关于 组织 推荐 金融 支持 旅游 扶贫 重点 项目 的 通知 旅办 发 〔 2018 〕 66 号
各 省 、 自治区 、 直辖市 旅游 发展 委员会 （ 旅游局 ） 、 扶贫办 、 中国 农业 发展 银行 各 分行 ：
为 贯彻 落实 党 中央 、 国务院 关于 脱贫 攻坚 和 乡村 振兴 战略 的 总体 部署 ， 深入 推进 旅游 扶贫 工作 ， 按照 《 “ 十三五 ” 旅游业 发展 规划 》 （ 国发 〔 2016 〕 70 号 ） 和 国家 旅游局 等 12 部门 印发 的 《 乡村 旅游 扶贫 工程 行动 方案 》 （ 旅发 〔 2016 〕 121 号 ） 、 《 国家 旅游局 中国 农业 发展 银行 关于 支持 乡村 旅游 扶贫 工程 合作 协议 》 的 要求 ， 国家 旅游局 、 国务院 扶贫办 、 中国 农业 发展 银行 决定 遴选 推出 和 支持 发展 一 批 金融 支持 旅游 扶贫 重点 项目 ， 现 将 有关 事项 通知 如下 ：
一 、 总体 要求
全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 三 中 全会 精神 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 建立 和 深化 旅游 、 扶贫 、 农发行 紧密 合作 机制 ， 聚焦 旅游 扶贫 重点 项目 ， 把 项目 作为 推进 旅游 精 准 扶贫 、 配套 优惠 政策 的 核心 和 载体 ， 主要 是 针对 企业 和 项目 的 融资 贵 、 融资 难 、 融资 慢 等 关键 问题 ， 通过 加大 对 旅游 扶贫 项目 的 优惠 贷款 支持 力度 ， 培育 和 发展 一 批 开发 建设 水平 高 、 精 准 扶贫 机制 实 、 经营 管理 发展 好 、 示范 带动 效果 强 的 旅游 项目 ， 带动 更 多 建档 立 卡 贫困 村 、 贫困户 和 贫困 人口 脱贫 增收 。
二 、 重点 方向
旅游 扶贫 项目 是 指 企业 通过 对 旅游 资源 的 开发 利用 、 运营 与 保护 ， 包括 景区 及 配套 基础 设施 的 建设 、 改造 和 维护 ， 以及 景区 的 经营 管理 等 ， 带动 贫困 地区 经济 发展 ， 贫困 人口 脱贫致富 的 经营性 开发 项目 。
主要 包括 但 不 限于 以下 领域 范围 ：
（ 一 ） 旅游 景区 项目
依托 贫困 地区 的 旅游 资源 开发 建设 的 国家 4A 级 （ 含 ） 以上 旅游 景区 、 省级 （ 含 ） 以上 旅游 度假区 及 生态 旅游 示范区 、 全 国 红色 旅游 经典 景区 等 。
（ 二 ） 乡村 旅游 项目
依托 贫困 地区 的 乡村 旅游 资源 开发 建设 的 国家 现代 农业 庄园 、 田园 综合体 、 度假 乡村 、 休闲 农庄 、 农业 观光 园 、 农村 产业 融合 示范园 、 美丽 乡村 等 。
（ 三 ） 自驾车 旅居 车 营地 项目
符合 国家 旅游局 等 11 部委 印发 的 《 关于 促进 自驾车 旅居车 旅游 发展 的 若干 意见 》 （ 旅发 [ 2016 ] 148 号 ） 要求 ， 依托 贫困 地区 旅游 资源 开发 建设 的 自驾车 旅居车 营地 、 旅游 风景道 、 山地 户外 营地 等 。
（ 四 ） 旅游 小镇 项目
符合 国家 发展 改革 委 等 4 部委 《 关于 规范 推进 特色 小镇 和 特色 小 城镇 建设 的 若干 意见 》 （ 发改 规划 [ 2017 ] 2084 号 ） 的 精神 ， 依托 贫困 地区 城镇 、 街区 的 人文 、 生态 、 运动 、 休闲 等 旅游 资源 建设 的 旅游 小镇 、 特色 景观 名镇 等 。
