一 项 历史性 工程 — — 习近平 总书记 调研 京 津 冀 协同 发展 并 主持 召开 座谈会 纪实 
新华社 北京 1 月 19 日 电 题 ： 一 项 历史性 工程 — — 习近平 总书记 调研 京 津 冀 协同 发展 并 主持 召开 座谈会 纪实 
人民日报 记者 杜尚泽 新华社 记者 张晓松 
燕山 脚下 、 渤海 之 滨 、 太行 之 畔 。 历史 行进 的 脚步 ， 走过 一 道道 坡 、 爬过 一 道道 坎 ， 留下 了 勃勃生机 的 气象 。 
当 5 年前 习近平 总书记 作出 将 “ 京 津 冀 协同 发展 ” 上升 为 国家 战略 的 重大 部署 时 ， 他 站 在 中国 版图 前去 审视 这 片 广袤 大地 ， 谋划 了 一个 有着 无限 可能 的 新 天地 。 
5 年 过去 了 。 匠心独运 丹青 手 ， 万里 山河 起 宏图 。 
数九 寒冬 ， 列车 疾驰 在 这 片 大 地上 。 从 北京 出发 ， 习近平 总书记 3 天 的 足迹 ， 恰好 勾勒 了 一个 等边 三角形 。 万千 瞩目 的 河北 雄安 新区 ， 古韵 厚重 的 天津 ， 焕然一新 的 北京 城市 副 中心 ， 京 津 冀 协同 发展 撬动 了 一场 静 水 深 流 的 区域 深层次 变革 。 
“ 发展 鸿沟 ” 的 问题 ， 千 百年 来 困扰 着 人类 社会 发展 。 这里 用 不 寻常 的 远见 与 魄力 ， 书写 了 一 份 答案 。 1 月 18 日 召开 的 京 津 冀 协同 发展 座谈会 上 ， 面对 齐聚 一堂 的 京 津 冀 负责人 ， 习近平 总书记 语重心长 ： “ 要 保持 历史 耐心 和 战略 定 力 ， 做好 这 件 历史性 工程 ” ； “ 京 津 冀 如同 一 朵 花上 的 花瓣 ， 瓣 瓣 不同 ， 却 瓣 瓣 同心 。 ” 
广袤 的 华北 大地 静 待 新 一 年 的 春耕 ， 燕赵 大地 起 春潮 。 
加 与 减 ， “ 一盘棋 ” 布局 
问题 是 时代 的 声音 。 
“ 北京 吃 不 完 ， 天津 吃不饱 ， 河北 吃 不 着 。 ” 京 津 冀 流传 多年 的 这 句 话 ， 无奈 折射 了 强大 的 “ 虹吸 效应 ” 下 地区 发展 的 不 均衡 、 不 协调 。 
面对 “ 成长 的 烦恼 ” ， 突破口 在 哪 ？ 
“ 着力点 和 出发点 ， 就是 动 一动 外科 手术 ， 疏解 北京 非 首都 功能 ， 解决 ‘ 大 城市 病 ’ 问题 。 ” 习近平 总书记 5 年前 定调 了 京 津 冀 发展 的 大 思路 。 
看 得 明白 ， 却 不是 一 件 容易 办到 的 事 。 3000 多年 建城 史 ， 860 多年 建都 史 ， 建设 一个 新 的 城市 副 中心 谈何容易 ？ “ 首都 圈 ” 念叨 几 十 载 ， 从 算 小账 到 算 大 账 的 转变 又 谈何容易 ？ 
从 问题 破题 ， 才能 真正 解决 问题 。 中国共产党 人 有 迎 难 而 上 的 担当 和 胆识 。 破题 之际 ， 也 恰逢 新旧 动能 转换 的 历史 机遇 期 ， 高 质量 发展 的 浪潮 为 区域 协调 发展 创造 了 更 大 空间 。 
回眸 走过 的 路 。 一 批 弄潮儿 从 四面八方 来到 雄 安 ， 因为 看好 千载难逢 时代 机遇 ； 植树造林 的 雄安 本地人 ， 用 粗壮 的 双手 紧握 着 未来 ， 对 今后 的 日子 满是 憧憬 。 在 京 津 冀 协同 发展 座谈会 上 ， 三 省市 负责人 在 发言 中 不约而同 谈到 了 这 一 部署 的 英明 和 远见 ， “ 符合 党 心 民意 ” 。 
