﻿ 国务院 办公厅 关于 新 时代 推进 普通 高中 育人 方式 改革 的 指导 意见 
各 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各 部委 、 各 直属 机构 ： 
普通 高中 教育 是 国民教育 体系 的 重要 组成部分 ， 在 人才 培养 中 起 着 承上启下 的 关键 作用 。 办好 普通 高中 教育 ， 对于 巩固 义务教育 普及 成果 、 增强 高等教育 发展 后劲 、 进一步 提高 国民 整体 素质 具有 重要 意义 。 为 贯彻 落实 全国 教育 大会 精神 ， 统筹 推进 普通 高中 新 课程 改革 和 高考 综合 改革 ， 全面 提高 普通 高中 教育 质量 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 新 时代 推进 普通 高中 育人 方式 改革 提出 如下 意见 。 
一 、 总体 要求 
（ 一 ） 指导 思想 。 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三中全会 精神 ， 全面 贯彻 党 的 教育方针 ， 落实 立德 树人 根本 任务 ， 发展 素质教育 ， 遵循 教育 规律 ， 围绕 凝聚 人心 、 完善 人格 、 开发 人力 、 培育 人才 、 造福 人民 的 工作 目标 ， 深化 育人 关键 环节 和 重点 领域 改革 ， 坚决 扭转 片面 应试 教育 倾向 ， 切实 提高 育人 水平 ， 为 学生 适应 社会 生活 、 接受 高等教育 和 未来 职业 发展 打好 基础 ， 努力 培养 德智体 美 劳 全面发展 的 社会主义 建设者 和 接班人 。 
（ 二 ） 改革 目标 。 到 2022 年 ， 德智体 美 劳 全面 培养 体系 进一步 完善 ， 立德 树人 落实 机制 进一步 健全 。 普通 高中 新 课程 新 教材 全面 实施 ， 适应 学生 全面 而 有 个性 发展 的 教育 教学改革 深入 推进 ， 选课 走 班 教学 管理 机制 基本 完善 ， 科学 的 教育 评价 和 考试 招生 制度 基本 建立 ， 师资 和 办学 条件 得到 有效 保障 ， 普通 高中 多样化 有特色 发展 的 格局 基本 形成 。 
二 、 构建 全面 培养 体系 
（ 三 ） 突出 德育 时代性 。 坚持 把 立德 树人 融入 思想 道德 教育 、 文化 知识 教育 、 社会实践 教育 各 环节 。 深入 开展 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 教育 ， 强化 理想 信念 教育 ， 引导 学生 树立 正确 的 国家 观 、 历史观 、 民族观 、 文化 观 ， 切实 增强 “ 四 个 自信 ” ， 厚 植 爱 党 爱国 爱 人民 思想 情怀 ， 立志 听 党 话 、 跟 党 走 ， 树立 为 中华民族 伟大 复兴 而 勤奋 学习 的 远大 志向 。 积极 培育 和 践 行 社会主义 核心 价值观 ， 深入 开展 中华 优秀 传统 文化教育 ， 加强 学生 品德 教育 ， 帮助 学生 养成 良好 个人 品德 和 社会公德 。 要 结合 实际 制定 德育 工作 实施 方案 ， 突出 思想 政治课 关键 地位 ， 充分 发挥 各 学科 德育 功能 ， 积极 开展 党团 组织 活动 和 主题 教育 、 仪式 教育 、 实践 教育 等 活动 。 
