中国 — 上海 合作 组织 地方 经贸 合作 示范区 
建设 总体 方案 
为 落实 习近平 总书记 在 上海 合作 组织 （ 以下 简称 上 合 组织 ） 成员国 元首 理事会 第 十八 次 会议 上 关于 中国 政府 支持 在 青岛 建设 中国 - 上海 合作 组织 地方 经贸 合作 示范区 （ 以下 简称 上 合 示范区 ） 的 重要 讲话 精神 ， 高标准 规划 建设 好 上 合 示范区 ， 制定 本 方案 。 
一 、 总体 要求 
（ 一 ） 指导 思想 。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三中全会 精神 ， 紧紧 围绕 统筹 推进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 和 协调 推进 “ 四 个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 和 新 发展 理念 ， 深入 落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 深刻 把握 建设 上 合 示范区 的 重要 政治 意义 ， 服务 国家 对外 工作 大局 ， 强化 地方 使命 担当 。 加快 落实 上 合 组织 青岛 峰会 重要 成果 ， 深度 融入 “ 一带 一路 ” 建设 ， 拓展 山东 青岛 与 上 合 组织 国家 相关 地区 间 的 交流 合作 ， 把 上 合 示范区 建设 成 国际 多 双边 框架 下 地方 经贸 合作 样板 ， 力争 在 国家 开放 新 格局 中 发挥 更 大 作用 。 
（ 二 ） 目标 定位 。 充分 发挥 上 合 示范区 在 青岛 口岸 海陆空 铁 综合 交通 网络 中心 的 区位 优势 ， 统筹 海港 、 陆港 、 空港 、 
铁路 联运 功能 ， 更 好 发挥 青岛市 在 “ 一带 一路 ” 新 亚欧大陆 桥 经济 走廊 建设 和 海上 合作 中 的 作用 ， 按照 “ 物流 先导 、 贸易 拓展 、 产 能 合作 、 跨境 发展 、 双园 互动 ” 模式 运作 ， 着力 推进 绿色 化 建设 。 上 合 示范区 实施 范围 在 胶州 经济 技术 开发 区内 。 近期 目标 是 立足 与 上 合 组织 国家 相关 城市 间 交流 合作 ， 通过 建设 区域 物流 中心 、 现代 贸易中心 、 双向 投资 合作 中心 和 商旅 文 交流 发展 中心 ， 打造 上 合 组织 国家 面向 亚太 市场 的 “ 出 海口 ” ， 形成 与 上 合 组织 国家 相关 城市 交流 合作 集聚 的 示范区 。 中 远期 目标 是 努力 把 上 合 示范区 建成 与 上 合 组织 国家 相关 地方 间 双向 投资 贸易 制度 创新 的 试验区 、 企业 创业 兴业 的 聚集 区 、 “ 一带 一路 ” 地方 经贸 合作 的 先行 区 ， 打造 新 时代 对外开放 新 高地 。 
二 、 重点 任务 
（ 一 ） 加强 互联 互通 ， 建设 区域 物流 中心 。 
1 . 畅通 多 式 联运 通道 。 建设 上 合 示范区 多 式 联运 中心 ， 统筹 “ 齐鲁 号 ” 等 国际 班 列 发展 ， 提升 班 列 开行 密度 和 运行 效益 ， 拓展 货物 回 运 业务 ， 打造 山东 半岛 多 式 联运 物流 枢纽 。 探索 发展 国际 班 列 内 外贸 货物 混编 运输 业务 。 推动 保税 物流 中心 （ B ） 型 申 建设 立 工作 。 建设 多 式 联运 综合 服务 平台 ， 整合 上 合 示范区 周边 陆海空 铁 口岸 资源 ， 促进 上 合 示范区 与 青岛 港 、 青岛 胶东 国际 机场 、 中 铁 联 集 青岛 中心 站 有效 衔接 。 
