市场 监管 总局 关于 进一步 优化 国家 企业 信用 信息 公示 系统 的 通知 国 市 监信 〔 2019 〕 142 号
各 省 、 自治区 、 直辖市 及 新疆 生产 建设 兵团 市场 监管 局 （ 厅 、 委 ） ：
国家 企业 信用 信息 公 示 系统 （ 以下 简称 公 示 系统 ） 是 国家级 企业 信用 信息 归集 公 示 平台 ， 是 企业 报送 并 公 示 年度 报告 和 即时 信息 的 法定 平台 ， 是 各 级 政府 部门 实施 信用 监管 的 重要 工作 平台 。 为 充分 发挥 公 示 系统 支撑 商事 制度 改革 和 “ 放 管服 ” 改革 措施 落地 、 推动 建设 统一 开放 竞争 有序 市场 体系 、 推进 国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 、 服务 营商 环境 优化 和 经济 高 质量 发展 的 重要 基础性 作用 ， 更 好 释放 企业 （ 含 个体 工商户 、 农民 专业 合作社 ， 下同 ） 信用 红利 ， 降低 制度性 交易 成本 ， 激发 市场 活力 和 创造力 ， 加强 事 中 事后 监管 ， 持续 优化 营商 环境 ， 现 就 进一步 优化 公 示 系统 有关 事项 通知 如下 ：
一 、 优化 公示 系统 内容
（ 一 ） 依法 公示 涉企 信息 。 落实 《 国务院 办公厅 关于 政府 部门 涉企 信息 统一 归集 公示 工作 实施 方案 的 复函 》 （ 国办函 〔 2016 〕 74 号 ） 要求 ， 发挥 市场 监管 部门 牵头 作用 ， 按照 “ 谁 产生 、 谁 公示 、 谁 负责 ” 原则 ， 依照 政府 部门 涉企 信息 资源 目录 、 数据 标准 ， 加快 实现 各 级 各 部门 涉企 信息 统一 归集 公示 。 做好 各 类 业务 系统 与 公 示 系统 的 互联 互通 和 数据 对接 ， 在 注册 登记 备案 、 资质 审核 管理 、 日常 监管 执法 、 提供 公共 服务 等 工作 中 ， 以 统一 社会 信用 代码 为 标识 ， 以 注册 登记 准 入 审批 、 食品 药品 安全 监管 、 特种 设备 安全 监管 、 工业 产品 质量 安全 监管 、 重点 领域 市场 监管 、 知识 产权 管理 、 侵权 假冒 治理 、 公平 竞争 执法 、 消费者 权益 保护 、 标准 计量 认证 认可 检验 检测 等 为 重点 ， 将 企业 登记 注册 备案 、 动产 抵押 登记 、 股权 出质 登记 、 知识 产权 出质 登记 、 行政 许可 、 行政 处罚 、 商标 注册 、 纳入 经营 异常 名录 和 严重 违法 失信 企业 名单 及 各 类 黑名单 、 抽查 检查 结果 等 信息 ， 全部 记 于 企业 名下 并 通过 公 示 系统 向 社会 公 示 ， 形成 全面 覆盖 市场 监管 各 业务 条线 的 涉企 信息 公示 “ 全国 一 张 网 ” 。
（ 二 ） 有序 公示 存量 信息 。 加强 对 涉企 信息 存量 数据 的 梳理 清洗 ， 明确 时间 节点 ， 明晰 公示 规则 ， 实现 登记 备案 存量 信息 的 有效 公示 ， 推动 解决 市场 主体 、 政府 部门 、 社会 公众 间 涉企 信息 不 对称 问题 。 2014年 3月 1日 （ 不 含 3月 1日 ） 前 企业 的 变更 信息 及 此前 已 注销 企业 的 信息 ， 可 不 予 公示 。 2014年 10月 1日 （ 不 含 10月 1日 ） 前 已 吊销 的 企业 ， 登记 机关 应 公示 “ 名称 ” “ 注册号 ” “ 吊销 日期 ” 并 标注 “ 已 吊销 ” 。 