建议 
体育课 不应 随意 占用 
很多 中小学校 不 重视 体育课 ， 认为 体育课 可有可无 。 有的 占用 体育课 上 语 数 外 主课 ， 有的 把 体育课 改为 自习课 ， 有的 担心 学生 安全 问题 而 不 上 体育课 。 此外 ， 不少 学校 的 体育 老师 配备 严重 不足 。 有的 随便 安排 其他 老师 兼 上 体育课 ， 有的 觉得 体育 老师 低人一等 不 愿意 上 体育课 。 
体育课 是 教育 不可 缺少 的 重要 部分 ， 可以 传授 体育运动 知识 和 技术 技能 ， 培养 学生 运动 能力 ， 增强 学生 体质 ， 树立 体育 精神 ， 还 能 起到 放松 调节 作用 ， 提高 学习 效率 。 学校 和 老师 都 应该 立即 行动 起来 ， 上好 每 一场 体育课 ， 把 健康 的 身体 送给 学生 ， 把 体育 的 快乐 送给 学生 。 
广东 深圳市 聂耀文 
图书馆 应 尽量 便民 
日前 ， 我 带 着 孙子 、 孙女 去 河南省 汤阴县 图书馆 ， 让 他们 体会 一下 在 图书馆 读书 学习 的 浓厚 氛围 ， 顺便 办 一 张 借书证 。 
谁知 ， 进 大门 时 ， 保安 只 允许 带 一个 孩子 进去 ， 另 一个 无论如何 不 让 进 。 无奈 ， 只得 将 一个 留 在 大 门外 。 
到 服务台 咨询 办 证 事宜 ， 服务员 说 电脑 上 可以 自行 办理 。 我 说 我 年纪 大 了 ， 不会 操作 ， 想 请 服务员 帮 我 办理 一下 。 不知 何因 ， 服务员 坚持 不 去 。 
办好 证 之后 ， 我 到 老年 读报 区 ， 又 被 工作人员 拦住 ， 理由 是 老年 区 不 允许 儿童 进入 。 
图书馆 是 公共 设施 ， 应该 在 方便 群众 读书 学习 上 多 下功夫 ， 不能 图 自己 便于 管理 就 置 方便 群众 于 不顾 。 同时 ， 建议 图书馆 设置 一个 免费 体验 区 ， 让 更多 的 孩子 从小 爱上 图书馆 。 
河南 汤阴县 原 金贵 
参观 博物馆 须 讲 礼仪 
随着 人们 对 精神 文化 生活 追求 的 提高 ， 参观 博物馆 成为 寓 教 于乐 的 很 好 选择 ， 博物馆 已经 成为 热门 打 卡 地 。 然而 ， 追 跑 打闹 、 大声 喧哗 、 损坏 文物 等 不 文明 行为 也 给 博物馆 管理 提出 了 难题 ， 尤其 是 一些 小孩 在 博物馆 里 你追我赶 ， 很 容易 损坏 文物 。 
表面上 看 ， 孩子 们 不 守 规矩 ， 是 缘于 他们 正 处于 活泼 好动 的 年龄 ， 然而 ， 实际 问题 还是 在 陪同 的 家长 身上 。 当 父母 没有 养成 正确 的 规则 意识 ， 孩子 们 如何 懂得 遵守 秩序 ， 爱护 文物 ？ 因此 ， 家长 要 带头 讲 文明 、 守 礼仪 ， 严格 遵守 博物馆 的 各项 制度 ， 让 博物馆 成为 教育 孩子 的 社会 课堂 。 
山西 阳城县 刘凡渝 
高空 抛物 坠 物 事件 频发 ， 群众 盼 治理 ， 专家 来 支招 ― ― 
如何 守护 “ 头顶 上 的 安全 ” （ 问诊 专家 ） 
本 报 记者 魏哲哲 沈童 睿 
高空 抛物 不仅 威胁 市民 人身 安全 ， 还 污染 生态 环境 、 危害 公共 秩序 ， 必须 得到 治理 。 
徐骏作 （ 新华社 发 ） 
一 段 时间 以来 ， 高空 抛物 坠 物 致 人 伤亡 事件 频发 ， 威胁 人民群众 生命 财产 安全 ， 引发 社会 公众 高度 关注 。 本 报 编辑部 收到 一些 读者 的 来信 ， 读者 在 表达 担忧 的 同时 期盼 加强 治理 ， 并 提出 意见 建议 。 
