农业部 关于 印发 《 国家级 海洋 牧场 示范区
建设 规划 （ 2017 - 2025年 ） 》 的 通知
农渔发 〔 2017 〕 39 号
沿海 各 省 、 自治区 、 直辖市 及 计划 单列 市 渔业 主管 厅 （ 局 ） ：
为 贯彻 国家 生态 文明 建设 和 海洋 强国 战略 的 有关 要求 ， 落实 《 中国 水生 生物 资源 养护 行动 纲要 》 、 《 国务院 关于 促进 海洋 渔业 持续 健康 发展 的 若干 意见 》 中 关于 发展 海洋 牧场 的 部署 安排 ， 更 好 地 发挥 国家级 海洋 牧场 示范区 的 综合 效益 和 示范 带动 作用 ， 推动 全国 海洋 牧场 在 未来 一 个 时期 建设 取得 新 突破 ， 发展 再 上 新 台阶 ， 我 部 组织 编制 了 《 国家级 海洋 牧场 示范区 建设 规划 （ 2017 - 2025 年 ） 》 。 现 印发 你们 ， 请 认真 组织 实施 。
农 业 部
2017年 10月 31日
国家级 海洋 牧场 示范区 建设 规划 （ 2017 - 2025年 ）
前 言
我 国 海域 辽阔 ， 岛屿 众多 ， 岸 线 绵延 曲折 ， 拥有 良好 的 天然 海域 生态 环境 条件 和 丰富 的 水生 生物 资源 。 但是 随着 我 国 经济 社会 高速 发展 和 人口 不断 增长 ， 受 环境 污染 、 工程 建设 以及 过度 捕捞 等 诸多 因素 影响 ， 我 国 近海 渔业 资源 严重 衰退 、 水域 生态 环境 日益 恶化 、 水域 荒漠 化 日趋 明显 ， 严重 影响 了 我 国 海洋 生物 资源 保护 和 可 持续 利用 。 海洋 牧场 建设 作为 解决 海洋 渔业 资源 可 持续 利用 和 生态 环境 保护 矛盾 的 金 钥匙 ， 是 转变 海洋 渔业 发展 方式 的 重要 探索 ， 也 是 促进 海洋 经济 发展 和 海洋 生态 文明 建设 的 重要 举措 。 通过 发展 海洋 牧场 ， 不仅 能 有效 养护 海洋 生物 资源 、 改善 海域 生态 环境 ， 还 能 提供 更 多 优质 安全 的 水产品 ， 推动 养殖 升级 、 捕捞 转型 、 加工 提升 、 三 产 融合 ， 有效 延伸 产业 链条 ， 推动 海洋 渔业 向 绿色 、 协调 、 可 持续 方向 发展 。 尽管 目前 我 国 的 海洋 牧场 建设 初具规模 ， 但 在 发展 过程 中 还 存在 统筹 规划 和 基础 研究 不足 、 示范 引领 和 体制 机制 建设 不 够 等 问题 ， 制约 了 海洋 牧场 综合 效益 的 发挥 。 为 贯彻 国家 生态 文明 建设 和 海洋 强国 战略 的 有关 要求 ， 落实 《 中国 水生 生物 资源 养护 行动 纲要 》 、 《 国务院 关于 促进 海洋 渔业 持续 健康 发展 的 若干 意见 》 中 关于 发展 海洋 牧场 的 部署 安排 ， 更 好 地 发挥 国家级 海洋 牧场 示范区 的 综合 效益 和 示范 带动 作用 ， 推动 全国 海洋 牧场 在 未来 一 个 时期 建设 取得 新 突破 ， 发展 再 上 新 台阶 ， 特 编制 本 规划 。
一 、 建设 的 必要性
海洋 牧场 是 养护 水生 生物 资源 ， 修复 水域 生态 环境 的 重要 手段 ， 也 是 拓展 和 有效 配置 渔业 发展 空间 ， 优化 海洋 渔业 产业 布局 ， 加快 渔业 转 方式 调 结构 ， 促进 近海 渔业 可 持续 发展 的 有效 举措 。 通过 高 标准 、 高 起点 地 建设 一 批 国家级 海洋 牧场 示范区 ， 不仅 可以 发挥 示范 区 在 渔业 资源 养护 和 可持续 利用 中 的 重要 作用 ， 还 可以 通过 示范 引领 ， 推动 我 国 海洋 牧场 整体 建设 和 管理 水平 的 提高 。
（ 一 ） 有助于 调整 渔业 产业 结构 ， 实现 渔业 转型 升级
