美国 内 生 恐怖主义 为何 成 大患 
2019 年 09 月 12 日 星期四 北京 青年报 
张敬伟 
“ 9 · 11 ” 事件 迎来 18 周年 ， 美国 以 极 大 的 代价 阻 住 了 来自 外部 的 恐怖主义 袭击 ， 却 难以 阻挡 住 内 生 恐怖主义 。 
“ 9 · 11 ” 事件 后 ， 美国 发动 了 伊拉克 和 阿富汗 两 场 反 恐 战争 。 伊拉克 局面 至今 未 得 安宁 ， 而且 导致 更 强 的 伊斯兰 国 （ IS ） 恐怖主义 之 乱 。 虽然 IS 被 暂时 肃清 ， 但 叙利亚 内战 产生 的 难民 潮 却 将 恐怖主义 蔓延 至 欧盟 ， 并 导致 陷入 僵局 的 英国 脱 欧 。 阿富汗 内乱 还 在 继续 ， 刚刚 美国 和 阿富汗 政府 与 塔 利 班 的 戴维营 和谈 也 已经 破灭 。 谈判 不欢而散 的 主因 据说 是 美国 社会 忘 不了 “ 9 · 11 ” 事件 带来 的 恐 袭 之 痛 。 
在 右翼 民粹主义 盛行 的 当下 ， 美国 政府 应该 深刻 内省 。 18 年 过去 了 ， 国际 恐怖主义 依然 嚣张 ， 美国 通过 对外 反 恐 战争 和 对内 立法 治理 ， 外部 恐怖主义 很 难 渗透 进 美国 ， 美国 最大 的 恐怖主义 隐忧 在内 不 在外 。 频发 的 美国 枪击 案 ， 已经 成为 美国 必须 正视 的 内 生 恐怖主义 。 
上 月初 ， 美国 连续 发生 两 起 枪击 事件 ， 酿成 31 死 51 伤 的 惨剧 。 其中 匹兹堡 枪击 案 凶手 曾 发表 反 犹 言论 ； 德州 枪击 案 的 嫌 犯 更 具有 明显 的 白人 至上 特征 ， 据 美国 媒体 CNN 报道 ， 警方 从 凶手 那里 得到 一 份 “ 宣言 ” ， 称 其 支持 今年 3 月份 白人 枪手 对 新西兰 清真寺 的 袭击 。 显然 ， 在 右翼 民粹主义 和 排外 政策 下 ， 美国 枪击 案 具有 了 种族主义 特征 。 
从 去年 的 匹兹堡 枪击 案 到 上月 的 两 起 枪击 案 ， 美国 内 生 恐怖主义 的 特征 十分 明显 。 特 朗 普 对 此难 辞 其咎 — — 其 移民 立场 和 美国 熔炉 国家 背道而驰 ， 其 在 美 墨 边境 修建 边境 墙 的 孤注一掷 则 使 美国 成为 一个 封闭 国家 ， 其 对 孩童 都 不 放过 的 政策 更是 严重 侵犯 了 人权 。 在 此 情势 下 ， 白人 至上 主义 者 自然 是 受到 了 鼓舞 ， 用 暴力 对付 其他 族 裔 也 就 顺理成章 了 。 
更 可怕 的 是 ， 近日 特 朗 普 为了 大选 需要 ， 更是 对 非洲 裔 民主党 议员 进行 了 种族主义 的 污蔑 ， 称 他们 “ 恶心 有 鼠 患 ” ， 要 他们 回到 “ 老家 ” 。 前 总统 奥 巴 马 联合 149 名 黑人 对 特 朗 普 进行 了 反驳 。 由此可见 ， 特 朗 普 的 种族主义 开始 蔓延 至 政治 领域 ， 当 民主党 议员 和 前 总统 都 难以 摆脱 种族主义 歧视 时 ， 普通 的 少数 族 裔 权益 自然 难得 保障 。 
美国 枪击 案 不会 是 第一次 ， 一旦 染上 种族主义 病毒 ， 受 伤害 的 将 是 更多 少数 族 裔 弱势 群体 。 这 已经 不是 控 枪 不 控 枪 的 问题 ， 而是 美国 到了 一个 十字路口 ， 是 继续 熔炉 政策 还是 回归 上 世纪 中叶 的 种族歧视 政策 。 