（ 五 ） 旅游 设施 设备 制造 项目
以 生产 制造 厕所 、 木屋 、 电瓶车 、 帐篷 、 游艇 、 休闲 及 户外 用品 、 游乐 设施 、 索道 、 旅游 客车 、 旅游 纪念品 等 旅游 设施 设备 及 旅游 商品 为主 的 项目 。
（ 六 ） 旅游 住宿 及 旅游 车船 项目
投资 开发 建设 的 旅游 民宿 、 星级 饭店 、 文化 主题 旅游 饭店 、 精品 旅游 饭店 、 旅游 车船 等 。
（ 七 ） 旅游 新 业态 项目
依托 贫困 地区 的 特色 自然 和 人文 等 旅游 资源 开发 建设 的 体育 旅游 、 温泉 旅游 、 冰雪 旅游 、 中医药 健康 旅游 、 通用 航空 旅游 、 健康 旅游 、 研学 旅游 等 项目 。
三 、 推荐 要求
（ 一 ） 项目 发展 条件 好 。 项目 已经 明确 列入 当地 人民 政府 发展 规划 和 省 、 地 市 旅游 发展 规划 或 相关 专项 扶贫 规划 ， 具备 良好 的 发展 环境 和 发展 支撑 。
产业 主体 具备 承担 项目 的 实施 基础 和 资质 条件 ， 且 在 2018年 底 前 有 明确 资金 需求 （ 包括 流动 资金 贷款 需求 和 固定 资产 投资 贷款 需求 ） 。
（ 二 ） 项目 发展 前景 好 。 申报 的 项目 要求 市场 前景 好 、 发展 潜力 大 、 扶贫 效果 实 、 示范 性 强 ， 对 旅游 扶贫 、 产业 发展 和 区域 经济 具有 较 强 的 带动 作用 。
（ 三 ） 管理 团队 经验 丰富 。 项目 实施 主体 有 良好 的 社会 信誉 ， 管理 规范 ， 运营 良好 ， 业绩 优良 。 企业 法人 和 项目 管理 团队 生产 经营 经验 丰富 ， 熟悉 国家 产业 政策 ， 市场 开拓 能力 强 ， 有 强烈 的 社会 责任感 。
对于 荣获 “ 中国 旅游 产业 杰出 贡献 奖 ” （ 飞马 奖 ） 的 企业 优选 支持 申报 。
（ 四 ） 申报 基础 条件 完备 。 推荐 项目 须 已经 完成 立项 程序 ； 已 基本 完成 项目 的 可行性 研究 报告 并 完成 投资 管理 、 城乡 规划 、 国土 资源 管理 、 环境 保护 等 审批 手续 ， 原则 上 应 具备 实施 的 基础 和 条件 。
（ 五 ） 项目 综合 效益 突出 。 项目 符合 国家 和 地方 主体 功能 区划 、 产业 布局 、 环境 保护 等 政策 的 要求 ； 经济 效益 和 社会 效益 突出 ， 生态 效益 和 环境 效益 明显 。
对于 深度 贫困 地区 、 集中 连 片 特殊 困难 地区 及 革命 老区 、 少数 民族 地区 和 边境 地区 的 旅游 扶贫 项目 优先 支持 申报 。
（ 六 ） 制定 专项 方案 。 项目 要 编制 有 专门 的 旅游 扶贫 带动 实施 方案 ， 方案 要 明确 到 建档 立 卡 贫困户 和 贫困 人口 ， 明确 扶贫 带动 机制 、 扶贫 带动 效果 及 扶贫 带动 时效 。 编制 有 专门 的 项目 融资 担保 方案 和 还 款 方案 。
对于 项目 区域 内 旅游 扶贫 重点 村 较 多 、 已 形成 完善 的 旅游 带 贫 减 贫 机制 、 有 明显 的 精 准 脱贫 成效 的 项目 ， 通过 开发 贫困 地区 自然 资源 开展 资产 收益 扶贫 的 旅游 项目 等 优先 支持 申报 。