当前 ， 资源 衰退 、 环境 恶化 等 问题 已 成为 制约 渔业 发展 的 “ 瓶颈 ” 。 一 方面 ， 渔业 发展 受到 外部 资源 环境 的 制约 越来越 大 ， 发展 空间 受到 限制 ； 另 一 方面 ， 过度 捕捞 和 不 健康 的 养殖 方式 等 渔业 行为 又 会 对 海洋 生态 环境 造成 破坏 。 现代 渔业 发展 必须 秉承 绿色 和 可持续 发展 理念 ， 坚持 产业 发展 与 资源 环境 保护 相 协调 的 原则 ， 实现 在 保护 中 开发 ， 在 开发 中 保护 。 海洋 牧场 在 降低 海洋 捕捞 强度 ， 减少 海水 养殖 密度 的 同时 ， 可以 推动 养殖 升级 、 捕捞 转型 、 加工 提升 ， 促进 休闲 渔业 发展 ， 有效 延伸 产业 链条 ， 提升 海洋 渔业 的 附加值 ； 能够 提供 更 多 优质 安全 的 水产品 ， 推动 渔业 从 传统 的 “ 规模 数量 型 ” 向 “ 质量 效益 型 ” 转变 ， 促进 我 国 海洋 渔业 转型 升级 和 持续 健康 发展 。
（ 二 ） 有助于 提供 优质 动物 蛋白 ， 改善 居民 膳食 结构
据 世界 银行 预计 ， 到 2025年 将 有 36 个 国家 的 14亿 人 陷入 食物 短缺 的 危机 中 ， 到 2030年 全球 范围 内 对 粮食 的 需求 将 增长 50% 以上 。 水产品 是 国际 公认 的 优质 动物 蛋白 来源 ， 也 是 我 国 食物 供应 的 重要 组成 部分 ， 海洋 水产品 的 年 产量 相当于 全国 肉类 和 禽蛋 类 年 总 产量 的 30 % ， 为 我 国 城乡 居民 膳食 营养 提供 了 近 1 / 3 的 优质 动物 蛋白 ， 已经 成为 我 国 食物 供给 的 重要 来源 ， 也 是 维护 我 国 粮食 安全 的 新 途径 。 在 当前 耕地 减少 、 粮食 供需 失衡 和 世界 粮食 价格 波动 运行 的 形势 下 ， 发展 海洋 牧场 ， 推动 “ 蓝色 粮仓 ” 建设 ， 有助于 满足 城乡 居民 对 改善 膳食 结构 、 获取 优质 蛋白 的 迫切 需求 ， 也 有助于 满足 国家 粮食 安全 对 海洋 渔业 发展 的 需要 。
（ 三 ） 有助于 养护 海洋 生物 资源 ， 改善 海域 生态 环境
目前 ， 海洋 渔业 资源 衰退 、 生态 环境 恶化 的 状况 并 没有 得到 根本性 的 改变 ， 海洋 生态 保护 的 形势 依然 十分 严峻 。 维护 海洋 生态 安全 ， 是 国家 生态 安全 战略 的 重要 组成 部分 ， 需要 从 保护 和 修复 两 方面 同时 推进 。 海洋 牧场 主要 是 利用 工程 手段 ， 基于 生物 与 环境 相互 作用 的 海洋 生态 系统 原理 ， 营造 适合 水生 生物 繁衍 、 栖息 和 生长 的 渔场 环境 ， 进而 实现 水生 生物 资源 的 自然 繁殖 和 补充 ， 促进 海洋 生态 系统 的 改善 和 修复 。 通过 科学 投放 人工 鱼 礁 、 移植 和 种植 海草 和 藻类 、 增殖 水生 生物 等 系统 措施 ， 可 有效 改善 海域 生态 环境 ， 养护 近海 渔业 资源 ， 提高 海洋 生物 多样性 ， 维护 海洋 生态 系统 安全 。 此外 ， 海洋 牧场 在 产出 优质 水产品 的 同时 ， 还 能 起到 固 碳 除 氮 的 作用 ， 有助于 净化 水质 、 降低 海域 的 富 营养 化 程度 。
（ 四 ） 有助于 推动 海洋 经济 增长 ， 助力 海洋 强国 战略
党 的 十八 大 在 将 生态 文明 建设 纳入 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 的 同时 ， 作出 了 建设 海洋 强国 的 重大 部署 。 习近平 总书记 在 中共 中央 政治局 第八 次 集体 学习 时 进一步 强调 ， 要 关心 海洋 、 认识 海洋 、 经略 海洋 ， 提出 了 海洋 开发 与 保护 的 “ 四 个 转变 ” 。 渔业 是 发展 海洋 经济 、 建设 海洋 生态 文明 的 重要 组成 部分 ， 也 是 沿海 地区 经济 社会 发展 的 重要 一 环 。 随着 海洋 经济 的 发展 以及 其他 海洋 新型 产业 的 快速 上升 ， 我 国 海洋 渔业 占 海洋 生产 总值 的 比重 相对 偏 低 ， 对 海洋 经济 贡献 度 呈现 下降 趋势 。 海洋 牧场 作为 海洋 渔业 极 具 优势 的 领域 ， 在 促进 传统 海洋 渔业 发展 的 同时 ， 还 可以 拓展 渔业 功能 ， 将 渔业 增殖 、 生态 修复 、 休闲 娱乐 、 观光 旅游 、 文化 传承 、 科普 宣传 以及 餐饮 美食 等 有机 结合 ， 有效 带动 海洋 二三 产业 的 发展 ， 形成 海洋 渔业 经济 新 的 增长 点 ， 为 海洋 经济 整体 健康 、 可持续 发展 以及 海洋 强国 建设 做出 新 的 贡献 。