2 . 集聚 发展 现代 物流 产业 。 发挥 青岛 港口 岸 优势 ， 发展 出口 拼 箱 、 仓储 加工 业务 。 依托 青岛 胶东 国际 机场 拓展 “ 空空 
+ 空地 ” 货物 集 疏 模式 ， 开展 进出境 全 货机 境内 续 驶 段 混 载 业务 ， 发展 国际 中转 、 国际 配送 、 国际 采购 、 国际 物流 业务 。 建设 国际 冷 链 食品 交易 分拨 中心 ， 发展 冷 链 物流 。 规划 建设 上 合 物流 园 、 中 铁 物流 园 等 国际 物流 园区 ， 发展 物流 、 仓储 、 加工 等 产业 。 推动 综合 保税区 申 建设 立 工作 。 
3 . 开展 国际 物流 合作 。 充分 发挥 现有 上 合 组织 成员国 交通 部长会议 机制 作用 ， 推动 地方 交通 部门 开展 政策 法规 、 规划 标准 等 领域 合作 交流 。 支持 青岛 港 对 接上 合 组织 国家 的 重要 港口 以及 日本 横滨 港 、 福冈港 和 韩国 釜山港 、 仁川港 等 港口 ， 开展 面向 上 合 组织 内陆 国家 的 海 铁 联运 服务 合作 。 支持 企业 在 上 合 组织 国家 主要 城市 建设 国际 物流 节点 ， 拓展 国际 物流 业务 。 
（ 二 ） 加强 贸易 合作 ， 建设 现代 贸易中心 。 
4 . 拓展 货物 贸易 合作 。 支持 青岛 试点 建设 上 合 组织 国家 特色 农产品 进口 指定 监管 场地 ， 加快 推进 上 合 组织 国家 优质 农产品 和 食品 准入 进程 ， 扩大 优质 农产品 进口 及 向 其他 国家 转口 。 建设 汽车 整 车 及 零部件 、 能源 及 原材料 大宗 商品 平台 ， 发展 二手车 出口 业务 。 支持 企业 在 俄罗斯 圣彼得堡 、 哈萨克斯坦 阿拉木图 等 伙伴 城市 设立 产品 采购 、 营销 中心 ， 扩大 进口 商品 规模 。 
5 . 发展 跨境 电 商 。 依托 中国 （ 青岛 ） 跨境 电子商务 综合 试验区 ， 鼓励 企业 建设 跨境 电子商务 配套 平台 ， 集聚 跨境 电 商 企业 ， 发展 跨境 电 商 业务 。 培育 网上 “ 上 合 地方 特色 商品 展 ” 。 
支持 青岛 优势 企业 建设 货物 集散 基地 和 “ 海外 仓 ” 。 
6 . 推进 服务 贸易 合作 。 复制 推广 国家 服务 贸易 创新 发展 试点 经验 。 支持 企业 扩大 与 上 合 组织 国家 相关 城市 在 软件 信息 、 检验 检测 、 研发 设计 、 数据 处理 等 服务 贸易 领域 的 合作 。 以 国家 服务 外 包 示范 城市 为 依托 ， 与 上 合 组织 国家 相关 城市 开展 多种 形式 的 服务 外 包 合作 。 依托 空港 功能 ， 创新 发展 维修 服务 、 技术 服务 、 供应 链 服务 等 服务 贸易 新业 态 。 
7 . 搭建 国际贸易 发展 平台 。 规划 建设 现代 贸易 综合 服务 载体 ， 集聚 国际贸易 企业 和 服务 机构 。 建设 上 合 组织 国家 地方 特色 商品 进口 展示 体验 交易 中心 和 特色 商品 馆 ， 丰富 常年 展示 商品 种类 ， 开展 线上 线下 交易 。 举办 上 合 组织 地方 经贸 合作 青岛 论坛 （ 暨 上 合 组织 国际 投资 贸易 博览会 ） ， 逐步 打造 有 影响力 的 重要 展会 。 
8 . 推动 贸易 服务 便利 化 。 与 上 合 组织 国家 相关 城市 开展 通关 、 贸易 、 物流 等 信息 互换 共享 ， 探讨 投资 贸易 便利 化 ， 推动 口岸 通关 模式 改革 创新 。 探索 实行 外汇 资本 项目 收入 结汇 支付 便利 化 试点 ， 企业 外债 注销 登记 下放 至 银行 办理 试点 。 落实 融资 租赁 出口 退税 政策 。 
