国务院 办公厅 关于 压缩
不动产 登记 办理 时间 的 通知
国办 发 〔 2019 〕 8号
各 省 、 自治区 、 直辖市 人民 政府 ， 国务院 各 部委 、 各 直属 机构 ：
为 深化 “ 放 管 服 ” 改革 ， 深入 推进 审批 服务 便民 化 ， 不断 增强 企业 和 群众 改革 获得 感 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 压缩 不动产 登记 办理 时间 有关 事项 通知 如下 ：
一 、 总体 要求
（ 一 ） 指导 思想 。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 全会 精神 ， 紧紧 围绕 统筹 推进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 和 协调 推进 “ 四 个 全面 ” 战略 布局 ， 认真 落实 党 中央 、 国务院 决策 部署 ， 以 推进 国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 为 目标 ， 以 为 企业 和 群众 “ 办 好 一 件 事 ” 为 标准 ， 加强 部门 协作 ， 实行 信息 共享 集成 、 流程 集成 或 人员 集成 ， 进行 全 流程 优化 ， 压缩 办理 时间 ， 切实 解决 不动产 登记 耗时 长 、 办理 难 问题 ， 努力 构建 便捷 高效 、 便民 利民 的 不动产 登记 工作 体系 。
（ 二 ） 工作 目标 。 2019年 底 前 ， 流程 精简 优化 到位 ， 不动产 登记 数据 和 相关 信息 质量 明显 提升 ， 地级 及 以上 城市 不动产 登记 需要 使用 有关 部门 信息 的 通过 共享 获取 ， 全国 所有 市 县 一般 登记 、 抵押 登记 业务 办理 时间 力争 分别 压缩 至 10 个 、 5 个 工作日 以内 ； 2020年 底 前 ， 不动产 登记 数据 完善 ， 所有 市 县 不动产 登记 需要 使用 有关 部门 信息 的 全部 共享 到位 ， “ 互联网 + 不动产 登记 ” 在 地级 及 以上 城市 全面 实施 ， 全国 所有 市 县 一般 登记 、 抵押 登记 业务 办理 时间 力争 全部 压缩 至 5 个 工作日 以内 。
二 、 主要 任务
（ 一 ） 推动 信息 共享 集成 。 按照 “ 放管服 ” 改革 要求 ， 基于 数据 共享 交换 平台 ， 建立 部门 间 信息 共享 集成 机制 ， 加强 部门 协作 和 信息 互 联 互通 ， 提高 信息 质量 和 利用 效率 ， 推进 “ 互联网 + 不动产 登记 ” 。
1 . 实现 信息 互通 共享 。 大力 促进 部门 信息 共享 ， 打破 “ 信息 孤岛 ” ， 让 信息 多 跑路 、 群众 少 跑腿 ， 方便 企业 和 群众 办事 创业 。 有关 部门 和 单位 应当 及时 提供 不动产 登记 相关 信息 ， 与 不动产 登记 机构 加强 协同 联动 和 信息 集成 ， 2019年 底 前 实现 互通 共享 。 与 不动产 登记 相关 的 材料 或 信息 能够 直接 通过 共享 交换 平台 提取 的 ， 不 得 要求 申请人 重复 提交 ， 提取 后 不 得 用于 不动产 登记 之外 的 其他 目的 。 应当 通过 共享 交换 平台 提取 的 主要 信息 包括 ： 公安 部门 的 户籍 人口 基本 信息 ， 市场 监管 部门 的 营业 执照 信息 ， 机构 编制 部门 的 机关 、 群 团 、 事业 单位 统一 社会 信用 代码 信息 ， 住房 城乡 建设 （ 房管 ） 部门 的 竣工 验收 备案 等 信息 ， 税务 部门 的 税收 信息 ， 银 保 监 部门 的 金融 许可证 信息 ， 自然 资源 部门 的 规划 、 测绘 、 土地 出让 、 土地 审批 、 闲置 土地 等 信息 ， 法院 的 司法 判决 信息 ， 民政 部门 的 婚姻 登记 、 涉及 人员 单位 的 地名 地址 等 信息 ， 公证 机构 的 公证书 信息 ， 国有 资产 监督 管理 机构 的 土地 房屋 资产 调拨 信息 ， 卫生 健康 部门 的 死亡 医学 证明 、 出生 医学 证明 信息 等 。
2 . 推进 “ 互联网 + 不动产 登记 ” 。 充分 利用 互联网 、 大数据 、 人脸 识别 、 在线 支付 等 技术 ， 推行 “ 互联网 + 不动产 登记 ” 。 依托 网上 政务 服务 平台 ， 建立 不动产 “ 网上 （ 掌上 ） 登记 中心 ” ， 推出 网页 版 、 微信 版 、 自助 终端版 不动产 登记 网上 申请 平台 ， 为 群众 提供 多 种 选择 ， 构建 多 层次 、 多 维度 不动产 登记 网上 办事 大厅 ， 实现 24 小时 不 打烊 ， 随时随地 可 申请 。 构建 “ 外 网 申请 、 内 网 审核 ” 模式 ， 推行 线上 统一 申请 、 联网 审核 、 网上 反馈 、 现场 核 验 、 一 次 办 结 ， 提供 网上 预约 、 网上 查询 、 网上 支付 和 网上 开具 电子 证明 等 服务 ， 实现 服务 企业 和 群众 零距离 。
