周恩来 在 为 新中国 奠基 的 日子 里 
张家康 
1949 年 10 月 1 日 下午 二 时 ， 在 中央人民政府 委员会 第一次 会议 上 ， 周恩来 被 任命 为 中央人民政府 政务院 总理 兼 外交部长 。 作为 开国 总理 ， 周恩来 为了 做好 新中国 的 奠基 性 工作 ， 在 短短 的 几个 月 里 ， 朝 乾 夕 惕 ， 忠于 厥 职 。 
组阁 
在 中华 人民共和国 成立 前夕 ， 周恩来 已经 做 着 “ 内阁总理 ” 的 工作 。 在 新 政协 筹备 会议 上 ， 他 就 初步 确定 了 “ 内阁 ” 的 基本 框架 ， 陆续 把 各 大 行政区 的 负责人 李富春 、 高岗 、 邓小平 、 彭德怀 、 邓子恢 、 贺龙 、 陈毅 、 乌 兰夫 、 李先念 、 习仲勋 等 调来 ， 担任 重要 职务 。 
在 政务院 及 所属 部门 中 如何 安排 民主人士 的 工作 ， 周恩来 煞费苦心 。 他 根据 长期 与 民主人士 的 交往 和 社会 各界 的 反映 ， 草拟 了 一 份 民主人士 任职 名单 。 为了 合理 安排 民主人士 任职 ， 他 做 了 大量 的 协调 工作 。 
北平 和平解放 ， 傅作义 功不可没 。 鉴于 傅作义 有 兴修 河套 水利工程 的 经验 ， 周恩来 提名 他 担任 水利部 部长 。 周恩来 还 叮嘱 水利部 副 部长 、 党组 副 书记 李葆华 ， 在 水利部 人员 配置 上 ， “ 凡是 傅作义 提 的 人 我们 都 要 用 ” 。 因此 ， 傅作义 向 政务院 推荐 的 两 名 人员 ： 张 含 英 （ 原 国民党 黄河 治理 委员会 技术 专家 ） 、 刘瑶章 （ 原 国民党 中央 执行 委员 、 北平 市长 ） ， 都 加入 了 水利部 的 领导班子 。 
中国 是 一个 农业 大国 ， 谁 来 担任 新中国 首任 农业 部长 呢 ？ 周恩来 推荐 了 无党派 民主人士 李 书城 ， 有些 人 疑惑 不解 。 周恩来 介绍 道 ， 他 是 同盟会 的 早期 会员 ， 参加 过 讨 袁 护国 和 护法 战争 ， 中共 一 大 就是 在 他家 召开 的 ， 其 弟 李汉俊 是 中共 一 大 代表 。 尽管 大家 对 李 书城 不太 熟悉 ， 但 还是 接受 了 周恩来 的 推荐 。 
关于 政务院 的 组建 ， 毛泽东 与 周恩来 都 认为 新 “ 内阁 ” 不能 缺少 民主 建国 会 领导人 黄炎培 。 1949 年 10 月 11 日 晚 ， 周恩来 为 表 诚意 ， 亲自 登门 拜访 了 黄炎培 。 
当 周恩来 说明 来意 后 ， 黄炎培 面有难色 地 说 ： “ 1946 年 68 岁时 ， 就 觉得 老 了 ， 做 不 动 官了 。 如今 我 已 71 岁 ， 还 能 做官 吗 ？ ” 周恩来 耐心 地 劝说 ： “ 在 新 政府 任职 ， 不同 于 在 旧社会 做官 ， 现在 是 人民政府 ， 不是 做官 ， 是 做事 ， 是 为 人民 服务 。 在 全国政协 会议 上 ， 由 全国 各 党派 一起 千 斟 万 酌 制定 的 《 共同纲领 》 ， 就是 为 人民 服务 的 ‘ 剧本 ’ 。 我们 
编 了 ‘ 剧本 ’ ， 自己 怎能 不 上台 唱 呢 ？ ” 黄炎培 听后 默然 。 次日 晚 ， 周恩来 再次 登门 ， 黄炎培 欣然 同意 了 。 
新中国 第一 届 “ 内阁 ” 的 组成 ， 得到 了 各界 民主人士 的 普遍 好评 。 民主 建国 会 负责人 孙 晓村 说 ： “ 民主人士 在 中央人民政府 中 担任 部长 以上 职务 占 全体 成员 的 三 分之 一 强 ， 他们 德高望重 ， 深受 人民 信任 。 我 深感 这样 的 人事 安排 ， 充分 体现 了 共产党 领导 的 多党合作 是 任人唯贤 的 楷模 。 ” 
