雾霾 污染 、 政府 治理 与 经济 高 质量 发展
陈诗一 陈登科
复旦 大学 经济 学院
经济 研究 2018 ( 02 )

摘要 ： 本 文 使用 2004 — 2013年 中国 286 个 地级 及 以上 城市 PM2.5 浓度 这 一 独特 的 雾霾 数据 , 采用 劳动 生产率 来 度量 经济 发展 质量 , 系统 考察 了 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 的 影响 及其 传导 机制 , 并 创新性 地 选取 能够 控制 雾霾 污染 空间 溢出 效应 的 空气 流动 系数 以及 能够 全面 度量 地方 政府 环境 政策 和 治理 力度 的 政府 环境 治理 指标 作为 减缓 雾霾 污染 变量 内 生性 的 两 个 工具 变量 , 在 两 阶段 最 小 二 乘 的 统一 框架 内 估计 了 政府 环境 治理 的 减 霾 效果 和 对 中国 经济 发展 质量 的 影响 。 研究 发现 : 雾霾 污染 显著 降低 了 中国 经济 发展 质量 ; 城市化 与 人力 资本 是 雾霾 污染 影响 中国 经济 发展 质量 的 两 个 重要 传导 渠道 ; 政府 环境 治理 能够 有效 降低 雾霾 污染 从而 促进 经济 发展 质量 的 提升 ; 雾霾 污染 对 大 中 城市 经济 发展 质量 的 负面 影响 显著 高于 小 城市 , 且 随 时间 推移 雾霾 污染 的 负面 效应 越来越 显著 。 本 文 的 政策 启示 是 , 经济 发展 质量 的 提高 是 经济 发展 方式 转变 的 前提 , 政府 治 霾 有助于 提升 大气 环境 和 经济 发展 质量 , 助 推 中国 经济 的 高 质量 发展 。
基金 ： 国家 社会 科学 基金 重大 项目 “ 雾霾 治理 与 经济 发展 方式 转变 机制 研究 ” ( 14ZDB144 ) 的 阶段性 成果 ; 教育部 “ 长江 学者 ” 奖励 计划 ; 国家 杰出 青年 科学 基金 ; 上海市 领军 人才 计划 的 资助
关键 词 ： 雾霾 污染 ; 经济 发展 质量 ; 政府 治理 ; 地级 市 PM2.5 浓度
作者 简介 ： 陈诗一 , 复旦 大学 经济 学院 , 邮政 编码 : 200433 , 电子 信箱 : shiyichen@fudan.edu.cn ; 陈登科 , 复旦 大学 经济 学院 , 邮政 编码 : 200433 , 电子 信箱 : dengkechen@fudan.edu.cn 。

一 、 引言
改革 开放 以来 , 中国 经济 经过 多 年 持续 高速 增长 , 经济 总量 已经 跃居 世界 第二 , 人均 收入 也 步入 了 世界 中 高 收入 经济体 行列 。 然而 , 多 年 来 粗放式 高速 增长 与 GDP 锦标赛 的 传统 思维 , 也 导致 中国 经济 增长 出现 了 诸如 投入 要素 浪费 、 经济 效率 不 高 、 环境 污染 严重 等 一 系列 问题 。 特别是 大气 环境 质量 下降 , 雾霾 频发 , 2013年 “ 十 面 霾伏 ” 蔓延 至 25 个 省份 、 100多 个 大中型 城市 , 已经 严重 影响 了 中国 的 经济 增长 质量 、 大众 健康 和 政府 形象 。 与此同时 , 中国 经济 增速 从 2012年 开始 降到 了 8% 以下 , 并 开始 向 高 质量 发展 阶段 转型 。 严重 的 雾霾 污染 是 大自然 向 粗放 式 增长 方式 亮 起 的 红灯 , 要 想 改善 环境 并 提升 经济 发展 质量 , 只有 对 雾霾 等 环境 污染 进行 彻底 的 治理 , 其 意义 已 不仅仅 在于 降 霾 本身 , 更 在于 与 中国 经济 发展 方式 的 根本 转变 与 可持续 高 质量 发展 息息相关 。
党 和 政府 已经 将 环境 治理 工作 提升 到 了 前所未有 的 高度 。 十九 大 明确 中国 特色 社会主义 事业 的 总体 布局 是 包括 生态 文明 建设 在内 的 “ 五 位 一体 ” , 将 污染 防治 作为 决胜 全面 建设 小康 社会 的 三 大 攻坚战 之一 , 要求 着力 解决 突出 环境 问题 , 持续 实施 大气 污染 防治 行动 , 打 赢 蓝天 保卫战 , 推进 绿色 发展 。 因此 , 本 文 重点 关注 政府 环境 治理 对 雾霾 减排 和 经济 发展 质量 的 双重 影响 。 具体 而言 , 本 文 选取 文献 中 通常 使用 的 劳动 生产率 即 人均 产出 作为 经济 发展 质量 的 代理 指标 , 使用 2004 — 2013年 中国 286 个 地级 及 以上 城市 PM2.5 浓度 这 一 独特 的 雾霾 污染 数据 并 有效 缓解 其 内生性 , 来 尝试 分析 雾霾 污染 、 政府 环境 治理 与 中国 经济 发展 质量 之间 的 关系 。 本 文 试图 回答 如下 几 个 关键 但 目前 尚 未 得到 很 好 回答 的 问题 : 如此 严重 的 雾霾 污染 对 当前 中国 经济 发展 质量 有 何 影响 , 其 背后 的 传导 机制 是 什么 ? 更 进一步 地 , 政府 环境 治理 能否 显著 降低 雾霾 污染 以及 由此 将 对 经济 长期 可 持续 发展 带来 何 种 影响 ? 通过 对 这些 问题 的 回答 来 为 新 时期 中国 经济 如何 保持 高 质量 发展 以及 如何 打赢 决胜 全面 建设 小康 社会 污染 防治 攻坚战 提供 相关 的 政策 建议 。
二 、 文献 评述 与 研究 创新
针对 经济 发展 与 环境 污染 的 关系 , 虽然 已 有 文献 进行 了 有益 的 探讨 , 但 绝大多数 侧重 于 关注 经济 发展 如何 影响 环境 污染 这 一 单向 关系 , 而 忽略 了 环境 污染 对 经济 发展 的 反向 影响 ( Grossman & Krueger , 1995 ; 林伯强 和 蒋竺均 , 2009 ; 涂正革 , 2012 ; Ebenstein et al . , 2015 ; 邵帅 等 , 2016 ) 。 事实上 , 环境 污染 对 经济 发展 的 影响 巨大 , 对于 中国 这样 的 发展 中 大 国 而言 更 是 如此 。 世界 银行 2007 年 发布 的 《 中国 环境 污染 损失 报告 》 显示 , 中国 空气 和 水 污染 所 带来 的 损失 相当于 其 当年 实际 GDP 的 5.8% 。
