汇聚 民意 民智 ， 立法 质量 必将 显著 提升 
来源 ： 南方都市报 2019 年 03 月 05 日 版 次 ： AA 02 作者 ： 南都 社论 
十三 届 全国人大 二 次 会议 于 3 月 4 日 上午 在 人民大会堂 新闻 发布 厅 举行 新闻发布会 ， 由 大会 发言人 张业遂 就 大会 议程 和 人大 工作 相关 问题 回答 中外 记者 提问 。 张业遂 透露 ， 大会 期间 将 举行 13 场 记者 会 ， 请 全国人大 专门 委员会 及 常委会 工作 机构 负责人 就 人大 立法 工作 、 监督 工作 等 问题 ， 请 国务院 有关 部委 主要 负责人 就 经济 社会 发展 中 人民群众 关心 的 热点 问题 ， 分别 回答 中外 记者 的 提问 。 
媒体 注意 到 ， 在 新闻发布会 上 ， 中外 记者 的 很多 提问 围绕 立法 而 展开 。 由于 立法 是 人大 的 重要 职能 ， 这 一点 实在 意料之中 。 
回顾 过去 的 一 年 ， 人大 的 立法 工作 可谓 成绩斐然 。 据 发言人 在 发布会 上 披露 ， 2018 年 ， 一 次 大会 审议 通过 宪法 修正案 ， 制定 监察 法 ， 通过 有关 重大 问题 的 决定 事项 4 件 ， 常委会 制定 法律 8 件 ， 修改 法律 47 件次 ， 通过 有关 法律 问题 和 重大 问题 的 决定 9 件 。 
成绩 之 取得 ， 缘于 各界 的 努力 ， 更 与 立法 的 原则 和 精神 密切 相关 。 十八 大 以来 ， 习近平 总书记 在 一系列 讲话 中 阐述 了 推进 全面 依法 治国 进程 中 科学 立法 的 重要性 ， 指出 “ 不是 什么 法 都 能 治国 ， 不是 什么 法 都 能 治好 国 ； 越是 强调 法治 ， 越是 要 提高 立法 质量 ” 。 
秉持 什么样 的 立法 原则 ， 如何 提高 立法 质量 ， 发言人 在 回答 记者 提问 时 表示 ， “ 十三 届 全国人大 及其 常委会 成立 以来 ， 紧紧 围绕 贯彻 落实 党中央 重大 决策 部署 ， 回应 人民群众 重大 关切 ， 切实 履行 宪法 法律 赋予 的 各项 职责 ， 加快 立法 步伐 ， 实现 了 本 届 立法 工作 的 良好 开局 ” 。 
“ 贯彻 落实 党中央 重大 决策 部署 ” ， “ 回应 人民群众 重大 关切 ” ， “ 履行 宪法 法律 赋予 的 各项 职责 ” ， 这 既是 以往 人大 立法 取得 突出 成绩 的 主要 原因 ， 也是 确保 未来 立法 质量 稳 中 有 升 的 关键 。 
从此 前 全国人大 公布 的 立法 规划 来看 ， 2019 年 的 立法 任务 相当 繁重 。 而 在 数量 之外 ， 顺应 依法 治国 的 大势 ， 随着 经济 社会 的 全面发展 ， 公众 对 美好 生活 的 期待 和 需求 越来越 强烈 ， 也 意味着 人大 立法 工作 可能 面临 一些 崭新 的 课题 。 在 这个 背景 下 ， 科学 立法 、 民主 立法 、 依法 立法 就 显得 尤为 重要 。 
作为 最 重要 的 参政议政 平台 ， 每年 全国 “ 两会 ” ， 代表 委员 们 都会 就 立法 提出 一些 建议 ， 今年 也 不 例外 。 
据 媒体 报道 ， 全国政协 常委 、 民建 中央 副主席 、 上海 市政协 副主席 周汉民 去年 建议 推进 个人 信息 隐私 身份 制度 立法 ， 今年 其 提案 依然 与 个人 信息 立法 有关 ； 全国政协 委员 、 百 度 董事长 李彦宏 今年 提交 了 三 份 提案 ， 都 与 人工智能 有关 ， 而 这是 李彦宏 连续 第 五 年 在 提案 中 关注 人工智能 话题 ； 上海 财经 大学 公共 经济 与 管理 学院 院长 、 全国人大 代表 刘小兵 则 对 媒体 透露 ， 今年 打算 联合 其他 代表 递交 议案 ， 建议 将 《 政府 信息 公开 条例 》 上升 为 《 信息 公开 法 》 ， 并 进一步 扩大 信息 公开 的 范围 … … 