从 国家 发展 全局 的 高度 去 擘 画 和 推动 ， 跳出 “ 一城 一 地 ” 得失 来 思考 发展 路径 ， 这 无疑 是 史无前例 的 大手笔 。 “ 党 的 十八 大 以来 ， 我 到 京 津 冀 考察 调研 6 次 ， 主持 召开 相关 会议 9 次 。 ” 追溯 总书记 关于 京 津 冀 协同 发展 的 思想 脉络 ， 能 深刻 感悟 这 一 战略 在 党 和 国家 工作 大局 中 的 意义 和 分量 。 
2014 年 2 月 ， 载入史册 的 一 页 。 习近平 总书记 在 京 召开 座谈会 ， 专题 听取 京 津 冀 协同 发展 工作 汇报 。 如何 “ 打破 自家 ‘ 一 亩 三 分地 ’ 的 思维 定式 ” ， 他 给出 了 推进 的 思路 ， 列出 了 重点 任务 。 
“ 入 山 问 樵 、 遇 水 问 渔 。 ” 随后 ， 一 趟 趟 调研 、 一 次 次 论证 ， 协同 发展 的 战略 不断 深化 。 北京 新 的 “ 两翼 ” — — 建设 北京 城市 副 中心 和 河北 雄安 新区 两 个 新城 ， 一种 全新 的 战略 构想 ， 激荡 了 华夏 大地 。 习近平 总书记 指出 ： “ 在 新 的 历史 阶段 ， 集中 建设 这 两 个 新城 ， 形成 北京 发展 新 的 骨架 ， 是 千 年 大计 、 国家大事 。 ” 
越 走 ， 越 清晰 ； 越 走 ， 越 坚定 。 “ 以 疏解 北京 非 首都 功能 为 ‘ 牛鼻子 ’ 推动 京津 冀 协同 发展 ， 高起点 规划 、 高标准 建设 雄安 新区 ” ， 党 的 十九 大 报告 标注 了 浓墨重彩 的 一 笔 。 
内外 发 力 、 加减 并用 ， 京 津 冀 三 地 拿出 了 各 有 亮点 的 成绩单 。 从 各自为政 、 各 管一 摊 ， 到 相互 扶持 、 彼此 协助 ； 从 发展 战略 不清 、 功能 重叠 ， 到 优势互补 、 统筹 布局 … … “ 一 加 一 大于 二 、 一 加 二 大于 三 的 效果 ” 日渐 显现 。 
“ 疏解 是 双向 发 力 。 ” 此次 座谈会 上 ， 习近平 总书记 深刻 解析 “ 疏解 ” 一 词 ： “ 触及 深层次 矛盾 ， 要 更加 讲究 方式 方法 ， 内部 功能 重组 和 向 外 疏解 转移 双向 发 力 。 ” “ 雄安 新区 是 外向 发 力 ； 北京 是 内向 调整 ， 优化 核心 功能 ， 把 ‘ 白菜 心 ’ 做好 。 ” 
“ 过去 的 5 年 ， 京 津 冀 协同 发展 总体 上 处于 谋 思路 、 打基础 、 寻 突破 的 阶段 ， 当前 和 今后 一个 时期 进入 到 滚 石上 山 、 爬坡 过 坎 、 攻坚 克 难 的 关键 阶段 。 ” 他 对 京 津 冀 三 地 负责人 说 ， 今后 我 会 时不时 地 过来 走 一 走 ， 看 看 你们 阶段性 工作 的 情况 ， “ 新 阶段 任务 更 艰巨 更 繁重 ， 来 不得 丝毫 放松 ， 需要 我们 下 更 大 气力 推进 工作 ” 。 
快 与 慢 ， “ 一 张 图 ” 谋划 
雄安 风景 依旧 ， 一望无际 的 原野 ， 仿佛 凝固 了 时光 。 这 片 播种 了 希望 的 土地 上 ， 在 两 年前 设立 新区 的 那声 惊雷 之后 ， 似乎 又 恢复 沉寂 了 。 
新区 ， 正是 这 两 年 里 在 纸上 酝酿 了 影响 未来 的 力量 ， 一 笔 一 画 勾勒 了 千 年 大计 的 发展 蓝图 和 “ 施工 图 ” 。 在 雄安 新区 规划 展示 中心 ， 习近平 总书记 仔细 端详 展板 上 的 《 河北 雄安 新区 规划 纲要 》 。 
这个 城市 的 规划 ， 一 次 次 摆上 中央政治局 常委会 的 会议桌 。 他 也 一再 谆谆告诫 ： “ 把 每 一 寸土 地 都 规划 得 清清楚楚 后 再 开工 建设 ， 不要 留 历史 遗憾 。 ” 