研究 环境 污染 对 经济 发展 影响 的 文献 较 少 , 其中 研究 雾霾 污染 对 经济 发展 影响 的 文献 则 更 少 。 陈诗一 ( 2009 ) 指出 , 无 管制 的 污染 排放 会 通过 两 种 方式 作用 于 经济 增长 , 一 种 是 发挥 自然 环境 吸纳 和 沉积 废弃物 的 功能 , 经济 活动 单位 通过 对 自然 环境 的 消耗 可以 在 给定 其他 投入 要素 的 前提 下 增加 它 的 产出 水平 , 带来 对 经济 增长 总 的 正 的 影响 ; 然而 , 虽然 个别 经济 单位 可以 通过 增加 污染 排放 来 提高 其 产出 , 但是 持续 累积 的 污染 排放物 会 不断 降低 全 社会 的 环境 承载 容量 和 自然 环境 质量 , 最终 给 各 个 经济 单位 甚至 整体 经济 的 产出 或 质量 带来 负 外部性 。 这 种 无 管制 的 污染 排放 对 经济 发展 的 最终 影响 取决于 正负 两 种 效应 的 相对 变化 。 具体 到 雾霾 污染 , 现有 文献 至少 从 两 个 方面 讨论 了 其 对 经济 发展 的 负面 影响 。 第一 , 雾霾 污染 将 显著 降低 城市 的 吸引力 , 进而 限制 了 城市 规模 报酬 递增 效应 和 集聚 效应 的 有效 发挥 , 最终 减缓 经济 发展 , 换而言之 , 雾霾 污染 可以 通过 城市化 进程 来 影响 经济 发展 ( Au & Henderson , 2006 ; Hanlon , 2016 ) ; 第二 , 雾霾 污染 将 破坏 人力 资本 积累 , 而 人力 资本 是 推动 经济 发展 最为 重要 的 因素 之一 , 由此可见 , 雾霾 污染 还 可以 通过 减缓 人力 资本 积累 来 抑制 经济 发展 ( Greenstone & Hanna , 2014 ; Chang et al . , 2016 ) 。 有鉴于此 , 本 文 将 从 城市化 和 人力 资本 角度 来 分析 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 影响 的 具体 传导 机制 。
然而 , 雾霾 污染 数据 本身 构成 了 本 文 研究 的 一 大 难点 。 现有 关于 中国 雾霾 污染 的 经济学 研究 大多数 关注 诸如 SO 2 、 CO 2 、 CO 、 TSP 、 API 以及 PM10 等 常规 污染物 , 而 对于 雾霾 污染 罪魁祸首 PM2.5 的 探讨 相对 匮乏 ( Hering & Poncet , 2014 ; Ebenstein et al . , 2015 ) 。 虽然 近 两 年 开始 出现 少量 研究 探讨 PM2.5 的 形成 及 其 影响 , 但是 由于 数据 可得性 的 限制 , 这些 文献 所 采用 的 数据 基本上 停留 在 省级 层面 ( 邵帅 等 , 2016 ; 黄寿峰 , 2017 ) , 或 仅 限于 部分 城市 ( 陈诗一 和 陈登科 , 2016 ) , 从而 难以 全面 有效 地 刻画 城市 特征 的 影响 。 为 填补 现有 文献 的 这 一 缺失 , 本 文 在 解析 Ma et al . ( 2016 ) 源数据 的 基础 上 首次 构建 了 2004 — 2013年 跨度 长 达 十 年 的 中国 286 个 地级 及 以上 城市 PM2.5 浓度 数据 , 使得 从 城市 视角 来 全面 考察 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 的 影响 成为 可能 。
需要 特别 指出 的 是 , 除了 数据 可得性 之外 , 考察 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 影响 的 另外 一 大 挑战 来自 内生性 。 为 缓解 内 生性 问题 对 本 文 研究 结果 的 不利 影响 , 除了 尽可能 地 控制 一 系列 城市 特征 变量 和 固定 效应 之外 , 本 文 还 进一步 基于 雾霾 污染 普遍 呈现 空间 扩散 效应 的 特性 , 在 欧洲 中期 天气 预报 中心 ( ECMWF ) 所 发布 的 ERA - INTERIM 栅 格 气象 数据 的 基础 上 , 结合 大气 数量 模型 构建 了 刻画 空气 流动性 的 空气 流动 系数 这个 指标 变量 , 并 将 其 作为 雾霾 污染 的 第一 个 工具 变量 。
本 文 所 选择 的 雾霾 污染 的 第二 个 工具 变量 为 政府 环境 治理 变量 。 为 缓解 环境 污染 尤其是 雾霾 排放 的 负面 影响 , 中央 和 地方 政府 推出 了 诸多 环境 治理 政策 , 探索 政府 治理 是否 降低 了 雾霾 污染 本身 也 是 本 文 的 研究 主题 。 由于 政府 环境 治理 力度 难以 直接 度量 , 此前 的 文献 大多 采用 环保 人员 数量 、 环境 污染 治理 研发 投入 、 污染 税率 或者 污染 治理 成本 来 作为 政府 环境 治理 的 替代 指标 ( Keller & Levison , 2002 ; Henderson & Millimet , 2007 ; 李小平 等 , 2012 ; 涂正革 和 谌仁俊 , 2015 ) 。 然而 这些 指标 很 大 程度 上 内 生于 经济 发展 阶段 , 本身 就 容易 导致 内 生性 问题 的 产生 , 不 能 满足 工具 变量 的 外 生性 假定 。 此外 , 政府 环境 治理 内涵 丰富 , 既 包括 提高 环境 研发 投入 、 调节 污染 税率 等 经济 手段 , 又 包含 制定 环境 保护 条例 、 颁布 环境 保护 法规 等 法律 手段 , 甚至 直接 体现 为 行政 命令 。 因此 , 前述 文献 中 所 使用 的 政府 环境 治理 指标 多 侧重 于 体现 政府 环境 治理 的 某 一 特定 方面 , 难以 刻画 政府 环境 治理 的 全貌 。 为此 , 本 文 选取 省级 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 词汇 出现 频数 及 其 比重 来 度量 政府 环境 治理 政策 ( Chen et al . , 2016 ) 。 该 指标 不仅 全面 地 度量 了 地方 政府 环境 治理 的 力度 , 而且 由于 地方 政府 工作 报告 一般 发生 在 年初 , 该 年度 的 经济 发展 无法 反向 影响 事先 已经 确定 的 政府 工作 报告 , 从而 可以 减缓 采用 已 有 度量 指标 所 产生 的 的 内 生 性 问题 。