二 、 发展 现状
经过 30 余 年 的 发展 ， 我 国 沿海 从 北 到 南 已 建设 了 一 系列 以 投放 人工 鱼 礁 ， 移植 种植 海草 和 海藻 ， 底 播 海珍品 ， 增殖 放 流 鱼 、 虾 、 蟹 和 头 足 类 等 为 主要 内容 的 海洋 牧场 。 据 不 完全 统计 ， 截至 2016年 ， 全 国 已 投入 海洋 牧场 建设 资金 55.8亿 元 ， 建成 海洋 牧场 200多 个 ， 其中 国家级 海洋 牧场 示范区 42 个 ， 涉及 海域 面积 超过 850 平方 千 米 ， 投放 鱼礁 超过 6000万 空 立方米 （ 详见 附件 1 ） 。 目前 ， 全国 海洋 牧场 建设 已 初具规模 ， 经济 效益 、 生态 效益 和 社会 效益 日益 显著 。 据 测算 ， 已 建成 的 海洋 牧场 年 可 产生 直接 经济 效益 319亿 元 、 生态 效益 604亿 元 ， 年度 固 碳 量 19万 吨 ， 消减 氮 16844 吨 、 磷 1684 吨 。 另外 ， 据 统计 ， 通过 海洋 牧场 与 海上 观光 旅游 、 休闲 海钓 等 相 结合 ， 年 可 接纳 游客 超过 1600万 人次 。 在 我 国 沿海 很多 地区 ， 海洋 牧场 已经 成为 海洋 经济 新 的 增长点 ， 成为 一二三 产业 相 融合 的 重要 依托 ， 成为 沿海 地区 养护 海洋 生物 资源 、 修复 海域 生态 环境 、 实现 渔业 转型 升级 的 重要 抓手 。
（ 一 ） 黄渤 海区 建设 现状
据 不完全 统计 ， 截至 2016年 ， 黄渤 海区 投入 海洋 牧场 建设 资金 44.52亿 元 ， 建设 海洋 牧场 148 个 、 涉及 海域 面积 346.7 平方 千 米 ， 投放 人工 鱼 礁 1805.4万 空 立方米 ， 建成 人工 鱼 礁 区 面积 157.1 平方 千 米 ， 形成 海珍品 增殖 型 人工 鱼 礁 、 鱼类 养护 礁 、 藻 礁 、 海藻 场 以及 鲍 、 海参 、 海胆 、 贝 、 鱼 和 休闲 渔业 为 一体 的 复合 模式 ， 具有 物质 循环 型 - 多 营养 层次 - 综合 增殖 开发 等 特征 ， 产出 多 以 海珍品 为主 ， 兼具 休闲 垂钓 功能 ， 主要 属于 增殖 型 和 休闲 型 海洋 牧场 。
（ 二 ） 东海区 建设 现状
据 不完全 统计 ， 截至 2016年 ， 东海区 投入 海洋 牧场 建设 资金 3.83亿 元 ， 建设 海洋 牧场 23 个 、 涉及 海域 面积 235.7 平方 千 米 ， 投放 人工 鱼 礁 70万 空 立方米 ， 建成 人工 鱼 礁 区 面积 206.2 平方 千 米 ， 形成 了 以 功能 型 人工 鱼 礁 、 海藻 床 （ 海藻 （ 草 ） 场 ） 以及 近 岸 岛礁 鱼类 、 甲壳 类 和 休闲 渔业 为 一体 的 立体 复合型 增殖 开发 的 海洋 牧场 模式 ， 主要 属于 养护 型 和 休闲 型 海洋 牧场 。
（ 三 ） 南海区 建设 现状
据 不完全 统计 ， 截至 2016年 ， 南海 区 投入 海洋 牧场 建设 资金 7.45亿 元 ， 建设 海洋 牧场 74 个 、 涉及 海域 面积 270.2 平方 千 米 ， 投放 人工 鱼 礁 4219.1万 空 立方米 ， 建成 人工 鱼 礁 区 面积 256.6 平方 千 米 ， 形成 了 以 生态 型 人工 鱼 礁 、 海藻 场 和 经济 贝类 、 热带 亚热带 优质 鱼类 以及 休闲 旅游 为 一体 的 海洋 生态 改良 和 增殖 开发 的 海洋 牧场 模式 ， 以 生态 保护 以及 鱼类 、 甲 壳 类 和 贝类 产出 为主 ， 兼具 休闲 观光 功能 ， 主要 属于 养护 型 海洋 牧场 。
三 、 存在 的 问题