如何 加大 力度 治理 高空 抛物 坠 物 ， 守护 好 公众 “ 头顶 上 的 安全 ” ？ 记者 采访 了 中国 法学会 、 高校 的 法学 专家 ， 以及 实务 部门 的 法律 工作者 ， 回应 读者 的 关切 。 
高楼 抛物 致 人 伤害 后 ， 公安机关 应 尽快 查找 肇事者 
山西 太原 读者 崔良平 在 来信 中 说 ， 对于 自己 “ 头顶 上 的 安全 ” ， 他 着实 是 不够 放心 ： 家住 一楼 ， 经常 看到 楼上 扔 下来 各种 东西 ， 两 个 月 内 玻璃 就 被 砸坏 了 两 次 。 有时 小孩子 正在 一楼 院子 里 玩耍 ， 楼上 就 落下 来 小 石头 、 核桃 等 杂物 。 
小 到 果核 、 塑料 瓶 ， 大 到 花盆 、 广告牌 等等 ， 许多 物件 一旦 从 高空 落下 ， 就 有可能 变成 伤人 利器 。 
高空 抛物 坠 物 的 问题 到底 有 多 严重 ？ 最高人民法院 研究室 副 主任 吴兆祥 用 一 组 数据 进行 了 说明 ： “ 2016 至 2018 年 这 3 年 ， 全国 法院 审结 的 高空 抛物 坠 物 的 民事 案件 有 1200 多 件 ， 这 1200 多 件 中 有 近 三 成 因为 高空 抛物 坠 物 导致 了 人身 损害 ； 受理 的 刑事 案件 是 31 件 ， 这 31 件 里 有 五 成 多 造成 了 被害人 的 死亡 。 ” 实际上 ， 进入 诉讼 领域 的 案件 ， 只是 其中 的 很 小 一部分 。 
“ 想 讨 说法 ， 但 不 知道 该 找 谁 。 ” 陕西 宝鸡市 的 读者 徐龙 道出 了 许多 受害者 的 无奈 。 他 举例 说 ， 今年 7 月 ， 他 的 私家车 顶 窗 被 一块 石头 砸坏 。 他 认为 ， 这个 部位 被 砸 ， 只 可能 是 高空 坠 物 所致 ， 但 他 停车 的 位置 恰好 处在 监控 盲区 。 “ 监控 没 拍到 是 哪 家 扔 的 ， 也 没人 主动 承认 ， 怎么 去 查 责任人 呢 ？ ” 
“ 现在 最大 的 问题 是 责任人 难以 及时 查 清楚 ， 一 是 当事人 的 举证 能力 有限 ， 二 是 需要 有关 机关 及时 配合 ， 通过 多种 方式 把 责任人 找 出来 。 ” 全国 人大常委会 法 工委 民法 室 副 主任 石宏 表示 。 
让 有关 机关 及时 配合 ， 寻找 责任人 ， 也是 很多 读者 的 呼声 。 江苏 徐州市 读者 梁振光 在 来信 中 说 ： “ 抛物 者 肇事 的 成本 ， 和 受害者 举证 的 成本 是 不 对称 的 。 现在 高层 住宅楼 十分 普遍 ， 住户 众多 ， 要 普通 居民 一家 家 找 违法者 ， 太 困难 了 。 希望 公安机关 能 及时 介入 。 ” 
“ 侵权 责任 法 第 87 条 规定 ， 对于 从 建筑物 中 抛掷 物品 或者 从 建筑物 上 坠落 的 物品 造成 他人 损害 ， 难以 确定 具体 侵权人 的 ， 法律 规定 ， 除 能 证明 自己 不是 侵权人 的 外 ， 由 可能 加害 的 建筑物 使用 人 给予 补偿 。 ” 中国 法学会 副 会长 、 民法 学 研究会 会长 、 中国人民大学 常务 副 校长 王利明 分析 ， “ 难以 确定 具体 侵权人 的 ” ， 经常 使 人 误 以为 确定 具体 侵权 行为 人 的 义务 是 由 受害人 承担 ， 这会 出现 受害人 提起 民事诉讼 后 有关 机关 就 不再 管 了 ， 不再 涉及 刑事 问题 ， 不 利于 受害人 保护 。 