综 上 , 本 文 研究 创新 主要 体现 在 以下 几 个 方面 : 第一 , 不同 于 绝 大 数 文献 考察 经济 发展 对 雾霾 污染 的 影响 , 本 文 首次 系统 地 研究 了 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 的 影响 ; 第二 , 本 文 构建 了 2004 — 2013年 中国 286 个 地级 及 以上 城市 PM2.5 浓度 数据 , 根据 笔者 所 掌握 的 文献 来 看 , 采用 如此 长 时间 序列 且 涵盖 中国 几乎 所有 地 级 及 以上 城市 的 PM2.5 浓度 数据 来 进行 经济学 研究 , 本 文 尚 属 首次 ; 第三 , 借助于 ECMWF 所 发布 的 ERA-INTERIM 栅 格 气象 数据 , 结合 大气 数量 模型 构建 空气 流动 系数 , 并 将 其 作为 雾霾 污染 的 工具 变量 之一 , 以 缓解 潜在 在 的 内 生性 问题 , 同时 将 空气 流动 系数 引入 模型 还 可以 有效 控制 雾霾 污染 的 空间 溢出 效应 ; 最后 , 为 更加 全面 评估 政府 环境 治理 效果 , 本 文 选取 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 词汇 出现 频数 与 比重 来 作为 政府 环境 治理 的 代理 变量 , 该 变量 作为 缓解 雾霾 污染 内 生性 的 第二 个 工具 变量 , 使得 我们 可以 在 两 阶段 最 小 二 乘 估计 的 统一 框架 下 来 全面 探讨 政府 环境 治理 的 雾霾 减排 和 经济 发展 质量 效应 。
三 、 研究 设计 与 数据 说明
1 . 基准 模型 与 数据 说明
本 文 依托 2004 — 2013 年 跨度 为 十 年 的 中国 286 个 地级 及 以上 城市 相关 数据 来 实证 甄别 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 的 影响 , 并 进一步 地 评估 政府 环境 治理 的 减霾 效果 以及 由此 对 经济 发展 质量 所 带来 的 影响 。 为 考察 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 的 影响 , 本 文 构建 如下 基准 回归 模型 :
其中 , 人均 GDP it 表示 城市 i 在 t 年 的 人均 实际 GDP ( 2004 年 不 变价 ) , 用以 衡量 城市 经济 发展 的 质量 ; PM 2.5it 为 城市 i 在 t 年 的 PM2.5 浓度 , 用以 度量 城市 雾霾 污染 水平 , 其 系数 α 1 度量 了 雾霾 污染 对 经济 发展 质量 的 影响 , 因而 是 本 文 所 关注 的 核心 参数 。 若 在 控制 了 一 系列 城市 特征 变量 后 , α 1 依然 显著 为 负 , 则 表明 雾霾 污染 将 降低 经济 发展 质量 , 反之 则 反 是 。 此外 , 本 文 还 控制 了 城市 与 时间 固定 效应 , 以 进一步 地 缓解 遗漏 变量 偏 误 。 最后 , ε it 是 误差 项 。
关于 雾霾 污染 数据 , 区别 于 绝大多数 文献 所 采用 的 SO 2 、 CO 2 、 CO 、 TSP 、 API 以及 PM10 等 常规 雾霾 污染物 , 本 文 选取 社会 各界 最为 关注 的 雾霾 污染 元凶 PM2.5 进行 实证 研究 , 这 一 方面 对 现有 研究 形成 了 补充 , 另 一 方面 也 有助于 当前 关于 雾霾 污染 的 政策 讨论 。 特别是 , 本 文 PM2.5 浓度 数据 全面 覆盖 中国 几乎 所有 地级 及 以上 城市 , 且 时间 跨度 长 达 十 年 之 久 , 这 一 独特 的 PM2.5 浓度 数据 可以 为 准确 甄别 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 的 影响 提供 坚实 的 数据 基础 。 根据 作者 所 掌握 的 关于 中国 雾霾 污染 的 经济学 文献 来 看 , 本 文 所 使用 的 PM2.5 浓度 数据 具有 最 大 的 样本 容量 。
具体 而言 , 本 文 使用 的 PM2.5 浓度 源 数据 来自 Ma et al . ( 2016 ) 。 该 数据 为 经纬度 栅 格 数据 , 通过 将 卫星 以及 地面 监测 数据 同时 纳入 两 阶段 空间 统计学 模型 测算 得到 。 本 文 进一步 利用 Arc GIS 软件 将 此 栅格 数据 解析 为 2004 — 2013年 中国 286 个 地级 及 以上 城市 PM2.5 浓度 数据 , 该 PM2.5 浓度 数据 已经 在 非 经济学 领域 的 一些 高 水平 研究 中 使用 ( 如 He et al . , 2016 ) 。 与 经济 文献 中 较 多 使用 的 哥伦比亚 大学 社会 经济 数据 和 应用 中心 公布 的 卫星 监测 PM2.5 浓度 数据 相比 , 本 文 数据 的 优势 体现 在 , 综合 运用 了 间接 的 卫星 监测 数据 与 直接 的 地面 监测 数据 , 同时 进一步 采用 两 阶段 空间 统计学 模型 进行 优化 , 从而 更加 接近 中国 雾霾 污染 水平 的 真实值 。
结合 已 有 研究 , 本 文 还 在 基准 回归 模型 中 控制 了 一 组 城市 特征 变量 , 以 尽可能 地 缓解 遗漏 变量 偏 误 。 这 组 变量 包括 : 金融 发展 , 选取 人均 金融 机构 贷款 余额 来 度量 ; 对 外 开放 , 利用 外商 直接 投资 占 GDP 的 比重 来 表示 ; 政府 研发 投入 , 选取 人均 政府 财政 科技 支出 ; 基础 设施 , 采用 人均 道路 面积 ; 互联网 普及 程度 , 选用 互联网 用户 数量 ; 人口 密度 , 采用 单位 面积 人口 数量 。 除 上述 变量 外 , 考虑 到 本 文 所 分析 的 是 雾霾 污染 所 带来 的 影响 , 我们 还 控制 了 可能 同时 影响 雾霾 污染 与 经济 发展 的 变量 , 二 产 比重 与 重工业 占比 , 以 进一步 降低 遗漏 变量 偏 误 。 以上 被 解释 变量 、 核心 解释 变量 以及 一 系列 控制 变量 的 数据 说明 与 变量 统计 描述 见 表 1 。
表 1 数据 说明 与 变量 统计 描述
2 . 内 生性 及 工具 变量