个人 信息 保护 已 成为 信息社会 发展 中 所 要 应对 的 基础性 问题 ， 信息 公开 则 是 关住 权力 的 制度 笼子 和 预防 腐败 的 制度 保障 ， 而 作为 正在 给 人类 社会 带来 全方位 深刻 变革 的 技术 ， 人工智能 蕴藏 着 巨大 的 可能性 ， 但 其 带来 的 挑战 也 前所未有 。 关注 这些 问题 ， 及时 作出 有效 应对 ， 既是 人大 回应 人民群众 重大 关切 的 表现 ， 也是 履行 宪法 法律 赋予 职责 的 应有 之 义 。 
就 在 这次 新闻发布会 上 ， 张业遂 透露 ， “ 全国 人大常委会 已 将 制定 个人 信息 保护法 列入 本 届 立法 规划 ， 相关 部门 正在 抓紧 研究 和 起草 ， 争取 早日 出台 ” ， 而 围绕 人工智能 ， 张业遂 则 表示 ， 一方面 要 大力 促进 人工智能 技术 的 发展 和 应用 ， 另一方面 要 加强 前瞻性 预防 和 约束 引导 ， 确保 安全 可控 ， 同时 披露 ， “ 全国 人大常委会 已 将 一些 与 人工智能 密切 相关 的 立法 项目 ， 如 数字 安全 法 、 个人 信息 保护法 和 修改 科学 技术 进步 法 等 ， 列入 本 届 五 年 的 立法 规划 。 ” 
代表 委员 们 汇聚 民意 民智 、 认真 履 职 ， 相关 机构 积极 回应 ， 共同 促进 立法 的 科学化 和 民主化 。 有 理由 相信 ， 中国 未来 立法 的 质量 必将 显著 提升 ， 中国 社会 应对 各种 挑战 的 能力 也 会 因此 进一步 增强 。 
激发 市场 活力 ， 发展 多层次 多样化 养老 
来源 ： 南方都市报 2019 年 03 月 07 日 版 次 ： AA 02 作者 ： 南都 社论 
3 月 6 日 ， 十三 届 全国人大 二 次 会议 新闻 中心 举行 记者 会 ， 邀请 多 位 国家 发 改 委 官员 就 “ 大力 推动 经济 高 质量 发展 ” 的 相关 问题 回答 中外 记者 提问 。 国家 发 改 委 副 主任 连维良 表示 ， 在 保 好 基本 、 兜住 底线 的 基础上 ， 政府 要 大力 支持 非 基本 养老 育幼 服务 多元化 发展 ， 努力 满足 多层次 、 多样化 需求 。 
“ ‘ 一 老 一小 ’ 问题 是 最大 的 民生 ” ， 稍 有 不同 的 是 ， 因为 复杂 的 代 际 心理 差异 ， 养老 比 育幼 显得 更 紧迫 。 2016 年 首次 发布 的 《 中国 养老 产业 发展 白皮书 》 披露 ， 截至 2015 年末 ， 中国 60 周岁 及 以上 老年 人口 已经 达到 2 . 22 亿 ， 占到 总人口 的 16 . 1 % ， 其中 空巢 和 独居 老人 已 接近 1 亿 人 。 加上 城乡 差别 、 代 际 差异 和 区域 经济 的 不 平衡 等 复杂 因素 ， 对 传统 中国 的 “ 养 儿 防老 ” 观念 和 居家 养老 的 方式 提出 了 相当 大 的 挑战 。 也 正 因为 如此 ， 养老 产业 的 高 质量 发展 成为 国计民生 的 重大 议题 。 
此 番 在 人大 新闻发布会 上 ， 国家 发 改 委 重申 进一步 放开 养老 产业 市场 准入 ， 提出 在 今后 三 到 五 年 ， 将 大幅度 增加 各 类 养老 服务 床位 ， 通过 城 企 联 动 等 方式 ， 使 普 惠 性 养老 床位 增加 100 万 张 以上 ， 在 服务 对象 和 内容 上 ， 要 促进 护理 型 养老 床位 达到 50 % 以上 。 
