推进 贸易 高 质量 发展 有 深意 有 新意 更有 诚意 
11 月 28 日 ， 中共中央 、 国务院 发布 《 关于 推进 贸易 高 质量 发展 的 指导 意见 》 （ 以下 简称 《 意见 》 ） 。 《 意见 》 从 优化 贸易 结构 、 培育 新业 态 、 建设 平台 体系 等 十 大 方面 具体 阐释 了 当前 我国 贸易 高 质量 发展 的 方向 。 
同时 ， 《 意见 》 明确 ， 到 2022 年 ， 贸易 结构 更加 优化 ， 贸易 效益 显著 提升 ， 贸易 实力 进一步 增强 ， 建立 贸易 高 质量 发展 的 指标 、 政策 、 统计 、 绩效 评价 体系 。 
多 位 专家 在 接受 人民 网 记者 采访 时 表示 ， 《 意见 》 的 出台 适逢 其时 ， 对于 促进 我国 产业 升级 、 增进 技术 往来 、 吸收 管理 经验 ， 以及 改善 居民 生活 具有 重大 意义 。 可以说 ， 《 意见 》 不仅 提出 了 培育 新业 态 、 增添 新 动能 的 创新 之 举 ， 更 展现 出 中国 坚持 互利 共赢 、 拓展 发展 新 空间 的 开放 之 姿 。 
有 深意 ： 优化 结构 、 提升 效益 的 必然 之 举 
在 优化 贸易 结构 ， 提高 贸易 发展 质量 和 效益 方面 ， 《 意见 》 提出 五 个 方面 的 布局 考虑 ， 分别 涉及 优化 国际 市场 布局 、 优化 国内 区域 布局 、 优化 经营 主体 、 优化 商品 结构 、 优化 贸易 方式 。 
商务部 国际贸易 经济 合作 研究院 研究员 梅新育 在 接受 人民 网 记者 采访 时 表示 ， 此次 《 意见 》 发布 的 背景 是 基于 国际 国内 经济 政治 宏观 环境 正在 发生 系统性 变革 ， 外贸 和 相关 产业 传统 优势 有所 衰减 ， 新 优势 亟待 培育 的 大环境 。 
“ 在 这样 的 情况 下 ， 稳 外贸 不仅 对 我国 稳定 宏观 经济 具有 重大 意义 ， 而且 对 维持 巩固 与 其它 国家 的 经贸 联系 、 降低 贸易 冲突 蔓延 升级 风险 ， 有着 重要 意义 。 ” 梅新育 表示 。 
苏宁 金融 研究院 高级 研究员 付一夫 在 接受 人民 网 记者 采访 时 表示 ， 我国 正 处于 推动 经济 高 质量 发展 、 构建 更 高 层次 对外开放 新 格局 的 关键 阶段 。 为了 确保 我国 经济 的 平稳 运行 与 高 质量 发展 ， 除了 释放 国内 市场 活力 、 着力 扩大 内需 之外 ， 推动 贸易 高 质量 发展 同样 势在必行 。 
“ 这 对于 促进 我国 产业 升级 、 增进 技术 往来 、 吸收 管理 经验 以及 改善 居民 生活 来说 ， 都 具有 重大 意义 。 ” 付一夫 认为 。 
“ 在 未来 一个 时期 ， 我国 的 经济 发展 要 对 标高 质量 发展 的 总 要求 ， 其中 外贸 的 发展 同样 也要 达到 这 一 要求 。 ” 中国 政策 科学 研究会 经济 政策 委员会 副 主任 徐洪才 在 接受 人民 网 记者 采访 时 指出 ， 从 国际上 看 ， 今年 全球 贸易 持续 疲软 、 需求 不足 ； 从 国内 来看 ， 经济 新旧 动能 的 转换 使得 经济 从 高速 增长 转变 为 中 高速 增长 ， 进出口 增速 有所 下降 。 因此 ， 《 意见 》 的 出台 适逢 其时 。 
有 新意 ： 增添 新 动能 、 培育 新业 态 的 创新 之 举 