我 国 海洋 牧场 建设 虽然 取得 了 一定 成绩 ， 但 与 海洋 生态 文明 建设 和 海洋 渔业 转型 升级 要求 还 存在 较 大 差距 。
一 是 缺乏 统筹 规划 ， 科学 布局 有待 加强 。 海洋 牧场 是 一 项 科学 的 系统 工程 ， 建设 前 需要 开展 认真 深入 的 调查 ， 并 在 此 基础 上 做出 科学 规划 。 一些 海洋 牧场 的 规划 布局 、 礁 区 选址 、 建设 规模 及 人工 鱼 礁 工程 设计 等 方面 缺乏 科学 论证 和 统筹 规划 ， 建设 布局 不 够 合理 ； 一些 海洋 牧场 缺少 明确 的 功能 定位 ， 过于 强调 经济 效益 而 忽视 了 生态 效益 ， 这些 都 制约 了 海洋 牧场 整体 功能 和 效益 的 发挥 。
二 是 区域 发展 不 平衡 ， 资金 投入 总体 不足 。 由于 各 地区 重视 程度 和 资金 支持 存在 较 大 差异 ， 目前 全国 海洋 牧场 发展 并 不 平衡 。 海洋 牧场 建设 财政 资金 投入 普遍 不足 ， 难以 形成 有效 规模 ， 导致 我 国 海洋 牧场 建设 虽然 数量 多 但 规模 偏 小 ， 特别 是 以 生态 保护 为 主要 目标 的 养护 型 海洋 牧场 发展 受到 制约 ； 加上 海洋 牧场 运行 和 管理 缺乏 配套 资金 ， 导致 海洋 牧场 的 综合 效益 难以 充分 、 持续 发挥 ， 严重 影响 了 海洋 牧场 的 实际 效果 。
三 是 法律 法规 不 完善 ， 体制 机制 不 健全 。 海洋 牧场 的 建设 和 运营 涉及 政府 、 企业 、 渔民 等 多方 利益 主体 ， 需要 全面 统筹 、 综合 管理 。 由于 缺少 专门 的 规章 制度 ， 一些 海洋 牧场 建设 、 经营 和 监管 责任 主体 不 明确 ， 海洋 牧场 产权 不 清晰 ， 导致 管理 混乱 ； 一些 地区 对 海洋 牧场 征收 海域 使用 金 标准 过 高 ， 忽视 其 资源 增殖 和 养护 功能 ， 加之 海域 批准 使用 年限 过 短 ， 都 在 一定 程度 上 挫伤 了 海洋 牧场 建设 的 积极性 ； 一些 地区 还 存在 重 建设 、 轻 管理 现象 ， 后续 监测 和 管理 监督 不 到位 ， 管理 目标 发生 偏差 ， 片面 追求 经济 效益 与 短期 利益 ， 一定 程度 上 也 制约 了 海洋 牧场 综合 效益 的 发挥 。
四 是 科研 基础 薄弱 ， 科技 支撑 落后 于 发展 需求 。 海洋 牧场 建设 是 一 个 系统 工程 ， 涉及 海洋 物理 、 海洋 化学 、 海洋 地质 、 海洋 生物 及 建筑 工程 等 多 个 学科 。 目前 ， 我 国 从事 海洋 牧场 研究 的 机构 和 专业 人才 缺乏 ， 对 海洋 牧场 缺乏 系统性 的 研究 ； 海洋 牧场 配套 技术 、 环境 优化 技术 研究 的 力度 明显 不 够 ； 海底 构造 、 海湾 环境 、 鱼类 洄游 行为 观测 等 方面 的 研究 亟待 加强 ， 海洋 牧场 基础 研究 进度 的 滞后 在 很 大 程度 上 制约 了 海洋 牧场 的 科学 发展 。
四 、 总体 思路
（ 一 ） 指导 思想
全面 贯彻 党 的 十八 大 、 十九 大 精神 和 习近平 总书记 系列 重要 讲话 精神 ， 以 “ 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 ” 五 大 发展 理念 为 引领 ， 从 渔业 资源 可 持续 利用 角度 出发 ， 以 国家级 海洋 牧场 示范区 为 抓手 ， 以 人工 鱼 礁 和 海藻 场 建设 为 载体 ， 以 增殖 放流 为 补充 ， 以 现代化 和 信息化 管理 为 保障 ， 强化 规划 引导 、 科技 支撑 、 投入 支持 、 示范 引领 和 制度 保障 ， 大力 推进 以 海洋 牧场 为 主要 形式 的 渔业 资源 生态 修复 和 区域性 渔业 综合 开发 ， 推动 渔业 供给 侧 结构性 改革 ， 加快 渔业 转 方式 调 结构 ， 促进 现代 渔业 转型 升级 。
（ 二 ） 基本 原则
1 . 统筹兼顾 ， 生态 优先
