国土 资源部 关于 加强 城市 地质 工作 的 指导 意见
国土 资发 〔 2017 〕 104 号
各 省 、 自治区 、 直辖市 及 计划 单列 市 国土 资源 主管 部门 ， 新疆 生产 建设 兵团 国土 资源 局 ， 中国 地质 调查局 及 部 其他 直属 单位 ， 各 派驻 地方 的 国家 土地 督察局 ， 部 机关 各 司 局 ：
为 深入 贯彻 习近平 总书记 在 中央 政治局 第41 次 集体 学习 时 的 重要 讲话 精神 ， 全面 落实 党 中央 、 国务院 关于 生态 文明 建设 和 新型 城镇化 的 决策 部署 ， 统筹 城市 地上 地下 建设 ， 加强 城市 地质 调查 ， 发挥 地质 工作 在 促进 城市 可 持续 发展 中 的 新 优势 ， 制定 本 指导 意见 。
一 、 总体 要求
（ 一 ） 指导 思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全会 精神 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要 讲话 精神 和 治国 理政 新 理念 新 思想 新 战略 ， 认真 落实 党 中央 、 国务院 决策 部署 ， 统筹 推进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 和 协调 推进 “ 四 个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 牢固 树立 和 贯彻 落实 新 发展 理念 ， 适应 把握 引领 经济 发展 新 常态 ， 坚持 以 推进 供给侧 结构性 改革 为 主线 ， 紧紧 围绕 生态 文明 建设 和 新型 城镇化 目标 任务 ， 全面 落实 节约 资源 和 保护 环境 的 基本 国策 ， 坚持 尊重 自然 、 顺应 自然 、 保护 自然 ， 拓展 地质 工作 领域 ， 创新 技术 、 产品 和 服务 ， 补齐 城市 规划 、 建设 与 管理 的 地质 工作 短 板 ， 拓展 城镇化 发展 新 空间 ， 开辟 城镇化 建设 新 资源 ， 构建 城市 资源 环境 安全 新 体系 ， 推动 新型 城镇化 绿色 、 低碳 、 循环 、 安全 、 集约 、 智慧 发展 。
（ 二 ） 总体 目标 。 到 2020年 ， 完成 城市 地质 调查 示范 ， 基本 形成 与 新型 城镇化 发展 相 适应 的 现代 地质 工作 体系 ， 基本 建立 城市 地质 资源 环境 规划 、 管理 、 保护 与 合理 利用 的 制度 体系 ， 探索 形成 城市 地下 空间 资源 系统化 、 产业化 、 绿色 化 开发 利用 模式 。 到 2025年 ， 实现 地 级 以上 城市 地质 工作 全 覆盖 ， 建立 系统 完备 的 地下 空间 资源 开发 利用 管理 制度 ， 基本 构建 地质 工作 与 新型 城镇化 发展 深度 融合 的 体制 机制 ， 地质 工作 服务 保障 更加 有力 ， 创新 引领 作用 更加 凸显 。
二 、 全面 加强 城市 地质 基础 工作
（ 三 ） 创新 城市 地质 工作 理念 技术 方法 。 适应 新型 城镇化 发展 需要 ， 强化 大 资源 、 大 环境 、 大数据 理念 ， 建立 城市 地质 调查 标准 体系 ， 对 城市 地质 资源 、 环境 、 空间 、 权属 等 进行 全面 调查 ， 强化 科技 创新 引领 ， 加强 多 参数 多 目标 综合 调查 、 动态 监测 和 地下 空间 、 资源 产业化 开发 示范 ， 提升 地质 工作 服务 能力 和 水平 。
