国务院 办公厅 关于 推进 社会 公益 事业 建设 领域
政府 信息 公开 的 意见
国办 发 〔 2018 〕 10号
各 省 、 自治区 、 直辖市 人民 政府 ， 国务院 各 部委 、 各 直属 机构 ：
社会 公益 事业 是 增进 民生 福祉 、 惠及 社会 大众 的 事业 ， 关系 经济 社会 协调 发展 ， 对于 保障 和 改善 民生 、 促进 社会 和谐 稳定 、 传承 民族 精神 、 引领 社会 风尚 具有 重要 意义 。 近年 来 ， 我 国 社会 公益 事业 建设 取得 显著 成就 ， 社会 各界 参与 热情 和 关注度 越来越 高 ， 但 相关 信息 公开 工作 还 存在 不 主动 、 不 及时 、 不 全面 ， 面对 公众 关切 解读 引导 不 够 等 问题 ， 一定 程度 上 损害 了 社会 公益 事业 的 公信力 和 公平性 。 为 进一步 推动 社会 公益 事业 建设 领域 政府 信息 公开 工作 ， 推进 国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。
一 、 总体 要求
（ 一 ） 指导 思想 。 全面 贯彻 党 的 十九 大 精神 ， 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 按照 党 中央 、 国务院 关于 全面 推进 政务 公开 工作 的 部署 和 要求 ， 准确 把握 社会 公益 事业 建设 规律 和 特点 ， 进一步 加大 信息 公开 力度 ， 明确 公开 重点 ， 细化 公开 内容 ， 增强 公开 实效 ， 不断 提升 社会 公益 事业 的 透明度 ， 让 人民 群众 享有 更 多 的 获得 感 、 幸福 感 、 安全感 ， 增强 对 党 和 政府 的 信任 。
（ 二 ） 基本 原则 。 坚持 依法 依 规 ， 除 法律 法规 有 禁止性 规定 的 外 ， 社会 公益 事业 建设 领域 政府 信息 都 应当 主动 全面 予以 公开 。 坚持 突出 重点 ， 围绕 人民 群众 最 关心 最 直接 最 现实 的 利益 问题 ， 明确 相关 信息 公开 的 主体 、 内容 、 标准 、 方式 、 程序 。 坚持 高效 便民 ， 面向 基层 ， 贴近 群众 ， 运用 多 种 方式 发布 信息 、 解读 政策 、 加强 引导 ， 便于 群众 知晓 、 理解 和 监督 。 坚持 问题 导向 ， 以 公开 促 规范 、 促 服务 、 促 治理 ， 推动 共建 共 治 共享 ， 促进 社会 公益 事业 健康 有序 发展 。
（ 三 ） 工作 目标 。 经过 3 年 左右 的 努力 ， 公开 内容 覆盖 社会 公益 事业 建设 各 领域 、 各 环节 ， 公开 工作 制度化 、 规范化 、 标准化 水平 显著 提高 ， 社会 公益 事业 透明度 明显 提升 ， 社会 公益 资源 配置 更加 公平 公正 ， 社会 公益 事业 公益 属性 得到 更 好 体现 ， 全 社会 关心 公益 、 支持 公益 、 参与 公益 的 氛围 更加 浓厚 。
二 、 明确 公开 内容
（ 一 ） 公开 决策 信息 。 加大 社会 公益 事业 建设 领域 重大 决策 公开 力度 ， 对 群众 利益 影响 直接 、 社会 关注度 高 的 重要 改革 方案 、 重大 政策 措施 、 重点 建设 项目 等 ， 要 广泛 征求 意见 并 将 各 方面 合理 意见 体现 到 决策 中 ， 结合 实际 尽可能 把 意见 采纳 情况 予以 公开 。 提升 社会 公益 事业 建设 领域 重大 决策 公开 实效 ， 公开 前 要 认真 评估 公开 的 效果 ， 避免 引发 不 必要 的 攀比 、 炒作 ， 公开 后 要 认真 对待 并 依法 处理 公众 提出 的 相关 意见 。