10 月 21 日 下午 ， 周恩来 主持 召开 第一次 扩大 的 政务 会议 ， 宣告 政务院 成立 。 他 在 会上 指出 ： “ 政务院 是 首脑 部 ， 在 中华 人民共和国 中央人民政府 领导 之下 ， 进行 国家 事务 工作 。 政务院 和 它 下属 的 四 个 委员会 和 三十 个 行政 部门 是以 华北 人民政府 为 基础 组建 的 ， 是 在 民主集中制 的 原则上 科学 分工 的 机构 。 … … 希望 大家 
团结 起来 ， 取长补短 ， 加强 思想意识 和 工作 作风 的 修养 ， 搞好 工作 。 ” 从此 ， 政务院 在 他 的 领导 下 ， 有声有色 地 运作 起来 。 
经济 
中华 人民共和国 成立 后 ， 最 迫切 最 重要 的 事情 莫过于 恢复 经济 ， 发展 生产 ， 改善 民生 。 在 政务院 第 六 次 政务 会议 上 ， 周恩来 听取 关于 物价 问题 的 汇报 后 ， 分析 了 通货膨胀 的 原因 ， 并 决定 成立 专门 小组 研究 解决 。 
周恩来 强调 ， 解决 目前 困难 的 方法 是 ： （ 一 ） 恢复 生产 。 今天 的 工作 中心 是 恢复 生产 ， 凡 对 生产 有利 的 都 要 尽量 发展 。 要 想 恢复 生产 就 必须 依靠 农业 生产 ， 它 是 可靠 的 基础 。 在 城市 ， 重点 在 恢复 工业生产 。 生产 增加 了 ， 税收 就 增加 了 。 （ 二 ） 开源节流 。 首先 ， 农村 的 负担 还 不能 减少 。 第二 ， 新 解放区 的 城市 在 安定 后 ， 就 应 收税 ， 要 适当 ， 不能 少 了 ， 不 可以 使 农村 负担 太 重 ， 城市 负担 太 轻 。 第三 ， 发行 公债 ， 将 公债 变成 储蓄 手段 ， 使 游资 不 动 ， 我们 用 折 实 公债 保证 其 信用 。 第 四 ， 借 外债 。 总之 ， 源 开 得 越 多 ， 源 与 流 的 比重 就 会 好 起来 。 （ 三 ） 正确 运用 金融 物价 政策 。 
新中国 的 经济 建设 是 个 崭新 的 课题 ， 周恩来 把 它 归纳 为 六 种 关系 ， 即 城乡 关系 、 内外 关系 、 工商 关系 、 公私 关系 、 劳资 关系 和 上下 关系 。 为 处理 好 这些 关系 ， 他 提出 以 农业 为 基础 ， 工业 领导 农业 ； 生产 是 我们 新中国 的 基本 任务 ， 当前 生产 任务 的 重心 是 恢复 而 不是 发展 ； 生产 建设 上 要 自力更生 ， 政治 上 要 独立自主 ； 在 中国 ， 城乡 关系 是 一种 非常 重要 的 关系 … … 
正是 贯彻 执行 了 这些 原则 方针 ， 新中国 的 经济 恢复 工作 才 度过 了 最为 严峻 的 时期 ， 经受 住 了 考验 。 对 此 ， 周恩来 十分 自信 地 说 ： “ 帝国主义 者 再三 地 认定 年轻 的 中华 人民共和国 将 被 这些 看来 是 无法 解救 的 难题 所 压倒 ， 而 不得不 向 他们 求救 。 但是 ， 一 年 来 的 经验 证明 ： 帝国主义 的 预言家 是 破产 了 ； 中国 人民 在 经济 战线 上 如同 在 军事 和 政治 的 战线 上 一样 是 胜利 了 。 ” 
到 1950 年底 ， 政务院 的 工作 卓有成效 ， 周恩来 把 它 总结 为 ： “ 在 经济 战线 上 ， 我们 打 了 一个 胜仗 ， 就是 把 国民党 反动 统治 时期 遗留 下来 的 一个 由 物价 波动 、 经济危机 造成 的 严重 现象 扭转 过来 了 ， 人民 的 生活 得到 了 安定 。 ” 这样 的 胜利 来之不易 ， 这是 不失时机 地 开展 大规模 的 有 计划 的 经济 建设 的 前提 条件 。 
治水 
1949 年 ， 全国 各地 旱 、 冻 、 虫 、 风 、 雹 、 水灾 频发 ， 尤以 水灾 最为 严重 ， 被 淹 耕地 一亿 亩 ， 灾民 4000 万人 。 