京 津 冀 协同 发展 的 顶层 设计 基本 完成 了 ， 秉持 先 规划 再 建设 、 先 管 控 再 发展 ， 目光 更 远 ， 起点 更 高 ， 标准 更 严 。 
雄安 新区 ， “ 1 + N ” 规划 体系 和 “ 1 + N ” 政策 体系 基本 建立 。 习近平 总书记 说 ， 这 两 年 ， 几乎 没有 动 一砖一瓦 。 现在 有 了 蓝图 ， 雄安 从 顶层 设计 阶段 转向 实质性 建设 阶段 ， 可能 今年 就是 一派 热火朝天 的 局面 了 。 
再 看 北京 发展 的 另 一 翼 ， 城市 副 中心 。 通州 历史上 曾 是 京 东 交通 要道 ， 是 京城 漕运 、 仓储 重地 。 2016 年 5 月 ， 它 以 新 名称 “ 城市 副 中心 ” 载入史册 。 
如今 ， 北京 城市 副 中心 控制 性 详 规 编制 完成 ， 高 质量 发展 的 政策 措施 正在 修改 完善 。 习近平 总书记 的 目光 放 在 了 更 长远 的 下一步 。 和 副 中心 紧邻 的 三 个 县 ， 如何 实现 功能 延伸 ？ 中心 城区 老城 如何 重组 ， 如何 提升 行政 管理 效率 、 提高 精细 化 管理 水平 ？ “ 这 都是 下一步 要 思考 的 问题 。 ” 
“ 高起点 规划 、 高 质量 发展 ” ， 新 发展 理念 这条 主线 ， 将 贯穿 京 津 冀 协同 发展 始终 。 习近平 总书记 强调 ： “ 要 全面 贯彻 新 发展 理念 ， 坚持 高 质量 发展 要求 ， 努力 创造 新 时代 高 质量 发展 的 标杆 。 ” 
“ 一 张 蓝图 绘 到底 。 ” 建设 ， 规划 先行 ； 动工 ， 生态 先行 。 这 份 “ 功 成 不必 在 我 ” 的 历史 耐心 ， 给 人们 留下 了 深刻 印象 。 
绿色 ， 将 是 北京 城市 副 中心 的 底色 。 昔日 的 东方 化工厂 ， 华丽 转身 为 “ 城市 绿 心 ” 。 习近平 总书记 勉励 他们 要 做好 “ 战略 留白 ” ， “ 绿色 留白 ” 。 
九河 下 梢 ， 白洋淀 被 誉为 “ 华北 之 肾 ” 。 对 白洋淀 的 污染 ， 他 十分 痛心 ： “ 过去 肾 功能 都 要 衰竭 了 ， 一直 在 透析 。 ” 而今 ， 短短 两 年 治理 ， 流入 白洋淀 的 三 条 河流 都 “ 摘帽 ” 了 劣 5 类 水质 。 在 规划 展示 中心 ， 谈到 雄安 新区 下 大 气力 处理 城 和 淀 的 关系 ， 习近平 总书记 回 想起 选址 的 考虑 ： “ 当时 选址 在 这 ， 就是 考虑 要 保护 白洋淀 ， 而 非 损害 白洋淀 。 城 与 淀 应该 是 相互 辉映 、 相得益彰 。 ” 
未 建城 、 先 种 绿 ， “ 千 年 大计 ” 从 “ 千 年 秀 林 ” 开始 。 习近平 总书记 登上 秀 林 驿站 平台 远眺 ， 乔 灌 草 高低 错落 ， 经济林 生态 林 比肩 而立 。 他 望 着 一 株 株 摇曳 的 小树 幼苗 ， 欣喜 地 说 ： “ 让 它们 跟着 雄安 新区 一起 慢慢 生长 。 不要 搞 急 就 章 ， 不要 搞 一时 的 形象 工程 。 绿水 青山 就是 金山 银山 ， 雄安 新区 就是 要 靠 这样 的 生态 环境 来 体现 价值 、 增加 吸引力 。 ” 
2018 年 ， 京 津 冀 地区 PM 2 . 5 平均 浓度 比 2013 年 下降 约 40 % 。 习近平 总书记 提出 了 更 高 要求 ： “ 要 在 生态 保护 机制 创新 上 下功夫 ， 京 津 冀 要 走 在 全国 前列 。 ” 他 考虑 十分 周密 ， 语气 格外 坚定 ： “ 决不 能 搞 短命 工程 、 短命 建筑 ； 严防 过剩 产 能 死灰复燃 ； 符合 新城 规划 的 垃圾 处理 厂 、 污 水处理厂 可以 先 建 … … ” 