在 分析 雾霾 污染 如何 通过 城市化 和 人力 资本 来 影响 经济 发展 质量 的 传导 机制 时 , 雾霾 污染 的 内 生 性 不 是 一 个 严重 的 问题 。 但是 基于 上述 基准 模型 直接 分析 雾霾 污染 对 经济 发展 质量 的 影响 时 , 雾霾 污染 变量 的 内 生 性 就 是 一 个 不得不 讨论 的 问题 。 具体 来 说 , 一 方面 , 环境 污染 可能 通过 减缓 城市化 进程 以及 损害 人力 资本 积累 渠道 来 拖累 经济 发展 质量 ; 另 一 方面 , 经济 发展 质量 本身 也 会 通过 规模 效应 、 技术 效应 与 结构 效应 来 影响 环境 污染 。 为 核心 解释 变量 雾霾 污染 寻找 恰当 的 工具 变量 , 是 缓解 上述 内 生性 问题 行之有效 的 方法 。 所 寻找 的 工具 变量 需 与 内 生变量 ( PM2.5 浓度 ) 高度 相关 , 而 又 不 直接 影响 被 解释 变量 ( 经济 发展 质量 ) 。 基于 这 一 认识 , 同时 考虑 到 雾霾 污染 普遍 呈现 空间 扩散 的 特性 , 我们 在 ECMWF 所 发布 的 ERA - INTERIM 栅 格 气象 数据 的 基础 上 , 结合 大气 数量 模型 构建 了 中国 地级 市 层面 空气 流动性 指标 变量 , 即 空气 流动 系数 , 并 将 其 作为 雾霾 污染 的 第一 个 工具 变量 。 与 Broner et al . ( 2012 ) 和 Hering & Poncet ( 2014 ) 类似 , 空气 流动 系数 的 构建 方法 为 :
其中 , VC it 、 WS it 和 BLH it 分别 代表 空气 流动 系数 ( ventilation coefficients ) 、 风速 ( wind speed ) 与 大气 边界 层 高度 ( boundary layer height ) 。 风速 VC it 与 大气 边界 层 高度 BLH it 原始 数据 均 来自 ECMWF 所 发布 的 经纬度 栅 格 气象 数据 , 本 文 进一步 通过 Arc GIS 软件 将 此 栅 格 数据 解析 为 可以 直接 使用 的 2004 — 2013 年 中国 286 个 地级 及 以上 城市 数据 。
空气 流动 系数 之所以 能够 作为 雾霾 污染 的 工具 变量 , 一 方面 是 因为 其 数值 越 大 表示 空气 流动性 越 强 , 从而 与 雾霾 污染 负向 相关 , 满足 有效 工具 变量 的 相关性 假定 ( Hering & Poncet , 2014 ) 。 图 1 绘制 了 空气 流动 系数 与 PM2.5 浓度 的 散点图 及 回归线 , 可以 看出 , 空气 流动 系数 与 PM2.5 浓度 显著 负 相关 。 另 一 方面 , 空气 流动 系数 受 风速 和 大气 边界 层 高度 共同 影响 , 而 无论 是 风速 还是 大气 边界 层 高度 均 由 复杂 的 气象 系统 和 地理 条件 决定 , 从而 很 好 地 满足 了 有效 工具 变量 的 外 生性 假定 ( Broner et al . , 2012 ) 。 此外 , 使用 空气 流动 系数 还 有 两 个 有利 的 地方 。 第一 , 空气 流动 系数 在 截面 和 时间 两 个 维度 上 均 存在 变化 , 尤其 是 城市 的 截面 维度 ( 图 2 ) , 从而 有助于 在 城市 层面 上 识别 空气 流动 系数 对 雾霾 污染 的 影响 。 第二 , 也 是 这里 需要 特别 强调 的 一点 , 即 采用 空气 流动 系数 变量 可以 合理 地 控制 雾霾 污染 的 空间 溢出 效应 , 以 准确 识别 政府 环境 治理 对 本地 雾霾 污染 的 影响 。
图 1 地级 及 以上 城市 历年 空气 流动 系数 与 PM2.5 浓度
图 2 历年 空气 流动 系数 在 城市 截 面 的 分布 箱型 图
3 . 政府 治理 、 雾霾 减排 与 经济 发展 质量 : 内生性 及 工具 变量 再 讨论
为 进一步 讨论 政府 环境 治理 对 雾霾 减排 和 经济 发展 质量 的 影响 , 我们 需要 构建 合适 的 政府 环境 治理 变量 , 并 进行 相应 的 模型 设定 以 达到 本 文 的 分析 目的 。 如 前 文 第二 部分 所 述 , 绝大多数 文献 采用 环保 人员 数量 、 环境 污染 治理 研发 投入 、 污染 税率 或者 污染 治理 成本 来 度量 政府 环境 治理 , 其 问题 之一 就 是 这些 指标 往往 侧重 政府 环境 治理 的 某 一 方面 , 很 难 度量 地方 政府 环境 治理 政策 全貌 。 而 中国 政府 环境 治理 手段 其实 很 多 , 既 包括 提高 环境 研发 投入 、 调节 污染 税率 等 经济 手段 , 又 包含 制定 环境 保护 条例 、 颁布 环境 保护 法规 等 法律 法规 手段 , 甚至 直接 颁布 节能 减排 的 行政 命令 。 为此 , 与 Chen et al . ( 2016 ) 类似 , 本 文 选取 省级 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 词汇 出现 频数 及 其 比重 作为 地级 市政府 环境 治理 的 代理 变量 。 政府 工作 报告 是 依法 行政 和 执行 权力 机关 决定 、 决议 的 纲要 , 是 指导 政府 工作 的 纲领性 文件 。 因此 , 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 词汇 出现 频数 及其 比重 更 能 全面 地 体现 政府 环境 治理 的 力度 , 反映 政府 环境 治理 政策 的 全貌 。
此前 文献 中 所 使用 的 政府 环境 治理 的 各 种 代理 变量 较 大 程度 上 内 生于 经济 发展 质量 , 会 带来 估计 的 内 生 性 问题 , 从而 导致 估计 结果 出现 偏 误 。 而 使用 本 文 省级 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 词汇 出现 频数 及其 比重 作为 地方 政府 环境 治理 变量 , 能够 有效 缓解 这 种 内 生性 问题 , 可以 把 本 文 选择 的 政府 环境 治理 变量 作为 雾霾 污染 的 第二 个 工具 变量 , 和 空气 流动 系数 一起 引入 两 阶段 最 小 二 乘 估计 模型 , 最 大 程度 地 解决 本 文 估计 的 内 生性 问题 , 而且 还 可以 达到 在 统一 的 经济 计量 框架 内 分析 政府 治理 对 雾霾 减排 和 经济 发展 质量 影响 的 研究 目的 。
政府 环境 治理 变量 与 雾霾 污染 的 相关性 无需 赘述 。 本 文 所 使用 政府 环境 治理 变量 能够 较 好 地 满足 工具 变量 外 生性 假定 的 理由 在于 : 第一 , 地方 政府 工作 报告 一般 发生 在 年初 , 而 经济 活动 则 贯穿 于 一 年 的 始终 , 从而 可以 有效 规避 “ 反向 因果 ” 所 引起 的 内 生性 问题 ; 第二 , 本 文 政府 环境 治理 变量 是 省级 层面 变量 , 其他 相关 变量 是 地级 市 层面 变量 , 有助于 缓解 因 反向 因果 而 产生 的 内 生性 问题 。 究 其 原因 在于 , 在 中国 制度 背景 下 , 下级 政府 行为 一般 很 难 直接 影响 到 上级 政府 的 决策 。