（ 四 ） 分类 推进 城市 地质 调查 。 开展 省会 城市 和 大 城市 多 要素 地质 调查 ， 构建 三维 地质 结构 模型 、 资源 环境 监测 预警 网络 、 地质 信息 决策 支撑 平台 ， 形成 城市 地质 标准化 服务 产品 体系 。 开展 城镇群 基础性 综合 地质 填 图 ， 全面 摸清 区域 资源 环境 和 灾害 等 重大 问题 ， 紧密 围绕 国家 区域 发展 战略 ， 综合 评价 资源 环境 承载 能力 和 空间 开发 适宜性 ， 支撑 城镇群 空间 规划 、 重大 工程 和 基础 设施 建设 ， 引导 发展 特色 优质 产业 ， 促进 资源 开发 和 生态 保护 合理 布局 。
（ 五 ） 建设 城市 地质 大数据 共享 平台 。 健全 完善 地下 感知 体系 和 信息 共享 机制 ， 按照 谁 利用 谁 监测 、 开发 监测 同步 的 原则 ， 落实 地下 空间 开发 主体 监测 义务 ， 加强 对 温度 、 应力 、 变形 等 地下 资源 环境 状态 和 设施 安全 的 监测 。 创新 信息 资料 汇 交 共享 和 动态 更新 机制 ， 开展 地质 资料 专题 服务 和 定制 服务 ， 推进 地质 调查 、 工程 勘察 、 地质 环境 监测 、 重大 工程 运营 监测 等 地质 资料 的 统一 汇 交 管理 。 做好 试点 示范 ， 改革 地质 资料 管理 制度 ， 推动 地质 资料 管理 向 市 县 延伸 。 以 城市 为 单元 ， 在 国土 空间 基础 信息 平台 的 框架 下 ， 建设 城市 地下 空间 基础 信息 平台 ， 推进 地下 空间 资源 信息 与 基础 地理 、 遥感 、 土地 、 地质 矿产 、 地质 环境 、 不动产 、 规划 管理 等 信息 资源 整合 和 共享 ， 并 与 国土 资源 管理 主 流程 有机 融合 。
三 、 主动 服务 城市 开发 建设
（ 六 ） 增强 国土 空间 开发 的 适宜性 。 以 城市 地质 调查 成果 为 基础 ， 开展 以 地质 资源 、 环境 、 生态 、 安全 及 土地 利用 等 为 主要 内容 的 国土 空间 开发 适宜性 评价 ， 合理 确定 生态 功能 保障 基线 、 环境 质量 安全 底线 、 自然 资源 利用 上线 ， 优化 国土 空间 开发 布局 ， 完善 土地 利用 规划 等 空间 规划 ， 促进 城市 的 开发 建设 与 国土 空间 开发 适宜性 相 协调 ， 加快 形成 绿色 发展 方式 及 生活 方式 。
（ 七 ） 发挥 地质 调查 在 地下 空间 、 资源 开发 中 的 先导 性 作用 。 以 地质 调查 为 基础 ， 科学 统筹 地上 、 地下 空间 资源 开发 利用 ， 并 纳入 土地 利用 规划 ， 与 相关 空间性 规划 做好 衔接 。 探索 实行 地下 空间 用途 管制 制度 ， 坚持 公共 利益 优先 ， 对 规划 确定 的 公共 安全 、 人防 工程 、 基础 设施 、 公共 服务 设施 等 用途 空间 实行 优先 控制 和 严格 保护 。 按照 “ 可持续 消费 和 生产 ” （ SCP ） 的 原则 ， 合理 规划 布局 地下 空间 资源 的 商业性 开发 和 地热 等 矿产 资源 的 开发 ， 加强 对 深层 地下 空间 、 资源 开发 利用 的 战略 储备 和 保护 。
（ 八 ） 实行 地下 空间 资源 开发 利用 激励 政策 。 鼓励 各 地 因地制宜 ， 探索 完善 建设 用地 使用权 （ 地 下 ） 出让 方式 。 对于 国防 、 人防 、 防灾 、 城市 基础 设施 和 公共 服务 设施 等 符合 《 划拨 用地 目录 》 使用 地下 建设 用地 的 ， 可以 采用 划拨 方式 供 地 。 鼓励 工业 、 仓储 、 商业 等 经营性 项目 合理 开发 利用 地 下 空间 。 激励 原 地下 建设 用地 使用权 人 ， 结合 城市 更新 改造 进行 地下 空间 再 开发 。 完善 地下 建设 用地 基准 地价 体系 ， 促进 地下 空间 依法 有序 开发 利用 。 各地 要 完善 制度 ， 创新 方法 ， 标准 先行 ， 依法 开展 建设 用地 使用权 （ 地下 ） 登记 ， 保障 使用权 人 的 占有 、 使用 、 收益 和 处分 权利 。
四 、 积极 推动 地质 资源 绿色 开发 利用