11 月 18 日 ， 在 政务院 成立 不到 一个 月 的 时间 ， 周恩来 便 主持 召集 政务院 第 六 次 政务 会议 ， 专门 听取 水利 部长 傅作义 关于 召开 各 解放区 水利 联席会议 的 汇报 。 三 天 后 ， 他 听取 了 水利 专家 、 教授 及 有关 部门 负责人 的 意见 ， 并用 “ 大禹 治水 ， 三 过 家门 而 不 入 ” 的 故事 ， 勉励 水利 工作者 为 人民 除害 兴 利 。 他 说 ： “ 水利部 的 工作 和 各方面 都 有 关系 ， 必须 搞好 ， 否则 全盘 计划 都会 受到 影响 。 ” 
全国 大面积 的 水灾 严重 影响 了 农村经济 的 恢复 与 发展 ， 在 还是 靠天吃饭 的 情景 下 ， 兴修 水利 是 农业 恢复 与 发展 的 关键 。 周恩来 说 ： “ 我们 不能 只求 治标 ， 一定 要 治本 ， 要 把 几 条 主要 河流 ， 如 淮河 、 汉水 、 黄河 、 长江 等 修 治好 。 华北 的 永定河 ， 实际上 是 ‘ 无定 ’ ， 清朝 的 皇帝 封 它 为 ‘ 永 定 ’ ， 它 还是 时常 泛滥 。 不 去 治 它 ， 只是 封 它 ， 有 什么 用 ？ 我们 今天 必须 用 大力 来 治水 。 ” 
治水 工作 刚刚 起步 ， 老天爷 就 变脸 作难 了 。 1950 年 六 七月 间 ， 河南 与 安徽 交界 地区 连 降 暴雨 ， 史 、 洪 、 淮 、 淠 四 条 河流 洪水 并 涨 ， 一片汪洋 ， 造成 豫 皖 境内 受灾 面积 4000 万 亩 ， 灾民 1300 万人 。 华东 防汛 指挥部 立即 向 中央 防汛 指挥部 发送 特 急 电报 ， 称 淮河 中游 水势 猛涨 ， 可能 超过 1931 年 最高 洪水 水位 。 
毛泽东 读到 电报 后 心急如焚 ， 当 即将 电报 批给 了 周恩来 ： “ 周 ： 除 目前 防 救 外 ， 须 考虑 根治 办法 ， 现在 开始 准备 ， 秋 起 即 组织 大规模 导 淮 工程 ， 期 以 一 年 完成 导 淮 ， 免去 明年 水患 。 请 邀集 有关 人员 讨论 （ 一 ） 目前 防 救 ； （ 二 ） 根本 导 淮 两 问题 。 ” 
根据 毛泽东 的 指示 ， 周恩来 召集 政务院 副 总理 董必武 、 政务院 财政 经济 委员会 副 主任 薄一波 和 水利 部长 傅作义 、 副 部长 李葆华 等 开会 ， 专门 讨论 导 淮 问题 。 会议 最后 决定 ， 由 水利部 与 财政 经济 委员会 计划局 负责 草拟 导 淮 根本 方针 和 1951 年度 水利 计划 。 
治理 淮河 是 周恩来 领导 的 第一 个大 的 治水 工程 。 水利部 根据 他 的 指示 ， 于 9 月 制订 出 治淮 工程 的 动员 和 勘察 计划 。 苏 、 皖 、 豫三省 同时 于 10 月 动工 ， 预计 工程 以 三 年 为期 ， 从 根本上 消除 淮水 之 患 。 
在 认真 听取 专家 意见 ， 并 对 淮河 上 中下游 的 危险 水位 及 最大 流量 等 具体 分析 后 ， 周恩来 提出 了 治理 淮河 的 总方针 — — 蓄 泄 兼 筹 ， 上 中下游 兼顾 ， 以 达 根治 之 目的 。 9 月 22 日 ， 他 给 薄一波 、 李富春 、 傅作义 等 写信 ， 提出 了 贯彻 治淮 计划 的 要求 ： “ 在 公布 前 ， 此 计划 已 付之 实施 ， 昨 已 面告 傅 、 李 两 同志 督促 执行 。 昨晚 毛主席 又 批 告 ， 治淮 工程 不宜 延搁 。 故 凡 紧急 工程 依照 计划 需 提前 拨款 者 ， 亦 望 水利部 呈报 中 财 委 核 支 ； 凡 需 经 政务院 令 各 部门 、 各 地方 调拨 人员 物资 者 ， 望 水利部 迅即 代 拟 文电 交 院 核办 。 至 华东 、 中南 届时 如 有 修正 意见 ， 必 关系 于 勘察 后 的 工程 ， 对于 目前 紧急 工程 谅 无 变更 ， 因此 类 事业 经 各方 多次 商讨 ， 均 认为 无需 等待 。 ” 
