中共中央 国务院 
关于 推进 贸易 高 质量 发展 的 指导 意见 
（ 2019 年 11 月 19 日 ） 
推进 贸易 高 质量 发展 ， 是 党中央 面对 国际 国内 形势 深刻 变化 作出 的 重大 决策 部署 ， 是 奋力 推进 新 时代 中国 特色 社会主义 事业 的 必然 要求 ， 是 事关 经济 社会 发展 全局 的 大事 。 为 加快 培育 贸易 竞争 新 优势 ， 推进 贸易 高 质量 发展 ， 现 提出 如下 意见 。 
一 、 总体 要求 
以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二 中 、 三 中 、 四中全会 精神 ， 坚持 新 发展 理念 ， 坚持 推动 高 质量 发展 ， 以 供给 侧 结构性 改革 为 主线 ， 加快 推动 由 商品 和 要素 流动 型 开放 向 规则 等 制度 型 开放 转变 ， 建设 更 高水平 开放型 经济 新 体制 ， 完善 涉外 经贸 法律 和 规则 体系 ， 深化 外贸 领域 改革 ， 坚持 市场化 原则 和 商业 规则 ， 强化 科技 创新 、 制度 创新 、 模式 和 业 态 创新 ， 以 共建 “ 一带 一路 ” 为 重点 ， 大力 优化 贸易 结构 ， 推动 进口 与 出口 、 货物 贸易 与 服务 贸易 、 贸易 与 双向 投资 、 贸易 与 产业 协调 发展 ， 促进 国际 国内 要素 有序 自由 流动 、 资源 高效 配置 、 市场 深度 融合 ， 促进 国际 收支 基本 平衡 ， 实现 贸易 高 质量 发展 ， 开创 开放 合作 、 包容 普 惠 、 共享 共赢 的 国际贸易 新 局面 ， 为 推动 我国 经济 社会 发展 和 构建 人类 命运 共同体 作出 更 大 贡献 。 
到 2022 年 ， 贸易 结构 更加 优化 ， 贸易 效益 显著 提升 ， 贸易 实力 进一步 增强 ， 建立 贸易 高 质量 发展 的 指标 、 政策 、 统计 、 绩效 评价 体系 。 
二 、 加快 创新 驱动 ， 培育 贸易 竞争 新 优势 
（ 一 ） 夯实 贸易 发展 的 产业 基础 。 发挥 市场 机制 作用 ， 促进 贸易 与 产业 互动 ， 推进 产业 国际化 进程 。 加快 发展 和 培育 壮大 新兴 产业 ， 推动 重点 领域 率先 突破 。 优化 升级 传统 产业 ， 提高 竞争力 。 加快 发展 现代 服务业 ， 特别 是 生产性 服务业 ， 推进 先进 制造业 与 现代 服务业 深度 融合 。 加快 建设 现代 农业 。 培育 具有 全球 影响力 和 竞争力 的 先进 制造业 集群 。 
（ 二 ） 增强 贸易 创新 能力 。 构建 开放 、 协同 、 高效 的 共性 技术 研发 平台 ， 强化 制造业 创新 对 贸易 的 支撑 作用 。 推动 互联网 、 物 联网 、 大 数据 、 人工智能 、 区块 链 与 贸易 有机 融合 ， 加快 培育 新 动能 。 加强 原始 创新 、 集成 创新 。 充分 利用 多 双边 合作 机制 ， 加强 技术 交流 与 合作 。 着力 扩大 知识产权 对外 许可 。 积极 融入 全球 创新 网络 。 
（ 三 ） 提高 产品 质量 。 加强 质量 管理 ， 积极 采用 先进 技术 和 标准 ， 提高 产品 质量 。 推动 一 批 重点 行业 产品 质量 整体 达到 国际 先进 水平 。 进一步 完善 认证 认可 制度 ， 加快 推进 与 重点 市场 认证 和 检测 结果 互 认 。 完善 检验 检测 体系 ， 加强 检验 检测 公共 服务 平台 建设 。 健全 重要 产品 追溯 体系 。 
