国务院 关于 印发 中国 ( 海南 )
自由 贸易 试验区 总体 方案 的 通知
国 发 〔 2018 〕 34号
各 省 、 自治区 、 直辖市 人民 政府 ， 国务院 各 部委 、 各 直属 机构 ：
现 将 《 中国 （ 海南 ） 自由 贸易 试验区 总体 方案 》 印发 给 你们 ， 请 认真 贯彻 执行 。
国 务 院
2018年 9月 24日
中国 ( 海南 ) 自由 贸易 试验区 总体 方案
赋予 海南 经济 特区 改革 开放 新 的 使命 ， 是 习近平 总书记 亲自 谋划 、 亲自 部署 、 亲自 推动 的 重大 国家 战略 。 建设 中国 （ 海南 ） 自由 贸易 试验区 （ 以下 简称 自贸 试验区 ） 是 党 中央 、 国务院 着眼 于 国际 国内 发展 大局 ， 深入 研究 、 统筹 考虑 、 科学 谋划 作 出 的 重大 决策 ， 是 彰显 我 国 扩大 对 外 开放 、 积极 推动 经济 全球化 决心 的 重大 举措 。 为 深入 贯彻 习近平 总书记 在 庆祝 海南 建 省 办 经济 特区 30 周年 大会 上 的 重要 讲话 精神 ， 落实 《 中共 中央 国务院 关于 支持 海南 全面 深化 改革 开放 的 指导 意见 》 要求 ， 高 标准 高 质量 建设 自贸 试验区 ， 制定 本 方案 。
一 、 总体 要求
（ 一 ） 指导 思想 。 高举 中国 特色 社会主义 伟大 旗帜 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 全会 精神 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 坚持 和 加强 党 的 全面 领导 ， 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 坚持 稳 中 求 进 工作 总 基调 ， 坚持 新 发展 理念 ， 坚持 高 质量 发展 ， 统筹 推进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 和 协调 推进 “ 四 个 全面 ” 战略 布局 ， 以 供给侧 结构性 改革 为 主线 ， 解放 思想 、 大胆 创新 ， 坚持 开放 为 先 ， 以 制度 创新 为 核心 ， 赋予 更 大 改革 自主权 ， 大胆 试 、 大胆 闯 、 自主 改 ， 深化 简政 放权 、 放 管 结合 、 优化 服务 改革 ， 加快 形成 法治化 、 国际化 、 便利化 的 营商 环境 和 公平 开放 统一 高效 的 市场 环境 ， 将 生态 文明 理念 贯穿 自贸 试验区 建设 全 过程 ， 积极 探索 自贸 试验区 生态 绿色 发展 新 模式 ， 加强 改革 系统 集成 ， 力争 取得 更 多 制度 创新 成果 ， 彰显 全面 深化 改革 和 扩大 开放 试验田 作用 。
（ 二 ） 战略 定位 。 发挥 海南岛 全 岛 试点 的 整体 优势 ， 紧紧 围绕 建设 全面 深化 改革 开放 试验区 、 国家 生态 文明 试验区 、 国际 旅游 消费 中心 和 国家 重大 战略 服务 保障区 ， 实行 更加 积极 主动 的 开放 战略 ， 加快 构建 开放型 经济 新 体制 ， 推动 形成 全面 开放 新 格局 ， 把 海南 打造 成为 我 国 面向 太平洋 和 印度洋 的 重要 对 外 开放 门户 。
（ 三 ） 发展 目标 。 对 标 国际 先进 规则 ， 持续 深化 改革 探索 ， 以 高 水平 开放 推动 高 质量 发展 ， 加快 建立 开放型 生态型 服务型 产业 体系 。 到 2020年 ， 自贸 试验区 建设 取得 重要 进展 ， 国际 开放 度 显著 提高 ， 努力 建成 投资 贸易 便利 、 法治 环境 规范 、 金融 服务 完善 、 监管 安全 高效 、 生态 环境 质量 一流 、 辐射 带动 作用 突出 的 高 标准 高 质量 自贸 试验区 ， 为 逐步 探索 、 稳步 推进 海南 自由 贸易 港 建设 ， 分 步骤 、 分 阶段 建立 自由 贸易 港 政策 体系 打 好 坚实 基础 。