（ 九 ） 积极 推进 地热 和 浅 层 地温 能 的 合理 开发 利用 。 具备 条件 的 城市 应 推进 地热 和 浅 层 地温 能 等 清洁 资源 的 规模 化 、 绿色 化 开发 利用 ， 优化 城市 能源 结构 。 城市 地区 地热 和 浅 层 地温 能 资源 开发 ， 应 在 全面 评估 基础 上 与 城市 土地 利用 总体 规划 和 城市 规划 相 衔接 ， 优化 开发 布局 、 规模 ， 创新 开发 利用 技术 和 模式 ， 扩大 在 住宅 、 办公 、 工厂 的 供热 、 制冷 应用 范围 。 按照 地热 温度 差异 ， 鼓励 梯级 开发 、 综合 利用 ， 发展 休闲 旅游 和 农副业 生产 。 加强 地热 资源 的 勘查 、 开发 利用 和 有效 保护 ， 建立 地热 开采 总量 调控 制度 ， 明确 开发 利用 准 入 条件 ， 强化 开发 利用 监督 管理 ， 促进 地热 资源 可 持续 利用 。
（ 十 ） 促进 地下 水 资源 保护 与 合理 利用 。 要 综合 地下水 的 资源 、 环境 和 生态 属性 ， 确定 城市 地下水 的 功能 定位 。 要 重视 和 深化 水文 地质 调查 、 监测 和 研究 ， 尊重 、 顺应 地质 规律 ， 加强 自然 水系 的 保护 与 生态 修复 ， 建设 自然 存积 、 自然 渗透 、 自然 净化 的 海绵 城市 。 按照 合理 开发 、 科学 利用 、 严格 保护 、 采补 平衡 的 原则 ， 提出 地下水 资源 开发 利用 上限 和 合理 布局 意见 ， 加强 地质 环境 效应 监测 ， 防止 地下水 过量 开采 和 污染 。 要 发挥 地下水 的 储备 和 调 蓄 功能 ， 推动 城市 地下水 应急 水源 地 的 规划 建设 。
（ 十一 ） 大力 推进 工程 渣土 资源化 利用 。 树立 工程 渣土 是 重要 资源 和 矿产 的 观念 ， 推进 资源 综合 、 循环 利用 和 统一 平衡 消纳 。 各 城市 要 结合 实际 ， 探索 建立 “ 渣土 银行 ” ， 做好 地下 空间 开发 渣土 生产 、 需求 对接 ， 借助 利益 杠杆 和 市场 力量 ， 落实 企业 责任 ， 倒逼 自我 消纳 。 探索 建立 源头 减量化 、 管理 前置化 、 监管 全程化 、 运输 专业化 、 填埋 法定化 的 管理 运行 机制 。 鼓励 渣土 资源 再 生化 利用 。
（ 十二 ） 合理 开发 特色 优质 土地 资源 。 加强 土壤 地球 化学 调查 ， 评价 圈定 富 硒 、 富 硼 、 富 钼 、 富 锌 等 有益 微量 元素 的 特色 优质 耕地 资源 ， 引导 发展 特色 农业 、 生态 农业 ， 培育 地理 标志 农产品 ， 扩大 城市 绿色 食品 供给 。
（ 十三 ） 积极 开发 地质 文化 资源 。 发掘 城市 地质 文化 资源 ， 推动 人文 城市 建设 。 加强 地质 景观 、 地质 剖面 、 人类 遗址 、 古 生物 化石 遗迹 以及 有 特殊 价值 的 矿物 岩石 等 地质 文化 资源 的 调查 、 开发 与 保护 ， 积极 推动 建设 地质 公园 、 矿山 公园 ， 加强 地质 文化 科普 宣传 和 科普 基地 建设 ， 增强 人们 对 地球 的 科学 认知 与 保护 意识 ， 增强 城市 自然 文化 魅力 。
五 、 健全 完善 城市 地质 安全 监测 预警 体系
（ 十四 ） 加强 城市 地质 灾害 监测 与 共 防 共 治 。 将 地质 灾害 纳入 城市 防灾 减灾 体系 ， 予以 重视 和 加强 。 保证 财政 投入 ， 强化 对 活动 断裂带 、 地面 沉降 、 地面 塌陷 和 地 裂缝 、 崩塌 、 滑坡 、 泥石流 等 灾害 的 调查 监测 。 推动 国土 、 测绘 、 水利 、 规划 、 建设 等 部门 监测 网络 信息 互 联 互通 ， 建立 和 完善 地质 灾害 监测 预警 系统 。 构建 监测 信息 共享 机制 ， 加强 资源 共享 ， 定期 发布 城市 地质 灾害 监测 报告 。 统筹 各 项 规划 和 资金 ， 加快 推进 重点 地质 灾害 防治 。