统筹 考虑 海洋 牧场 的 水生 生物 资源 养护 、 水域 生态 环境 修复 、 海洋 水产品 产出 、 休闲 渔业 发展 等 各 项 功能 ， 确保 海洋 牧场 建设 和 管理 的 生态 合理性 优先 于 经济 合理性 ， 追求 包括 生态 、 经济 、 社会 三 大 效益 在内 的 综合 效益 最大化 ， 重点 发展 以 生态 资本 保值 增值 为 基础 的 养护 型 海洋 牧场 ， 实现 海洋 渔业 与 资源 环境 持续 协调 发展 。
2 . 科学 布局 ， 重点 示范
综合 考虑 我 国 黄渤海 、 东海 和 南海 的 水生 生物 资源 和 环境 禀赋 、 生态 修复 需求 、 转产 转业 形势 和 渔业 产业 发展 特点 ， 科学 规划 、 合理 布局 ； 以 国家级 海洋 牧场 示范 区 建设 为 抓手 ， 以 点 带 面 ， 以 面 促 区 ， 逐步 推进 ， 不断 规范 海洋 牧场 建设 和 管理 ， 提升 我 国 海洋 牧场 发展 的 整体 规模 、 层次 和 水平 。
3 . 明确 定位 ， 分类 管理
明确 不同 类型 海洋 牧场 的 功能 定位 ， 合理 设计 人工 鱼 礁 和 海藻 （ 草 ） 场 建设 、 贝类 底 播 增殖 、 渔业 资源 增殖 放 流 、 休闲 渔业 开发 等 配置 模式 ， 科学 确定 建设 规模 和 内容 ， 注重 相互 之间 的 衔接 和 互补 ， 加强 后续 管理 监测 ， 强化 产出 控制 ， 科学 评估 海洋 牧场 实际 效果 。
4 . 理顺 机制 ， 多元 投入
完善 海洋 牧场 相关 规章 制度 ， 规范 海洋 牧场 建设 和 管理 ， 建立 “ 权属 清晰 、 责任 明确 、 管理 规范 、 保障 有力 、 运转 高效 、 公平 惠 益 ” 的 海洋 牧场 建设 和 管理 体制 机制 。 充分 发挥 市场 在 资源 配置 中 的 基础性 作用 ， 调动 各 方 积极性 ， 多渠道 、 多 层次 、 多方位 筹集 建设 资金 ， 建立 海洋 牧场 多元化 的 投入 机制 。
（ 三 ） 规划 目标
到 2025年 ， 在 全国 创建 区域 代表性 强 、 生态 功能 突出 、 具有 典型 示范 和 辐射 带动 作用 的 国家级 海洋 牧场 示范 区 178 个 ， 推动 全国 海洋 牧场 建设 和 管理 科学化 、 规范化 ； 全国 累计 投放 人工 鱼 礁 超过 5000万 空 立方米 ， 海藻 场 、 海 草床 面积 达到 330 平方千 米 ， 形成 近海 “ 一 带 三 区 ” （ 一带 ： 沿海 一带 ； 三 区 ： 黄渤海 区 、 东海 区 、 南海 区 ） 的 海洋 牧场 新 格局 ； 构建 全国 海洋 牧场 监测 网 ， 完善 海洋 牧场 信息 监测 和 管理 系统 ， 实现 海洋 牧场 建设 和 管理 的 现代化 、 标准化 、 信息化 ； 建立 起 较为 完善 的 海洋 牧场 建设 管理 制度 和 科技 支撑 体系 ， 形成 资源 节约 、 环境 友好 、 运行 高效 、 产出 持续 的 海洋 牧场 发展 新 局面 。
（ 四 ） 主要 建设 内容
国家 支持 在 符合 相关 海域 功能 区划 和 环境 保护 规划 ， 具备 适宜 自然 条件 的 海域 建设 国家级 海洋 牧场 示范区 。 主要 建设 内容 包括 ： 人工 鱼 礁 的 设计 、 建造 和 投放 ， 配套 的 船艇 、 管护 平台 、 监测 和 管理 系统 等 设施 设备 ； 海藻 场 和 海 草床 的 移植 修复 等 。
五 、 总体 布局
基于 我 国 近海 海域 地理 环境 状况 ， 根据 《 中国 水生 生物 资源 养护 行动 纲要 》 和 《 国务院 关于 促进 海洋 渔业 持续 健康 发展 的 若干 意见 》 有关 安排 ， 结合 全国 沿海 各 省 （ 区 、 市 ） 海洋 牧场 建设 和 发展 计划 ， 规划 到 2025年 在 全国 建设 178 个 国家级 海洋 牧场 示范区 （ 包括 2015 - 2016年 已 建 的 42 个 ） ， 具体 布局 如下 。
（ 一 ） 黄渤海 区