特 朗 普 的 持枪 政策 也 很 鲜明 ， 他 认为 拥有 一 杆 枪 不仅 是 个人 权利 而且 会 更 安全 。 而且 ， 在 连续 的 枪击 案 发生 之后 ， 美国 民众 的 恐惧 和 媒体 的 愤怒 并 未 形成 引向 白宫 的 力量 。 美国 本土 的 枪击 案 ， 无论 现场 多么 惨烈 ， 美国人 似乎 并 未 将 此 视为 严重 的 政治 问题 。 因而 ， 无论 是 民主党 执政 还是 共和党 掌权 ， 频繁 和 惨烈 的 枪击 案 都 不会 给 他们 带来 致命 影响 。 总统 们 在 谴责 凶 嫌 和 对 苦主 们 慰问 后 ， 也 就 不了了之 了 。 
但 随着 美国 枪击 案 越来越 明显 的 种族主义 倾向 ， 美国 宪法 里 的 持枪 权利 ， 不应 成为 不能 碰 触 的 政治 正确 。 尤其 是 民主党 和 主流 舆论 ， 应该 密切 关注 美国 枪击 案 的 新 动向 ， 通过 行动 让 美国人 相信 枪击 案 不再 是 简单 的 暴力 事件 ， 而是 影响 到了 美国 的 国本 和 精神 。 
基于 政治 目的 的 特 朗 普 政府 ， 放任 种族主义 政策 ， 美国 枪击 案 就 会 变成 美国人 自己 制造 的 恐怖 袭击 。 美国 的 反 恐 政策 应该 调整 为 “ 攘外 必先 安 内 ” 。 
法定 婚龄 暂 不 做 调整 彰 显 立法 理性 
2019 年 10 月 22 日 星期二 北京 青年报 
冯 海宁 
10 月 21 日 ， 民 法典 婚姻 家庭 编 草案 提请 十三 届 全国 人大常委会 三 次 审议 。 草案 三 审稿 对 法定 婚龄 暂 不 做 修改 ， 维持 现行 婚姻法 规定 的 结婚 年龄 ： 男 不得 早 于 二十二 周岁 ， 女 不得 早 于 二十 周岁 。 （ 相关 报道 见 A 4 版 ） 
法定 婚龄 能否 降到 18 岁 ？ 这个 问题 已经 争论 了 很多 年 ， 不少 学者 和 网友 支持 法定 婚龄 下调 ， 主要 理由 是 ， 相比 很多 国家 ， 我国 法定 婚龄 偏 高 ； 有利于 落实 “ 全面 二 孩 ” 政策 改善 我国 人口 结构 ； 可 减少 未婚 同居 、 未婚 生育 带来 的 各种 矛盾 纠纷 等 。 
同时 也 有 不少 人 反对 降低 法定 婚龄 ， 理由 是 降低 法定 婚龄 并 不能 解决 晚婚 晚育 等 问题 。 有人 进而 认为 ， 降低 法定 婚龄 会 鼓励 非理性 早婚 。 一家 媒体 在 微 博 发起 的 该 话题 投票 调查 结果 显示 ： 在 66 . 2 万 参与者 中 ， 14 . 2 万人 赞同 将 法定 婚龄 调至 18 岁 ， 42 . 9 万人 表示 不 赞同 ， 暂 不 表态 的 有 9 万人 。 
也就是说 ， 超 六 成 网友 反对 降低 法定 婚龄 。 在 公众 对 这个 问题 争议 较 大 ， 不少 人 持 反对 意见 的 情况 下 ， 草案 三 审稿 起草 者 对 法定 婚龄 暂 不 做 修改 ， 是 比较 理性 的 立法 态度 。 毕竟 法定 婚龄 调整 ， 是 涉及面 极 广 、 影响 深远 的 大 事情 ， 应当 稳妥 把握 、 慎之又慎 ， 不能 片面 考虑 部分 人 的 意见 和 需求 。 
立法 者 维持 现行 法定 婚龄 的 理由 是 ， 现行 法定 婚龄 的 规定 已 为 广大 社会 公众 所 熟知 和 认可 ， 如果 进行 修改 ， 属于 婚姻 制度 的 重大 调整 ， 宜 在 进行 充分 调查研究 和 科学 分析 评估 后 再 定 。 这样 的 理由 虽然 看上去 比较 简单 ， 却 有 较 强 的 说服力 ， 相信 不少 人 能够 理解 和 接受 。 
