近年 来 ， 我 国 快递 业 发展 十分 迅速 ， 成为 服务业 的 重要 组成 部分 。 然而 ， 它 存在 不少 痛 点 ， 比如 快递 车辆 通行 难 ， 快件 集散 、 分拣 等 基础 设施 薄弱 ， 市场 经营 秩序 不 够 规范 ， 服务 规则 不 够 明确 ， 以及 快递 安全 形势 比较 严峻 ， 危害 公共 安全 和 用户 信息 安全 的 情况 时 有 发生 等 ， 亟 须 制定 行政 法规 予以 规范 和 保障 。 3月 27日 ， 我 国 第一 部 针对 快递业 的 行政 法规 《 快递 暂行 条例 》 正式 出台 ， 将 于 5月 1日 起 施行 。
快递业 已 在 事实 上 成为 了 具有 公共 服务 性质 的 行业 。 根据 邮政 、 快递 行业 公报 ， 2017年 快递 业务 收入 近 5000亿 元 ， 快递 包裹 量 达到 400.6亿 件 ， 如果 按照 13.9亿 的 人口 数量 计算 ， 平均 每 个 大陆 居民 全 年 包裹 量 达到 了 28 个 ， 对 大部分 人 来说 ， 它 已 是 生活 中 不可或缺 的 部分 。 另 一 方面 ， 我 国 经济 发展 正 处于 新 旧 动能 转换 、 从 高速 发展 进入 高 质量 发展 的 关键 阶段 ， 快递 业 连接 着 供给 侧 和 消费 侧 ， 与 电子 商务 等 新 经济 新 业态 关系 紧密 ， 且 发挥 着 重要 作用 。 快递 业 第一 次 被 赋予 合法 身份 ， 还 要 溯 及 2009年 修订 的 《 邮政 法 》 ， 此后 ， 行业 不仅 出台 了 “ 十三五 ” 规划 ， 还 发布 了 《 快递 安全 生产 操作 规范 》 ， 为 行业 发展 保驾护航 。 然而 ， 人们 发现 ， 快递 业 体量 巨大 、 问题 较 多 ， 需要 专门 “ 以 良 法 促进 发展 、 保障 善 治 ” ， 《 条例 》 的 正式 出台 ， 进一步 明确 了 行业 的 法律 地位 ， 也 再次 强调 了 其 在 国民 经济 中 的 基础性 、 公共性 。
促进 快递业 健康 发展 是 《 条例 》 的 立法 重点 。 从 外部 环境 上 来说 ， 此前 的 一 个 焦点 问题 是 难以 打通 “ 最后 一 公里 ” ， 其中 既 有 交通 不 畅 等 客观 原因 ， 也 有 末端 网点 法律 地位 不 明确 的 因素 。 新 规 正 是 在 “ 毛细 血管 ” 上 发 力 ， 不仅 要求 地方 将 其 纳入 本 级 国民 经济 和 社会 发展 规划 ， 而且 还 特别 强调 了 末端 网点 “ 无需 办理 营业 执照 ” ， 这 相当于 优化 了 政策 环境 、 降低 了 行业 准 入 ， 而且 理顺 了 加盟 制 的 权责 关系 。 从 内部 环境 上 入手 ， 新 规 通过 多 项 措施 鼓励 其 规范性 ， 比如 以 安全 为 原则 ， 细化 投递 规则 ， 落实 好 实名制 ， 同时 健全 服务 规则 ， 针对 此前 备受 诟病 的 保价 规则 ， 鼓励 用户 维护 自己 的 合法 权益 ， 鼓励 成立 商业化 的 赔偿 险种 ， 此外 也 强调 ， 经营 快递 业务 的 企业 应当 发力 “ 绿色 快递 ” ， 对 其 从业 人员 加强 教育 和 培训 等 。
在 积极 支持 和 鼓励 之外 ， 《 条例 》 明确 了 快递 行业 中 一些 违法 违规 的 行为 ， 提高 了 惩戒 力度 。 在 先行 的 《 邮政法 》 修订 中 ， 对于 相关 企业 的 违法 行为 处罚 的 金额 大部分 集中 在 5万 元 以下 ， 且 多数 内容 与 邮政 相关 而 并 非 聚焦 快递 行业 。 但 在 此 次 的 《 条例 》 中 ， “ 不 建立 或者 不 执行 收 寄 验 视 制度 ” “ 冒领 、 私自 开 拆 、 隐匿 、 毁弃 、 倒卖 或者 非法 检查 他人 快件 ” ， 最 轻 就 要 被 处 1万 元 以上 5万 元 以下 罚款 ， 情节 严重 的 不仅 要 罚款 ， 还 得 停业 整顿 。 对 消费者 隐私 的 保护 也 是 亮点 之一 ， 凡 有 “ 未 按照 规定 建立 快递 运单 及 电子 数据 管理 制度 ” “ 未 定期 销毁 快递 运单 ” “ 出售 、 泄露 或者 非法 提供 快递 服务 过程 中 知悉 的 用户 信息 ” 等 行为 的 ， 最高 处 10万 元 罚款 。 从 过去 的 一些 情况 看 ， 快递 业 的确 需要 “ 立 规矩 ” ， 而 以 提高 惩戒 为 重心 ， 监管 上升 到 了 前所未有 的 高度 ， 有利于 督促 企业 发现 问题 、 解决 问题 。
有 法 可 依 ， 是 快递业 从 野蛮 生长 阶段 转向 高 质量 发展 阶段 的 必要 前提 ， 也 是 我 国 从 快递 大 国 走向 快递 强国 的 必要 手段 。 然而 法规 发挥 应 有 功效 ， 有效 实施 才 是 关键 ， 快递 是 新 业态 ， 存在 很多 未知 事项 ， 具体 执行 中 如何 落地 ， 将 考验 着 相关 部门 的 治理 能力 。