（ 十五 ） 健全 地下水 污染 和 土地 质量 监测 体系 。 加强 对 垃圾 填埋 场 周边 土地 和 地下水 的 质量 调查 和 监测 ， 强化 对 工业 用地 的 土壤 和 地下水 环境 质量 监测 管控 。
六 、 加强 城市 地质 调查 工作 的 组织 协调
（ 十六 ） 加强 示范 引领 。 结合 新城 新区 的 选址 规划 、 城市 更新 改造 和 重大 工程 建设 ， 兼顾 重大 科技 项目 示范 工程 部署 ， 由 中国 地质 调查局 与 地方 政府 以 合作 形式 ， 开展 示范 城市 地质 调查 。 力争 到 2020年 ， 总结 形成 一 套 城市 地质 调查 理论 、 技术 、 方法 和 标准 体系 ， 探索 创新 一 批 地下 空间 及 地质 资源 产业化 开发 利用 的 示范 工程 和 技术 产业 模式 ， 推动 建设 一 批 城市 地下 空间 基础 信息 平台 ， 编制 出台 一 批 地下 空间 资源 开发 利用 规划 ， 改革 创新 地质 资料 汇 交 与 服务 机制 ， 提出 地质 工作 与 城市 规划 、 建设 、 管理 深度 融合 的 制度 体系 和 改革 建议 。 国土 资源部 加大 对 示范 城市 的 技术 力量 、 改革 政策 和 项目 资金 的 支持 力度 ， 结合 开展 城镇 工矿 低效 用地 再 开发 、 人 地 挂钩 等 国土 资源 管理 改革 ， 加大 地质 矿产 调查 评价 专项 、 土地 整治 、 矿山 环境 治理 、 地质 灾害 防治 等 专项 资金 的 投入 。
（ 十七 ） 加强 统筹 协调 。 各地 要 根据 本 意见 ， 报请 地方 政府 建立 协调 机制 ， 制定 专门 工作 方案 ， 研究 出台 配套 政策 ， 保障 基础性 公益性 地质 调查 工作 投入 ， 推进 城市 地质 工作 任务 落实 。 做好 城市 地质 调查 工作 与 国土 资源 日常 管理 工作 的 有机 衔接 ， 将 城市 地质 工作 的 有关 要求 ， 依法 纳入 土地 出让 合同 、 划拨 决定书 和 矿业权 出让 合同 ， 落实 相关 建设 开发 主体 的 责任 和 义务 。 加快 建立 城市 地质 和 地下 空间 资源 开发 利用 相关 资料 信息 汇交 共享 机制 和 地下 空间 基础 信息 平台 ， 并 纳入 国土 资源 管理 主 流程 ， 与 国土 规划 、 土地 利用 总体 规划 、 土地 出让 、 监测 监督 、 执法 监察 等 管理 环节 有机 衔接 ， 推动 形成 数据 驱动 型 地下 空间 资源 管理 机制 。 健全 完善 城市 地质 和 地下 空间 开发 利用 管理 制度 ， 促进 城市 地下 空间 资源 的 合理 开发 利用 和 有效 保护 。
（ 十八 ） 发挥 市场 机制 作用 。 按照 “ 谁 投资 、 谁 受益 ” 的 原则 ， 鼓励 社会 资本 投资 地下 空间 资源 的 开发 利用 。 充分 发挥 财政 资金 的 引导 带动 作用 ， 健全 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 模式 ， 积极 引导 社会 资本 投入 ， 探索 构建 “ 政府 引导 、 政策 扶持 、 社会 参与 、 市场 运作 ” 的 城市 地质 和 地下 空间 资源 开发 利用 新 机制 。
（ 十九 ） 发挥 地勘 队伍 专业 优势 。 将 城市 地质 工作 与 地勘 单位 转型 发展 有机 结合 ， 引导 地勘 单位 按照 市场 规则 ， 积极 参与 城市 地质 工作 。 鼓励 相关 专业 技术 单位 、 行业 协会 、 科研 院 所 、 咨询 机构 等 共同 参与 城市 地质 和 地下 空间 资源 开发 利用 工作 。
国土 资源部
2017年 9月 1日