（ 七 ） 对 项目 的 技术 要求 。 项目 总 投资额 不 低于 2亿 元 ， 要 突出 投资 较 大 的 重点 项目 ； 银行 融资 需求 较 大 ； 项目 资本金 比例 不 低于 20% ； 抵 （ 质 ） 押 物 等 融资 担保 符合 法律 法规 ， 综合 资信 评价 好 ； 还 款 来源 明确 、 稳定 且 可 持续 ； 项目 计划 通过 直接 就业 、 资产 （ 资金 ） 入股 分红 等 形式 直接 受益 的 国 定 建档 立 卡 贫困 人口 不 低于 100 人 ， 年 人均 收入 不 低于 3000 元 ， 扶贫 带动 效果 可 持续 。
对 符合 本 通知 要求 的 已经 纳入 财政部 、 国家 发改委 项目库 的 旅游 PPP 示范 项目 ， 中国 旅游 产业 基金 投资 的 项目 ， 中央 有关 部委 、 地方 政府 及 相关 部门 给予 一定 政策 、 资金 支持 的 项目 ， 2016年 国家 旅游局 认定 的 全国 旅游 扶贫 示范 项目 ， 2017年 国家 旅游局 、 国务院 扶贫办 、 国家 林业局 共同 认定 的 全国 旅游 精准 扶贫 示范 项目 等 优先 支持 申报 。
四 、 组织 实施 程序
（ 一 ） 地市 推荐 。 地方 企业 通过 地市 旅游 、 扶贫 部门 向 所在地 省级 旅游 、 扶贫 主管 部门 提出 申报 ， 地 市 旅游 部门 在 推荐 申报 时 应 征求 同级 农业 发展 银行 的 意见 。
（ 二 ） 省级 论证 。 各 省级 旅游 部门 牵头 ， 组织 扶贫 、 中国 农业 发展 银行 各 省 分行 等 部门 及 有关 方面 专家 参加 ， 结合 地方 发展 规划 和 产业 特点 ， 对 申报 单位 的 综合 实力 、 开发 能力 、 项目 市场 前景 、 项目 风险 、 扶贫 带动 效果 等 方面 进行 论证 评审 ， 形成 评审 意见 。
（ 三 ） 国家 审核 。 国家 旅游局 会同 国务院 扶贫办 、 中国 农业 发展 银行 组织 专家 对 申报 项目 进行 审核 ， 确定 《 金融 支持 全国 旅游 扶贫 重点 项目 推荐 目录 》 。
（ 四 ） 银行 审 贷 。 中国 农业 发展 银行 在 办 贷 中 体现 优先 优惠 ， 在 《 金融 支持 全国 旅游 扶贫 重点 项目 推荐 目录 》 里 选择 符合 条件 的 项目 提供 综合性 金融 服务 ， 并 依照 相关 政策 给予 支持 。
五 、 有关 要求
（ 一 ） 加强 政策 宣传 。 旅游 扶贫 贷款 对于 降低 企业 融资 成本 、 推进 扶贫 项目 建设 、 促进 贫困 人口 脱贫 、 实现 银行 和 旅游 企业 的 互利 双 赢 具有 重要 意义 。 各 级 旅游 部门 、 扶贫 部门 、 农发行 等 要 加强 协作 ， 通过 展板 、 网站 及 专题 讲座 、 培训班 等 多 种 形式 共同 宣传 好 旅游 扶贫 贷款 政策 。
（ 二 ） 强化 组织 协作 。 建立 健全 旅游 扶贫 贷款 项目 联 审 联 评 工作 机制 ， 实现 工作 互联 、 信息 互通 、 审核 互动 、 管理 互补 。 旅游 部门 负责 项目 推荐 的 总体 协调 及 对 企业 经营 实力 、 项目 产品 特色 、 发展 前景 等 内容 的 评估 ， 指导 企业 制定 项目 扶贫 带动 实施 方案 ； 扶贫 部门 负责 对 项目 带动 国定 建档 立 卡 贫困 人口 数量 、 效益 等 进行 评估 ， 出具 相关 评估 意见 ； 农业 发展 银行 按照 本 行 相关 规定 独立 办 贷 并 提供 金融 服务 。