在 培育 新业 态 ， 增添 贸易 发展 新 动能 方面 ， 《 意见 》 要求 ， 首先 ， 促进 贸易 新业 态 发展 。 推进 跨境 电子商务 综合 试验区 建设 ， 复制 推广 成熟 经验 做法 。 其次 ， 提升 贸易 数字化 水平 。 形成 以 数据 驱动 为 核心 、 以 平台 为 支撑 、 以 商 产 融合 为 主线 的 数字化 、 网络化 、 智能化 发展 模式 。 第三 ， 加快 服务 外 包 转型 升级 。 健全 服务 外 包 创新 机制 ， 培育 创新 环境 ， 促进 创新 合作 。 加快 服务 外 包 向 高技术 、 高 附加值 、 高 品质 、 高效益 方向 发展 。 
徐洪才 表示 ， 近年来 ， 我国 为 营造 良好 的 营 商 环境 推行 了 一系列 的 政策 措施 ， 在 国际上 排名 大幅度 上升 。 接下来 ， 进一步 优化 营 商 环境 的 重点 还是 要 提升 贸易 便利 化 ， 《 意见 》 中 提出 的 外贸 发展 方式 的 转变 、 新 动能 的 培育 、 竞争 能力 的 提升 都 与 我们 产业 结构 转型 升级 、 技术 进步 密切 相关 。 
梅新育 则 表示 ， 《 意见 》 旨 在 推动 进口 与 出口 、 货物 贸易 与 服务 贸易 、 贸易 与 双向 投资 、 贸易 与 产业 协调 发展 ， 其中 亮点 甚 多 。 特别 是 其中 体现 了 全面发展 和 螺旋式 上升 发展 的 理念 。 “ 高 质量 发展 ， 并不 意味着 我们 就 只 发展 高端 产业 和 高技术 产业 。 作为 一个 十 几 亿 人口 的 大国 ， 我们 需要 继续 维护 和 提升 产业 结构 、 拓展 国民经济 新 格局 ， 但 要 在 更 高 层次 上 发展 。 ” 梅新育 认为 。 
谈及 如何 积极 扶持 外贸 新业 态 ， 付一夫 表示 ， 要 大力 落实 外贸 优 进 优 出 战略 、 流通 升级 战略 、 国内外 市场 一体化 战略 ， 加快 发展 外贸 综合 服务 企业 、 跨境 电 商 、 海外 仓 、 市场 采购 模式 等 新型 贸易 业 态 ， 提高 传统 贸易 效率 。 
他 还 指出 ， 应 充分 借助 “ 一带 一路 ” 建设 ， 带动 相关 商品 和 服务 出口 。 一方面 ， 促进 各 类 资源 和 要素 有序 流动 与 合理 配置 ， 激发 各 类 企业 的 活力 和 潜力 ， 支持 高铁 等 重点 领域 重大 工程 项目 合作 ， 带动 相关 装备 制造 等 商品 出口 ； 另一方面 ， 要 结合 我国 企业 的 现实 发展 需求 ， 进一步 加大 政策 创新 、 服务 创新 和 监管 创新 力度 ， 促进 企业 提升 产品 质量 、 品牌 、 技术 服务 水平 ， 积极 打造 新 的 外贸 增长 点 ， 提高 产品 附加值 ， 以 新 的 竞争 优势 和 商业 模式 ， 提高 开拓 国际 市场 的 能力 。 
有 诚意 ： 搭建 新 平台 、 拓展 新 空间 的 开放 之 举 
在 建设 平台 体系 ， 发挥 对 贸易 的 支撑 作用 方面 ， 《 意见 》 强调 ， 要 推进 贸易 促进 平台 建设 。 办好 中国 国际 进口 博览会 ， 不断 提升 其 吸引力 和 国际 影响力 。 拓展 中国 进出口 商品 交易会 （ 广交会 ） 、 中国 国际 服务 贸易 交易会 （ 京 交会 ） 等 综合性 展会 功能 ， 培育 若干 国际 知名度 高 、 影响力 大 的 境内外 展会 。 
付一夫 指出 ， 要 顺应 互联网 、 大 数据 、 智能 制造 快速 发展 的 大势 ， 将 智能 家电 、 智能 手机 等 创新 产品 作为 未来 我国 货物 贸易 出口 的 重点 内容 ， 通过 政策 引导 、 财税 支持 、 创新 补贴 等 措施 进行 大力 扶植 。 同时 ， 应 鼓励 企业 积极 实施 “ 走 出去 战略 ” ， 加强 与 其他 国家 的 经贸 交往 与 产业 合作 ， 巩固 并 强化 贸易 大国 地位 。 
此外 ， 《 意见 》 还 明确 ， 要 坚持 互利 共赢 ， 拓展 贸易 发展 新 空间 。 通过 建设性 参与 全球 经济 治理 ， 推动 区域 、 次 区域 合作 ， 加快 高标准 自由贸易区 建设 等 路径 提高 开放 水平 ， 扩大 市场 准入 ， 提高 规则 标准 。 
