金融 安全 是 国家 安全 的 重要 组成 部分 。 防范 化解 金融 风险 特别是 防止 发生 系统性 金融 风险 ， 是 金融 工作 的 根本性 任务 。 习近平 总书记 强调 ： “ 金融 管理 部门 要 努力 培育 恪 尽 职守 、 敢于 监管 、 精于 监管 、 严格 问责 的 监管 精神 ， 形成 有 风险 没有 及时 发现 就 是 失职 、 发现 风险 没有 及时 提示 和 处置 就 是 渎职 的 严肃 监管 氛围 。 ” “ 要 做到 ‘ 管住 人 、 看住 钱 、 扎牢 制度 防火墙 ’ 。 要 管住 金融 机构 、 金融 监管 部门 主要 负责人 和 高 中级 管理 人员 ， 加强 对 他们 的 教育 监督 管理 ， 加强 金融 领域 反 腐败 力度 。 ” 中国 银行 保险 监督 管理 委员会 （ 以下 简称 “ 银保 监会 ” ） 深入 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 ， 认真 履行 金融 监管 职能 ， 始终 坚持 底线 思维 、 增强 忧患 意识 ， 努力 平衡 好 稳 增长 和 防 风险 的 关系 ， 精 准 有效 处置 重点 领域 风险 ， 有效 防范 化解 金融 风险 。
加强 金融 风险 防控 能力 、 提高 金融 监管 质效 ， 亟 须 在 建立 联动 监管 机制 上 下 功夫 。 只有 这样 ， 才 能 及早 发现 金融 风险 ， 降低 后期 风险 处置 成本 ； 有效 防范 和 化解 金融 风险 ， 降低 风险 化解 难度 ； 加强 金融 领域 反 腐败 工作 ， 为 金融 安全 提供 有效 保障 。 建立 联动 监管 机制 ， 需要 加强 相关 国家 部委 间 的 联动 配合 ， 做好 金融 监管 的 顶层 设计 ； 加强 金融 监管 机构 内部 协调 配合 ， 提高 金融 监管 有效性 ； 加强 金融 监管 机构 与 被 监管 机构 联动 配合 ， 持续 提升 监管 效能 。 金融 监管 部门 应 主动 加强 与 地方 党委 、 政府 和 各 级 纪检 监察 部门 的 协调 配合 ， 不断 提升 监管 工作 实效 。
加强 与 地方 党委 和 政府 联动 配合 ， 督促 金融 机构 加强 党 的 领导 。 习近平 总书记 强调 ： “ 防范 化解 重大 风险 ， 是 各 级 党委 、 政府 和 领导 干部 的 政治 职责 ， 大家 要 坚持 守土 有 责 、 守土 尽责 ， 把 防范 化解 重大 风险 工作 做 实 做 细 做好 。 ” “ 坚决 查处 各 种 风险 背后 的 腐败 问题 ， 深化 金融 领域 反 腐败 工作 ” 。 地方 党委 和 政府 承担 着 处置 地方 金融 机构 风险 、 维护 地方 金融 稳定 的 责任 。 金融 监管 机构 应 建立 与 地方 党委 和 政府 的 情况 通报 和 信息 共享 机制 ， 争取 地方 党委 和 政府 对 金融 监管 工作 的 支持 。 加强 与 被 监管 机构 上级 党委 和 主管 部门 联动 配合 ， 主动 将 被 监管 机构 的 日常 经营 情况 和 发现 的 问题 向 被 监管 机构 的 上级 党委 和 主管 部门 通报 ； 被 监管 机构 的 上级 党委 和 主管 部门 也 应 将 对 机构 日常 管理 和 考核 中 发现 的 问题 向 金融 监管 机构 通报 ， 特别是 将 对 被 监管 机构 党委 的 巡视 及其 整改 情况 向 金融 监管 机构 通报 ， 实现 信息 共享 ， 在 加强 被 监管 机构 党 的 建设 方面 形成 互动 ， 在 配 齐 配 强 被 监管 机构 领导 班子 方面 相互 提供 帮助 。 加强 与 地方 审计 部门 联动 配合 。 与 地方 审计 部门 相互 定期 通报 被 监管 机构 的 情况 和 存在 的 问题 ， 有助于 消除 监管 盲区 。 必要 时 可 共同 开展 对 被 监管 机构 的 现场 检查 ， 对 发现 的 重大 违法 违规 问题 共同 研究 对策 、 共同 采取 处罚 措施 ， 在 惩治 金融 违法 行为 和 治理 金融 乱象 方面 形成 合力 。 加强 与 宣传 和 教育 部门 联动 配合 。 银保监会 将 每 年 的 9月份 确定 为 金融 知识 宣传月 ， 各 派出 机构 应 加强 与 当地 宣传 和 教育 部门 协调 配合 ， 共同 开展 送 金融 知识 进 社区 、 进 学校 、 进 厂矿 、 进 农村 活动 。 在 当地 宣传 和 教育 部门 帮助 下 ， 创新 宣传 方式 方法 ， 充分 利用 手机 短信 、 微信 、 微 电影 、 微 视频 等 老百姓 喜闻乐见 的 形式 ， 提高 公众 防范 金融 风险 和 使用 正规 金融 服务 的 意识 ， 持续 推动 金融 知识 普及 和 金融 消费者 教育 工作 。