（ 四 ） 强化 综合 素质 培养 。 改进 科学 文化教育 ， 统筹 课堂 学习 和 课外 实践 ， 强化 实验 操作 ， 建设 书香 校园 ， 培养 学生 创新 思维 和 实践 能力 ， 提升 人文 素养 和 科学 素养 。 强化 体育 锻炼 ， 修订 学生 体质 健康 标准 及 评价 办法 ， 丰富 运动 项目 和 校园 体育活动 ， 培养 体育 兴趣 和 运动 习惯 ， 使 学生 掌握 1 — 3 项 体育 技能 。 加强 美育 工作 ， 积极 开展 舞蹈 、 戏剧 、 影视 与 数字 媒体 艺术 等 活动 ， 培养 学生 艺术 感知 、 创意 表达 、 审美 能力 和 文化 理解 素养 。 重视 劳动 教育 ， 制定 劳动 教育 指导 纲要 ， 统筹 开展 好 生产性 、 服务性 和 创造性 劳动 ， 使 学生 养成 劳动 习惯 、 掌握 劳动 本领 、 树立 热爱 劳动 的 品质 。 
（ 五 ） 拓宽 综合 实践 渠道 。 健全 社会 教育 资源 有效 开发 配置 的 政策 体系 ， 因地制宜 打造 学生 社会实践 大 课堂 ， 建设 一 批 稳定 的 学生 社会实践 基地 。 充分 发挥 爱国主义 、 优秀 传统 文化 、 军事 国防 等 教育 基地 ， 以及 高等学校 、 科研 机构 、 现代 企业 、 美丽 乡村 、 国家 公园 等 方面 资源 的 重要 育人 作用 ， 按 规定 免费 或 优惠 向 学生 开放 图书馆 、 博物馆 、 科技馆 、 文化馆 、 纪念馆 、 展览馆 、 运动场 等 公共 设施 。 定期 组织 学生 深入 社区 、 医院 、 福利院 、 社会 救助 机构 等 开展 志愿 服务 ， 走进 军营 、 深入 农村 开展 体验 活动 。 
（ 六 ） 完善 综合 素质 评价 。 把 综合 素质 评价 作为 发展 素质教育 、 转变 育人 方式 的 重要 制度 ， 强化 其 对 促进 学生 全面发展 的 重要 导向 作用 。 强化 对 学生 爱国 情怀 、 遵纪守法 、 创新 思维 、 体质 达标 、 审美 能力 、 劳动 实践 等 方面 的 评价 。 要 从 城乡 学校 实际 出发 ， 完善 综合 素质 评价 实施 办法 ， 以省 为 单位 建立 学生 综合 素质 评价 信息 管理 系统 ， 统一 评价 档案 样式 ， 建立 健全 信息 确认 、 公 示 投诉 、 申诉 复议 、 记录 审核 等 监督 保障 与 诚信 责任 追究 制度 。 要 客观 真实 、 简洁 有效 记录 学生 突出 表现 ， 对 在 学生 综合 素质 评价 中 造假 的 ， 要 依 规 依 纪 严肃 追究 相关 人员 责任 。 
三 、 优化 课程 实施 
（ 七 ） 全面 实施 新 课程 新 教材 。 各 省 （ 区 、 市 ） 要 结合 推进 高考 综合 改革 ， 制定 普通 高中 新 课程 实施 方案 ， 2022 年前 全面 实施 新 课程 、 使用 新 教材 。 组织 开展 国家级 示范性 培训 、 校长 教师 全员 培训 和 中西部 贫困 地区 专项 培训 。 遴选 一 批 新 课程 培训 基地 学校 ， 开展 校长 教师 挂职 交流 和 跟 岗 学习 ， 对口 帮扶 薄弱 高中 。 遴选 一 批 新 课程 新 教材 实施 示范区 示范 校 ， 发挥 引领 带动 作用 。 
（ 八 ） 完善 学校 课程 管理 。 依照 普通 高中 课程 方案 ， 合理 安排 三 年 各 学科 课程 ， 开 齐 开足 体育 与 健康 、 艺术 、 综合 实践 活动 和 理化 生 实验 等 课程 。 加强 学校 特色 课程 建设 ， 积极 开展 校园 体育 、 艺术 、 阅读 、 写作 、 演讲 、 科技 创新 等 社团 活动 。 鼓励 普通 高中 与 中等 职业 学校 课程 互 选 、 学分 互 认 、 资源 互通 ， 促进 普 职 融通 。 严格 学分 认定 管理 ， 对 未 按 课程 方案 修 满 相应 学分 的 学生 ， 不得 颁发 高中 毕业证书 。 加强 课程 实施 监管 ， 落实 校长 主体 责任 ， 强化 责任 追究 。 
四 、 创新 教学 组织 管理 
