今日 社评
本 报 特约 评论员
治理 校 外 培训 乱象 需要 调整 思路 。 首先 要 通过 改革 分数 评价 制度 、 扭转 基础 教育 竞技 化 趋向 ， 使 家长 和 学生 对 培训 的 需求 逐渐 降温 。 其次 要 降低 培训 机构 准入 门槛 ， 增加 市场 供给 ， 防止 部分 无 证 无照 或 有 照 无 证 的 机构 长期 在 灰色 地带 经营 。
教育部 10月 26 日 召开 推进 校外 培训 机构 整改 工作 座谈会 ， 总结 校外 培训 机构 整改 进展 ， 集中 约谈 进度 缓慢 省份 。 会议 要求 ， 各 地 要 以 县 为 单位 公布 培训 机构 黑白 名单 ， 教育部 也 将 集中 公布 各 省 专栏 网址 。
今年 2月 ， 教育部 等 四 部门 联合 印发 《 关于 切实 减轻 中小学生 课外 负担 开展 校外 培训 机构 专项 治理 行动 的 通知 》 （ 简称 《 通知 》 ） ， 其中 要求 县级 教育 行政 部门 牵头 建立 黑白 名单 制度 ， 公布 无 不良 行为 校外 培训 机构 名单 （ 白名单 ） 和 有 安全 隐患 、 无 资质 和 不良 行为 的 校外 培训 机构 名单 （ 黑名单 ） 。 目前 ， 一些 地方 结合 治理 校外 培训 机构 工作 ， 公布 了 培训 机构 黑白 名单 ， 为 更 好 发挥 黑白 名单 对 治理 培训 机构 的 作用 ， 还 需要 进一步 明确 黑名单 公布 的 对象 和 范围 。
各 地 公布 的 黑白 名单 中 ， 白 名单 均 无 争议 ， 上 白 名单 的 都 是 有 合法 资质 且 无 不良 经营 行为 的 教育 培训 机构 。 黑名单 的 情况 复杂 一些 ， 有的 地方 公布 的 是 有 合法 资质 但 有 安全 隐患 、 不良 经营 行为 的 机构 ， 有的 公布 的 是 无 资质 （ 无 证 无照 或 有 证 无照 ） 的 机构 。 按照 四 部门 治理 校外 培训 机构 的 通知 ， 这样 公布 黑名单 都 没有 问题 ， 但 也 容易 让 公众 对 无 资质 机构 与 有 资质 但 有 不良 行为 的 机构 产生 误解 与 困惑 — — 因为 按理 说 ， 对 无 资质 的 教育 培训 机构 就 应该 取缔 ， 而 不 是 上 黑名单 的 问题 。
各地 培训 机构 按 资质 和 经营 行为 大致 可以 分为 三 类 ： 第一 类 是 有 资质 且 合法 经营 ， 第二 类 是 有 资质 但 有 不良 经营 行为 ， 第三 类 是 无 合法 资质 。 白名单 应该 针对 第一 类 机构 ， 黑名单 应该 针对 第二 类 机构 ， 第三 类 机构 应该 关停 取缔 。 培训 机构 黑名单 制度 和 资质 审查 不同 ， 资质 审查 是 要 保证 所有 的 培训 机构 都 合法 ， 黑名单 制度 则 是 要 对 培训 机构 的 不良 行为 、 违规 行为 进行 公开 ， 提醒 家长 在 选择 培训 机构 时 多 加 注意 。
一些 地方 为何 会 把 无 资质 培训 机构 列入 黑名单 ， 而 不 是 直接 叫停 取缔 ？ 现实 地 看 ， 是 因为 这些 机构 很 难 取缔 ， 即便 暂时 被 取缔 了 ， 也 很 容易 转入 地下 经营 ， 于是 只好 将 其 列入 黑名单 。 然而 ， 如果 培训 机构 没有 合法 资质 却 取缔 不 了 ， 对 有 资质 的 培训 机构 是 很 不 公平 的 ， 培训 机构 黑白 名单 制度 也 打 了 折扣 。
当前 培训 市场 最 大 的 问题 之一 是 ， 占 相当 比例 的 培训 机构 不 具 资质 却 难以 取缔 。 我 国 治理 校外 培训 机构 长期 沿袭 传统 的 思路 ， 之所以 难以 消除 培训 乱象 ， 其一 是 把 培训 热 简单 归 因为 培训 机构 的 逐 利 ， 而 制造 培训 热 的 单一 分数 评价 制度 、 基础 教育 竞技 化 等 没有 改变 ， 加上 一些 地方 学校 和 教育 盲目 进行 一刀切 减负 ， 家长 为 让 孩子 具有 更 多 竞争 优势 ， 竞相 把 孩子 送 到 校外 培训 机构 进行 强化 训练 ， 导致 培训 热 高温 难 降 。
其二 ， 一些 地方 过度 提高 培训 机构 门槛 ， 希望 以 高 门槛 减少 培训 供给 ， 但 实际 效果 并 不 好 ， 甚至 适得其反 。 一 方面 ， 门槛 太 高 会 让 少数 机构 处于 垄断 地位 ， 并 可 随意 提高 培训 价格 ， 增加 家长 负担 。 另 一 方面 ， 这 也 容易 导致 监管 失灵 — — 在 培训 需求 旺盛 ， 而 正规 培训 机构 价格 太 高 的 情况 下 ， 不 具 合法 资质 的 机构 就 会 “ 重出江湖 ” ， 监管 部门 只 能 认定 其 不 具 合法 资质 或 有 违规 经营 行为 ， 现实 中 却 几乎 取缔 不 了 。 由于 这些 机构 根本 就 不 是 培训 机构 ， 适用 于 正规 培训 机构 的 监管 措施 难以 实施 ， 而 这些 机构 的 违规 经营 反过来 又 对 正规 培训 机构 形成 不 小 的 冲击 。
综 上 可 知 ， 治理 校外 培训 乱象 需要 调整 思路 ， 培训 机构 黑白 名单 制度 才 能 更 好 地 发挥 规范 作用 。 首先 要 从 以 治理 培训 供给 为主 转向 以 治理 对 培训 的 需求 为主 ， 通过 改革 分数 评价 制度 、 扭转 基础 教育 竞技 化 趋向 ， 使 家长 和 学生 对 培训 的 需求 逐渐 降温 。 其次 要 降低 培训 机构 准入 门槛 ， 可 实行 “ 工商 注册 + 教育 培训 备案 + 教育 风险 准备金 ” 制度 ， 将 所有 培训 机构 纳入 监管 ， 以 此 增加 市场 供给 ， 防止 部分 无 证 无 照 或 有 照 无 证 的 机构 长期 在 灰色 地带 经营 。