二 、 在 海南 全 岛 建设 自由 贸易 试验区
（ 四 ） 实施 范围 。 自贸 试验区 的 实施 范围 为 海南岛 全 岛 。 自贸 试验区 土地 、 海域 开发 利用 须 遵守 国家 法律 法规 ， 贯彻 生态 文明 和 绿色 发展 要求 ， 符合 海南省 “ 多 规 合一 ” 总体 规划 ， 并 符合 节约 集约 用地 用 海 的 有关 要求 。 涉及 无 居民 海岛 的 ， 须 符合 《 中华 人民 共和国 海岛 保护法 》 有关 规定 。
（ 五 ） 功能 划分 。 按照 海南省 总体 规划 的 要求 ， 以 发展 旅游业 、 现代 服务业 、 高新 技术 产业 为 主导 ， 科学 安排 海南岛 产业 布局 。 按 发展 需要 增设 海关 特殊 监管 区域 ， 在 海关 特殊 监管 区域 开展 以 投资 贸易 自由化 便利 化 为 主要 内容 的 制度 创新 ， 主要 开展 国际 投资 贸易 、 保税 物流 、 保税 维修 等 业务 。 在 三亚 选址 增设 海关 监管 隔离 区域 ， 开展 全球 动植物 种质 资源 引进 和 中转 等 业务 。
三 、 加快 构建 开放型 经济 新 体制
（ 六 ） 大幅 放宽 外资 市场 准入 。 对 外资 全面 实行 准入 前 国民 待遇 加 负面 清单 管理 制度 。 深化 现代 农业 、 高新 技术 产业 、 现代 服务业 对 外 开放 ， 在 种业 、 医疗 、 教育 、 旅游 、 电信 、 互联网 、 文化 、 金融 、 航空 、 海洋 经济 、 新 能源 汽车 制造 等 重点 领域 加大 开放 力度 。 取消 蔬菜 新 品种 选育 和 种子 生产 外资 股比 限制 。 将 增值 电信 业务 外资 准入 审批权 下放 给 海南省 ， 取消 国内 多方 通信 服务 业务 、 上网 用户 互联网 接入 服务 业务 、 存储 转发 类 业务 外资 股比 限制 ， 允许 外商 投资 国内 互联网 虚拟 专用网 业务 （ 外资 股比 不 超过 50% ） 。 允许 设立 外商 投资 文艺 表演 团体 （ 中方 控股 ） 。 放宽 人身险 公司 外资 股比 限制 至 51% 。 取消 船舶 （ 含 分段 ） 及 干线 、 支线 、 通用 飞机 设计 、 制造 与 维修 外资股 比 限制 。 取消 石油 天然气 勘探 开发 须 通过 与 中国 政府 批准 的 具有 对 外 合作 专营权 的 油气 公司 签署 产品 分成 合同 方式 进行 的 要求 。 取消 国际 海 上 运输 公司 、 国际 船舶 代理 公司 外资 股比 限制 。 允许 在 自贸 试验区 内 设立 的 外商 独资 建筑业 企业 承揽 区 内 建筑 工程 项目 ， 不 受 项目 双方 投资 比例 限制 。 允许 取得 我 国 一 级 注册 建筑师 或 一 级 注册 结构 工程师 资格 的 境外 专业 人士 作为 合伙人 ， 按 相应 资质 标准 要求 设立 建筑 工程 设计 事务所 。 取消 新 能源 汽车 制造 外资 准入 限制 。