（ 三 ） 加强 产 能 合作 ， 建设 双向 投资 合作 中心 。 
9 . 扩大 城市 间 合作 网络 。 巩固 和 发展 青岛市 与 现有 友好 城市 和 经济 合作 伙伴 城市 关系 ， 发展 新 伙伴 城市 ， 实现 在 上 合 组织 成员国 均 有 伙伴 城市 。 定期 在 青岛 和 友好 城市 、 经济 合作 伙伴 城市 举办 双向 投资 贸易 推介 活动 ， 举行 经济 合作 伙 
伴 城市 工商界 经贸 合作 发展 论坛 ， 共商 地方 经贸 合作 。 
10 . 加强 研发 和 加工 领域 合作 。 鼓励 企业 与 上 合 组织 国家 相关 城市 的 企业 和 研究 机构 开展 新 材料 、 生物 医药 等 领域 合作 。 推动 上 合 组织 国家 科技 成果 转移 合作 ， 提升 科技 孵化 、 技术 研发 、 工业设计 、 工艺 管理 、 检验 检测 能力 。 规划 建设 上 合 示范区 总部 经济 和 科技 创新 载体 ， 完善 鼓励 政策 ， 吸引 企业 、 机构 设立 区域 总部 、 技术 研发 中心 、 工业设计 中心 和 孵化器 。 充分 利用 上 合 组织 地区 的 资源 和 产品 优势 ， 建设 加工 基地 。 
11 . 开展 现代 农业 合作 。 建立 农业 合作 基地 ， 与 上 合 组织 国家 相关 城市 开展 旱 作 农业 种植 和 育种 合作 。 引进 优质 畜牧 品种 ， 推进 畜牧 繁育 养殖 基地 建设 。 支持 青岛 企业 在 乌兹别克斯坦 纳 莫 干州 等 地区 开展 生态 修复 、 生态 建设 合作 ， 在 柬埔寨 开展 农业 资源 开发 合作 。 拓展 在 农业 新 技术 、 新 品种 、 新业 态 、 节水 灌溉 等 领域 研究 和 合作 。 
12 . 推进 国际 园区 互动 合作 。 加强 与 上 合 组织 国家 现有 境外 经贸 合作区 在 园区 管理 、 信息 共享 、 产业 对接 、 人员 交流 等 方面 的 合作 ， 实现 资源 和 生产 要素 在 境内外 园区 间 双向 流动 ， 推动 双园 互动 发展 。 
13 . 便利 优势 企业 走 出去 。 为 有 条件 的 企业 在 上 合 组织 国家 因地制宜 开展 家电 、 油气 、 矿产 、 环保 等 领域 合作 提供 优质 服务 。 
14 . 强化 金融 支持 力度 。 支持 青岛 引进 金融 机构 区域 运营 
总部 、 分支 机构 或 事业部 。 加强 与 亚洲 基础 设施 投资 银行 等 多边 开发 银行 、 丝路 基金 、 中国 - 欧亚 经济 合作 基金 、 上 合 组织 银 联体 等 合作 ， 为 上 合 示范区 建设 提供 金融 支持 。 支持 在 上 合 示范区 注册 企业 的 境外 母公司 或 控股 子公司 按 规定 在 境内 发行 人民币 债券 。 支持 上 合 示范区 跨境 人民币 业务 创新 。 
（ 四 ） 加强 商旅 文 融合 ， 建设 商旅 文 交流 发展 中心 。 
15 . 开展 文化 旅游 交流 合作 。 加强 与 上 合 组织 国家 重点 旅游 城市 合作 ， 开发 观光 度假 、 专题 游览 、 颐养 健康 和 生态 休闲 等 现代 旅游 项目 。 支持 旅游 服务 企业 结合 直航 航线 开通 ， 开发 以 主要 城市 为 目标 市场 的 旅游 线路 。 开展 青岛 和 主要 旅游 城市 间 互为 目的地 的 旅游 宣传 推广 活动 。 开展 与 上 合 组织 国家 城市 间 竞技体育 赛事 、 城市 形象 大使 、 地方 特色 餐饮 、 民间 传统 文化 、 影视文化 艺术 、 媒体 、 智库 等 领域 的 交流 合作 。 