本 文 政府 环境 治理 指标 的 具体 构建 步骤 如下 : 首先 , 手工 搜集 31 个 省 2004 — 2013年 政府 工作 报告 ; 其次 , 对 政府 工作 报告 文本 进行 分词 处理 ; 最后 , 统计 与 环境 相关 词汇 出现 的 频次 , 并 计算 其 占 政府 报告 全 文 词频 总数 的 比例 。 与 环境 相关 词汇 具体 包括 : 环境 保护 、 环保 、 污染 、 能耗 、 减排 、 排污 、 生态 、 绿色 、 低碳 、 空气 、 化学 需氧量 、 二氧化硫 、 二氧化碳 、 PM10 以及 PM2.5 等 。 Chen et al . ( 2016 ) 曾 采用 环境 、 能耗 、 污染 、 减排 以及 环保 等 五 个 词汇 总 字数 占 全 文 总 字数 的 比例 作为 政府 环境 治理 的 代理 变量 。 可见 , 从 政府 环境 治理 指标 的 构建 过程 来 看 , 本 文 采用 了 更为 丰富 的 词汇 , 从而 能够 更为 全面 地 捕捉 政府 环境 治理 力度 。 另外 , 本 文 基于 词频 而 非 单个 字 的 字数 计算 政府 环境 治理 变量 , 从而 能够 更加 准确 地 保留 源 文本 的 语义 。 图 3 绘制 了 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 词汇 比重 的 核 密度 曲线 图 。 可以 明显 地 观察 到 , 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 词汇 比重 不断 提升 , 这 与 政府 对 环境 问题 的 重视度 越来越 高 非常 吻合 。
图 3 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 词汇 比重
需要 说明 的 是 , 尽管 选取 省级 变量 来 度量 地级 市政府 环境 治理 缓解 了 内 生性 , 但 也 降低 了 政府 环境 治理 在 地级 市 层面 上 的 变异性 。 针对 这 一 问题 , 本 文 依据 Bartik ( 1991 ) 所 提出 的 思想 进行 相应 处理 , 具体 地 , 本 文 首先 基于 2004 — 2013 年 中国 工业 企业 数据库 构建 出 地级市 重工业 占比 , 然后 再 将 其 与 省级 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 词汇 出现 频数 或 比重 交乘 , 最终 得到 地级市 政府 环境 治理 指标 。 该 做法 背后 的 逻辑 是 , 省级 层面 政府 治理 对 其 内部 地级 市 的 影响 因 各 市 重工业 占比 不同 而 存在 差异 。 特别 地 , 对于 重工业 占比 越 高 的 城市 , 政府 环境 治理 所 产生 的 影响 也 会 越 大 。
综上所述 , 为 定量 考察 政府 环境 治理 对 中国 雾霾 减排 以及 经济 发展 质量 的 影响 , 本 文 两 阶段 最 小 二 乘 回归 模型 ( 2SLS ) 设定 如下 :
其中 , VC it 代表 城市 i 在 t 年 空气 流动 系数 , GER it 为 城市 i 在 t 年 政府 环境 治理 变量 ( government environmental regulations ) , 它们 在 2SLS 模型 中 共同 作为 雾霾 污染 变量 PM2.5 浓度 的 工具 变量 。 另外 , 使用 空气 流动 系数 变量 还 能够 同时 控制 雾霾 污染 排放 的 地区 溢出 效应 , 可以 更为 准确 地 估计 出 政府 环境 治理 对 本地 雾霾 污染 的 影响 。 其他 变量 均 与 基准 模型 式 ( 1 ) 的 设定 相同 。 不 难 发现 , 上述 2SLS 模型 不仅 能够 评估 政府 环境 治理 对 雾霾 污染 的 影响 , 而且 能够 进一步 甄别 由此 最终 对 经济 发展 质量 所 带来 的 影响 。
四 、 雾霾 污染 对 经济 发展 质量 的 影响 及其 传导 机制 分析
1 . 基准 回归
表 2 报告 了 基准 模型 式 ( 1 ) 的 回归 结果 。 从 第1 列 结果 来 看 , 在 控制 了 一 系列 城市 特征 变量 以及 固定 效应 后 , 雾霾 污染 与 城市 经济 发展 质量 显著 负 相关 。 考虑 到 经济 发展 方式 同时 影响 经济 发展 质量 和 雾霾 污染 , 特别是 产业 结构 失衡 以及 重工业 膨胀 是 中国 雾霾 污染 加剧 的 重要 原因 , 若 不 对 这些 因素 加以 有效 控制 , 可能 导致 遗漏 变量 偏 误 , 从而 影响 研究 结果 的 可靠性 。 第 2 列 加入 二 产 比重 以 控制 产业 结构 的 影响 , 结果 显示 , 雾霾 污染 与 城市 经济 发展 质量 的 显著 负 相关 关系 依然 存在 。 第 3 列 将 重工业 占比 纳入 回归 方程 以 控制 经济 发展 方式 的 影响 , 其 结果 仍然 显示 , 雾霾 污染 与 城市 经济 发展 质量 显著 负 相关 。 最后 , 考虑 到 当期 经济 发展 不 会 对 历史 雾霾 污染 产生 影响 , 为 缓解 反向 因果 偏 误 , 与 第1 — 3 列 对应 , 第4 — 6 列 将 PM2.5 滞后 一 期 , 回归 结果 表明 , 雾霾 污染 对 经济 发展 质量 的 负面 影响 仍然 存在 , 且 均 在 统计 上 显著 。 另外 , 模型 其他 控制 变量 系数 也 与 预期 非常 一致 。
表 2 雾霾 污染 与 经济 发展 质量 : 基准 回归 结果
注 : * * * 、 * * 和 * 分别 表示 在 1% 、 5% 和 10 % 的 显著 性 水平 上 显著 , 括号 内 的 数字 为 标准 差 , L . 为 一 期 滞后 算子 。 下同 。
基准 模型 的 线性 回归 结果 显示 , 总体 上 而言 , 雾霾 污染 显著 降低 了 中国 经济 发展 质量 。 那么 雾霾 污染 是否 一 开始 就 对 中国 经济 发展 质量 产生 负面 影响 呢 , 抑或是 这 种 负面 影响 在 雾霾 污染 达到 一定 水平 后 才 逐渐 显现 ? 大量 研究 发现 , 环境 污染 的 破坏性 较 大 程度 上 依赖 于 其 严重 程度 , 它 对 经济 发展 的 影响 有 可能 存在 库兹涅兹 曲线 效应 。 基于 此 , 本 文 通过 在 基准 回归 模型 中 进一步 加入 PM2.5 浓度 的 二 次 项 对 此 进行 了 实证 检验 , 图 4 绘制 了 雾霾 污染 与 人均 产出 间 的 非线性 关系 。 显然 , PM2.5 浓度 与 经济 发展 质量 存在 着 倒 U 型 关系 , PM2.5 浓度 超过 60 微克 / 立方米 后 开始 对 经济 发展 质量 产生 负面 影响 , 雾霾 污染 对 经济 发展 质量 的 负面 效应 随着 PM2.5 浓度 的 提高 而 增强 。 考虑 到 目前 的 高 雾霾 浓度 水平 , 这 与 线性 模型 所 得到 的 平均 为 负 的 结论 是 一致 的 , 因此 , 本 文 接下来 的 分析 仍然 基于 线性 模型 来 讨论 PM2.5 浓度 对 经济 发展 质量 的 平均 影响 。