经过 反复 调查研究 ， 10 月 14 日 ， 周恩来 签发 了 《 关于 治理 淮河 的 决定 》 。 这个 决定 体现 了 辩证法 的 思想 ， 反映 了 周恩来 的 治水 理念 和 智慧 。 
外交 
1949 年 10 月 2 日 ， 新中国 成立 的 第二 天 ， 苏联 就 正式 宣布 予以 外交 承认 ， 并 互派 大使 。 10 月 10 日 ， 周恩来 同 董必武 、 郭沫若 、 聂荣臻 和 各 民主党派 负责人 及 首都 群众 3000 余人 ， 前往 车站 迎接 苏联 首任 驻华 大使 罗申 。 继 苏联 之后 ， 保加利亚 、 罗马尼亚 、 匈牙利 、 朝鲜 、 捷克斯洛伐克 、 波兰 、 蒙古 等 国 承认 了 中华 人民共和国 。 周恩来 致电 这些 国家 外交部长 ， 欢迎 与 之 建立 外交关系 。 
11 月 8 日 ， 中华 人民共和国 外交部 正式 成立 ， 周恩来 在 成立 大会 上 发表 了 讲话 。 他 强调 ： 我们 应该 根据 马列主义 的 观点 ， 认真 整理 我们 在 抗战 以来 的 对外 斗争 经验 ， “ 使 它 科学化 、 系统化 ， 而 成为 一门 学问 ” 。 “ 中国 一 百年 来 的 外交 史 是 一 部 屈辱 的 外交 史 ， 我们 不学 他们 。 而是 要 认清 帝国主义 的 本质 ， 要 有 独立 的 精神 ， 要 争取 主动 ， 没有 畏惧 ， 要 有 信心 ” 。 
他 说 ： “ 我们 现在 的 外交 任务 ， 是 分成 两 方面 的 。 一方面 ， 是 同 苏联 和 人民 民主 国家 建立 兄弟 的 友谊 。 我们 在 斗争 营垒 上 属于 一个 体系 ， 目标 是 一致 的 ， 都 为 持久 和平 、 人民 民主 和 社会主义 的 前途 而 奋斗 。 另一方面 ， 是 反对 帝国主义 。 帝国主义 是 敌视 我们 的 ， 我们 同样 也 敌视 帝国主义 、 反对 帝国主义 。 ” 简单 地 说 ， 就是 “ 一面 是 联合 ， 一面 是 斗争 ” 。 
周恩来 还 叮嘱 出席 成立 大会 的 新中国 第一 代 外交官 们 ： 外交 是 代表 国家 的 工作 ， 一切 从 学习 开始 ， 不要 骄傲 ， 不要 气馁 ， 同时 还要 有 纪律 。 外交 同 军队 一样 ， 不过 是 “ 文 打 ” 而已 。 一切 都 要 事先 请示 、 商讨 ， 批准 后 再 做 ， 做完 后 要 报告 ， 这 一点 很 重要 。 
1947 年 以来 ， 毛泽东 曾 五 次 要求 访问 苏联 ， 可 都 被 斯大林 以 种 种 理由 婉 拒 。 1949 年 新中国 建立 后 ， 恰值 斯大林 诞辰 ， 毛泽东 再 提 此议 ， 得到 苏共 中央 和 斯大林 的 积极 回应 。 11 月 13 日 ， 周恩来 起草 了 中共中央 致 中国 驻 苏联 大使 王稼祥 的 电报 ， 告知 毛泽东 拟于 12 月初 访问 苏联 。 
毛泽东 出访 前 与 周恩来 商定 ， 他 先 给 斯大林 祝寿 ， 然后 谈 签订 新 条约 的 问题 。 如果 这个 问题 确定 了 ， 周恩来 再 前往 莫斯科 ， 具体 商谈 条约 细节 。 12 月 6 日 ， 毛泽东 乘 火车 启程 ， 经过 10 天 的 长途 旅行 ， 于 16 日 中午 抵达 莫斯科 。 
半 个 月 后 ， 毛泽东 给 中共中央 发来 电报 ， 说 最近 两 天 他 在 莫斯科 的 工作 “ 有 一个 重要 发展 。 斯大林 同志 已 同意 周恩来 同志 来 莫斯科 ， 并 签订 新 的 中 苏 友好 同盟条约 及 贷款 、 通商 、 民航 等 项 协定 ” 。