（ 七 ） 提升 贸易 便利化 水平 。 对 进出 海南 洋浦 保税港 区 的 货物 ， 除 禁止 进出口 和 限制 出口 以及 需要 检验 检疫 的 货物 外 ， 试行 “ 一线 放开 、 二线 高效 管住 ” 的 货物 进出境 管理 制度 。 加快 建设 具有 国际 先进 水平 的 国际 贸易 “ 单一 窗口 ” ， 推动 数据 协同 、 简化 和 标准化 ， 实现 物流 和 监管 等 信息 的 全 流程 采集 ， 实现 监管 单位 的 信息 互换 、 监管 互 认 、 执法 互助 。 以 口岸 管理 部门 的 通关 物流 状态 信息 为 基础 ， 整合 作业 信息 ， 形成 完整 的 通关 物流 状态 综合 信息库 ， 为 企业 提供 全程 数据 服务 。 加强 口岸 管理 部门 执法 合作 ， 推行 跨 部门 一次性 联合 检查 。 实施 海事 、 交通 、 船检 三 部门 船舶 证书 信息 共享 。 积极 推进 货物 平均 放行 和 结关 时间 体系化 建设 ， 构建 规范 的 测算 标准 和 透明 的 公布 机制 。 扩大 第三 方 检验 结果 采信 商品 和 机构 范围 。 依照 自由 贸易 协定 安排 ， 推动 实施 原 产地 自主 声明 制度 和 原 产地 预 裁定 制度 。 拓展 暂时 进口 货物 单 证 制度 适用 范围 ， 延长 单 证 册 的 有效期 。 平行 进口 汽车 企业 可以 使用 价格 预裁定 、 汇总 征税 等 通关 便利化 措施 。 创新 出口 货物 专利 纠纷 担保 放行 方式 。 支持 开展 海关 税款 保证 保险 试点 。 简化 野生 动植物 出口 许可 程序 。
（ 八 ） 创新 贸易 综合 监管 模式 。 研究 赋予 海关 特殊 监管 区域 内 企业 增值税 一般 纳税人 资格 ， 在 海关 特殊 监管 区域 全面 实施 货物 状态 分类 监管 。 研究 支持 对 海关 特殊 监管 区域 外 “ 两 头 在 外 ” 航空 维修 业态 实行 保税 监管 。 在 风险 可 控 前提 下 ， 创新 维修 监管 模式 ， 开展 外籍 邮轮 船舶 维修 业务 。 完善 进口 商品 风险 预警 快速 反应 机制 ， 加强 安全 风险 监测 ， 实施 安全 问题 调查 制度 。 建设 重要 产品 进出口 安全 追溯 体系 ， 实现 重点 敏感 产品 全 过程 信息 可 追溯 ， 与 国家 重要 产品 追溯 平台 对接 ， 实现 信息 共享 。 对 优质 农产品 出口 免于 出具 检验 检疫 证书 和 备案 。 优化 生物 医药 全球 协同 研发 的 试验用 特殊 物品 的 检疫 查验 流程 。 完善 国际 邮件 互换局 （ 交换站 ） 布局 ， 加强 国际 快件 监管 中心 建设 ， 打造 重要 跨境 电商 寄递 中心 。 支持 在 海关 特殊 监管 区域 和 保税 监管 场所 设立 大 宗 商品 期货 保税 交割库 。
（ 九 ） 推动 贸易 转型 升级 。 培育 贸易 新 业态 新 模式 ， 支持 发展 跨境 电商 、 全球 维修 等 业态 。 探索 建立 跨境 服务 贸易 负面 清单 管理 制度 。 支持 海南 享受 服务 外包 示范 城市 政策 ， 建立 特色 服务 出口 基地 。 支持 海南 设立 跨境 电子 商务 综合 试验区 ， 完善 和 提升 海关 监管 、 金融 、 物流 等 支持 体系 。 支持 跨境 电商 企业 建设 覆盖 重点 国别 、 重点 市场 的 海外 仓 。 支持 开展 跨境 电商 零售 进口 网购 保税 。 支持 在 海关 特殊 监管 区域 设立 国际 文化 艺术品 交易 场所 ， 依法 合规 开展 面向 全球 的 保税 文化 艺术品 展示 、 拍卖 、 交易 业务 。 试点 实施 进口 非 特殊 用途 化妆品 备案 管理 。 支持 开展 橡胶 等 大 宗 商品 现货 离岸 交易 和 保税 交割 业务 。 支持 跨国 公司 、 贸易 公司 建立 和 发展 全球 或 区域 贸易 网络 ， 打造 区域性 离岸 贸易 中心 。 支持 具备 资质 的 供 油 企业 开展 国际 航行 船舶 保税 油 供应 业务 ， 建设 保税 油 供应 基地 。 将 国际 快递 业务 经营 许可 审批 权 下放 到 海南省 邮政 管理局 。