图 4 经济 发展 质量 与 雾霾 污染
2 . 传导 机制 分析
以上 研究 结果 表明 , 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 具有 负面 影响 。 那么 , 是 什么 原因 导致 这 一 现象 的 产生 呢 ? 换而言之 , 雾霾 污染 影响 中国 经济 发展 质量 的 传导 机制 是 什么 ? 根据 前文 , 本 节 将 从 城市化 进程 和 人力 资本 渠道 来 研究 雾霾 污染 影响 中国 经济 发展 质量 的 传导 机制 。 同时 , 考虑 到 中国 雾霾 污染 在 空间 和 时间 上 均 表现 出 较 大 的 差异 , 本 小节 还 进一步 以 子 样本 回归 的 形式 对 传导 机制 开展 异质 性 分析 。 具体 而 言 , 本 文 分别 根据 城市 规模 ( 1 ) 和 时期 来 划分 研究 样本 。 接下来 , 我们 分别 讨论 雾霾 污染 影响 中国 经济 发展 质量 的 城市化 机制 与 人力 资本 机制 。
首先 , 雾霾 污染 可以 通过 城市化 进程 来 影响 中国 经济 发展 。 一 方面 , 城市化 是 推动 经济 质量 提升 的 重要 动力 , 城市化 有效 降低 了 农村 富余 劳动力 , 从而 在 提升 农业 生产 效率 的 同时 , 为 制造业 和 服务业 的 发展 提供 了 充足 的 劳动力 , 最终 推动 整体 经济 向前 发展 ; 另 一 方面 , 雾霾 污染 降低 了 城市 吸引力 , 减缓 了 城市化 进程 ( Hanlon , 2016 ) 。 为 验证 这 一 机制 , 本 文 选取 非农 人口 占 总 人口 的 比例 作为 城市化 的 代理 变量 。 ( 2 ) 表 3 报告 了 相应 的 实证 回归 结果 。 其中 , 第 1 — 2 列 中 城市化 变量 的 回归 系数 显著 为 正 表明 , 城市化 推动 了 经济 质量 提升 ; 第 3 — 7 列 城市化 变量 的 系数 显著 为 负 表明 , 雾霾 污染 减缓 了 城市化 进程 。 值得 注意 的 是 , 城市化 进程 往往 伴随 着 人口 和 工业 的 集聚 , 从而 可能 反向 影响 雾霾 污染 。 为 缓解 这 一 内生性 问题 , 表 3 第 3 — 7 列 选用 滞后 一 期 雾霾 污染 来 考察 其 对 城市化 的 影响 。 ( 3 ) 此外 , 就 雾霾 污染 对 城市化 的 负面 影响 而言 , 大 中 城市 高于 小 城市 , 这 与 现实 中 大 城市 居民 对 雾霾 污染 往往 更为 敏感 一致 ; 此外 , 雾霾 污染 对 城市化 的 负面 影响 随着 年份 的 推进 趋于 增强 , 这 与 近年 来 雾霾 污染 越来越 严重 且 受到 社会 各界 普遍 关注 的 事实 相 吻合 。
其次 , 雾霾 污染 影响 中国 经济 发展 质量 的 另 一 重要 机制 是 影响 人力 资本 积累 。 一 方面 , 人力 资本 是 推动 经济 质量 提升 最为 重要 的 因素 之一 , 尤其 是 考虑 到 当前 经济 发展 已 全面 进入 知识 经济 时代 ; 另 一 方面 , 雾霾 污染 通过 影响 受 教育 水平 、 健康 状况 显著 损害 了 人力 资本 的 积累 ( Zivin & Neidell , 2012 ; Greenstone & Hanna , 2014 ; Chang et al . , 2016 ; Currie et al . , 2015 ) 。 本 文 以 文献 中 广泛 采用 的 平均 受 教育 年限 作为 人力 资本 的 代理 变量 , 以 此 来 实证 检验 雾霾 污染 影响 中国 经济 发展 质量 的 人力 资本 机制 。 表 4 显示 , 人力 资本 传导 机制 均 能够 得到 有效 验证 , 即 人力 资本 积累 提高 了 经济 发展 质量 , 与此同时 雾霾 污染 显著 降低 了 人力 资本 。 此外 , 从 雾霾 污染 影响 人力 资本 的 异质 性 上 来 看 , 雾霾 污染 对 大 中 城市 人力 资本 的 影响 高于 小 城市 , 而且 近年 来 雾霾 污染 对 人力 资本 的 负面 影响 显著 提升 。 这 与 中国 大 中 城市 雾霾 污染 高于 小 城市 以及 近年 来 雾霾 污染 加剧 的 事实 一致 。
表 3 雾霾 污染 与 经济 发展 质量 : 城市化 机制
表 4 雾霾 污染 与 经济 发展 质量 : 人力 资本 机制 ( 1 )
五 、 雾霾 污染 、 政府 环境 治理 与 中国 经济 高 质量 发展 : 工具 变量 估计
1 . 工具 变量 回归 结果
前文 第四 节 重点 考察 了 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 的 影响 及其 传导 机制 。 接下来 , 本 节 选用 能够 控制 雾霾 污染 空间 溢出 效应 的 空气 流动 系数 以及 能够 全面 度量 地方 政府 环境 政策 和 治理 力度 的 政府 环境 治理 指标 作为 减缓 雾霾 污染 内 生性 的 两 个 工具 变量 , 在 2SLS 的 统一 框架 内 进一步 地 估计 政府 环境 治理 的 减 霾 效果 及其 对 经济 发展 质量 的 影响 。 可见 , 工具 变量 回归 一 方面 能够 缓解 基准 回归 潜在 的 内 生 性 , 另 一 方面 也 使 本 文 能够 对 政府 环境 治理 的 减 霾 效果 以及 由此 对 经济 发展 质量 产生 的 影响 进行 评估 。
表 5 雾霾 污染 、 政府 环境 治理 与 经济 发展 质量 : 工具 变量 估计 ( 1 )