截止 到 2025 年 ， 规划 共 在 黄渤 海 区 建设 113 个 国家级 海洋 牧场 示范区 （ 包括 2015 - 2016 年 已 建 情况 ） ， 形成 示范 海域 面积 1200 多 平方 千 米 ， 其中 ： 建设 人工 鱼 礁 区 面积 600 多 平方 千 米 ， 投放 人工 鱼 礁 3400 多 万 空 立方米 ， 形成 海藻 场 和 海 草床 面积 160 平方 千 米 。
主要 分布 区域 ： 渤海 辽东湾 、 渤海湾 、 莱州湾 、 秦皇岛 - 滦河 口 海域 、 大连 近海 海域 、 山东 半岛 近 岸 海域 、 南 黄海 等 海域 。 其中 ， 辽东湾 主要 分布 在 绥中 、 葫芦岛 、 营口 近海 等 海域 ； 秦皇岛 - 滦河口 海域 主要 分布 在 秦皇岛 近海 、 南戴河 近海 、 昌黎 近海 、 唐山 唐山湾 、 佛手岛 等 海域 ； 渤海湾 主要 分布 在 天津 南港 工业区 海域 、 沧州 海域 、 滨州 无棣县 近海 海域 、 东营 河口 区 近海 等 海域 ； 莱州湾 主要 分布 在 东营 黄河 河口 区 、 龙口 屺山 母岛 等 海域 ； 大连 近海 海域 主要 分布 在 大小 长山岛 海域 、 黄海 大李家 街道 海域 、 海洋岛 、 平岛 、 石城岛 、 王家岛 等 海域 ； 山东 半岛 近岸 主要 分布 在 烟台 南 北 隍城 海域 、 南 北 长山岛 、 崆峒岛 、 砣矶 - 喉矶 - 高山岛 、 庙岛 群岛 东部 、 蓬莱 东部 、 芝罘岛 东部 、 养马岛 、 四十 里湾 、 牟平 金山 下寨 、 金山港 东部 、 海阳 琵琶 口 、 土埠岛 东部 、 大阎家 海域 ， 威海 双岛湾 、 五垒 岛湾 、 小石岛 、 刘公岛 、 五渚河 至 茅子草 口 、 靖海湾 东部 、 乳山 白沙湾 海域 ， 荣成 临洛湾 、 荣成湾 、 苏山岛 、 爱伦湾 、 俚岛湾 、 王家湾 海域 ， 青岛 五丁礁 、 田横岛 南部 、 斋堂岛 、 崂山湾 、 竹岔岛 、 朝连岛 、 凤凰岛 海域 ， 日照 北部 近海 、 黄家塘湾 、 刘家湾 、 前 三 岛 、 海州湾 北部 等 海域 ； 南 黄海 海域 主要 分布 在 江苏 南通 近海 海域 。
（ 二 ） 东海 区
截止 到 2025 年 ， 规划 共 在 东海 区 建设 20 个 国家级 海洋 牧场 示范区 （ 包括 2015 - 2016 年 已 建 情况 ） ， 形成 示范 海域 面积 500 多 平方 千 米 ， 其中 ： 建设 人工 鱼 礁 区 面积 160 平方 千 米 ， 投放 人工 鱼 礁 500 多 万 空 立方米 ， 形成 海藻 场 和 海 草床 面积 80 平方 千 米 。
主要 分布 区域 ： 主要 分布 在 浙江 、 福建 近海 海域 。 其中 浙江 主要 分布 在 普陀 朱家尖 白沙 海域 、 台州 椒江 大陈 海域 、 临海 东矶 海域 、 温岭 积络 三牛 海域 、 玉环 鸡山 岛群 海域 、 温州 洞头 等 海域 ； 福建 主要 分布 在 宁德 霞浦 海域 ， 福州 连江 、 福清 、 平潭 海域 ， 莆田 秀屿 ， 泉州 晋江 海域 ， 厦门 白哈礁 ， 漳州 龙海 、 东山 海域 。
（ 三 ） 南海 区
截止 到 2025 年 ， 规划 共 在 南海 区 建设 45 个 国家级 海洋 牧场 示范区 （ 包括 2015 - 2016 年 已 建 情况 ） ， 形成 示范 海域 面积 1000 多 平方 千 米 ， 其中 ： 建设 人工 鱼 礁 区 面积 300 多 平方 千 米 ， 投放 人工 鱼 礁 1100 多 万 空 立方米 ， 形成 海藻 场 和 海 草床 面积 90 平方 千 米 。
主要 分布 区域 ： 分布 在 广东 、 广西 和 海南 近海 海域 。 其中 广东 主要 分布 在 汕头 莱芜 海域 ， 揭阳 神泉 、 前詹 海域 ， 汕尾 陆丰 碣石湾 金厢南 海域 ， 惠州 大辣甲 、 红 海湾 、 大星山 海域 ， 湛江 江洪 、 硇洲 、 乌石 、 烟灶 海域 ， 深圳 杨梅坑 、 东 冲 - 西 冲 海域 ， 珠海 庙湾 、 外 伶仃 海域 ， 江门 乌猪洲 、 沙堤 海域 ， 阳江 山 外 东 、 青洲岛 、 红鱼排 、 海陵岛 海域 ， 茂名 大 放鸡岛 、 第一 滩 海域 ， 吴川 博茂 渔港 西南部 等 海域 ； 广西 主要 分布 在 北海 近海 海域 、 钦州 三娘湾 等 海域 ； 海南 主要 分布 在 三 亚 近海 的 三亚湾 、 蜈支洲 岛 、 崖州 海域 ， 陵水 近海 海域 ， 万宁 洲仔岛 海域 ， 琼海 冯家湾 海域 ， 文昌 海域 ， 临 高头洋湾 海域 ， 儋州市 峨蔓 、 海头 、 磷枪石岛 海域 ， 乐东 莺歌海 海域 ， 西沙 永乐 群岛 等 海域 。