（ 十 ） 加快 金融 开放 创新 。 充分 发挥 金融 支持 自贸 试验区 建设 的 重要 作用 ， 出台 金融 领域 的 一揽子 政策 措施 ， 以 服务 实体 经济 、 促进 贸易 投融资 便利 化为 出发点 和 落脚点 ， 以 制度 创新 为 核心 ， 大力 推动 自贸 试验区 金融 开放 创新 。 进一步 扩大 人民币 跨境 使用 、 探索 资本 项目 可 兑换 、 深化 外汇 管理 改革 、 探索 投融资 汇兑 便利化 ， 扩大 金融业 开放 ， 为 贸易 投资 便利化 提供 优质 金融 服务 。
（ 十一 ） 加强 “ 一 带 一 路 ” 国际 合作 。 按照 “ 共商 、 共建 、 共享 ” 的 原则 ， 构筑 全方位 立体化 开放 通道 。 鼓励 “ 一 带 一 路 ” 国家 和 地区 参与 自贸 试验区 建设 。 支持 “ 一 带 一 路 ” 国家 在 海南 设立 领事 机构 。 支持 与 “ 一 带 一 路 ” 国家 开展 科技 人文 交流 、 共建 联合 实验室 、 科技 园区 合作 、 技术 转移 等 科技 创新 合作 。 推动 海口 、 三亚 与 “ 一 带 一路 ” 国家 和 地区 扩大 包括 第五 航权 在内 的 航权 安排 ， 提高 机场 航班 保障 能力 ， 吸引 相关 国家 和 地区 航空 公司 开辟 经 停 海南 的 航线 。 与 “ 一 带 一 路 ” 国家 和 地区 自由 贸易 园区 在 投资 、 贸易 、 金融 、 教育 等 方面 开展 交流 合作 与 功能 对接 。
四 、 加快 服务业 创新 发展
（ 十二 ） 推动 现代 服务业 集聚 发展 。 依托 博鳌 乐城 国际 医疗 旅游 先行区 ， 大力 发展 国际 医疗 旅游 和 高端 医疗 服务 ， 对 先行区 范围 内 确 需 进口 的 、 关税 税率 较 高 的 部分 医疗 器械 研究 适当 降低 关税 。 支持 开展 干细胞 临床 前沿 医疗 技术 研究 项目 。 依托 现有 医药 产业 基础 ， 探索 开展 重大 新 药 创制 国家 科技 重大 专项 成果 转移 转化 试点 。 鼓励 中外 航空 公司 新 开 或 加密 海南 直达 全球 主要 客源地 的 国际 航线 。 支持 举办 国际 商品 博览会 、 国际 电影节 、 中国 （ 海南 ） 国际 海洋 产业 博览会 等 大型 国际 展览会 、 节庆 活动 ， 以及 文化 旅游 、 国际 品牌 等 适合 海南 产业 特点 的 展会 。 优化 国际 会议 、 赛事 、 展览 监管 ， 进一步 简化 展品 检疫 审批 管理 。 支持 引进 国际化 的 规划 、 建筑 工程 、 建筑 设计 、 仲裁 、 会计 、 知识 产权 、 医疗 健康 、 影视 、 会展 等 专业 服务 机构 ， 推进 服务 要素 集聚 。 授权 自贸 试验区 制定 港 澳 专业 人才 执业 管理 办法 ， 允许 具有 港 澳 执业 资格 的 金融 、 建筑 、 规划 、 专利 代理 等 服务 领域 专业 人才 经 备案 后 为 自贸 试验区 内 企业 提供 专业 服务 。 支持 海南 开展 供应链 创新 与 应用 试点 。 打造 联通 国际 国内 的 全球性 商贸 物流 节点 ， 促进 港口 、 机场 、 铁路 车站 、 物流 园区 等 物流 信息 互通 。 加强 冷链 基础 设施 网络 建设 ， 打造 出 岛 快速 冷链 通道 ， 提供 高 质量 的 冷链 快递 物流 服务 。 在 交通 运输 领域 完善 快件 处理 设施 和 绿色 通道 ， 提高 国际 快递 处理 能力 ， 服务 带动 跨境 电商 等 相关 产业 集聚 。 建设 以 天然 橡胶 为主 的 国际 热带 农产品 交易 中心 、 定价 中心 、 价格 指数 发布 中心 。 设立 热带 农产品 拍卖 中心 。 支持 完善 跨境 消费 服务 功能 。 高 标准 建设 商务 诚信 示范 省 。