尽管 不是 所有 公众 认可 现行 法定 婚龄 ， 但 超 六 成 网友 认可 代表 了 多数 民意 。 尤其 是 ， 宜 在 进行 充分 调查研究 和 科学 分析 评估 后 再 定 ， 表明 立法 者 不 盲目 、 不 草率 、 不 迎合 ， 而是 以 调查研究 和 科学 评估 作为 立法 的 依据 ， 有 了 这样 的 依据 ， 立法 才 有望 更加 科学 合理 。 
其实 ， 法定 婚龄 暂 不 作 调整 ， 既 兼顾 了 六 成 多 网友 的 意见 ， 也 没有 忽略 其他 网友 的 看法 ， 而且 并 没有 彻底 关上 调整 法定 婚龄 的 “ 大门 ” ， 因为 暂 不 作 调整 不 意味着 以后 永远 不 做 调整 。 而 以后 调整 是 有 前提 的 — — 即 调查研究 和 科学 评估 。 法定 婚龄 该不该 调整 ， 最终 要 由 科学 依据 决定 。 
立法 不是 小孩 过家家 ， 只有 以 理性 、 科学 的 态度 来 立法 ， 才能 确保 正式 通过 的 法律 既 符合 多数 人 的 期待 ， 也 符合 我国 经济 社会 长期 健康 发展 的 需要 。 从 这个 角度 来说 ， 调查研究 和 科学 评估 作为 立法 依据 ， 应 成为 长期 坚持 的 立法 惯例 ， 尤其 是 应当 作为 地方 立法 学习 的 榜样 。 
同时 ， 法定 婚龄 暂 不 作 调整 ， 也 表明 目前 相关 调查研究 工作 做得 还 不够 。 这 提示 那些 支持 法定 婚龄 下调 的 专家 和 网友 ， 不能 只是 简单 呼吁 降低 法定 婚龄 ， 而是 应该 拿出 全面 的 调查研究 和 科学 的 评估 结论 ， 才 可能 说服 立法 者 和 其他 人群 。 
实际上 ， 即使 我国 法定 婚龄 不 做 调整 ， 也 有 办法 解决 目前 存在 的 多种 问题 。 比如 对 生育 意愿 降低 的 问题 ， 应该 通过 减轻 年轻人 结婚 和 生育 负担 来 解决 。 再 比如 ， 落实 “ 全面 二 孩 ” 政策 ， 既要 打消 生育 适宜 人群 的 顾虑 ， 又 要 通过 科学 的 方式 ， 逐渐 转变 一些 坚持 不 生育 的 人 的 观念 。 
简言之 ， 虽然 法定 婚龄 是否 应当 降低 是 一个 重要 的 问题 ， 但 不能 把 解决 诸多 问题 的 希望 都 寄托 在 降低 法定 婚龄 上 。 
谁 让 “ WTO 皇冠 上 的 明珠 ” 黯然失色 
2019 年 12 月 12 日 星期四 北京 青年报 
新华社 记者 陈俊侠 凌馨 
历史 会 记住 这 一天 ： 2019 年 12 月 11 日 ， 世界贸易组织 （ WTO ） 争端 解决 机制 因 上诉 机构 法官 人数 不足 难以 正常 运转 ， 全球 基于 规则 的 多边贸易 体制 正 面临 前所未有 危机 。 
自 世贸 组织 多哈 回合 谈判 陷入 停滞 以来 ， 贸易 争端 解决 机制 成为 世贸 组织 最 权威 且 有效 运转 的 部分 ， 而 上诉 机构 作为 贸易 争端 解决 终裁 机构 ， 有着 “ WTO 皇冠 上 的 明珠 ” 之 称 ， 重要性 不言而喻 。 如今 这 颗 “ 明珠 ” 黯然失色 ， 美国 难 辞 其咎 。 
世贸 组织 上诉 机构 按 规定 常设 7 名 成员 ， 从 2018 年 1 月 起 仅 剩 3 名 成员 ， 由于 美方 阻挠 纳新 ， 上诉 机构 一直 无法 及时 补选 。 本月 10 日 又 有 两 名 上诉 机构 成员 任期 届满 ， 鉴于 每 起 上 诉案 须 3 名 成员 组 庭审 理 ， 该 机构 11 日 被迫 陷入 “ 停摆 ” 。 