规划 里 有 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 故事 ， 也 有 青苔 、 石板 路 、 斑驳 老墙 的 故乡 记忆 。 雄安 新区 历经 岁月 洗礼 的 参天 古树 、 大运河 上 沉淀 了 摇橹 号子 声 的 故道 遗址 ， 那些 承载 着 时光 的 历史 遗址 ， 也 一道 载入 了 规划 建设 蓝图 。 京 津 冀 发展 ， 看 得 见 历史 、 留得 住 乡愁 。 
舍 与 得 ， “ 一体化 ” 发展 
如果 将 党 的 十九 大 后 习近平 总书记 国内 考察 路线 连 起来 看 ， 可以 更 清晰 感知 党中央 对 国家 几 大 区域 协调 发展 战略 的 布局 和 谋划 。 长江 乘船 、 南下 广东 、 飞 赴 上海 ， 一一 呼应 了 长江 经济带 发展 战略 、 粤 港 澳 大湾区 建设 、 长三角 一体化 发展 。 
此次 ， 聚焦 京 津 冀 协同 发展 战略 。 
轨道 上 的 京 津 冀 协同 发展 雏形 初 现 ， 蓝天 下 的 京 津 冀 协同 发展 成果 卓著 。 开创 协同 发展 新 格局 的 京 津 冀 、 蹚 出 一条 改革 新路 的 京 津 冀 、 科技 创新 链条 上 的 京 津 冀 … … 仍 在 探索 的 路上 。 京 津 冀 在 舍 与 得 的 抉择 中 ， 能否 绘出 更多 协同 发展 的 画卷 ？ 
人们 期待 ， 一个 改革 不 停步 的 京 津 冀 。 
40 年 风雨 沧桑 ， 40 年 探索 跋涉 ， 改革开放 从新 起点 上 再一次 出发 。 对于 京 津 冀 三 省市 来说 ， 协同 发展 本身 就是 一场 深层次 改革 、 一个 大 变革 大 调整 的 重构 历程 。 座谈会 上 ， 习近平 总书记 强调 ， 要 破除 制约 协同 发展 的 行政 壁垒 和 机制 体制 障碍 ， 构建 促进 协同 发展 、 高 质量 发展 的 制度 保障 。 
他 具体 举例来说 ， “ 京 津 冀 地区 机场 、 港口 群 如何 发挥 协同 作用 ？ 要 拿出 方案 。 ” “ 要 赋予 雄安 新区 发展 自主权 ， 只要 有利于 雄安 创新 发展 的 要 全力 给予 支持 。 ” “ 同 长三角 、 粤 港 澳 大湾区 加强 互补 互动 ， 使 发展 要素 更 顺畅 有序 地 聚集 、 优化 。 ” 
座谈会 上 ， 中共 中央政治局 常委 、 国务院 副 总理 韩正 回忆 了 总书记 曾 说过 的 一 段 话 ： “ 既要 有 引 的 激励 优惠 政策 ， 又 要 有 逼 的 一些 限制性 措施 。 要 从 ‘ 引 ’ 和 ‘ 逼 ’ 两 个 方面 着手 ， 尽快 拿出 一 批 看 得 见 、 摸 得 着 、 有 干货 的 政策 ， 特别 是 要 研究 建立 一个 兼顾 各方 利益 的 内 生 动力 机制 ， 让 北京 愿意 放 ， 河北 、 天津 等 地方 也 愿意 接 。 ” 
“ 不能 说 ‘ 捡到 筐里 都是 菜 ’ ， 一体化 发展 不能 仅仅是 空间 转移 ， 要 借此机会 转型 升级 、 更新换代 。 ” 习近平 总书记 用 形象 的 比喻 ， 解析 京 津 冀 三 地 发展 的 取 和 舍 。 
人们 期待 ， 一个 创新 活力 迸发 的 京 津 冀 。 
“ 打造 我国 自主 创新 的 重要 源头 和 原始 创新 的 主要 策源地 ” ， 是 习近平 总书记 在 座谈会 上 对 京 津 冀 协同 发展 提出 的 明确 要求 。 