（ 十三 ） 提升 国际 航运 能力 。 依托 自贸 试验区 ， 科学 有序 开发 利用 海洋 资源 ， 培育 壮大 特色 海洋 经济 ， 建设 南海 服务 保障 基地 。 建设 具有 较 强 服务 功能 和 辐射 能力 的 国际 航运 枢纽 ， 不断 提高 全球 航运 资源 配置 能力 。 大力 引进 国内外 航运 企业 在 自贸 试验区 设立 区域 总部 或 营运 中心 ， 促进 航运 要素 集聚 。 积极 培育 壮大 外轮 供应 企业 ， 丰富 外轮 供应 品种 ， 为 进入 自贸 试验区 的 船舶 提供 生活 用品 、 备品 备件 、 物料 、 工程 服务 和 代理 服务 等 。 利用 现有 方便 旗 船 税收 政策 ， 促进 符合 条件 的 船舶 在 自贸 试验区 落户 登记 。 扩大 内外贸 同 船 运输 、 国轮 捎带 运输 适用 范围 ， 提升 运力 资源 综合 效能 。 支持 境内外 企业 和 机构 开展 航运 保险 、 航运 仲裁 、 海损 理算 、 航运 交易 、 船舶 融资 租赁 等 高端 航运 服务 ， 打造 现代 国际 航运 服务 平台 。 支持 设立 专业化 地方 法人 航运 保险 机构 。 培育 发展 专业化 第三 方 船舶 管理 公司 。 逐步 开放 中国籍 国际 航行 船舶 入 级 检验 。 将 无 船 承运 、 外资 经营 国际 船舶 管理 业务 行政 许可权 下放给 海南省 。
（ 十四 ） 提升 高端 旅游 服务 能力 。 发展 环 海南岛 邮轮 航线 ， 支持 邮轮 企业 根据 市场 需求 依法 拓展 东南亚 等 地区 邮轮 航线 ， 不断 丰富 由 海南 邮轮 港口 始发 的 邮轮 航线 产品 。 研究 支持 三亚 等 邮轮 港口 参与 中资 方便 旗 邮轮 公海游 试点 ， 将 海南 纳入 国际 旅游 “ 一 程 多 站 ” 航线 。 积极 支持 实施 外国 旅游团 乘坐 邮轮 15 天 入境 免签 政策 。 优化 对 邮轮 和 邮轮 旅客 的 检疫 监管 模式 。 建设 邮轮 旅游 岸 上 国际 配送 中心 ， 创建 与 国际 配送 业务 相 适应 的 检验 、 检疫 、 验放 等 海关 监管 制度 。 简化 游艇 入境 手续 。 允许 海南 对 境 外 游艇 开展 临时 开放 水域 审批 试点 。 实施 琼 港 澳 游艇 自由 行 。 建设 一流 的 国际 旅行 卫生 保健 中心 ， 为 出入境 人员 提供 高 质量 的 国际 旅行 医疗 服务 。 加强 旅游 行业 信用 体系 建设 。
（ 十五 ） 加大 科技 国际 合作 力度 。 创建 南繁 育种 科技 开放 发展 平台 。 划定 特定 区域 ， 通过 指定 口岸 管辖 和 加强 生物 安全 管理 ， 建设 全球 动植物 种质 资源 引进 中转 基地 ， 探索 建立 中转 隔离 基地 （ 保护区 ） 、 检疫 中心 、 种质 保存 中心 、 种源 交易 中心 。 推进 农业 对 外 合作 科技 支撑 与 人才 培训 基地 建设 。 引进 国际 深远海 领域 科研 机构 、 高校 等 前沿 科技 资源 ， 打造 国际 一流 的 深海 科技 创新 平台 。 搭建 航天 科技 开发 开放 平台 ， 推动 商用 航天 发展 和 航天 国际 合作 。
五 、 加快 政府 职能 转变
（ 十六 ） 深化 机构 和 行政 体制 改革 。 赋予 海南省 人民 政府 更 多 自主权 ， 科学 配置 行政 资源 ， 大力 转变 政府 职能 ， 深化 “ 放 管 服 ” 改革 。 探索 建立 与 自贸 试验区 建设 相 适应 的 行政 管理 体制 。 支持 自贸 试验区 探索 按照 实际 需要 加大 同 类 编制 资源 的 统筹 使用 。 深化 完善 综合 行政 执法 体制 改革 。 实行 包容 审慎 监管 ， 提高 执法 效能 。