梅新育 认为 ， 《 意见 》 在 拓展 贸易 发展 新 空间 方面 ， 除了 优化 国际 市场 布局 之外 ， 第 五 节 “ 培育 新业 态 ， 增添 贸易 发展 新 动能 ” 用 第 （ 十四 ） 至 （ 十六 ） 条 集中 提出 了 一系列 举措 ， 包括 促进 贸易 新业 态 发展 、 提升 贸易 数字化 水平 、 加快 服务 外 包 转型 升级 ， 值得 注意 的 是 ， 这些 举措 是 基于 国内 市场 优势 来 提升 国际 市场 地位 。 
同时 ， 梅新育 表示 ， 从 大 的 思路 布局 来看 ， 《 意见 》 体现 了 一个 深层次 理念 ， 就是 把 自己 的 事情 办好 ， 在 此 基础上 争取 改善 国际 环境 。 
“ 从 国内 产业 、 商务 各方面 的 条款 ， 到 《 意见 》 中 提到 的 深化 改革开放 ， 营造 法治 化 国际化 便利 化 贸易 环境 ， 可以说 ， 我们 是 在 不断 增强 自身 实力 ， 改善 自身 营 商 环境 。 在 此 基础上 ， 进一步 推进 ‘ 一带 一路 ’ 建设 ， 更加 积极 地 参与 全球 经济 治理 。 ” 梅新育 说 。 

专项 债券 额度 将 尽快 落实 到 具体 项目 
11 月 27 日 ， 财政部 发布 消息 表示 ， 为 加快 地方 政府 专项 债券 发行 使用 进度 ， 带动 有效 投资 支持 补 短 板 扩 内需 ， 经 国务院 同意 ， 近期 财政部 提前 下达 了 2020 年 部分 新增 专项 债务 限额 1 万亿 元 ， 占 2019 年 当年 新增 专项 债务 限额 2 . 15 万亿 元 的 47 % ， 控制 在 依法 授权 范围 之内 。 
财政部 要求 各地 尽快 将 专项 债券 额度 按 规定 落实 到 具体 项目 ， 做好 专项 债券 发行 使用 工作 ， 早 发行 、 早 使用 ， 确保 明年 初 即可 使用 见效 ， 确保 形成 实物 工作量 ， 尽早 形成 对 经济 的 有效 拉动 。 
经 十三 届 全国 人大常委会 第 七 次 会议 通过 ， 授权 国务院 在 2019 年 以后 年度 ， 在 当年 新增 地方 政府 债务 限额 的 60 % 以内 ， 提前 下达 下 一 年度 新增 限额 （ 包括 一般 债务 限额 和 专项 债务 限额 ） 。 授权 期限 为 2019 年 1 月 1 日 至 2022 年 12 月 31 日 。 
9 月 4 日 ， 国务院 常务 会议 部署 ， 根据 地方 重大 项目 建设 需要 ， 按 规定 提前 下达 明年 专项 债 部分 新增 额度 ， 确保 明年 初 即可 使用 见效 。 
中国 财政 科学 研究院 金融 研究 中心 主任 赵全厚 认为 ， 对于 提前 下达 的 部分 新增 专项 债务 限额 ， 各地 围绕 项目 遴选 、 论证 、 测算 、 审批 等 各项 流程 不仅 需要 提速 ， 更 需要 确保 质量 ， “ 因为 这次 提前 下达 部分 新增 额度 ， 目的 是 要 带动 有效 投资 ， 支持 补 短 板 、 扩 内需 。 要 确保 ‘ 有效 ’ ， 就 必须 让 专项 债 从 发行 到 使用 、 从 投资 到 收益 的 每 一个 环节 都 能 做到 合 规 、 高效 和 优质 ” 。 
财政部 最新 发布 统计 显示 ， 今年 前 10 个 月 ， 全国 发行 地方 政府 债券 42787 亿 元 。 其中 ， 发行 一般 债券 17472 亿 元 ， 发行 专项 债券 25315 亿 元 ； 按 用途 划分 ， 发行 新增 债券 30367 亿 元 （ 包括 新增 一般 债券 9070 亿 元 、 新增 专项 债券 21297 亿 元 ） ， 发行 置换 债券 和 再 融资 债券 共 12420 亿 元 。 