在 稍 早前 18 部门 推出 的 民生 补 短 板 联合 行动 方案 中 ， “ 取消 养老 机构 设立 许可 ” 是 方案 的 亮点 与 重头 ， 取消 设立 许可 意味着 政府 进一步 放开 养老 产业 的 市场 准入 ， 这 与 本次 发布会 上 “ 支持 非 基本 养老 服务 多元化 发展 ” 、 “ 努力 满足 多层次 、 多样化 需求 ” 的 表述 实现 政策 对接 。 同时 与 之 呼应 的 还有 ， 国家 市场 监督 管理 总局 日前 出台 《 养老 机构 等级 划分 与 评定 》 国家标准 ， 填补 养老 机构 等级 划分 与 评定 国家标准 的 空白 ， 未来 几 年 市场 上将 有 国家 评定 的 不同 等级 的 养老 机构 ， 为 老年人 提供 多层次 、 多样化 的 养老 选择 。 
多层次 、 多样化 的 养老 选择 ， 不仅 在 居家 养老 和 住 养老院 等 养老 方式 上 人们 应当 可以 自由 选择 ， 更 进一步 ， 突破 传统 养老 思维 的 约束 ， 随着 养老 市场 越来越 开放 ， 对于 养老 服务 主体 ， 亦 应当 更 丰富 更多 元 ， 满足 不同 的 需求 。 在 这种 日渐 开放 的 养老 市场 格局 下 ， 政府 监管 部门 所 扮演 的 角色 依然 至关重要 ， 据 媒体 报道 ， 除却 针对 养老 机构 进行 等级 划分 与 评定 ， 国家 市场 监督 管理 总局 还 将 对 养老院 服务 质量 安全 推出 强制性 的 国家标准 ， 对 养老 行业 做 保底 性 的 基本 质量 安全 约束 。 
不断 开放 的 养老 市场 将 能 吸引 更多 的 市场 主体 进入 ， 通过 激烈 的 市场 竞争 ， 市场 主体 在 提供 高 质量 服务 的 同时 ， 养老 模式 也 将 更具 活力 更有 想象力 。 日前 ， 广州 义 工联 与 广东省 信用 协会 进行 社会 信用 评价 战略 合作 签约 ， 发布 广州 公益 “ 时间 银行 ” App 上线 测试 ， 让 义 工 服务 时 数 与 困境 中 的 被 服务 时间 进行 兑换 ， “ 时间 银行 ” 的 模式 已 被 民政 部 纳入 全国 居家 社区 养老 服务 改革 试点 范围 。 而 在 浙江 绍兴 ， 则 用 低 租金 吸引 年轻人 入住 养老院 ， 换来 约定 时长 的 助老 志愿 服务 。 从 理论 构想 到 实践 探索 ， 无论 是 “ 以 时间 换 时间 ” 还是 “ 以 空间 换 时间 ” ， 有 理由 相信 ， 开放 的 养老 市场 将 为 社会 成员 提供 更加 精细 化 、 高 质量 的 服务 模式 。 
每个 人 都会 老 去 ， 养老 问题 已经 并 将 长期 作为 民生 热点 议题 。 缓解 社会 老龄化 的 压力 ， 不仅 可解 公众 的 后顾之忧 ， 更 能 有效 释放 经济 发展 潜能 ， 日趋 细致 、 琐碎 且 多元 的 养老 需求 ， 需要 多层次 、 高 质量 的 养老 产业 供给 。 市场 充分 开放 是 产业 大 发展 的 前提 和 基础 ， 于 公众 与 市场 主体 而 言 都是 利 好消息 。
得 实惠 提 精神 ， 给 政府 工作 报告 点 个 赞 
来源 ： 南方都市报 2019 年 03 月 06 日 版 次 ： AA 02 作者 ： 南都 社论 
政府 工作 报告 年 年 听 ， 年 年 都 有 新 感觉 新 收获 。 十三 届 全国人大 二 次 会议 昨天 上午 在 人民大会堂 开幕 ， 李克强 总理 作 政府 工作 报告 。 从 报告 里 的 一 串 串 数字 ， 人们 听 出来 自己 的 获得 感 ； 从 现场 的 一阵 阵 掌声 ， 人们 听 出来 政府 的 精气 神 。 对 这个 让 人 得 实惠 提 精神 的 报告 ， 点 一个 大大 的 赞 是 必须 的 。 
