农业 农村部 关于 切实 做好 大型 规模 养殖场 畜禽 粪污 资源化 利用 工作 的 通知 农牧 发 〔 2018 〕 8 号
各 省 、 自治区 、 直辖市 农业 （ 农牧 、 畜牧 ） 厅 （ 局 、 委 、 办 ） ， 新疆 建设 兵团 农业局 ：
为 认真 贯彻 习近平 总书记 在 中央 财经 领导 小组 第14 次 会议 上 的 重要 讲话 精神 ， 落实 《 国务院 办公厅 关于 加快 推进 畜禽 养殖 废弃物 资源化 利用 的 意见 》 （ 国办 发 〔 2017 〕 48 号 ） 要求 ， 加快 推进 大型 规模 养殖场 畜禽 粪污 资源化 利用 ， 确保 2019 年 大型 规模 养殖场 设施 装备 配套率 达到 100% 。 现 将 有关 事项 通知 如下 。
一 、 统一 思想 ， 提高 认识
大型 规模 养殖场 生产 规模 大 ， 粪 污 产生 多 ， 集中 处理 利用 难 ， 是 畜禽 粪 污 资源 化 利用 工作 的 重点 和 关键 。 从 2017 年度 考核 工作 情况 看 ， 全国 大型 规模 养殖场 粪污 处理 设施 装备 配套率 不 符合 要求 的 占比 达 18% ， 部分 省份 大型 规模 养殖场 设施 装备 配套率 不足 70% ， 总体 进度 慢 、 工作 不 平衡 等 问题 突出 。 各地 要 认真 学习 习近平 总书记 在 中央 财经 领导 小组 第14 次 会议 上 的 重要 讲话 精神 ， 贯彻 党 中央 、 国务院 决策 部署 ， 切实 提高 思想 认识 ， 增强 责任感 和 紧迫感 ， 把 大型 规模 养殖场 粪污 资源 化 利用 作为 政治 任务 来 抓 ， 采取 务实 有力 措施 积极 推进 ， 为 全面 完成 各 项 目标 任务 打下 坚实 基础 。
二 、 全面 排查 ， 摸清 底数
各地 农业 部门 要 尽快 向 党委 、 政府 汇报 ， 与 生态 环境 等 部门 对接 ， 联合 对 本 地区 大型 规模 养殖场 开展 全面 摸底 排查 ， 了解 掌握 大型 规模 养殖场 设施 装备 配套 、 环境 评价 手续 办理 、 畜禽 粪 污 利用 渠道 、 配套 土地 面积 等 具体 情况 和 存在 的 主要 问题 。 要 切实 用 好 规模 养殖场 直联 直 报 信息 系统 等 信息化 手段 ， 定期 调度 大型 规模 养殖场 粪 污 资源 化 利用 进展 情况 （ 附件 1 ） ， 及时 对 有关 内容 进行 更新 ， 实现 对 大型 规模 养殖场 的 精 准 管理 。 各地 应 在 10月 31 日 前 完成 大型 规模 养殖场 排查 ， 并 报 农业 农村部 备案 。
三 、 明确 任务 ， 落实 责任
各地 要 坚持 问题 导向 ， 根据 《 畜禽 粪 污 土地 承载 力 测算 技术 指南 》 和 《 畜禽 规模 养殖场 粪污 资源 化 利用 设施 建设 规范 （ 试行 ） 》 ， 对 设施 装备 配套 和 粪污 消 纳 用地 不 符合 要求 的 大型 规模 养殖场 ， 按照 一 场 一 策 的 要求 提出 书面 整改 意见 ， 同时 将 有关 情况 和 建议 及时 向 当地 政府 领导 和 畜禽 粪 污 资源 化 利用 领导 机构 报告 。 要 根据 本 地区 大型 规模 场 粪 污 资源 化 利用 实际 情况 ， 制定 工作 方案 ， 明确 任务 、 细化 措施 、 倒 排 时间 ， 将 整改 措施 和 时限 等 要求 明确 到 大型 规模 场 ， 明确 到 具体 责任人 。 要 加强 法律 法规 宣传 ， 全面 落实 大型 规模 养殖场 主体 责任 ， 引导 规模 养殖场 强化 自我 约束 、 自我 管理 ， 由 “ 要 我 建 、 要 我 改 ” 向 “ 我 要 建 、 我 要 改 ” 转变 。
四 、 完善 机制 ， 长效 运行
各地 要 创新 投入 管护 机制 ， 积极 推行 政府 与 社会 资本 合作 （ PPP ） 、 政府 购买 服务 、 社会化 服务 等 方式 ， 建立 受益者 付费 机制 和 市场化 的 建管 机制 ， 撬动 金融 和 社会 资本 进入 畜禽 粪污 资源 化 利用 产业 ， 确保 各 类 设施 装备 建 得 起 、 用 得 上 、 管 得 好 ， 保持 长期 稳定 运行 。 要 形成 农业 系统 内部 工作 合力 ， 在 处理 和 利用 两 端 协同 发 力 ， 推动 出台 沼 液 、 肥水 运输 补贴 政策 ， 加强 种植 户 技术 指导 和 服务 ， 破解 畜禽 粪肥 还 田 利用 难题 。 要 积极 推动 落实 沼气 发电 上网 、 畜禽 粪 污 资源 化 利用 用地 等 政策 ， 推动 有 条件 的 地区 开展 生物 天然气 接入 城市 管网 试点 ， 提高 第三 方 机构 竞争力 。 要 积极 协调 有关 部门 ， 加强 宣传 引导 和 示范 推广 ， 鼓励 在 不 超过 土地 养分 需求 的 情况 下 ， 沼 液 、 肥水 作为 肥料 还田 利用 ， 防止 错 把 施肥 当 排污 、 当 灌溉 。
五 、 信息 公开 ， 强化 监管
农业 农村部 拟 于 今年 开展 大型 规模 养殖场 可视化 监测 试点 ， 同时 通过 农业 信息 网 公开 大型 规模 养殖场 畜禽 粪 污 资源 化 利用 信息 。 各地 农业 （ 农牧 、 畜牧 ） 部门 要 通过 适当 形式 ， 公开 本 地区 大型 规模 场 畜禽 粪 污 资源 化 利用 基本 情况 ， 主动 接受 社会 监督 。 有 条件 的 地区 ， 要 支持 大型 规模 场 安装 视频 监控 设施 ， 并 通过 信息 平台 、 手机 APP 等 手段 实现 远程 视频 实时 监测 。 要 指导 大型 规模 养殖场 建立 畜禽 粪污 资源 化 利用 台帐 （ 附件 2 ） ， 准确 记录 畜禽 粪 污 去向 和 数量 ， 进一步 加强 大型 规模 养殖场 畜禽 粪污 资源 化 利用 日常 监管 。 要 积极 协调 配合 生态 环境 等 部门 ， 建立 大 规模 养殖场 环保 监管 制度 ， 在 场 外 张贴 环保 监管 标识 ， 公布 监管 责任人 和 举报 电话 ， 及时 移交 违法 行为 线索 ， 确保 偷排 漏 排 等 违法 行为 得到 严厉 查处 。
附件 ： 1 . 大型 规模 养殖场 畜禽 粪 污 资源化 利用 调查表
2 . 大型 规模 养殖场 畜禽 粪污 资源化 利用 台账
农业 农村 部
2018年 9月 5日
附件 ： 农牧 发 〔 2018 〕 8 号