（ 十七 ） 打造 国际 一流 营商 环境 。 借鉴 国际 经验 ， 开展 营商 环境 评价 ， 在 开办 企业 、 办理 施工 许可证 、 获得 电力 、 登记 财产 、 获得 信贷 、 保护 少数 投资者 、 纳税 、 跨境 贸易 、 执行 合同 和 办理 破产 等 方面 加大 改革 力度 。 推动 准入 前 和 准入 后 管理 措施 的 有效 衔接 ， 实施 公平 竞争 审查 制度 ， 实现 各 类 市场 主体 依法 平等 准入 相关 行业 、 领域 和 业务 。 加快 推行 “ 证 照 分离 ” 改革 ， 全面 推进 “ 多 证 合一 ” 改革 。 简化 外商 投资 企业 设立 程序 ， 全面 实行 外商 投资 企业 商务 备案 与 工商 登记 “ 一 口 办理 ” 。 探索 建立 普通 注销 登记 制度 和 简易 注销 登记 制度 相互 配套 的 市场 主体 退出 制度 。
（ 十八 ） 深入 推进 行政 管理 职能 与 流程 优化 。 全面 推进 行政 审批 和 行政 服务 标准化 。 调整 完善 省级 管理 权限 下放 ， 推动 关联 、 相近 类别 审批 事项 全 链条 取消 、 下放 或 委托 。 海南省 人民 政府 报 国务院 批准 土地 征收 事项 由 国务院 授权 海南省 人民 政府 批准 。 推行 “ 极 简 审批 ” 改革 。 精简 投资 项目 准入 手续 ， 探索 实施 先 建 后 验 管理 新 模式 。 实行 建设 项目 联合 验收 ， 实现 “ 一 口 受理 ” 、 “ 两 验 终验 ” ， 推行 “ 函 证 结合 ” 、 “ 容缺 后 补 ” 等 改革 。 清理 规范 基层 证明 ， 对 暂 不 宜 取消 的 实行 清单 管理 。
（ 十九 ） 全面 推行 “ 互联网 + 政务 服务 ” 模式 。 整合 资源 与 数据 ， 加快 构建 一体化 互联网 政务 服务 平台 。 涉及 企业 注册 登记 、 年度 报告 、 项目 投资 、 生产 经营 、 商标 专利 、 资质 认定 、 税费 办理 、 安全 生产 等 方面 的 政务 服务 事项 ， 最 大 限度 实行 网上 受理 、 网上 办理 、 网上 反馈 。 实施 全 程 电子化 登记 和 电子 营业 执照 管理 。 围绕 行政 管理 、 司法 管理 、 城市 管理 、 环境 保护 等 社会 治理 的 热点 难点 问题 ， 促进 人工 智能 技术 应用 ， 提高 社会 治理 智能化 水平 。
（ 二十 ） 完善 知识 产权 保护 和 运用 体系 。 推进 知识 产权 综合 执法 ， 建立 跨 部门 、 跨 区域 的 知识 产权 案件 移送 、 信息 通报 、 配合 调查 等 机制 。 支持 建立 知识 产权 交易 中心 ， 推动 知识 产权 运营 服务 体系 建设 。 建立 包含 行政 执法 、 仲裁 、 调解 在内 的 多元化 知识 产权 争端 解决 与 维权 援助 机制 ， 探索 建立 重点 产业 、 重点 领域 知识 产权 快速 维权 机制 。 探索 建立 自贸 试验区 专业 市场 知识 产权 保护 工作 机制 ， 完善 流通 领域 知识 产权 保护 体系 。 探索 建立 公允 的 知识 产权 评估 机制 ， 完善 知识 产权 质押 登记 制度 、 知识 产权 质押 融资 风险 分担 机制 以及 方便 快捷 的 质物 处置 机制 ， 为 扩大 以 知识 产权 质押 为 基础 的 融资 提供 支持 。 鼓励 探索 知识 产权 证券化 ， 完善 知识 产权 交易 体系 与 交易 机制 。 深化 完善 有利于 激励 创新 的 知识 产权 归属 制度 。 搭建 便利化 的 知识 产权 公共 服务 平台 ， 设立 知识 产权 服务 工作站 ， 大力 发展 知识 产权 专业 服务业 。