上诉 机构 “ 瘫痪 ” ， 导致 上诉 案件 不能 得到 终审 裁决 ， 长此以往 贸易 争端 解决 机制 可能 名存实亡 。 此外 ， 缺少 了 可以 正常 运转 的 上诉 机构 ， 成员 们 在 过去 20 多 年间 享有 的 “ 安全 和 可 预测 的 ” 国际贸易 环境 将 会 消失 ， 整个 体制 将 “ 驶向 未知 的 水域 ” 。 正如 挪威 代表 在 11 月末 一 次 世贸 会议 上 所 发出 的 警告 ： 国际贸易 的 “ 冬天 正在 来临 ” 。 
世贸 组织 争端 解决 机制 被 称为 “ 多边贸易 体制 的 支柱 ” ， 对 维护 基于 规则 的 多边贸易 秩序 、 和平 解决 贸易 争端 起到 关键 作用 。 一旦 该 机制 失效 ， 国际贸易 有可能 陷入 “ 丛林 法则 ” 支配 的 危险 境地 ， 世贸 成员 尤其 是 发展 中 成员 恐 陷入 无力 维权 的 困境 。 美国 智库 卡 托 研究所 专家 西 蒙 · 莱 斯 特 告诫 说 ， 我们 将 “ 从 一个 以 规则 为 导向 的 （ 国际贸易 ） 体系 向 一个 以 力量 为 导向 的 体系 转变 ” 。 
上诉 机构 “ 停摆 ” 将 严重 损害 多边贸易 体制 的 权威性 和 有效性 。 世贸 组织 总 干事 阿 泽 维 多 指出 ， 上诉 机构 成员 遴选 受阻 是 世贸 组织 改革 中 亟待 解决 的 问题 ， 目前 正 着手 启动 “ 更 密集 的 、 高级 别的 ” 磋商 ， 以 找到 解决 上诉 机构 “ 停摆 ” 危机 的 长期 方案 。 
尽快 启动 上诉 机构 成员 遴选 程序 ， 共同 维护 基于 规则 的 多边贸易 机制 ， 是 绝大多数 成员 的 共同 呼声 。 在 近期 举行 的 二十 国 集团 外长 会 和 协调 人 会议 上 ， 各方 普遍 对 此 表达 严重 关切 ， 呼吁 尽快 采取 行动 ， 将 多边贸易 体制 从 危机 中 挽救 出来 。 中方 与 115 个 世贸 组织 成员 提交 了 关于 启动 上诉 机构 遴选 的 提案 ， 联合 欧盟 等 40 个 成员 提交 了 关于 上诉 机构 改革 的 提案 ， 努力 争取 凝聚 各方 共识 ， 持续 推动 相关 问题 解决 。 
世贸 组织 规则 体系 并非 十全十美 ， 改革 实属 必要 ， 但 改革 方向 需要 大家 商量 着 办 ， 任何 成员 都 不能 为 一己 之 私 任性 妄为 ， 甚至 不惜 让 整个 多边 机制 瘫痪 。 世贸 组织 一些 共识 性 原则 也 必须 得到 遵守 ， 例如 维护 多边贸易 体制 的 核心 价值 ， 保障 发展 中 成员 的 发展 利益 以及 遵循 协商 一致 的 决策 机制 。 
21 世纪 ， 激发 全球 贸易 活力 是 各国 谋求 发展 的 重要 外部 动能 ， 构建 基于 规则 的 多边贸易 秩序 是 经济 全球化 的 必然 要求 。 即便 美国 ， 也 不 可能 孤立 于 世界 经济 融合 的 大潮 。 当前 ， 世贸 组织 面临 严峻 挑战 ， 但 各国 间 扩大 经贸 合作 的 主流 意愿 没有 改变 ， 也 不会 改变 。 在 国际 社会 和 世贸 组织 成员 共同 努力 下 ， 多边贸易 体制 必将 继续 展现 其 生命力 。 美方 应 放弃 单边 主义 的 错误 做法 ， 听从 国际 社会 呼声 ， 共同 维护 多边 主义 的 国际 体系 。 