16 . 开展 教育 和 法律 服务 合作 。 支持 青岛 与 上 合 组织 国家 相关 教育 机构 开展 职业教育 领域 合作 ， 开展 多种 形式 中外 合作 办学 。 鼓励 城市 间 多种 形式 的 学术 交流 活动 。 建设 中国 - 上 合 组织 法律 服务 委员会 上 合 示范区 法律 服务 交流 合作 基地 。 建立 涉外 法律 服务 专家 智库 ， 探索 法律 服务 保障 经贸 合作 新 模式 。 
17 . 开展 技能 培训 合作 。 建设 地方 国际 经贸 人才 培训 基地 ， 探索 伙伴 城市 来华 职业 技能 培训 实习 模式 。 支持 青岛 承办 针对 上 合 组织 国家 人员 的 援外 培训 项目 。 支持 上 合 组织 国家 青 
年 科学家 在 上 合 示范区 从事 短期 科研 或 学习 进修 。 为 上 合 示范区 建设 发展 需要 的 外籍 人员 入 出境 、 办理 签证 、 申请 居留 提供 便利 。 
18 . 开展 绿色 生态 园区 建设 交流 。 开展 城市 间 绿色 生态 发展 交流 ， 提升 园区 自然 生态系统 生态 功能 ， 建设 绿色 生态 合作 示范 基地 。 
三 、 保障 措施 
19 . 加强 统一 领导 。 贯彻 落实 习近平 总书记 在 上 合 组织 青岛 峰会 上 提出 的 发展 观 、 安全 观 、 合作 观 、 文明 观 和 全球 治理 观 ， 把 上 合 示范区 建设 纳入 上 合 组织 区域 经济 合作 框架 统筹 推进 ， 推进 上 合 示范区 高 质量 发展 。 
20 . 省部 协作 支持 。 有关 部委 按 职责 对上 合 示范区 建设 提供 必要 支持 。 依托 有关 部委 与 山东省 现有 部省 协作 机制 ， 突出 高 点 定位 、 科学 规划 、 创新 引领 ， 对上 合 示范区 建设 给予 指导 。 支持 青岛市 参与 和 承办 上 合 组织 地方 领导人 论坛 。 中国 与 上 合 组织 国家 签署 协议 的 相关 成果 和 试点 项目 在 上 合 示范区 探索 实施 。 
21 . 依托 国际 协调 机制 。 利用 上 合 组织 现有 工作 机制 ， 充分 发挥 上 合 组织 经贸 部长会议 等 机制 作用 ， 加强 与 各 成员国 地方 在 政策 沟通 、 项目 推介 、 企业 交流 等 领域 合作 。 与 上 合 组织 中国 实业家 委员会 建立 工作 机制 ， 与 上 合 组织 实业家 委员会 秘书处 建立 联合 工作组 。 依托 双边 合作 机制 ， 推进 与 重点 国家 地方 合作 率先 突破 ， 探索 与 上 合 组织 国家 地方 经贸 合 
作 体制 机制 创新 模式 。 发挥 在 俄罗斯 （ 圣彼得堡 ） 的 青岛 工商 中心 作用 ， 推动 地方 经贸 合作 。 
22 . 反 恐 保障 工作 。 充分 发挥 上 合 组织 地区 反 恐怖 机构 理事会 会议 机制 ， 围绕 上 合 示范区 开展 反 恐 务实 合作 ， 确保 合作区 建设 安全 推进 ， 健康 发展 。 
23 . 推进 工作 落实 。 上 合 示范区 实施 主体 为 山东省 青岛市 。 山东省 全力 支持 青岛市 建设 上 合 示范区 ， 依托 全省 资源 提升 上 合 示范区 影响力 和 辐射 作用 。 青岛市 建立 上 合 示范区 领导 工作 机制 ， 统筹 推进 上 合 示范区 建设 工作 。 制定 促进 上 合 示范区 发展 的 鼓励 政策 。 上 合 示范区 实施 “ 管委会 + 平台 公司 ” 管理 模式 ， 探索 体制 机制 创新 ， 建立 精简 高效 的 管理 体制 。 