2014年 10月 1日 （ 不 含 10月 1日 ） 前 的 动产 抵押 登记 、 股权 出质 登记 、 司法 协助 、 行政 处罚 等 ， 可 不 予 公示 ； 2014年 10月 1日 （ 含 10月 1日 ） 后 设立 的 企业 ， 登记 机关 应 公示 全量 信息 。 2014年 3月 1日 （ 不 含 3月 1日 ） 前 设立 的 企业 ， 登记 机关 应 公示 其 认缴 信息 和 实缴 信息 ； 2014年 3月 1日 至 2015年 10月 1日 （ 不 含 10月 1日 ） 设立 的 ， 登记 机关 不 公示 其 实缴 信息 和 认缴 信息 ； 2015年 10月 1日 （ 含 10月 1日 ） 后 设立 的 ， 登记 机关 应 公示 其 认缴 信息 。
二 、 强化 应用 支撑
（ 三 ） 支撑 改革 措施 落地 。 依托 公 示 系统 加快 建设 省级 统一 的 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 工作 平台 ， 实现 各 部门 、 各 层级 监管 信息 的 互 联 互 通 ， 满足 跨 部门 、 跨 层级 随机 抽查 检查 的 公 示 需求 。 完善 协同 监管 平台 “ 双 告知 ” 功能 ， 优化 涉及 证照 分离 改革 事项 信息 的 推 送 、 认领 、 反馈 、 查询 和 统计 ， 为 宽 进 严 管 、 放管 结合 和 压缩 企业 开办 时间 、 降低 企业 运营 成本 提供 支撑 。 完善 公示 系统 注销 和 简易 注销 等 功能 模块 ， 满足 企业 自主 公示 承诺 、 在线 提起 异议 、 破产 重整 状态 提示 等 应用 需求 ， 畅通 企业 的 市场 退出 机制 ， 有效 解决 “ 注销 难 ” “ 退出 难 ” 问题 。 部署 应用 电子 营业 执照 登录 认证 等 功能 模块 ， 夯实 电子 营业 执照 在 公共 服务 领域 规模 使用 的 平台 基础 。 在 信息 公告 栏目 增加 无 证 无照 经营 公示 模块 ， 对 从事 无 证 无照 经营 的 ， 依法 记入 信用 记录 并 向 社会 公告 。
（ 四 ） 提升 利 企 便民 水平 。 落实 《 外商 投资 法 》 要求 ， 推进 年报 “ 多 报 合一 ” ， 便于 外国 投资者 或者 外商 投资 企业 通过 企业 登记 系统 以及 公示 系统 报送 投资 信息 。 加强 与 国家 药监局 协调 协作 ， 做好 疫苗 企业 年度 质量 报告 与 企业 年报 公示 制度 的 衔接 。 强化 公示 系统 及其 协同 监管 平台 在 行政 审批 便利化 中 的 服务 功能 ， 将 其 作为 减证 便民 的 信息 共享 交换 渠道 ， 推动 实现 凡是 能 通过 公示 系统 及其 协同 监管 平台 获取 的 信息 ， 不 再 要求 企业 和 社会 公众 提交 相关 书面 证明 ， 实现 一 次 采集 、 部门 共享 、 多方 使用 。 优化 营业 执照 遗失 和 作废 声明 工作 程序 ， 方便 企业 通过 公 示 系统 自助 办理 和 社会 公众 检索 查询 ， 为 企业 节约 时间 与 费用 。 强化 企业 年报 填报 提示 功能 ， 在 具体 填报 事项 中 逐项 内置 填报 说明 ， 并 针对 部分 企业 反映 的 因 手机 号码 公示 受到 推销 骚扰 的 问题 ， 对 将 手机 号码 填报 为 联系 电话 的 予以 提醒 。 搭建 企业 自主 公示 告知 承诺 、 信用 承诺 的 模块 ， 将 企业 的 各 类 自主 承诺 、 执行 标准 自我 声明 等 记 于 名下 并 公示 ， 推动 构建 企业 自律 、 政府 监管 、 社会 共 治 的 监管 新 格局 。