（ 二 ） 公开 管理 和 服务 信息 。 重点 公开 从事 社会 公益 事业 的 公共 企事业 单位 、 社会 组织 名录 ， 设立 、 变更 、 注销 登记 等 审批 信息 ， 年检 年报 、 评估 检查 、 奖励 处罚 等 管理 信息 。 全面 公开 基本 公共 服务 的 项目 清单 、 服务 指南 、 服务 标准 、 保障 措施 ， 及时 准确 公开 政府 购买 公共 服务 、 政府 和 社会 资本 合作 提供 公共 服务 等 信息 。 推动 公开 城乡 社区 公共 服务 设施 建设 ， 财政 资金 直接 投入 和 购买 社区 公共 服务 ， 社区 公共 服务 项目 、 对象 、 办理 流程 、 责任 部门 、 供给 状况 和 绩效 评估 等 信息 。
（ 三 ） 公开 执行 和 结果 信息 。 加大 党 中央 、 国务院 有关 决策 部署 贯彻 落实 情况 的 公开 力度 ， 主动 公开 社会 公益 事业 建设 领域 重要 政策 落实 情况 ， 尤其是 国家 面向 困难 群众 的 扶持 、 救助 等 政策 落实 情况 和 主要 成效 。 深化 社会 公益 事业 建设 资金 分配 和 使用 情况 公开 ， 准确 记录 资金 的 具体 流向 并 向 社会 公开 。 加大 彩票 公益金 使用 规模 、 资助 项目 、 执行 情况 和 实际 效果 等 信息 的 公开 力度 。 鼓励 开展 社会 公益 事业 建设 评估 ， 科学 评价 政策 落实 效果 ， 及时 公开 评估 结果 。
三 、 突出 公开 重点
地方 各 级 政府 和 国务院 有关 部门 要 以 社会 高度 关注 、 公益 色彩 浓厚 的 社会 公益 事业 为 重点 ， 着力 推进 脱贫 攻坚 、 社会 救助 和 社会 福利 、 教育 、 基本 医疗 卫生 、 环境 保护 、 灾害 事故 救援 、 公共 文化 体育 等 领域 政府 信息 公开 。 同时 要 根据 区域 、 行业 特点 ， 进一步 明确 本 地区 、 本 行业 应 重点 公开 的 其他 社会 公益 事业 建设 领域 政府 信息 ， 不断 扩大 信息 公开 范围 。
（ 一 ） 脱贫 攻坚 领域 。 围绕 “ 扶持 谁 、 谁 来 扶 、 怎么 扶 、 如何 退 ” ， 进一步 做好 精 准 扶贫 、 精 准 脱贫 信息 公开 工作 。 及时 向 社会 公开 扶贫 政策 ， 扶贫 规划 ， 扶贫 项目 名称 、 资金 来源 、 实施 期限 、 预期 目标 、 实施 结果 、 实施 单位 及 责任人 、 举报 电话 、 检查 验收 结果 等 信息 ， 向 特定 区域 特定 群体 公开 贫困 识别 、 贫困 退出 、 扶贫 资金 分配 和 使用 情况 、 帮扶 责任人 、 扶贫 成效 等 信息 。 注重 运用 技术 手段 实现 公开 的 信息 可 检索 、 可 核查 、 可 利用 ， 为 社会 各界 参与 脱贫 攻坚 事业 提供 服务 ， 方便 人民 群众 监督 。
（ 二 ） 社会 救助 和 社会 福利 领域 。 重点 围绕 城乡 低保 、 特困 人员 救助 供养 、 受灾 人员 救助 、 医疗 救助 、 教育 救助 、 住房 救助 、 就业 救助 、 临时 救助 、 老年人 福利 、 残疾人 福利 、 儿童 福利 、 孤儿 基本 生活 保障 、 计划 生育 特殊 困难 家庭 扶助 等 事项 ， 全面 公开 救助 对象 认定 、 救助 标准 ， 福利 补贴 申领 及 申请 审批 程序 等 相关 政策 ， 有 针对性 地 公开 救助 款物 的 管理 使用 、 福利 补贴 发放 等 情况 。 公开 方式 方法 要 因地制宜 、 因事制宜 ， 既 确保 公开 实效 、 维护 底线 公平 ， 又 保护 好 相关 人员 个人 隐私 。
（ 三 ） 教育 领域 。 立足 办 好 人民 满意 的 教育 ， 进一步 加大 教育 信息 公开 力度 ， 重点 做好 义务 教育 、 学前 教育 、 特殊 教育 、 职业 教育 、 高等 教育 等 方面 的 信息 公开 。 紧 扣 利益 关系 直接 、 现实 矛盾 突出 的 事项 ， 重点 公开 相关 政策 、 发展 规划 、 经费 投入 和 使用 、 困难 学生 资助 实施 情况 等 信息 。 做好 义务 教育 控辍 保学 、 县域 义务 教育 均衡 发展 等 工作 进展 情况 的 公开 。 推动 民办 学校 办学 资质 、 办学 质量 、 招生 范围 和 收费 等 信息 公开 。