关于 选取 空气 流动 系数 作为 雾霾 污染 工具 变量 的 合理性 前文 已 详细 阐释 , 这里 不 再 赘述 。 但 值得 特别 强调 的 一 点 是 , 除了 作为 缓解 雾霾 污染 内 生性 的 工具 变量 之外 , 将 空气 流动 系数 纳入 第一 阶段 回归 的 另 一 作用 是 控制 雾霾 污染 的 空间 溢出 效应 , 以 准确 识别 第一 阶段 回归 中 地方 政府 环境 治理 对 本地 雾霾 污染 的 影响 。 就 政府 环境 治理 变量 而 言 , 结合 前文 的 分析 , 同时 考虑 到 研究 结果 的 稳健 性 , 我们 选取 政府 工作 报告 中 环境 词汇 频数 、 环境 词汇 比重 以及 二者 与 重工业 占比 的 交互 项 作为 代理 变量 。 不 难 发现 , 将 政府 环境 治理 变量 纳入 第一 阶段 回归 不仅 能够 缓解 雾霾 污染 本身 存在 的 内 生性 问题 , 而且 更为 重要 的 是 , 它 使 本 文 在 统一 的 框架 内 考察 政府 环境 治理 效果 以及 由此 对 经济 发展 质量 所 带来 的 影响 成为 可能 。 表 5 报告 了 基于 式 ( 3 ) 和 式 ( 4 ) 的 工具 变量 回归 结果 。
整体 而 言 , 表 5 第一 阶段 回归 结果 表明 , 无论 选取 何 种 度量 指标 , 政府 环境 治理 均 在 1% 的 显著 性 水平 上 降低 了 雾霾 污染 。 一 阶段 F 检验 值 远 大于 10 这 一 经验 取 值 , 从而 显著 地 排除 了 “ 弱 工具 变量 ” 问题 。 第二 阶段 回归 结果 显示 , 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 的 影响 在 方向 上 和 显著 性 上 均 与 表 2 所 报告 的 基准 回归 相似 , 进一步 验证 了 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 的 负面 效应 。 但 从 数量 上 来 看 , 与 基准 回归 相比 , 雾霾 污染 的 估计 系数 在 绝对值 上 增大 , 这 说明 潜在 的 内 生性 问题 倾向 于 导致 低估 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 的 负面 效应 。
具体 而 言 , 表 5 第 1 列 采用 环境 词汇 频数 表示 政府 环境 治理 。 第一 阶段 回归 结果 显示 , 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 的 词汇 每 增加 1 次 , PM2.5 浓度 下降 0.17 微克 / 立方米 。 与 此 相 对应 的 第二 阶段 回归 结果 表明 , PM2.5 浓度 每 上升 1 微克 / 立方米 , 人均 实际 GDP 下降 372 元 , 这 相当于 PM2.5 浓度 每 上升 1 微克 / 立方米 , 人均 实际 GDP 损失 1.1% 。 结合 第 1 列 一 、 二 阶段 的 回归 系数 可以 得到 , 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 词汇 每 增加 1 次 将 导致 人均 实际 GDP 增加 63 元 。 为 控制 政府 工作 报告 篇幅 长短 对 环境 相关 词汇 出现 频数 的 影响 , 第 2 列 进一步 选取 环境 词汇 比重 作为 政府 环境 治理 的 代理 变量 。 结果 显示 , 环境 词汇 比重 每 提高 1 ‰ , PM2.5 浓度 下降 1.57 微克 / 立方米 , 结合 第二 阶段 回归 系数 不 难 得知 , 给定 其他 条件 不 变 的 前提 下 , 这 将 使 人均 实际 GDP 或者说 经济 发展 中 的 劳动 生产率 提升 659 元 , 约 折合 2013年 人均 实际 GDP 的 0.9% 。 需要 说明 的 是 , 考虑 到 政府 工作 报告 中 与 环境 相关 词汇 频数 占 全 文 词汇 总量 的 比重 平均 只有 5.7 ‰ , 因此 将 其 提升 1 ‰ 实际上 是 一 个 不 小 的 增加 。 第 3 — 4 列 结果 进一步 表明 , 重工业 占比 越 大 的 城市 对 政府 环境 治理 力度 越 敏感 , 这 与 前文 的 判断 吻合 。 综合 以上 结果 可知 , 雾霾 污染 显著 降低 了 中国 经济 发展 的 质量 , 同时 也 彰显 了 政府 在 雾霾 治理 和 经济 发展 方式 转变 过程 中 不可或缺 的 作用 , 换言之 , 政府 可以 通过 实施 合理 有效 的 环境 治理 政策 来 实现 降低 雾霾 污染 和 促进 经济 高 质量 发展 的 双赢 目标 。
2 . 异质 性 分析
前述 对 雾霾 污染 影响 中国 经济 发展 质量 的 传导 机制 分析 表明 , 雾霾 污染 对 大 中 城市 的 城市化 进程 与 人力 资本 这 两 个 传导 机制 中 介变量 的 负面 影响 显著 高于 小 城市 , 而且 随着 时间 的 推移 负面 影响 不断 上升 。 显然 , 若 雾霾 污染 影响 经济 发展 质量 传导 机制 的 异质 性 真实 存在 的话 , 那么 在 雾霾 污染 影响 经济 发展 质量 的 异质 性 分析 中 也 应该 能够 观测 到 类似 的 结果 。 基于 此 , 本 小节 接下来 以 表 5 第 2 列 的 设定 为 基准 来 探讨 雾霾 污染 对 经济 发展 质量 的 异质 性 影响 。 ( 1 )
表 6 第二 阶段 回归 结果 报告 了 雾霾 污染 对 经济 发展 质量 的 影响 。 不 难 发现 , 雾霾 污染 对 大 中 城市 经济 发展 质量 的 负面 影响 显著 高于 小 城市 , 近年 来 雾霾 污染 的 负面 效应 显著 提升 。 这 与 前述 传导 机制 分析 结果 相互 佐证 。 另外 , 我们 还 考察 了 政府 环境 治理 对 雾霾 污染 的 异质 性 影响 , 这 对应 于 表 6 第一 阶段 回归 结果 。 其中 第2 列 环境 词汇 比重 变量 的 回归 系数 绝对值 小于 第3 列 。 这 意味 着 对于 同样 一 单位 环境 词汇 比重 的 增加 , 小 城市 的 雾霾 污染 治理 效果 好于 大 中 城市 。 这 一 看似 “ 异常 ” 结果 背后 的 经济学 解释 和 逻辑 却 非常 直观 : 虽然 小 城市 对 环境 治理 的 重视 程度 整体 低于 大 中 城市 , 但是 给定 同等 的 重视 度 , 小 城市 往往 能够 更 容易 通过 行政 命令 、 问责 等 “ 立竿见影 ” 的 方式 来 直接 控制 环境 污染 。 第 4 — 5 列 时间 异质性 回归 结果 表明 , 2009 — 2013 年 间 政府 环境 治理 效果 好于 2004 — 2008 年 , 这 与 近年 来 政府 环境 治理 政策 执行 力度 不断 加大 相 一致 。
3 . 稳健 性 分析