（ 五 ） 形成 联合 惩戒 链条 。 严格 企业 全 生命 周期 信用 记录 的 归集 公示 和 痕迹 管理 ， 通过 “ 一体化 数据 平台 跨 地域 涉企 信用 信息 流转 与 记名 系统 ” ， 及时 将 异地 产生 的 涉企 信息 归集 至 登记 机关 ， 实现 企业 失信 信息 的 跨 地域 、 跨 部门 有序 流转 。 强化 公示 系统 严重 违法 失信 企业 名单 （ 黑名单 ） 功能 ， 有效 归集 其他 政府 部门 黑名单 信息 ， 实现 与 严重 违法 失信 企业 名单 信息 的 并联 公示 。 明确 严重 违法 失信 企业 名单 内 企业 注销 后 的 移 出 规则 ， 在 数据 标准 中 增加 “ 企业 注销 ， 自动 移 出 ” 的 移 出 原因 ， 鼓励 企业 依法 有序 退 出 。 加强 对 经营 异常 名录 和 严重 违法 失信 企业 名单 的 统筹 管理 ， 鼓励 有 条件 的 地方 积极 探索 通过 数据 接口 等 方式 实现 黑名单 信息 和 惩戒 结果 实时 共享 、 自动 反馈 。 加强 对 上传 涉 企 信息 数据 的 质量 监测 与 勘 误 校正 ， 深化 总局 一体化 数据 平台 与 各 省 节点 的 协调 配合 , 织 牢 织 密 信用 约束 全国 “ 一 张 网 ” 。
三 、 畅通 诉求 渠道
（ 六 ） 加强 咨询 服务 。 畅通 电话 咨询 服务 ， 及时 答复 网站 留言 ， 用 最 快 的 速度 、 最 优 的 服务 、 最 好 的 态度 ， 提高 公示 系统 咨询 服务 的 效率 和 质量 ， 确保 群众 反映 的 问题 及时 得到 回应 。 提供 5×8 小时 人工 咨询 服务 ， 通过 设立 咨询 专岗 、 五 级 协同 联动 等 前后台 结合 的 方式 ， 优化 服务 流程 ， 加强 服务 供给 。 各 级 市场 监管 部门 政务 网站 要 开通 留言 服务 功能 ， 在 规定 期限 内 及时 解答 群众 咨询 留言 ， 缓解 人工 咨询 电话 席位 少 、 拨打 难 的 问题 。 聚焦 社会 公众 查询 使用 公示 系统 的 堵点 、 难点 、 痛点 ， 协调 各 相关 业务 条线 及时 解决 群众 反映 突出 的 问题 ， 不断 提升 群众 对 公示 系统 的 满意度 。
（ 七 ） 做好 异议 处理 。 及时 办理 “ 为 政府 网站 找 错 ” 留言 ， 明确 受理 、 转办 、 督办 、 反馈 等 工作 流程 和 具体 要求 ， 确保 群众 留言 事项 件件 有 落实 、 事事 有 回应 。 对 社会 公众 通过 公 示 系统 异议 平台 提出 的 异议 ， 经 异议 平台 自动 分 转 或 市场 监管 总局 人工 送达 省级 市场 监管 部门 ， 由 省级 市场 监管 部门 对 异议 的 具体 内容 进行 审核 ， 对 不 符合 异议 处理 条件 的 ， 应 驳回 其 申请 并 说明 理由 ； 对 符合 异议 处理 条件 的 ， 应 及时 更正 和 反馈 ， 并 上报 市场 监管 总局 对 账 销 号 。
四 、 提高 数据 质量