（ 九 ） 有序 推进 选课 走 班 。 适应 普通 高中 新 课程 改革 和 高考 综合 改革 ， 依据 学科 人才 培养 规律 、 高校 招生 专业 选 考 科目 要求 和 学生 兴趣 特长 ， 因地制宜 、 有序 实施 选课 走 班 ， 满足 学生 不同 发展 需要 。 指导 学校 制订 选课 走 班 指南 ， 开发 课程 安排 信息 管理 系统 ， 加大 对 班级 编排 、 学生 管理 、 教师 调配 、 教学 设施 配置 等 方面 的 统筹 力度 ， 提高 教学 管理 水平 和 资源 使用 效率 ， 构建 规范 有序 、 科学 高效 的 选课 走 班 运行 机制 。 加强 走 班 教学 班级 管理 和 集体主义 教育 ， 强化 任课 教师 责任 ， 充分 发挥 学生 组织 自主 管理 作用 。 
（ 十 ） 深化 课堂 教学改革 。 按照 教学计划 循序渐进 开展 教学 ， 提高 课堂 教学 效率 ， 培养 学生 学习 能力 ， 促进 学生 系统 掌握 各 学科 基础 知识 、 基本 技能 、 基本 方法 ， 培养 适应 终身 发展 和 社会 发展 需要 的 正确 价值 观念 、 必备 品格 和 关键 能力 。 积极 探索 基于 情境 、 问题 导向 的 互动 式 、 启发式 、 探究 式 、 体验 式 等 课堂 教学 ， 注重 加强 课题 研究 、 项目 设计 、 研究 性 学习 等 跨学科 综合性 教学 ， 认真 开展 验证 性 实验 和 探究 性 实验 教学 。 提高 作业 设计 质量 ， 精心 设计 基础性 作业 ， 适当 增加 探究 性 、 实践性 、 综合性 作业 。 积极 推广 应用 优秀 教学 成果 ， 推进 信息 技术 与 教育 教学 深度 融合 ， 加强 教学 研究 和 指导 。 
（ 十一 ） 优化 教学 管理 。 完善 普通 高中 教学 管理 规范 ， 落实 市 、 县 监管 责任 ， 强化 教学 常规 管理 。 严格 执行 教学计划 ， 严禁 超 课 标 教学 、 抢 赶 教学 进度 和 提前 结束 课程 ， 严禁 组织 有偿 补课 ， 切实 减轻 学生 过重 课业 负担 。 减少 高中 统考 统 测 和 日常 考试 ， 加强 考试 数据 分析 ， 认真 做好 反馈 ， 引导 改进 教学 。 
五 、 加强 学生 发展 指导 
（ 十二 ） 注重 指导 实效 。 加强 对 学生 理想 、 心理 、 学习 、 生活 、 生涯 规划 等 方面 指导 ， 帮助 学生 树立 正确 理想 信念 、 正确 认识 自我 ， 更 好 适应 高中 学习 生活 ， 处理 好 个人 兴趣 特长 与 国家 和 社会 需要 的 关系 ， 提高 选修 课程 、 选 考 科目 、 报考 专业 和 未来 发展 方向 的 自主 选择 能力 。 
（ 十三 ） 健全 指导 机制 。 各地 要 制定 学生 发展 指导 意见 ， 指导 学校 建立 学生 发展 指导 制度 ， 加强 指导 教师 培训 。 普通 高中 学校 要 明确 指导 机构 ， 建立 专兼 结合 的 指导 教师 队伍 ， 通过 学科 教学 渗透 、 开设 指导 课程 、 举办 专题 讲座 、 开展 职业 体验 等 对 学生 进行 指导 。 注重 利用 高校 、 科研 机构 、 企业 等 各种 社会 资源 ， 构建 学校 、 家庭 、 社会 协同 指导 机制 。 高校 应 以 多种 方式 向 高中 学校 介绍 专业 设置 、 选拔 要求 、 培养 目标 及 就业 方向 等 ， 为 学生 提供 咨询 和 帮助 。 
六 、 完善 考试 和 招生 制度 