为 进一步 确保 研究 结论 的 可靠性 , 我们 同样 以 表 5 第 2 列 所 报告 的 工具 变量 回归 为 基准 进行 一 系列 稳健 性 检验 。 相应 的 结果 在 表 7 中 予以 报告 。
首先 , 为 使 研究 样本 更 具 可比 性 , 本 文 剔除 地级 以上 城市 样本 , 只 保留 地级 城市 样本 , 回归 结果 在 表 7 第 1 列 中 汇报 , 与 基准 情形 高度 一致 。 进一步 地 , 为 考察 雾霾 污染 异常值 对 回归 结果 的 影响 , 表 7 第 2 列 剔除 了 PM2.5 浓度 最 高 和 最 低 0.5% 的 样本 , 研究 结果 亦 基本 不 改变 。 另外 , 前述 工具 变量 针对 的 只是 核心 解释 变量 , 与 此 相关 的 一 个 担心 是 , 控制 变量 可能 还 存在 着 “ 反向 因果 ” 所 引起 的 内 生性 问题 , 为 排除 这 一 不利 影响 , 表 7 第 3 列 将 所有 控制 变量 滞后 一 期 , 回归 结果 也 基本 不 改变 。 另 一 潜在 问题 是 , 核心 解释 变量 PM2.5 浓度 与 SO 2 排放 、 烟尘 排放 密切 相关 , 而 SO 2 与 烟尘 作为 污染物 也 有 可能 对 经济 发展 质量 产生 影响 , 从而 导致 遗漏 变量 偏 误 。 有鉴于此 , 我们 进一步 控制 单位 面积 SO 2 排放 和 烟尘 排放 , 以 准确 识别 PM2.5 污染 对 中国 经济 发展 质量 的 影响 , 与 表 5 第2 列 相比 , 表 7 中 第4 列 的 系数 和 显著 性 基本上 都 没有 变化 。 在 雨 雪 天气 下 , 雾霾 污染 往往 显著 下降 , 同时 降雨 和 降雪 均 由 气象 系统 所 决定 , 具有 良好 的 外 生 性 , 表 7 中 第5 列 采用 雨雪 所 转化 的 年 降水量 作为 雾霾 污染 的 额外 工具 变量 , 结果 显示 , 尽管 PM2.5 浓度 与 环境 治理 变量 系数 的 绝对值 有所 下降 , 但 依然 在 1% 的 显著 性 水平 上 显著 , 再次 显示 了 本 文 研究 结果 的 稳健 性 , 年 降水量 的 系数 显著 为 负 也 与 预期 相符 。 最后 , 采用 对数 模型 进行 实证 分析 , 以 考察 回归 结果 对 模型 设定 的 敏感性 , 雾霾 污染 对 经济 发展 质量 的 负面 影响 以及 政府 治理 对 雾霾 污染 的 改善 效应 依然 显著 存在 。
表 6 雾霾 污染 、 政府 环境 治理 与 经济 发展 质量 : 异质性 分析
表 7 雾霾 污染 、 政府 环境 治理 与 经济 发展 质量 : 稳健性 分析
六 、 结论 性 评述
环境 保护 与 经济 发展 是 人类 永恒 关注 的 问题 。 特别是 中国 发展 进入 新 时代 , 这 个 问题 变得 更为 各界 关注 。 如何 打 好 污染 防治 攻坚战 ? 如何 通过 政府 环境 治理 来 促进 经济 高 质量 发展 ? 实现 这样 的 双赢 目标 , 离 不 开 对 环境 污染 与 经济 发展 两 者 关系 的 系统 把握 , 也 有赖于 对 政府 环境 治理 效果 的 科学 评估 。
然而 , 对于 上述 问题 的 研究 , 现有 文献 尚 存在 以下 缺失 。 首先 , 大多数 研究 基本 只是 关注 经济 发展 对 雾霾 污染 影响 这 一 单向 关系 , 忽略 了 雾霾 污染 对 经济 发展 影响 的 反馈 机制 。 其次 , 受限于 雾霾 数据 可得性 等 原因 , 现有 文献 研究 样本 基本 停留 在 省级 层面 。 最后 , 在 评估 政府 环境 治理 效果 的 过程 中 , 所 选取 的 政府 环境 治理 指标 通常 难以 刻画 政府 环境 政策 和 治理 力度 的 全貌 , 同时 指标 本身 普遍 存在 内 生 性 问题 。 鉴于 此 , 本 文 使用 2004 — 2013年 跨度 为 十 年 的 中国 286 个 地级 及 以上 城市 层面 PM2.5 浓度 这 一 独特 的 雾霾 数据 , 选用 劳动 生产率 作为 经济 发展 质量 的 代理 变量 , 首次 系统 考察 雾霾 污染 对 中国 经济 发展 质量 的 影响 及其 传导 机制 , 并 创新性 地 选取 能够 控制 雾霾 污染 空间 溢出 效应 的 空气 流动 系数 以及 能够 全面 度量 地方 政府 环境 政策 和 治理 力度 的 政府 环境 治理 指标 作为 减缓 雾霾 污染 内 生性 的 两 个 工具 变量 , 在 2SLS 的 统一 框架 内 估计 政府 环境 治理 的 减霾 效果 和 对 经济 发展 质量 的 影响 。 本 文 的 主要 结论 是 : 雾霾 污染 加剧 显著 降低 中国 经济 发展 的 质量 ; 城市化 与 人力 资本 是 雾霾 污染 影响 中国 经济 发展 质量 的 两 个 重要 传导 渠道 ; 政府 环境 治理 能够 有效 降低 雾霾 污染 从而 促进 经济 发展 质量 水平 的 提升 ; 雾霾 污染 对 大 中 城市 经济 发展 质量 的 负面 影响 显著 高于 小 城市 , 且 随着 时间 的 推移 雾霾 污染 的 负面 效应 越来越 显著 。
上述 研究 结论 具有 重要 的 政策 含义 。 长期 以来 , 在 以 经济 建设 为 中心 的 大 背景 下 , 对于 经济 发展 与 雾霾 污染 关系 较为 普遍 的 观点 是 , 雾霾 减排 将 不 可 避免 地 损害 经济 发展 , 从而 导致 一些 地方 对 雾霾 污染 “ 听之任之 ” 。 然而 , 环境 承载 的 容量 是 有限 的 , 通过 不断 的 污染 排放 来 持续 推动 经济 增长 注定 是 不 可 持续 的 , 今天 的 中国 已然 面临 着 环境 质量 严重 恶化 与 经济 发展 质量 堪 需 提高 的 双重 挑战 。 粗放式 的 经济 增长 方式 是 导致 雾霾 污染 日益 加重 的 罪魁祸首 , 雾霾 污染 又 通过 城市化 进程 与 人力 资本 等 渠道 进一步 影响 中国 经济 发展 质量 。 这样 的 恶性 循环 这样 的 两难 困境 唯有 通过 执行 合理 有效 的 政府 环境 治理 政策 才 能够 得到 根本 上 的 破解 。 如此 , 生产 要素 才 能 不断 从 低 效率 的 高 能耗 高 排放 部门 向 高 效率 的 低 能耗 低 排放 部门 流动 , 经济 结构 才 能够 不断 优化 , 全 要素 生产率 和 经济 发展 质量 才 能够 不断 提高 ; 如此 , 不断 降低 雾霾 污染 与 实现 经济 发展 方式 向 高 质量 发展 持续 转变 的 双赢 目标 才 能 可期 , 这 也 正 是 供给 侧 结构性 改革 在 处理 环境 保护 和 经济 发展 这 一 对 永恒 关系 上 的 核心 要义 所在 。