3 . 夯实 不动产 登记 信息 基础 。 各 地 要 加快 存量 数据 整合 与 质量 提升 ， 2019年 底 前 实现 所有 市 县 城镇 登记 数据 成果 的 完善 与 汇交 全 覆盖 。 积极 开展 地籍 测绘 等 补充 调查 工作 ， 满足 优化 登记 流程 工作 需求 。 按照 国家 政务 信息 整合 共享 要求 ， 积极 推进 不动产 登记 信息 平台 与 政府 统一 的 数据 共享 交换 平台 有序 衔接 ， 为 及时 共享 相关 信息 提供 便利 。
（ 二 ） 推动 流程 集成 。 全力 推进 不动产 登记 “ 一 窗 受理 、 并行 办理 ” 、 优化 流程 、 精简 材料 ， 重点 解决 办理 环节 多 、 流程 不 清晰 、 群众 重复 提交 材料 等 问题 。
1 . 一 窗 受理 、 并行 办理 。 实现 相关 职能 部门 业务 网上 整合 衔接 ， 对 登记 中 涉及 多 个 部门 交叉 办理 的 事项 ， 通过 信息化 手段 整合 集成 业务 流程 ， 在 政务 服务 大厅 或 不动产 登记 大厅 设立 综合 受理 窗口 ， 统一 受理 各 相关 办理 事项 ， 一次性 收取 所 需 全部 材料 ， 进行 一次性 录入 、 自动 分发 各 相关 部门 ， 实现 信息化 技术 支撑 的 “ 一 窗 受理 、 并行 办理 ” 。
2 . 取消 不 必要 环节 、 合并 相近 环节 。 将 不动产 登记 登簿 和 制证 环节 、 缴费 和 领证 环节 合并 ， 集成 相关 办理 人员 ， 提高 办事 效率 。 不动产 继承 登记 （ 非 公证 ） 办理 中 ， 公示 应 与 审核 环节 并行 开展 ， 缩短 办理 时间 。 推进 不动产 抵押 登记 全程 电子化 系统 建设 ， 将 登记 服务 场所 延伸 至 银行 网点 ， 申请人 可以 在 银行 现场 签订 抵押 合同 的 同时 提交 抵押 登记 申请 材料 ， 通过 网络 传输 至 登记 机构 ， 无需 当事人 再 到 登记 机构 提交 申请 。 有 条件 的 地区 ， 推进 二手 房 转移 登记 与 抵押 登记 等 相 关联 登记 事项 一并 申请 、 一并 受理 与 审核 。
3 . 精简 申请 材料 。 自然 资源 部门 自身 产生 的 ， 或者 能够 通过 部门 实时 信息 共享 获取 、 核 验 的 材料 ， 不 得 要求 群众 重复 提交 。 出让 合同 、 土地 出让 价款 缴纳 凭证 、 规划 核实 、 竣工 验收 等 证明 材料 由 登记 机构 直接 提取 ， 不 得 要求 申请人 自行 提交 。 推行 告知 承诺制 ， 在 不动产 继承 登记 中 ， 逐步 推广 申请人 书面 承诺 方式 替代 难以 获取 的 死亡 证明 、 亲属 关系 证明 等 材料 。 对 非 因 权利人 原因 发生 的 不动产 坐落 、 地址 变化 ， 需要 变更 登记 的 ， 由 政府 相关 部门 通过 信息 共享 和 内部 协调 方式 处理 。
4 . 优化 测绘 成果 获取 方式 。 办理 不动产 首次 登记 ， 登记 机构 通过 信息 共享 ， 直接 提取 前期 供地 、 规划 和 预 销售 等 形成 的 测绘 成果 ； 对 在 登记 受理 环节 获取 的 测绘 成果 ， 要 同时 办理 信息 入库 。 能够 直接 提取 利用 测绘 成果 的 ， 不 得 另行 要求 当事人 开展 测绘 和 权 籍 调查 。
（ 三 ） 推动 人员 集成 。 不 能 马上 实现 信息 共享 集成 和 流程 集成 的 ， 可 通过 集中 办公 实现 便民 快捷 。 将 涉及 不动产 登记 中 各 部门 交叉 办理 相关 事项 的 有关 人员 集中 办公 ， 可以 在 政务 服务 大厅 设立 综合 受理 窗口 ， 统一 受理 各 相关 办理 事项 ， 一次性 收取 所 需 全部 材料 ， 人工 分发 各 相关 部门 分别 办理 ， 同 一 个 窗口 发放 办理 结果 。
三 、 组织 实施
（ 一 ） 强化 组织 领导 。 各 省 （ 自治区 、 直辖市 ） 人民 政府 要 加强 统筹 协调 ， 指导 本 行政 区域 内 各 市 县 结合 实际 制定 具体 实施 方案 ， 梳理 整合 不动产 登记 环节 ， 精简 优化 流程 ， 提高 工作 质量 和 效率 。 各 省级 自然 资源 部门 要 加强 业务 指导 ， 有序 推进 改革 工作 ， 确保 实现 目标 。 各 有关 部门 要 全力 支持 、 密切 配合 。
（ 二 ） 抓好 督促 落实 。 各 级 自然 资源 部门 要 强化 对 改革 情况 的 跟踪 指导 ， 及时 总结 推广 典型 经验 做法 ， 广泛 听取 企业 和 群众 对 不动产 登记 的 意见 与 诉求 ， 畅通 投诉 举报 渠道 ， 协调 解决 改革 中 的 问题 ， 适时 进行 专项 检查 ， 对 改革 成效 显著 的 地方 予以 表扬 激励 ， 对 工作 推进 不力 、 进度 滞后 的 地方 及时 督促 整改 。
（ 三 ） 做好 宣传 引导 。 要 充分 利用 报纸 、 广播 、 电视 、 网络 、 新 媒体 等 载体 ， 加大 宣传 力度 ， 及时 宣传 报道 相关 典型 做法 和 工作 成效 ， 促进 相互 学习 借鉴 。 加强 舆论 引导 ， 及时 回应 群众 关切 。
国务院 办公厅
2019年 2月 26日