（ 三 ） 加大 支持 举措 。 三 部门 要 积极 推动 地方 建立 旅游 扶贫 贷款 风险 补偿 机制 、 补偿 资金 。 对于 获得 旅游 扶贫 贷款 支持 的 项目 ， 各 级 旅游 、 扶贫 部门 在 安排 贷款 贴息 或 资金 补助 项目 时 优先 给予 支持 ， 并 积极 协调 相关 部门 加大 支持 力度 ； 旅游 部门 在 评定 A 级 旅游 景区 、 旅游 度假区 、 全 域 旅游 示范 区 、 度假 乡村 、 国家 现代 农业 庄园 、 体育 旅游 示范 基地 、 旅游 民宿 、 港 澳 青少年 游学 基地 等 品牌 时 给予 优先 支持 。
（ 四 ） 强化 规范 管理 。 三 部门 要 共同 加强 对 旅游 扶贫 贷款 项目 和 业务 的 管理 ， 切实 保障 旅游 扶贫 贷款 专款 专用 、 风险 可 控 、 健康 发展 。 国家 旅游局 将 在 网站 或 主要 媒体 上 将 旅游 扶贫 贷款 支持 项目 情况 向 社会 公开 ， 接受 社会 公众 监督 。 对于 在 贷款 申请 、 文件 出具 、 项目 推荐 、 资金 使用 等 过程 中 出现 的 弄虚作假 、 虚报 套取 、 挤占 挪用 等 行为 ， 一经 查实 和 发现 ， 三 部门 将 予以 严肃 处理 和 通报 批评 ； 对 旅游 扶贫 贷款 组织 实施 好 的 省 区 市 、 单位 和 个人 ， 将 给予 表彰 奖励 。
（ 五 ） 加强 项目 储备 。 参照 本 通知 精神 并 结合 本地 实际 情况 ， 各 省级 旅游 部门 要 加强 组织 协调 并 会同 扶贫 、 农发行 等 单位 抓紧 建立 省级 旅游 扶贫 重点 项目 库 ， 积极 推动 本省 金融 支持 旅游 扶贫 重点 项目 的 贷款 支持 工作 ， 并 根据 条件 要求 及时 向 国家 旅游局 推荐 报送 项目 、 报告 本省 旅游 扶贫 项目 贷款 支持 情况 。
（ 六 ） 开展 带贫 评估 。 各地 要 积极 探索 建立 扶贫 项目 实施 企业 约束 机制 ， 切实 防止 出现 “ 项目 不 带 贫 、 带 贫 不 到 人 、 到 人 不 持续 ” 的 现象 。 对于 取得 旅游 扶贫 贷款 支持 的 项目 ， 省 有关 部门 可 委托 第三 方 评估 机构 适时 开展 评估 。 根据 评估 结果 ， 对 带 贫 成效 未 达 实施 方案 效果 的 项目 ， 当地 旅游 和 扶贫 等 部门 要 监督 项目 实施 企业 按 要求 整改 。
每 个 省 区 市 推荐 的 重点 旅游 扶贫 项目 数量 不 超过 3 个 ； “ 三 区 三 州 ” 不 占用 本省 推荐 指标 ， 每 个 地 州 不 超过 2 个 。
请 各 省 区 市 旅游 部门 牵头 务必 于 2018年 4月 13日 前 向 国家 旅游局 推荐 上报 项目 ， 上报 时 需 提供 省级 旅游 部门 、 扶贫 部门 、 农发行 联合 出具 的 正式 公函 ， 并 附 省级 评审 论证 意见 及 申报 单位 材料 纸质 版 （ 一 式 三 份 ） 和 电子版 （ 光盘 或 U盘 ） 。 逾期 一概 不 予 受理 。
国家 旅游局 规划 财务司 ：
联系人 ： 朱磊 魏立忠
电 话 ： 010-65201528 65201511
传 真 ： 010-65201500
国务院 扶贫办 开发 指导司 ：
联系人 ： 谢琳
电 话 ： 010-84419684
中国 农业 发展 银行 创新部 ：
联系人 ： 张鲁鹏
电 话 ： 010-68082091
附件 1 ： 金融 支持 全国 旅游 扶贫 重点 项目 申报表
附件 2 ： 全国 旅游 扶贫 重点 项目 情况 简表
国家 旅游局 办公室
国务院 扶贫办 综合 司
中国 农业 发展 银行 办公室
2018年 3月 9日