（ 四 ） 基本 医疗 卫生 领域 。 保障 好 人民 群众 对 公共 医疗 卫生 的 知情权 ， 重点 公开 重大 疾病 预防 控制 、 国家 免疫 规划 、 突发 公共 卫生 事件 、 传染病 疫情 及 防控 等 信息 。 大力 开展 健康 科普 ， 针对 妇女 、 未成年人 、 老年人 等 重点 人群 和 农村 、 工矿 企业 等 重点 区域 ， 开展 专项 健康 科普 ， 用 现代 医学 知识 为 人民 群众 提供 健康 服务 。 进一步 做好 疾病 应急 救助 、 健康 扶贫 政策 落实 情况 公开 工作 。 探索 利用 信息 公开 手段 加强 卫生 监督 。 深化 食品 安全 信息 公开 ， 完善 推广 企业 “ 黑名单 ” 制度 ， 让 违法 者 寸步难行 ， 让 人民 吃 得 放心 。
（ 五 ） 环境 保护 领域 。 进一步 做好 社会 广泛 关注 的 大气 污染 防治 、 水污染 防治 、 土壤 污染 管控 和 修复 等 信息 的 公开 工作 。 重点 公开 环境 污染 防治 和 生态 保护 政策 措施 、 实施 效果 ， 污染源 监测 及 减排 ， 建设 项目 环境 影响 评价 审批 ， 重大 环境 污染 和 生态 破坏 事件 调查 处理 ， 环境 保护 执法 监管 、 投诉 处理 等 信息 。 及时 发布 大 范围 重 污染 天气 预警 提示 信息 ， 统筹 做好 重 污染 天气 期间 信息 发布 、 舆情 引导 等 工作 。 健全 环保 信息 强制性 披露 制度 。
（ 六 ） 灾害 事故 救援 领域 。 准确 及时 发布 自然 灾害 、 重大 事故 灾难 、 公共 卫生 事件 等 突发 事件 的 应急 处置 与 救援 、 医疗 救护 与 卫生 防疫 、 次生 灾害 预警 防范 等 工作 情况 及 动态 信息 。 及时 发布 灾害 救助 需求 信息 ， 推动 做好 救助 款物 和 捐赠 款物 的 数量 、 使用 情况 ， 救助 对象 及其 接受 救助 款物 数额 ， 灾 后 恢复 重建 工作 进展 等 信息 的 公开 工作 。
（ 七 ） 公共 文化 体育 领域 。 立足 公共 文化 体育 服务 的 公益性 均等 性 便利性 ， 大力 推进 公共 文化 体育 的 服务 保障 政策 、 服务 体系 建设 、 财政 资金 投入 和 使用 、 设施 建设 和 使用 ， 政府 购买 公共 文化 体育 服务 的 目录 、 绩效 评价 结果 等 信息 公开 。 公开 文化 遗产 保护 、 公共 文化 体育 设施 名录 、 公益性 文化 服务 活动 、 公益性 体育 赛事 和 活动 、 受 捐款物 管理 使用 等 情况 。
地方 各 级 政府 和 国务院 有关 部门 要 按照 各自 职责 权限 ， 加强 分类 指导 ， 建立 健全 长效 机制 ， 推动 有关 公共 企事业 单位 、 慈善 组织 如实 公开 社会 公益 事业 信息 。 国务院 教育 、 环境 保护 、 文化 、 卫生 计生 等 主管 部门 和 其他 有关 部门 要 在 2018年 底 前 建立 完善 本 部门 监管 的 公共 企事业 单位 信息 公开 制度 ， 国务院 民政 部门 要 尽快 制定 出台 慈善 组织 信息 公开 办法 ， 不断 提升 社会 公益 事业 建设 领域 政府 信息 公开 的 制度化 规范化 水平 。
四 、 增强 公开 实效
（ 一 ） 扩大 公开 范围 。 地方 各 级 政府 和 国务院 有关 部门 要 梳理 细化 本 地区 、 本 部门 社会 公益 事业 建设 领域 应当 公开 的 事项 ， 主动 、 全面 、 及时 公开 相关 政府 信息 。 加强 基层 政务 公开 标准化 规范化 建设 ， 探索 形成 符合 基层 实际 的 社会 公益 事业 建设 领域 政府 信息 公开 标准 和 规范 。 对 公民 、 法人 或者 其他 组织 提出 的 社会 公益 事业 建设 领域 政府 信息 公开 申请 ， 行政 机关 要 按照 《 中华 人民 共和国 政府 信息 公开 条例 》 的 规定 认真 办理 ， 最 大 限度 满足 公众 的 信息 需求 。