加强 与 纪检 监察 部门 联动 配合 ， 坚决 铲除 各 种 金融 风险 和 金融 领域 腐败 问题 产生 的 根源 。 建立 与 各 级 纪检 监察 机关 的 联动 协调 机制 ， 实现 定期 通报 、 信息 共享 、 协同 查案 、 合力 反腐 。 一 是 加强 与 中纪委 驻 银 保监会 纪检 监察组 联动 配合 。 定期 向 驻 会 纪检组 报告 金融 领域 风险 情况 和 各 派出 机构 尽职 履职 情况 ， 与 驻 会 纪检 监察组 共同 约谈 银保监会 党委 直接 管理 的 金融 机构 党委 班子 成员 ， 指出 经营 管理 中 存在 的 违法 违规 问题 ， 明确 整改 问责 要求 ； 共同 约谈 高 风险 机构 较 多 的 当地 银保监会 派出 机构 领导 班子 ， 指出 其 在 监管 履职 方面 存在 的 问题 ， 督促 其 制定 中长期 监管 目标 ， 并 加强 考核 。 二 是 加强 与 地方 各 级 纪委 监委 联动 配合 。 金融 监管 机构 发现 地方 金融 机构 重大 违法 违规 问题 和 风险 事件 ， 第一 时间 向 同级 纪委 监委 通报 ， 与 纪委 监委 建立 联合 办案 机制 ， 认真 查找 风险 背后 可能 存在 的 腐败 问题 。 对 金融 机构 领导 干部 违规 违纪 问题 ， 一经 发现 严肃 处理 ， 形成 震慑 。 三 是 加强 与 金融 机构 纪检 监察 部门 联动 配合 。 目前 ， 金融 机构 纪检 监察 部门 大多 采取 上级 纪检 监察 机关 派驻 制 ， 纪检 监察 部门 的 独立性 和 纪检 力量 都 得到 加强 。 金融 监管 机构 应 利用 这 一 有利 条件 ， 定期 将 日常 监管 中 发现 的 重大 风险 问题 和 对 董事 、 监事 及 高管 人员 中 党委 班子 成员 履职 评价 情况 向 金融 机构 纪检 监察 部门 通报 ， 由 纪检 监察 部门 加强 监督 和 执纪 问责 。
加强 与 公安 机关 、 检察院 和 法院 等 部门 联动 配合 ， 净化 金融 生态 环境 。 建立 打击 非法 金融 活动 、 打击 恶意 逃 废 银行 债务 和 遏制 金融 案件 发生 等 方面 的 联动 机制 。 与 公安 机关 、 检察院 和 法院 等 部门 密切 协作 ， 严厉 打击 非法 金融 活动 。 打击 非法 集资 、 非法 放贷 等 非法 金融 活动 ， 需要 多 部门 联合 作战 。 金融 监管 机构 应 动员 辖内 金融 机构 帮助 收集 相关 线索 ， 及时 反馈 给 公安 机关 ， 形成 打击 合力 。 与 公安 机关 、 检察院 和 法院 等 部门 密切 协作 ， 共同 打击 恶意 逃 废 银行 债务 等 行为 。 帮助 金融 机构 清 收 不良 贷款 ， 共同 打击 有钱 不 还 、 变相 逃 废 银行 债务 的 恶劣 行为 。 通过 冻结 银行 账户 、 查封 不动产 、 查扣 转移 资产 、 限制 高 消费 、 简化 抵 债 资产 拍卖 和 过户 程序 等 手段 ， 最 大 限度 清 收 银行 不良 贷款 ， 是 防范 化解 重大 风险 和 加快 社会 信用 体系 建设 的 重要 举措 。 金融 监管 机构 应 成为 银行业 金融 机构 和 公检法 等 部门 之间 的 桥梁 和 纽带 ， 通过 建立 金融 监管 机构 、 银行业 金融 机构 、 公检法 等 部门 三 方 定期 会商 和 沟通 机制 实现 信息 共享 、 协调 配合 。 与 公安 机关 、 检察院 和 法院 等 部门 密切 协作 ， 共同 遏制 金融 领域 违法 案件 。 监管 机构 应 积极 提供 相关 案件 信息 ， 协助 公安 机关 查办 案件 。 案件 查办 完成 后 ， 监管 机构 与 公安 机关 应 充分 交流 情况 ， 共同 分析 发案 原因 ， 堵塞 金融 机构 管理 漏洞 ， 确保 金融 和 社会 稳定 。
（ 作者 为 中国 银行 保险 监督 管理 委员会 非 银行 金融 机构 监管部 二 级 巡视员 ）
《 人民 日报 》 （ 2020年 11月 04日 09 版 ）
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