现实 中 ， 不少 案例 面临 这样 的 困境 。 不久前 ， 郑州 一 两 岁 女童 被 楼上 抛下 的 牛奶 瓶 砸中 受伤 就是 其中 一例 。 孩子 母亲 李 女士 向 20 户 人家 询问 未 找到 肇事者 ， 表示 找 不到 肇事者 将 起诉 整栋楼 的 业主 。 
如何 让 真正 的 侵权人 受到 法律 的 惩处 ？ 王利明 表示 ， “ 在 高楼 抛物 致 人 损害 的 情形 下 ， 通常 涉及 刑事犯罪 ， 查明 具体 侵权 行为 人 应当 是 公安 等 部门 的 义务 ， 公安机关 等 机构 有 义务 依据 法律 规定 及时 查明 行为 人 ， 从而 依法 追究 行为 人 的 责任 ， 并 由 行为 人 对 受害人 作出 赔偿 。 在 民 法典 侵权 责任 编 中 ， 建议 增加 规定 高楼 抛物 致 人 损害 后 ， 首先 由 有关 机关 及时 查明 行为 人 。 ” 
物业 应 及时 消除 各种 安全 隐患 ， 如 失职 失 责 要 承担 相应 责任 
物业管理 不够 尽职尽责 ， 也是 高空 抛物 坠 物 频发 的 一个 原因 。 黑龙江 大庆市 读者 刘 远飞 向本 报 反映 ， 楼上 住户 经常 高空 抛物 ， 他 向 物业 反映 后 ， 楼下 只是 多 了 张 禁止 高空 抛物 的 宣传 单 ， 情况 并 未 真正 好转 。 
湖北 武汉市 读者 孙芸 谈到 物业 不 作为 、 不管 用 的 问题 ， 也是 一肚子 苦水 。 “ 有 好几 次 我 上班 的 时候 ， 眼看 着 满满当当 的 垃圾袋 从 楼上 丢下 来 。 跟 物业 反映 了 几 次 ， 但 问题 还是 没 解决 。 ” 
遇到 高空 抛物 坠 物 ， 与 住户 联系 紧密 的 物业 服务 企业 应当 发挥 何种 作用 ？ “ 房屋 业主 和 物业 服务 企业 应 按照 物业 服务 合同 约定 及时 履行 对 房屋 及 配套 的 设施 设备 、 相关 场地 的 维修 、 养护 、 管理 义务 ， 切实 维护 物业管理 区域 内 的 环境卫生 和 相关 秩序 。 ” 中国 法学会 相关 负责人 表示 ， 物业 服务 企业 要 尽职尽责 ， 对 高空 抛物 等 违法 行为 及时 制止 ， 协助 做好 有关 安全 防范 工作 ， 对 发生 的 安全 事故 及时 采取 应急 措施 。 
“ 高空 坠 物 现象 多发 于 居民 小区 ， 如果 小区 物业 委托 物业 服务 企业 进行 管理 时 ， 依照 物业 服务 合同 或者 相关 立法 规定 ， 物业 服务 企业 有 义务 维护 小区 的 基本 秩序 ， 保护 业主 的 人身 或 财产 安全 。 ” 山西 大学 法学院 教授 汪渊智 分析 ， 物业管理 条例 明确 了 物业 服务 企业 应当 协助 做好 物业管理 区域 内 的 安全 防范 工作 。 
“ 遗憾 的 是 ， 如果 物业 服务 企业 未能 尽到 安全 防范 义务 ， 或 未能 采取 合理 措施 保护 业主 的 人身 、 财产 安全 时 ， 是否 应当 承担 责任 ， 承担 何种 责任 ， 上述 立法 未 作 明确 规定 。 ” 汪渊智 认为 ， 应 完善 物业管理 制度 ， 由 物业 服务 企业 承担 高空 坠 物 责任人 不明 时 的 补充 赔偿 责任 。 
“ 目前 ， 就 物业 公司 整体而言 ， 服务 质量 、 服务 意识 仍然 不够 。 应当 进一步 地 明确 和 加大 物业 服务 单位 的 责任 范围 。 ” 北京市 律师 协会 会长 高子程 表示 ， 除非 物业 公司 尽 到了 法定 义务 、 合同 义务 和 注意 义务 。 
