高 ， 看 得 更 远 。 ”
李相如 认为 ， 本 次 出台 《 意见 》 亮点 颇 多 。 首先 是 提出 体育 产业 “ 高 质量 发展 ” 。 他 说 ： “ 以前 的 文件 没有 提到 过 ‘ 高 质量 发展 ’ 这个 词 。 这 就 是 要 淘汰 一些 落后 的 产能 ， 要 深化 供给侧 改革 。 《 意见 》 中 专门 提到 了 体育 的 智能 化 ， 这 都 为 高 质量 的 体育 产业 和 高 质量 的 体育 消费 提供 了 指导 思路 。 ”
“ 另外 ， 《 意见 》 与 健康 中国 行动 密切 相关 。 《 ‘ 健康 中国 2030 ’ 规划 纲要 》 一 个 重要 的 亮点 就 是 要 把 健康 关口 前移 ， 要 转变 老百姓 的 健康 观念 。 不 能 等 有病 了 再 去 花钱 保护 我们 的 健康 ， 要 让 大家 在 健康 的 时候 保持 健康 ， 在 快 要 生病 的 时候 恢复 健康 。 所以 促进 体育 消费 ， 也 是 要 让 大家 改变 消费 理念 ， 把 钱 用到 健康 休闲 上来 ， 这样 我们 的 体育 消费 自然 就 得到 了 发展 。 ”
“ 同时 ， 《 意见 》 还 为 体育 企业 的 发展 ‘ 解套 ’ 。 这 次 明确 规定 ， ‘ 政府 投资 新建 体育 场馆 应 委托 第 三 方 企业 运营 ， 不 宜 单独 设立 事业 单位 管理 。 ’ 这 是 一 个 很 重要 的 政策 导向 ， 现在 很多 场馆 都 是 地方 政府 、 体育 部门 在 管理 ， 未来 我们 把 这些 场馆 的 运营 管理 直接 推向 市场 ， 经过 市场 的 洗礼 ， 优胜劣汰 。 ”