（ 八 ） 把好 数据 采集 关 。 健全 完善 市场 监管 部门 各 类 业务 的 数据 元 标准 和 数据 规范 ， 细化 数据 产生 、 归集 、 记名 、 使用 的 具体 要求 。 通过 窗口 服务 、 上门 指导 、 监督 检查 等 ， 督促 指导 市场 主体 高 质量 做好 年度 报告 公示 和 即时 信息 公示 ， 提高 市场 主体 年报 公示 和 即时 信息 报送 质量 。 推动 建立 涉企 信息 归集 质量 考核 机制 ， 加强 各 部门 涉企 信息 数据 采集 的 源头 管理 ， 提高 市场 主体 登记 、 备案 等 信息 报送 质量 ， 及时 准确 归集 涉 企 信息 数据 。
（ 九 ） 把好 数据 比对 关 。 加强 重点 环节 审核 ， 建立 指标 间 勾 稽 关系 的 逻辑 校验 模块 ， 强化 对 企业 报送 信息 完整性 与 逻辑性 的 审核 提示 ， 减少 各 类 数据 缺漏 和 差错 。 开展 年报 信息 和 即时 公示 信息 抽查 检查 ， 加强 企业 经营 数据 与 税务 部门 报税 信息 、 政府 部门 归集 公示 涉 企 信息 与 企业 即时 公示 信息 的 比对 ， 对 检查 中 发现 存在 隐瞒 真实 情况 、 弄虚作假 的 ， 依照 法规 规章 规定 列入 经营 异常 名录 并 向 社会 公示 。
（ 十 ） 把好 数据 安全 关 。 完善 数据 安全 管理 规定 ， 采取 必要 的 技术 手段 ， 加强 对 涉及 国家 利益 、 公共 安全 、 商业 秘密 、 个人 隐私 等 信息 的 保护 ， 有效 防范 数据 安全 各 类 风险 。 遵循 严格 保护 的 原则 ， 制定 数据 脱 敏 规则 和 泄密 应急 处置 预案 ， 切实 防止 因 依法 履职 获取 的 非 公示 信息 失控 失察 。 因 玩忽职守 导致 出现 数据 安全 事故 ， 或 利用 工作 之 便 非法 泄露 涉 密 隐私 信息 的 ， 依法 追究 行政 责任 ； 构成 犯罪 的 ， 依法 追究 刑事 责任 。
五 、 做好 组织 实施
（ 十一 ） 加强 组织 领导 。 优化 公 示 系统 是 一 项 系统 工程 ， 涉及 市场 监管 各 业务 条线 ， 必须 加强 组织 领导 ， 统筹 协调 推进 。 主要 领导 要 亲自 谋划 部署 ， 分管 负责 同志 要 抓紧 抓好 落实 。 各 级 市场 监管 部门 信用 监管 工作 机构 、 信息化 工作 机构 要 具体 协调 推动 ， 充分 发挥 牵头 协调 作用 ， 及时 协调 解决 工作 推进 中 遇到 的 困难 和 问题 。
（ 十二 ） 注重 宣传 引导 。 要 采取 多 种 形式 ， 综合 利用 广播 、 电视 、 报刊 、 互联网 、 自媒体 等 传播 媒介 ， 大力 宣传 公示 系统 利 企 便民 各 项 措施 与 功能 ， 让 广大 市场 主体 和 社会 公众 充分 享受 改革 便利 和 信用 红利 。 要 坚持 典型 示范 引领 ， 鼓励 基层 创新 ， 形成 一 批 可 复制 、 可 推广 的 经验 做法 。 要 加大 对 各 级 政府 部门 的 宣传 培训 ， 提高 依托 公 示 系统 及其 协同 监管 平台 履行 监管 职责 的 能力 水平 。
（ 十三 ） 严格 监督 检查 。 各 省 （ 区 、 市 ） 和 新疆 生产 建设 兵团 市场 监管 部门 要 结合 本地 实际 ， 研究 制定 优化 公示 系统 的 具体 实施 方案 ， 明确 各 项 任务 的 时间表 、 路线图 、 责任人 ， 层 层 分解 、 层 层 抓 实 ， 并 于 2019 年 8月 15 日 前 报 市场 监管 总局 信用 监管司 。 要 主动 担当 作为 ， 严格 督促 检查 ， 严肃 工作 纪律 ， 一 级 抓 一 级 、 层 层 抓 落实 ， 确保 优化 公示 系统 各 项 任务 落 到 实处 、 取得 实效 。
市场 监管 总局
2019年 7月 19日