王利明 认为 ， 对于 高空 抛物 坠 物 致 人 损害 的 ， 无论 是否 能够 查明 行为 人 ， 只要 物业 服务 企业 违反 了 其 应 尽 的 安全 保障 义务 ， 就 应当 承担 相应 的 补充 责任 。 他 举例 介绍 ， 如 公共 区域 内 的 墙皮 有 脱落 、 坠落 的 危险 时 ， 物业 服务 企业 没有 及时 消除 该 隐患 ， 导致 墙皮 脱落 、 坠落 致 人 损害 ， 物业 服务 企业 没有 尽到 安全 保障 义务 ， 应当 承担 责任 ； 又 如 ， 在 事故 发生 时 监控 探头 没有 打开 ， 物业 服务 企业 也是 有 过错 的 。 
防范 高空 抛物 坠 物 ， 法律 和 技术 的 手段 一个 也 不能 少 
许多 读者 表示 ， 普通 居民 最 希望 能 做好 事先 防范 ， 减少 高空 抛物 坠 物 的 发生 ， 避免 人身 和 财产 损失 。 河北 唐山市 读者 薛 为 民 认为 ， “ 完善 的 视频 监控 系统 是 一个 最 直接 的 手段 ， 它 能 起到 很 强 的 震慑 作用 ， 也 能 让 受害者 更加 便利 地 固定 证据 。 ” 
在 杭州 一 小区 ， 街道 为 防止 高空 抛物 ， 就 在 技 防 上 进行 探索 ， 安装 了 47 个 特殊 广角 摄像头 ， 将 整 幢 楼 的 窗户 和 阳台 纳入 拍摄 范围 。 此举 得到 小区 住户 的 支持 。 
不少 法学 法律 工作者 也 表示 ， 应 进一步 加快 “ 雪亮 工程 ” 建设 ， 推进 公共 安全 视频 监控 建设 联网 应用 ， 实施 “ 技 防 入户 ” 工程 ， 充分 利用 技术 手段 做好 高空 抛物 坠 物 案件 的 证据 固定 、 留存 工作 ； 同时 ， 乡镇 （ 街道 ） 、 社区 应 充分 发挥 网格 化 服务 管理 的 重要 作用 ， 对 居民 加强 相关 法律 法规 的 宣传 ， 及时 排查 整治 有关 安全 隐患 。 
“ 房屋 建筑物 的 窗户 、 阳台 以及 道路 边缘 与 建筑物 的 距离 等 ， 直接 关系 到 高空 坠 物 是否 有 发生 的 可能 以及 是否 会 伤及 路上 的 行人 ， 我国 目前 的 有关 设计 规范 只 注重 房屋 空间 、 功能 等 的 设计 ， 未能 充分 考虑 房屋 使用 安全 问题 。 ” 汪渊智 建议 ， 制定 科学 合理 的 建筑 设计 标准 ， 从而 堵塞 高空 坠 物 的 源头 。 
完善 相关 法律 ， 也是 众多 读者 的 共同 看法 。 安徽 合肥市 读者 左崇 年 来信 说 ， 需要 增强 法律 规制 ， 明确 高空 抛物 坠 物 的 性质 ， 提高 违法 成本 。 徐龙 也 认为 ， “ 假如 那些 往 楼下 乱 丢 东西 的 人 知道 自己 的 行为 触犯 法律 ， 并且 很 难 逃脱 相应 的 处罚 ， 他们 一 定会 有所 收敛 。 ” 
中国 法学会 行政 法学 研究会 会长 、 中国 政法 大学 校长 马怀德 表示 ， 高空 抛物 坠 物 虽 是 近年来 出现 的 一个 社会 问题 ， 但是 愈演愈烈 的 一个 重要 原因 是 缺少 法律 规制 。 虽然 有 法院 判决 的 高空 抛物 坠 物 民事 侵权 赔偿 案例 ， 但 大多 集中 在 民事责任 的 分配 上 。 但是 ， 此类 民事 判例 并 不能 有效 解决 问题 ， 尤其 不能 防范 高空 抛物 问题 。 
守护 好 公众 “ 头顶 上 的 安全 ” ， 技术 和 法律 的 手段 都 不能 少 。 “ 在 民 法典 立法 过程 中 ， 对 高空 抛物 坠 物 应 作出 更有 针对性 的 规定 ： 在 刑法 修正案 中 ， 在 明确 抛掷 物品 类型 和 重量 、 抛掷 高度 等 条件 的 前提 下 ， 将 ‘ 高空 抛物 ’ 行为 作为 刑事犯罪 予以 惩治 。 ” 法律 专家 建议 。 