（ 十四 ） 规范 学业 水平 考试 。 普通 高中 学业 水平 考试 主要 检验 学生 达到 国家 规定 学习 要求 的 程度 ， 考试 成绩 是 学生 毕业 和 升学 的 重要 依据 。 除 综合 实践 活动 课程 纳入 综合 素质 评价 外 ， 国家 课程 方案 规定 的 其他 科目 均 实行 合格 性 考试 ， 考试 内容 为 必修 内容 。 语 数 外 、 政 史地 、 理化 生 等 科目 合格 性 考试 由 省级 统一 命题 、 统一 组织 实施 ， 鼓励 有 条件 的 地方 将 技术 科目 和 理化 生 实验 操作 纳入 省级 统一 考试 。 体育 与 健康 科目 合格 性 考试 按照 省级 要求 由 地市 统一 组织 实施 ； 艺术 （ 或 音乐 、 美术 ） 科目 合格 性 考试 由 省级 确定 具体 组织 实施 方式 。 省级 统一 组织 实施 的 合格 性 考试 应 安排 在学 期末 ， 高一 学生 参加 考试 的 科目 原则上 不 超过 4 科 。 高校 招生 录取 所 需 学业 水平 考试 科目 实行 选择性 考试 ， 考试 内容 为 必修 和 选择性 必修 内容 ， 由 省级 统一 组织 实施 。 
（ 十五 ） 深化 考试 命题 改革 。 学业 水平 选择性 考试 与 高等学校 招生 全国 统一 考试 命题 要 以 普通 高中 课程 标准 和 高校 人才 选拔 要求 为 依据 ， 实施 普通 高中 新 课程 的 省份 不再 制定 考试 大纲 。 优化 考试 内容 ， 突出 立德 树人 导向 ， 重点 考查 学生 运用 所 学 知识 分析 问题 和 解决 问题 的 能力 。 创新 试题 形式 ， 加强 情境 设计 ， 注重 联系 社会 生活 实际 ， 增加 综合性 、 开放性 、 应用性 、 探究 性 试题 。 科学 设置 试题 难度 ， 命题 要 符合 相应 学业 质量 标准 ， 体现 不同 考试 功能 。 加强 命题 能力 建设 ， 优化 命题 人员 结构 ， 加快 题库 建设 ， 建立 命题 评估 制度 ， 提高 命题 质量 。 
（ 十六 ） 稳步 推进 高校 招生 改革 。 进一步 健全 分类 考试 、 综合 评价 、 多元 录取 的 高校 招生 机制 ， 逐步 改变 单纯 以 考试 成绩 评价 录取 学生 的 倾向 ， 引导 高中 学校 转变 育人 方式 、 发展 素质教育 。 加强 高等学校 招生 工作 能力 建设 ， 不断 提高 招生 录取 工作 科学化 专业化 水平 。 高等学校 要 根据 人才 培养 目标 和 专业 学习 基本 需要 ， 结合 实施 高考 综合 改革 省份 学生 选 考 情况 ， 不断 完善 招生 专业 选 考 科目 要求 ； 把 综合 素质 评价 作为 招生 录取 的 重要 参考 ， 并 充分 考虑 城乡 差异 和 不同 群体 学生 特点 ， 研究 制订 高中 学生 综合 素质 评价 使用 办法 ， 提前 向 社会 公布 。 
七 、 强化 师资 和 条件 保障 
（ 十七 ） 加强 教师 队伍 建设 。 各地 要 进一步 加大 编制 统筹 调配 力度 ， 于 2020 年底 前 完成 普通 高中 教职工 编制 核定 ， 适应 选课 走 班 教学 需要 。 各 省 （ 区 、 市 ） 要 完善 普通 高中 绩效 工资 管理 办法 ， 在 核定 绩效 工资 总量 时 予以 适当 倾斜 ， 并 指导 学校 完善 分配 办法 。 创新 教师 培训 方式 ， 重点 提升 教师 新 课程 实施 、 学生 发展 指导 和 走 班 教学 管理 能力 。 
（ 十八 ） 改善 学校 校舍 条件 。 各地 要 完善 学校 建设 规划 ， 扩大 教育 资源 ， 优化 校舍 功能 。 要 制订 优惠 政策 ， 建立 绿色 通道 ， 加快 项目 审批 和 工程 建设 进度 。 有 条件 的 地方 应 建设 学科 教室 、 创新 实验室 、 社团 活动室 等 ， 推进 数字 校园 建设 。 各 省 （ 区 、 市 ） 要 制订 消除 普通 高中 大班 额 专项 规划 ， 并 于 2019 年 12 月底 前 报 教育部 备案 。 修订 普通 高中 学校 建设 标准 和 装备 配备 标准 ， 继续 实施 教育 基础 薄弱 县 普通 高中 建设 项目 ， 加大 普通 高中 改造 计划 实施 力度 。 
（ 十九 ） 完善 经费 投入 机制 。 各 省 （ 区 、 市 ） 要 完善 普通 高中 建设 经费 投入 机制 ， 明确 省市 县 分担 责任 。 