（ 二十一 ） 提高 外国 人才 工作 便利度 。 为 在 自贸 试验区 工作 和 创业 的 外国 人才 提供 出入境 、 居留 和 永久 居留 便利 。 支持 开展 国际 人才 管理 改革 试点 ， 允许 外籍 技术 技能 人员 按 规定 在 自贸 试验区 工作 。 探索 建立 与 国际 接轨 的 全球 人才 招聘 制度 和 吸引 外国 高 技术 人才 的 管理 制度 。 开辟 外国 人才 绿色 通道 ， 深入 实施 外国人 来 华 工作 许可 制度 。 开展 外国 高端 人才 服务 “ 一卡通 ” 试点 ， 建立 住房 、 子女 入学 、 就医 社保 服务 通道 。
六 、 加强 重大 风险 防控 体系 和 机制 建设
（ 二十二 ） 建立 健全 事 中 事 后 监管 制度 。 以 风险 防控 为 底线 ， 维护 国家 安全 和 社会 安全 。 外商 在 自贸 试验区 内 投资 适用 《 自由 贸易 试验区 外商 投资 国家 安全 审查 试行 办法 》 。 自贸 试验区 要 建立 健全 以 信用 监管 为 核心 、 与 负面 清单 管理 方式 相 适应 的 事 中 事后 监管 体系 。 配合 做好 国家 安全 审查 、 反 垄断 审查 等 相关 工作 。 制定 重大 风险 防控 规划 和 制度 ， 建立 应急 响应 机制 ， 协调 解决 风险 防控 中 的 重大 问题 。 完善 社会 信用 体系 ， 加强 信用 信息 归集 共享 ， 推行 企业 信息 公 示 ， 健全 守信 激励 和 失信 惩戒 机制 。 推动 各 部门 间 依法 履职 信息 联通 共享 。 建立 大数据 高效 监管 模式 ， 加强 风险 监测 分析 ， 建立 完善 信用 风险 分类 监管 。
（ 二十三 ） 建立 健全 贸易 风险 防控 体系 。 优化 海关 监管 方式 ， 强化 进出境 安全 准 入 管理 ， 完善 对 国家 禁止 和 限制 入境 货物 、 物品 的 监管 ， 精准 高效 打击 走私 活动 。 全面 落实 联合 缉私 和 统一 处理 、 综合 治理 的 缉私 体制 。 构建 自贸 试验区 进出境 安全 风险 信息 平台 。 确保 进出口 货物 的 交易 真实 、 合法 ， 防范 不法 企业 借助 货物 进出口 的 便利 化 措施 从事 非法 融资 、 非法 跨境 资金 转移 等 违法 活动 。
（ 二十四 ） 建立 健全 金融 风险 防控 体系 。 打 好 防范 化解 重大 风险 攻坚战 ， 有效 履行 属地 金融 监管 职责 ， 建立 区域 金融 监管 协调 机制 ， 加强 对 重大 风险 的 识别 和 对 系统性 金融 风险 的 防范 ， 严厉 打击 洗钱 、 恐怖 融资 、 逃税 等 金融 违法 犯罪 活动 ， 有效 防范 金融 风险 。
（ 二十五 ） 加强 口岸 风险 防控 。 进一步 提升 口岸 核心 能力 建设 ， 提高 口岸 传染病 防控 水平 。 坚决 防范 对 外 经贸 往来 中 的 生态 环境 风险 ， 严格 引进 种质 资源 的 隔离 与 监管 ， 严格 野生 动植物 进口 管理 ， 防止 生物 入侵 对 海岛 生态 环境 的 破坏 。 加强 口岸 动植物 疫病 疫情 监测 ， 形成 多 部门 协作 的 疫病 疫情 和 有害 生物 联防 联控 局面 。 完善 人员 信息 采集 管控 体系 ， 加强 对 出入境 核生化 等 涉 恐 材料 检查 力度 。
七 、 坚持 和 加强 党 对 自贸 试验区 建设 的 全面 领导