（ 二 ） 完善 公开 方式 。 要 充分 发挥 政府 网站 、 政务 服务 平台 的 优势 ， 按照 内容 权威 、 格式 规范 、 体例 统一 的 要求 ， 集中 发布 相关 政府 信息 ， 归集 展示 公共 企事业 单位 、 社会 组织 发布 的 相关 信息 ， 便于 公众 查询 利用 。 稳妥 推进 社会 公益 事业 建设 领域 信息 共享 和 数据 开放 ， 为 部门 间 核对 和 社会 开发 利用 提供 条件 。 针对 社会 公益 事业 主要 服务 基层 和 特定 群体 的 特点 ， 灵活 运用 政务 新 媒体 、 新闻 媒体 、 手机 短信 、 公告栏 、 宣传 手册 、 政务 服务 平台 等 多 种 载体 和 方式 ， 定向 发布 ， 精 准 推送 ， 提升 信息 覆盖面 、 到达率 ， 确保 人民 群众 看 得 到 、 看 得 懂 。
（ 三 ） 加强 解读 引导 。 要 高度 重视 社会 公益 事业 建设 领域 政策 的 解读 和 引导 工作 。 对于 出台 的 相关 政策 措施 ， 注重 更 多 运用 客观 事实 进行 解读 ， 及时 准确 传递 政策 意图 ， 赢得 人民 群众 的 理解 和 信任 。 对于 敏感 事项 和 存在 地区 、 领域 差异 的 相关 政策 ， 公开 时 要 及时 把 政策 解释 清楚 ， 避免 误解 误读 。 加强 对 社会 公益 事业 建设 领域 热点 舆情 的 预判 、 跟踪 和 处置 ， 进一步 提高 对 社会 关切 事项 引导 的 针对性 和 时效性 。 要 指导 和 监督 从事 社会 公益 事业 的 公共 企事业 单位 、 社会 组织 做好 相关 舆情 处置 工作 ， 确保 不 失声 、 不 缺位 。
五 、 强化 保障 措施
（ 一 ） 抓好 组织 实施 。 各 地区 各 部门 要 充分 认识 推进 社会 公益 事业 建设 领域 政府 信息 公开 的 重要性 ， 切实 增强 公开 意识 和 服务 意识 ， 结合 全面 推进 政务 公开 做好 统筹 谋划 ， 形成 常态化 机制 ， 务求 取得 实效 。 地方 各 级 政府 办公厅 （ 室 ） 要 加强 组织 协调 ， 会同 本 级 政府 有关 部门 提出 具体 措施 ， 明确 分工 ， 压 实 责任 ， 确保 各 项 任务 落 到 实处 。
（ 二 ） 开展 考核 评估 。 地方 各 级 政府 要 把 社会 公益 事业 建设 领域 政府 信息 公开 情况 纳入 政务 公开 工作 绩效 考核 范围 ， 加大 督促 落实 力度 。 各 有关 部门 可以 根据 工作 需要 ， 对 所 监管 的 公共 企事业 单位 、 慈善 组织 信息 公开 工作 情况 组织 开展 评估 ， 公开 评估 结果 。 畅通 群众 投诉 举报 渠道 ， 探索 建立 政府 信息 公开 社会 监督员 制度 ， 强化 对 社会 公益 事业 建设 领域 政府 信息 公开 工作 的 社会 监督 。
（ 三 ） 强化 监督 问责 。 地方 各 级 政府 和 国务院 有关 部门 要 加强 对 本 地区 本 行业 社会 公益 事业 建设 领域 政府 信息 公开 情况 的 监督 检查 。 完善 工作 措施 ， 强化 激励 约束 ， 建立 监督 检查 情况 定期 通报 制度 ， 对 信息 公开 工作 落实 好 的 ， 予以 通报 表扬 ； 对 落实 不 到位 的 ， 予以 通报 批评 ； 对 违反 有关 规定 、 不 履行 公开 义务 并 造成 严重 影响 的 ， 依法 依 规 追究 相关 单位 和 人员 的 责任 。
国务院 办公厅
2018年 2月 9日
（ 此 件 公开 发布 ）