“ 2019 年 地方 政府 债务 管理 平稳 有序 ， 有力 支持 了 稳 投资 、 补 短 板 。 地方 政府 债务 全年 发行 平稳 ， 市场 呈现 较 好 的 承接 能力 ， 发行 利率 较 低 。 此外 ， 地方 投资 债券 的 发行 期限 持续 延长 ， 更 符合 地方 政府 基础 设施 建设 的 需要 。 ” 上海 财经 大学 公共 政策 与 治理 研究院 副 院长 郑春荣 表示 。 

土地 新 一 轮 延 包 细则 将 明确 多 个 重要 文件 待 出 
28 日 ， 在 国 新 办 新闻发布会 上 ， 中央 农办 主任 、 农业 农村 部 部长 韩长赋 表示 ， 第二 轮 土地 承包 到期 后 再 延长 三十 年 ， 新 一 轮 延 包 细则 将 明确 。 下一步 将 选择 部分 县 开展 延 包 试点 ， 延 包 的 高峰期 将 集中 在 2026 年 到 2028 年 。 此外 ， 我国 将 抓紧 修改 完善 《 土地 经营权 流转 管理 办法 》 等 相关 配套 法律 法规 和 政策 措施 ， 在 延 包 大面积 操作 实行 之前 由 中央 和 有关 部门 出台 指导 意见 。 
《 中共中央 国务院 关于 保持 土地 承包 关系 稳定 并 长久 不变 的 意见 》 （ 以下 简称 《 意见 》 ） 日前 正式 公布 。 韩长赋 介绍 ， 《 意见 》 明确 了 长久 不变 的 政策 内涵 ， 归纳 起来 是 “ 两 不变 、 一 稳定 ” ， 即 保持 土地 集体所有 、 家庭 承包经营 的 基本 制度 长久 不变 ， 确保 农民 集体 有效 行使 土地 所有权 、 集体 成员 平等 享有 土地 承包 权 ； 保持 农户 依法 承包 集体 土地 的 基本 权利 长久 不变 ， 家庭 经营 在 农业 生产 经营 中 居于 基础性 地位 ； 农村 集体经济 组织 成员 有权 依法 承包 集体 土地 ， 任何 组织 和 个人 都 不能 剥夺 和 非法 限制 。 保持 农户 承包 地 稳定 ， 农民 家庭 是 土地 承包经营 的 法定 主体 ， 发包 方 及其 他 经济 组织 或 个人 不得 违法 调整 其 承包 地 。 第二 轮 土地 承包 到期 后 应 坚持 延 包 原则 ， 不得 将 承包 地 打乱 重 分 ， 确保 绝大多数 农户 原有 承包 地 继续 保持 稳定 。 
《 意见 》 还 明确 规定 承包 到期 后 如何 延 包 ： 一 是 坚持 延 包 原则 ， 不得 将 承包 地 打乱 重 分 ， 要 确保 绝大多数 农户 原有 承包 地 继续 保持 稳定 。 二 是 延 包 的 起点 以 各地 第二 轮 土地 承包 到期 开始 计算 ， 承包 期 三十 年 。 
韩长赋 表示 ， 下一步 组织 实施 主要 有 三 方面 工作 ： 一 是 把 证书 发到 农民 手中 。 从 2014 年 起 ， 开始 推进 承包 地 的确 权 登记 颁证 ， 经过 六 年 来 的 集中 攻坚 ， 目前 发证 率 超过 94 % ， 下一步 抓好 扫尾 ， 做到 应 发 尽 发 。 二 是 健全 配套 法律 政策 。 抓紧 修改 完善 《 土地 经营权 流转 管理 办法 》 等 相关 配套 法律 法规 和 政策 措施 。 三 是 开展 延 包 试点 。 准备 在 一部分 县 ， 主要 是 先 到期 的 县 开展 第二 轮 土地 承包 到期 后 的 延 包 试点 。 
韩长赋 还 指出 ， 二 轮 承包 是 从 1993 年 开始 ， 到 1999 年 基本 完成 了 。 如果 按照 承包 期 三十 年 计算 ， 到 2023 年 开始 ， 二 轮 承包 就 开始 大批 到期 ， 就要 开始 延 包 。 延 包 的 高峰期 集中 在 2026 年 到 2028 年 。 