（ 四 ） 加快 品牌 培育 。 大力 培育 行业性 、 区域性 品牌 。 在 重点 市场 举办 品牌 展览 推介 ， 推动 品牌 产品 走向 世界 。 加强 商标 、 专利 等 知识产权 保护 和 打击 假冒伪劣 工作 ， 鼓励 企业 开展 商标 和 专利 境外 注册 。 强化 品牌 研究 、 品牌 设计 、 品牌 定位 和 品牌 交流 ， 完善 品牌 管理 体系 。 加强 商标 、 地理 标志 品牌 建设 ， 提升 中国 品牌 影响力 。 
三 、 优化 贸易 结构 ， 提高 贸易 发展 质量 和 效益 
（ 五 ） 优化 国际 市场 布局 。 继续 深耕 发达 经济 体 等 传统 市场 。 着力 深化 与 共建 “ 一带 一路 ” 国家 的 贸易 合作 ， 拓展 亚洲 、 非洲 、 拉美 等 市场 。 逐步 提高 自 贸 伙伴 、 新兴 市场 和 发展中国家 在 我国 对外贸易 中 的 占 比 ， 扩大 与 周边 国家 贸易 规模 。 综合 考虑 市场 规模 、 贸易 潜力 、 消费结构 、 产业 互补 、 国别 风险 等 因素 ， 引导 企业 开拓 一 批 重点 市场 。 
（ 六 ） 优化 国内 区域 布局 。 以 “ 一带 一路 ” 建设 、 京津 冀 协同 发展 、 长江 经济带 发展 、 长江三角洲 区域 一体化 发展 、 粤 港澳 大湾区 建设 、 黄河 流域 生态 保护 和 高 质量 发展 、 推进 海南 全面 深化 改革开放 等 重大 战略 为 引领 ， 推动 区域 间 融通 联 动 。 推动 东部 地区 新旧 动能 转换 ， 实现 贸易 高 质量 发展 。 支持 中西部 和 东北 地区 加快 发展 ， 承接 国内外 产业 转移 ， 提高 开放型 经济 比重 。 提升 边境 经济合作区 、 跨境 经济合作区 发展 水平 。 
（ 七 ） 优化 经营 主体 。 鼓励 行业 龙头 企业 提高 国际化 经营 水平 ， 逐步 融入 全球 供应 链 、 产业 链 、 价值 链 ， 形成 在 全球 范围 内 配置 要素 资源 、 布局 市场 网络 的 能力 。 支持 推动 中小企业 转型 升级 ， 聚焦 主业 ， 走 “ 专 精 特 新 ” 国际化 道路 。 
（ 八 ） 优化 商品 结构 。 大力 发展 高 质量 、 高技术 、 高 附加值 产品 贸易 。 不断 提高 劳动密集型 产品 档次 和 附加值 。 优化 资本 品 、 消费品 贸易 结构 ， 扩大 中间 品 贸易 规模 ， 发展 和 保护 全球 产业 链 。 加快 推动 智能 制造 发展 ， 逐步 从 加工 制造 环节 向 研发 设计 、 营销 服务 、 品牌 经营 等 环节 攀升 ， 稳步 提高 出口 附加值 。 
（ 九 ） 优化 贸易 方式 。 做 强 一般 贸易 ， 增强 议价 能力 ， 提高 效益 和 规模 。 提升 加工 贸易 ， 鼓励 向 产业 链 两端 延伸 ， 推动 产业 链 升级 ； 推进 维修 、 再 制造 、 检测 等 业务 发展 ； 利用 互联网 、 大 数据 等 信息 技术 完善 监管 。 发展 其他 贸易 ， 加快 边境 贸易 创新 发展 和 转型 升级 ， 探索 发展 新型 贸易 方式 。 
四 、 促进 均衡 协调 ， 推动 贸易 可持续发展 
（ 十 ） 积极 扩大 进口 。 适时 进一步 降低 进口 关税 和 制度 性 成本 ， 激发 进口 潜力 ， 优化 进口 结构 。 扩大 先进 技术 、 设备 和 零部件 进口 。 鼓励 国内 有 需求 的 资源性 产品 进口 。 支持 日用 消费品 、 医药 和 康复 、 养老 护理 等 设备 进口 。 促进 研发 设计 、 节能 环保 、 环境 服务 等 生产性 服务 进口 。 
（ 十一 ） 大力 发展 服务 贸易 。 深化 服务 贸易 领域 改革 和 开放 ， 持续 推进 服务 贸易 创新 发展 试点 ， 完善 促进 服务 贸易 发展 的 管理 体制 和 政策 体系 。 加快 数字 贸易 发展 。 推进 文化 、 数字 服务 、 中医药 服务 等 领域 特色 服务 出口 基地 建设 。 完善 技术 进出口 管理 制度 ， 建立 健全 技术 贸易 促进 体系 。 探索 跨境 服务 贸易 负面 清单 管理 制度 。 加强 服务 贸易 国际 合作 ， 打造 “ 中国 服务 ” 国家 品牌 。 
