今年 的 政府 工作 报告 明确 提出 ， 要 深化 收费 公路 体制 改革 ， 降低 过路 过桥 费用 。 日前 ， 在 全国 政协 十三 届 一 次 会议 上 ， 交通部 党组 书记 杨传堂 在 小组 讨论会 期间 接受 记者 采访 时 表示 ， 收费 公路 的 改革 问题 目前 已经 在 推进 ， 正在 以 《 收费 公路 管理 条例 》 的 修改 作为 切入点 展开 实施 ， 一 方面 着力 降低 物流 成本 ， 另 一 方面 实现 可 持续 发展 。
首先 要 正确 认识 物流 成本 和 路桥 费用 之间 的 关系 。 一 段 时间 以来 ， “ 物流 成本 高企 ” 是 被 很多 人 认同 的 结论 ， 其 主要 依据 就 是 物流 总 费用 占 GDP 比值 高 ， 如 2016年 物流 总 费用 占 GDP 比率 比 2015年 下降 了 1 个 百分点 ， 但 仍然 保持 在 15% 左右 。 这 种 论证 方法 混淆 了 “ 物流 总 费用 ” 和 “ 物流 成本 ” 两 个 概念 ， 成本 是 一 件 货物 的 费用 ， 要 乘以 数量 才 能 等于 总 费用 。 而 在 一 次 物流 成本 中 ， 尽管 运输 成本 占到 一半 左右 ， 但 其中 油费 占比 在 60% 以上 ， 过路 过桥 费 占 20% 左右 。 从中 不 难 看出 ， 过路 过桥 费用 占 物流 成本 的 比重 没 我们 想象 中 那么 高 ， 但 也 并 不 意味 着 没有 下降 空间 。 交通部 在 “ 晒 ” 出 2017年 物流 降 成本 账单 时 明确 提出 ， 去年 我 国 物流 成本 降低 881.6亿 元 ， 其中 鼓励 高速 公路 实行 差异化 收费 ， 就 减轻 企业 负担 总计 496.6亿 元 ， 对 企业 来说 ， 这 是 切切实实 的 “ 获得 感 ” ， 是 “ 降 成本 ” 的 重要 体现 。
另 一 方面 ， 也 要 认识 降低 路桥 费用 是 一 个 循序渐进 的 过程 ， 其 着眼点 是 公路 建设 的 可持续 发展 。 我 国 收费 公路 主要 有 两 种 模式 ： 一 种 是 政府 还 贷 公路 ， 县 级 以上 地方 政府 利用 贷款 或者 集资 修建 公路 ， 收费 期限 不 得 超过 15 年 ， 一 种 是 引入 国内外 经济 组织 修建 的 经营性 公路 ， 一般 收费 期限 不 得 超过 25 年 。 但 无论 哪 种 模式 ， 都 是 “ 贷款 修路 ， 收费 还贷 ” ， 交通部 《 2016年 全国 收费 公路 统计 公报 》 的 数据 显示 ， 2016年 全国 收费 公路 债务 近 5万亿 ， 因此 ， 在 国家 财政 资金 比较 紧张 的 情况 下 ， 继续 坚持 收费 公路 政策 ， 仍然 是 保障 公路 建设 发展 的 必然 选择 。 同时 ， 收费 降低 到 何 种 程度 也 直接 关系 到 出资 方 的 积极性 ， 特别是 在 区域 发展 不 平衡 不 充分 、 基础 交通 设施 仍 需 大力 发展 的 前提 下 ， 一旦 过度 损害 经营方 权益 而 去 “ 照顾 ” 和 “ 补贴 ” 其他 行业 ， 社会 资本 对 投资 公路 建设 的 意愿 有 可能 会 降低 。
因此 ， 既 要 降低 物流 成本 ， 也 要 实现 可 持续 发展 ， 就 要 踩 好 “ 鼓点 ” ， 防止 “ 一刀切 ” ， 平衡 有序 推进 公路 体制 改革 。 对 部分 城市 或 某些 区域 来说 ， 可以 根据 当地 的 实际 情况 “ 先行 ” 探路 ， 如 交通部 早 在 2015年 就 已 修订 了 《 收费 公路 管理 条例 》 ， 明确 规定 新建 和 改建 技术 等级 为 二 级 以下 的 公路 不 得 收费 。 目前 ， 各地 也 都 基本 取消 了 二 级 公路 费用 ， 我 省 则 更 进一 步 ， 提出 将 撤销 普通 公路 收费站 ， 实现 全 省 除 大型 桥 隧 以外 普通 公路 免费 通行 。 对 仍然 有 必要 进行 收费 的 公路 项目 来说 ， 最 重要 的 是 明确 “ 用 路 者 付费 ” 的 原则 ， 做到 公开 透明 、 科学 合理 。 此前 ， 很多 地方 之所以 出现 “ 延长 收费 期 ” “ 先 免费 后 收费 ” “ 打包 转移 经营权 ” 等 现象 ， 就 在于 规则 不甚 明晰 ， 债务 还款 计划 如何 ， 公路 收费 流向 如何 等 ， 公众 一概 不 知 ， 这 就 需要 建立 以 “ 准许 成本 + 合理 收益 ” 为 核心 的 定价 制度 ， 算 好 “ 回本 账 ” 和 “ 长远 账 ” 。
从 长远 来 看 ， 统筹兼顾 效率 与 公平 、 基本 公共 服务 与 差异化 服务 协调 发展 的 治本 之 策 就 是 “ 两 个 公路 体系 ” ， 即 以 普通 公路 为主 的 非 收费 公路 体系 和 以 高速 公路 为主 的 低 收费 、 高 效率 的 收费 公路 体系 。 非 收费 公路 体系 提供 基本 公共 服务 ， 体现 公益性 ， 以 公共 财政 投入 为主 ； 收费 公路 体系 提供 高 品质 服务 ， 侧重 效率 实现 ， 继续 用 市场 方式 筹措 资金 。 以 此 为 深化 公路 体制 改革 的 主要 思路 ， 如何 稳步 有序 地 降低 路桥 费用 ， 就 有 了 一 个 大体上 的 方向 。
（ 原 标题 ： 降低 路桥 费用 要 防止 “ 一刀切 ” ）