六 、 效益 分析
（ 一 ） 生态 效益
海洋 牧场 在 水生 生物 栖息地 和 渔场 环境 修复 、 渔业 种群 资源 增殖 、 海域 生态 系统 服务 功能 提升 、 生物 多样性 维系 等 方面 具有 综合 的 生态 效益 。 海洋 牧场 建设 形成 的 人工 鱼 礁 区 ， 为 大型 藻类 、 附着 生物 等 提供 了 附着 基质 ， 礁 区内 形成 的 多样性 流场 和 流态 ， 为 各 类 水生 生物 提供 了 栖息 、 繁衍 、 生长 、 避敌 等 所 需 的 生息 空间 。 藻类 移植 及 海 草床 建设 对于 修复 海底 生态 环境 、 解决 海域 荒漠 化 问题 意义 重大 ， 不但 可以 净化 水质 、 改善 底 质 ， 还 可以 减缓 温室 效应 、 防止 赤潮 发生 。 通过 海洋 牧场 示范区 的 建设 ， 可以 恢复 并 提高 示范区 及其 周边 海域 渔业 资源 补充 量 和 生物 多样性 ， 改善 海域 生态 环境 质量 ， 提升 海域 生态 系统 服务 功能 ， 促进 海洋 渔业 持续 健康 发展 。
（ 二 ） 社会 效益
为 保护 海洋 渔业 资源 ， 我 国 海洋 捕捞 业 正在 实施 减 船 转产 。 海洋 牧场 建设 与 减产 转产 政策 密切 相关 。 减 下来 的 废旧 渔船 进行 无害 化 处理 后 ， 可以 作为 鱼 礁 材料 ， 变废为宝 ； 同时 ， 建成 的 海洋 牧场 还 可以 为 捕捞 渔民 提供 转产 转业 出路 ， 有助于 稳定 转产 转业 渔民 收入 ， 保障 渔区 社会 和谐 稳定 。 此外 ， 以 海洋 牧场 建设 和 增殖 放流 活动 为 平台 ， 利用 政府 引导 、 社会 媒体 宣传 、 扩大 公众 参与 等 途径 ， 加强 海洋 生态 保护 的 广泛 宣传 和 教育 ， 倡导 树立 “ 人海 和谐 、 人 鱼 和谐 ” 的 理念 ， 能够 提升 全 社会 水生 生物 资源 养护 和 水域 生态 环境 保护 意识 ， 使 保护 海洋 生态 环境 、 合理 利用 海洋 资源 更加 深入人心 。
（ 三 ） 经济 效益
根据 国内外 的 海洋 牧场 建设 经验 ， 每 空 立方米 人工 鱼 礁 区 比 未 投 礁 的 一般 海域 ， 平均 每 年 可 增加 10 公斤 渔 获 量 。 按 此 测算 ， 本 规划 期 内 人工 鱼 礁 投放 5000万 空 立方米 ， 平均 每 年 约 可 增加 50万 吨 产量 ， 按照 主要 渔 获 品种 的 价格 2万 元 / 吨 计算 ， 本 规划 中 仅 人工 鱼 礁 建成 后 每 年 就 可 增加 100亿 元 的 渔业 产值 ， 结合 水生 生物 增殖 放流 和 海藻 移植 所 带来 的 经济 效益 ， 保守 估计 建成 的 国家级 海洋 牧场 示范 区 每 年 带来 的 经济 效益 将 超过 150亿 元 ， 十 年 将 超过 1500亿 元 。 此外 ， 海洋 牧场 建设 还 可 有效 带动 沿岸 地区 水产品 育苗 、 养殖 、 加工 、 外贸 、 交通 运输 、 休闲 垂钓 、 餐饮 旅游 等 相关 产业 的 发展 ， 为 海洋 经济 发展 做出 新 贡献 。
七 、 保障 措施
（ 一 ） 加强 组织 领导 和 沟通 协调
沿海 各 级 渔业 主管 部门 要 高度 重视 ， 以 国家级 海洋 牧场 示范区 创建 为 抓手 ， 加大 海洋 牧场 建设 力度 ， 统筹 做好 海洋 牧场 与 海水 养殖 、 休闲 渔业 、 捕捞 渔民 转产 转业 、 渔船 更新 改造 及 清理 取缔 涉渔 “ 三 无 ” 船舶 、 水生 生物 保护区 建设 和 增殖 放流 等 渔业 相关 产业 或 工作 的 协调 配合 ， 加快 海洋 渔业 转 方式 调 结构 和 转型 升级 ， 促进 海洋 渔业 持续 健康 发展 。 要 积极 与 有关 部门 沟通 ， 协调 好 海洋 牧场 建设 与 其他 行业 用 海 关系 ， 避免 与 现有 的 功能 区划 和 环保 要求 相 冲突 。 同时 ， 也 要 积极 争取 将 海洋 牧场 规划 或 建设 区域 纳入 渔业 功能 区域 ， 为 海洋 牧场 发展 留足 空间 。
