2020 年 《 政府 工作 报告 》 提出 ， 要 实施 扩大 内需 战略 。 扩大 内需 考虑 了 应对 疫情 冲击 、 保持 我 国 经济 长期 持续 健康 发展 、 满足 人民 日益 增长 的 美好 生活 三 方面 需求 ， 势在必行 。 扩 内需 不 是 人为 制造 内需 ， 而 是 要 顺势 而 为 ， 重 在 稳住 经济 基本盘 。
在 四十多 年 的 “ 改革 开放 ” 过程 中 ， 我 国 经济 保持 快速 增长 ， 从 2010年 起 ， GDP 总额 稳 居 全球 第二 ， 2019年 人均 GDP 达 1万 美元 ， 形成 了 完整 的 工农业 生产 体系 ， 生产 、 流通 和 消费 总量 均 位居 全球 前列 ， 并 已 成为 全球 经济 增长 的 重要 支撑 力量 。 在 短短 的 四十 年 时间 里 从 一 个 “ 一穷二白 ” 的 国家 转变 为 经济 大 国 可 说 史无前列 。 究 其 原因 ， 主要 是 14亿 人口 的 大 国 内需 宽广 深厚 且 得到 了 及时 释放 。
2020 年 是 极 不 寻常 的 一 年 ， 新 冠 疫情 席卷 全球 ， 对 我 国 经济 也 形成 了 极 大 冲击 ， 与 周期性 经济 波动 叠加 在 一起 构成 了 强劲 的 经济 下行 压力 。 对 我 国 来讲 ， 这 是 一 次 前所未有 的 考验 。 面对 这 一 复杂 严峻 局面 ， 党 中央 、 国务院 审时度势 ， 坚持 用 全面 、 辩证 、 长远 的 眼光 分析 形势 ， 努力 在 危机 中 看 新 机 ， 于 变 局 中 开 新 局 ， 提出 实施 扩大 内需 战略 。
扩大 内需 不 是 人为 制造 内需 ， 而 是 顺应 中国 国情 和 经济 发展 阶段 特征 客观 要求 的 理性 战略 选择 。 中国 人口 14亿 ， 比 发达 经济体 （ 美国 、 西欧 、 日本 、 加拿大 等 ） 人口 总和 多 一 倍 ， 占 全球 人口 总数 比重 高达 18% 。 人口 数量 是 内需 大小 的 根本性 决定 因素 。 目前 中国 是 全球 第二 消费 大 国 ， 与 位居 第一 的 美国 相比 ， 特点 是 人均 消费额 远 低于 发达 经济体 平均 水平 ， 主要 靠 人口 总量 拉动 形成 。 正 是 14亿 人口 的 农产品 需求 ， 使得 我 国 的 第一 产业 占 GDP 比重 稳定 在 7 - 8 % 的 水平 上 ， 年度 粮食 消耗量 高达 6亿 吨 、 蔬菜 达 7亿 吨 、 水果 达 2亿 吨 ， 如此 等等 。 也 正 是 14亿 人口 使得 我 国 年度 客运量 高 达 170亿 人 ， 使得 家庭 轿车 拥有率 在 远 低于 欧 美 发达 经济体 水平 下 就 达到 了 上亿 台部 。 14亿 人 也 形成 了 全球 任何 一 个 国家 都 未 曾 面临 过 的 公共 产品 需求 。 中国 的 中小学 在校生 达 1.4亿 ， 超过 日本 人口 总数 ， 每 年 招生 数 3000 多 万 ， 14亿 人 要 享受 基本 医疗 卫生 服务 ， 2.4亿 老龄 人口 又 带来 了 新 的 巨量 公共 服务 需求 ， 如此 等等 。 这 就 是 中国 内需 的 基本面 。
经济 规模 跃居 全球 第二 后 ， 我 国 经济 社会 发展 全面 进入 转型 升级期 。 这 一 阶段 也 是 内需 转换期 。 从 私人 物品 角度 看 ， 四十多 年 间 居民 收入 增长率 总体 上 超过 经济 增长率 且 就业 人口 净 增 数亿 ， 这 积累 了 巨额 有效 需求 。 目前 消费 偏好 处于 转型期 ， 从 粗放 型 转向 享用 型 ， 这 连带 出 供给 侧 改革 ， 要求 调整 产业 结构 、 产品 结构 和 物流 结构 ， 进而 又 连带 出 巨量 投资 需求 。 从 公共 产品 角度 看 ， 公共 产品 供给 与 经济 增长 相 协调 是 发展 的 目标 ， 处理 好 这 一 关系 是 化解 社会 基本 矛盾 的 关键 举措 。 因此 ， 公共 产品 需求 同样 处于 转型期 ， 要求 公共 产品 供给 扩围 提标 。 由此 形成 了 巨量 公共 设施 投资 需求 和 基本 公共 服务 提质 需求 。 当前 赤字额 增至 3.76万亿 本质 上 是 这 种 局面 的 突出 反映 。
显然 ， 扩大 内需 有 空间 ， 不仅 是 补 短 板 ， 且 势必 拉动 供给 扩张 ， 进而 带动 经济 增长 ， 稳住 经济 基本盘 。 但 要 真正 疏通 并 扩大 这 种 良性 循环 ， 扩大 内需 必须 有 政策 助 力 ， 而 政策 发 力 又 必须 找 准 着力点 ， 放大 乘数 效应 。 要 看到 ， 政策 助 力 是 顺 市场 之 势 、 顺 需求 之 势 优化 资源 配置 ， 首先 要 创造 更加 良好 的 制度 环境 。 为此 ， 必须 深化 财税 改革 、 商事 改革 、 土地 制度 改革 、 金融 改革 等 。 政策 助力 必须 打 好 政府 资金 投入 组合拳 ， 精准 发力 ， 讲求 投入 产出 效率 ， 带动 社会 投资 。 具体 讲 ， 政府 资金 投入 要 聚焦 “ 六保 ” 。 投资 性 支出 着力 扩大 有效 投资 。 2020年 政府 投资 支出 将 突破 13万亿 ， 这些 资金 要 重点 落 在 “ 两 新 一 重 ” 建设 上 。 政府 消费 性 支出 要 把 重点 落 在 扶贫 攻坚 、 社会 保障 和 就业 以及 基层 政府 运转 上 。 这 两 方面 投入 具有 内在 联系 ， 相互 补充 ， 形成 扩大 内需 稳住 经济 基本盘 的 合力 。