（ 二十六 ） 加强 党 的 领导 。 坚持 和 加强 党 对 改革 开放 的 领导 。 把 党 的 领导 贯穿 于 自贸 试验区 建设 的 全 过程 ， 增强 “ 四 个 意识 ” ， 坚定 “ 四 个 自信 ” ， 自觉 维护 以 习近平 同志 为 核心 的 党 中央 权威 和 集中 统一 领导 ， 培育 践行 社会主义 核心 价值观 ， 确保 改革 开放 的 社会主义 方向 ， 营造 风清气正 的 良好 政治 生态 。 海南省 要 用 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 指导 改革 开放 ， 坚持 全面 从严 治 党 ， 把 党 的 政治 建设 摆 在 首位 ， 坚决 反对 腐败 、 反对 “ 四 风 ” 。
（ 二十七 ） 强化 法制 保障 。 本 方案 提出 的 各 项 改革 政策 措施 ， 凡 涉及 调整 现行 法律 或 行政 法规 的 ， 经 全国 人大 及其 常委会 或 国务院 统一 授权 后 实施 。 各 有关 部门 要 支持 自贸 试验区 在 各 领域 深化 改革 开放 试点 、 加大 压力 测试 、 加强 监管 、 防控 风险 ， 做好 与 相关 法律 法规 立 改 废 释 的 衔接 ， 及时 解决 试点 过程 中 的 制度 保障 问题 。 海南省 要 加强 经济 特区 立法 ， 建立 与 试点 要求 相 适应 的 管理 制度 ， 建立 公正 透明 、 体系 完备 的 法制 环境 。
（ 二十八 ） 完善 配套 政策 。 完善 人才 发展 制度 ， 建设 高 素质 专业化 干部 队伍 ， 全面 提升 人才 服务 水平 。 加大 对 水利 、 港口 、 机场 、 公路 、 铁路 、 综合 枢纽 等 重大 基础 设施 建设 的 支持 力度 。 落实 现有 相关 税收 政策 ， 充分 发挥 现有 政策 的 支持 促进 作用 。 在 其他 自由 贸易 试验区 已经 试点 可 复制 的 税收 政策 均 可 在 海南 自贸 试验区 进行 试点 ， 其中 促进 贸易 的 选择性 征收 关税 、 其他 相关 进出口 税收 等 政策 在 自贸 试验区 内 的 海关 特殊 监管 区域 进行 试点 。 自贸 试验区 内 的 海关 特殊 监管 区域 的 实施 范围 和 税收 政策 适用 范围 维持 不 变 。 加快 完善 军地 土地 置换 政策 。
（ 二十九 ） 加强 组织 实施 。 按照 党 中央 、 国务院 统一 部署 ， 在 国务院 自由 贸易 试验区 工作 部际 联席 会议 统筹 协调 下 ， 由 海南省 完善 试点 任务 组织 实施 保障 机制 ， 按照 总体 筹划 、 分步 实施 、 率先 突破 、 逐步 完善 的 原则 ， 扎扎实实 推进 各 项 工作 。 其他 自由 贸易 试验区 施行 的 政策 ， 凡 符合 海南 发展 定位 的 ， 海南省 均可 按 程序 报批 后 在 自贸 试验区 进行 试点 。 各 有关 部门 要 根据 海南 建设 自贸 试验区 需要 ， 及时 向 海南省 下放 相关 管理 权限 ， 给予 充分 的 改革 自主权 ， 同时 加强 指导 和 服务 ， 共同 推进 相关 体制 机制 创新 。 自贸 试验区 建设 要 更 好 服务 和 融入 “ 一 带 一 路 ” 建设 、 海洋 强国 、 军民 融合 发展 等 国家 重大 战略 。 要 以 防控 风险 为 底线 ， 建立 健全 全面 风险 管理 体系 和 机制 ， 完善 风险 防 控 和 处置 机制 ， 出台 有关 政策 时 ， 要 深入 论证 、 严格 把关 ， 成熟 一 项 ， 推出 一 项 ， 实现 区域 稳定 安全 高效 运行 。 要 坚持 高 标准 高 质量 建设 自贸 试验区 ， 落实 好 各 项 改革 试点 任务 ， 真正 把 自贸 试验区 建设 成为 全面 深化 改革 开放 的 新 高地 。 重大 事项 及时 向 党 中央 、 国务院 请示 报告 。