今天 还 在 正月 里 ， 且 先 查收 政府 送出 的 民生 红包 ， 足足 20 个 ！ 今年 预计 城镇 新增 就业 1100 万人 以上 ， 减轻 企业 税收 和 社 保 缴费 负担 近 两 万亿 元 ， 国有 大型 商业 银行 小 微 企业 贷款 要 增长 30 % 以上 ， 高职 院校 大规模 扩招 100 万人 ， 一般 工商业 平均 电 价 再 降低 10 % ， 两 年内 基本 取消 全国 高速公路 省界 收费站 ， 取消 或 降低 一 批 铁路 、 港口 收费 ， 移动 网络 流量 平均 资费 再 降低 20 % 以上 ， 在 全国 实行 携 号 转网 ， 提高 6000 万 农村 人口 供水 保障 水平 ， 居民 医 保 人均 财政 补助 标准 增加 30 元 ， 大病 保险 报销 比例 由 50 % 提高 到 60 % … … 那 句 话 是 怎么 说来 着 ： 咱 老百姓 过日子 就 图 个 实惠 ， 图 实惠 实惠 就要 来 了 。 
数字 这 东西 ， 有时候 看起来 头 大 ， 有时候 看起来 提神 ， 就 看 是不是 与 你 息息相关 ， 是不是 “ 吉利 号码 ” 。 去年 全球 经济 增速 普遍 放缓 ， 中国 6 . 6 % 的 增长 不仅 远 高于 大多数 国家 ， 在 世界 前 五大 经济 体 中 也 排名 第一 。 2019 年 GDP 增长 预期 目标 为 6 % - 6 . 5 % 。 2018 年 CPI ( 居民 消费 价格 指数 ) 涨幅 达到 2 . 1 % ， 在 经济 面临 下行 压力 的 背景 下 ， 相比 2018 年初 制定 的 3 % 左右 的 预期 涨幅 还是 稳住 了 ， 2019 年 CPI 涨幅 的 预期 目标 也 在 3 % 左右 。 城镇 新增 就业 连续 6 年 保持 在 1300 万人 以上 ， 2018 年末 全国 城镇 登记 失业率 为 10 多年来 的 最低 水平 ， 2019 年 城镇 新增 就业 1100 万人 以上 ， 既 保障 城镇 劳动力 就业 ， 也 为 农业 富余 劳动力 转移 就业 留出 空间 。 这样 的 数字 ， 你 是不是 还 想 再 来 一 打 ？ 
一 年 之 计 在于 春 。 春天 是 筹划 的 时节 ， 也是 立志 的 时节 。 李克强 总理 @ 所有 人 ， 宣布 中国 今年 要 干 80 件 大事 ， 并且 “ 政府 干 的 ， 都 应 是 人民 盼 的 ” 。 其中 ， 减税 降 费 事宜 8 件 ， 稳定 和 扩大 就业 事宜 4 件 ， 营 商 环境 事宜 7 件 ， 创新 发展 事宜 11 件 ， 社会 民生 事宜 9 件 … … 人民政府 就要 为 人民 服务 ， 一切 筹划 施政 都是 为了 国计民生 ， “ 政府 做好 服务 是 本分 ， 服务 不好 是 失职 ” 。 话语 够 朴实 ， 道理 够 简单 ， 贵在 知 行 合一 。 
一 分 部署 九 分 落实 。 讲好 的 事 就要 做到 ， 政府 的 决心 和 态度 非常 重要 。 
“ 不能 让 繁琐 证明 来回 折腾 企业 和 群众 ” “ 坚决 兑现 对 企业 和 社会 的 承诺 ， 困难 再 多 也 一定 要 把 这 件 大事 ( 减税 降 费 ) 办成 办好 。 ” “ 确保 付出 辛劳 和 汗水 的 农民工 按时 拿到 应有 的 报酬 。 ” “ 我们 要 尽力 为 群众 救急 解困 、 雪中送炭 ， 基本 民生 的 底线 要 坚决 兜 牢 。 ” 这是 政府 的 承诺 。 