（ 二 ） 完善 海洋 牧场 建设 和 管理 体制 机制
加快 推进 海洋 牧场 相关 配套 法律 、 法规 、 规章 制度 和 规范性 文件 的 制 修订 ， 完善 海洋 牧场 建设 和 管理 办法 。 创新 海洋 牧场 建设 和 管理 体制 机制 ， 根据 不同 类型 和 功能 定位 ， 实行 更 有 针对性 的 分类 管理 。 建立 健全 海洋 牧场 投资 与 收益 相 匹配 制度 ， 明确 海洋 牧场 建设 主体 、 经营 主体 和 所在 海域 渔民 在 海洋 牧场 经营 、 开发 、 管理 和 维护 中 的 权利 、 责任 和 义务 ， 在 确保 海洋 渔业 资源 和 生态 环境 得到 切实 保护 的 前提 下 ， 让 投入 各 方 获得 合理 收益 。
（ 三 ） 建立 多元化 投入 支持 机制
整合 渔业 现有 的 支持 政策 ， 在 有关 项目 和 资金 安排 上 对 海洋 牧场 建设 予以 重点 倾斜 。 中央 财政 通过 渔业 油价 补贴 政策 调整 ， 支持 开展 以 修复 、 优化 海洋 渔业 资源 和 水域 生态 环境 为 主要 目标 的 国家级 海洋 牧场 示范区 建设 。 鼓励 各地 加大 对 海洋 牧场 建设 的 支持 力度 ， 并 在 减免 海域 使用 费用 、 简化 审批 手续 ， 以及 信贷 、 税收 、 保险 等 方面 进行 政策 倾斜 。 积极 推动 建立 多渠道 、 多 层次 、 多元化 长效 投入 机制 ， 按照 “ 谁 投资 、 谁 负责 、 谁 受益 ” 的 原则 ， 鼓励 生态 补偿 资金 、 金融 资本 以及 其他 社会 资本 参与 海洋 牧场 建设 ， 推动 海洋 牧场 规模 化 发展 。
（ 四 ） 强化 科技 支撑 和 服务
加强 海洋 牧场 方面 的 专业 人才 培养 和 引进 ， 建立 多 层次 的 人才 培养 机制 ， 形成 稳定 、 高效 的 海洋 牧场 技术 研究 和 支撑 团队 ， 在 海洋 牧场 规划 建设 、 技术 标准 、 效果 评估 、 管理 制度 、 扶持 政策 等 方面 提供 技术 支撑 和 服务 。 组织 相关 科技 力量 ， 以 产业 发展 为 导向 ， 对 海洋 牧场 选址 、 礁体 设计 、 礁 区 布局 、 礁体 投放 、 海 草床 和 海藻 场 构建 、 增殖 物种 选择 、 渔业 资源 管理 等 方面 的 关键 与 共性 技术 难题 开展 联合 攻关 ， 科学 指导 海洋 牧场 建设 。 充分 发挥 国家级 海洋 牧场 示范区 的 典型 示范 和 辐射 带动 作用 ， 大力 推广 实用 技术 和 成功 经验 ， 带动 海洋 牧场 全面 健康 发展 。
（ 五 ） 加强 海洋 牧场 后续 管理 监测
构建 海洋 牧场 实时 监测 系统 与 辅助 决策 技术 信息 平台 ， 及时 对 海洋 牧场 生态 环境 、 资源 状况 进行 跟踪 监测 。 建立 海洋 牧场 长期 的 生态 、 经济 和 社会 效益 评估 机制 ， 全面 总结 、 科学 评估 、 综合 分析 海洋 牧场 建设 取得 的 效果 ， 为 后续 管理 、 开发 利用 和 继续 建设 提供 决策 支持 。 加强 海洋 牧场 选址 、 设计 、 论证 、 实施 等 重点 领域 和 关键 环节 的 审查 ， 严 把 招投标 、 质量 管理 和 技术 监督 等 关键 环节 ， 确保 海洋 牧场 建设 质量 ； 加强 执法 监管 ， 建立 动态 监管 体系 和 综合 考评 体系 ， 确保 海洋 渔业 资源 得到 有效 保护 和 可持续 利用 。
附件 ： 1.2015 - 2016年 国家级 海洋 牧场 示范区 已 建 名单
2 . 2017 - 2025 年 国家级 海洋 牧场 示范区 规划 建设 表
（ 以上 附件 略 ， 详情 请 登录 农业部 网站 ）