（ 十二 ） 推动 贸易 与 双向 投资 有效 互动 。 持续 放宽 外资 市场 准入 ， 鼓励 外资 投向 新兴 产业 、 高新技术 、 节能 环保 、 现代 服务业 等 领域 ， 充分 发挥 外资 对 产业 升级 和 外贸 高 质量 发展 的 带动 作用 。 深化 国际 产 能 和 装备 制造 合作 ， 培育 一 批 产业 定位 清晰 、 发展 前景 好 的 境外 经贸 合作区 。 大力 发展 对外 工程 承包 ， 带动 装备 、 技术 、 标准 、 认证 和 服务 走 出去 。 
（ 十三 ） 推进 贸易 与 环境 协调 发展 。 发展 绿色 贸易 ， 严格 控制 高 污染 、 高 耗能 产品 进出口 。 鼓励 企业 进行 绿色 设计 和 制造 ， 构建 绿色 技术 支撑 体系 和 供应 链 ， 并 采用 国际 先进 环保 标准 ， 获得 节能 、 低 碳 等 绿色 产品 认证 ， 实现 可持续发展 。 
五 、 培育 新业 态 ， 增添 贸易 发展 新 动能 
（ 十四 ） 促进 贸易 新业 态 发展 。 推进 跨境 电子商务 综合 试验区 建设 ， 复制 推广 成熟 经验 做法 。 完善 跨境 电子商务 零售 进出口 管理 模式 ， 优化 通关 作业 流程 ， 建立 全 口径 海关 统计 制度 。 在 总结 试点 经验 基础上 ， 完善 管理 体制 和 政策 措施 ， 推进 市场 采购 贸易 方式 试点 。 完善 外贸 综合 服务 企业 发展 政策 ， 推动 信息 共享 和 联合 监管 。 鼓励 发展 其他 贸易 新业 态 。 
（ 十五 ） 提升 贸易 数字化 水平 。 形成 以 数据 驱动 为 核心 、 以 平台 为 支撑 、 以 商 产 融合 为 主线 的 数字化 、 网络化 、 智能化 发展 模式 。 推动 企业 提升 贸易 数字化 和 智能化 管理 能力 。 大力 提升 外贸 综合 服务 数字化 水平 。 积极 参与 全球 数字 经济 和 数字 贸易 规则 制定 ， 推动 建立 各方 普遍 接受 的 国际 规则 。 
（ 十六 ） 加快 服务 外 包 转型 升级 。 健全 服务 外 包 创新 机制 ， 培育 创新 环境 ， 促进 创新 合作 。 加快 服务 外 包 向 高技术 、 高 附加值 、 高 品质 、 高效益 方向 发展 。 发挥 服务 外 包 示范 城市 创新 引领 作用 ， 促进 服务 外 包 产业 向 价值 链 中 高端 转型 升级 。 积极 发展 设计 、 维修 、 咨询 、 检验 检测 等 领域 服务 外 包 ， 促进 生产性 服务 贸易 发展 。 
六 、 建设 平台 体系 ， 发挥 对 贸易 的 支撑 作用 
（ 十七 ） 加快 培育 各 类 外贸 集聚 区 。 推进 国家 外贸 转型 升级 基地 建设 ， 依托 产业 集聚 区 ， 培育 一 批 产业 优势 明显 、 创新 驱动 突出 、 公共 服务 体系 完善 的 基地 。 加快 加工 贸易 转型 升级 示范区 、 试点 城市 和 梯度 转移 重点 承接 地 发展 。 推进 国家级 新区 、 经济 技术 开发区 、 高新技术产业 开发区 、 海关 特殊 监管 区域 等 各 类 开放 平台 建设 ， 创新 管理 制度 。 
（ 十八 ） 推进 贸易 促进 平台 建设 。 办好 中国 国际 进口 博览会 ， 不断 提升 其 吸引力 和 国际 影响力 。 拓展 中国 进出口 商品 交易会 （ 广交会 ） 、 中国 国际 服务 贸易 交易会 （ 京 交会 ） 等 综合性 展会 功能 ， 培育 若干 国际 知名度 高 、 影响力 大 的 境内外 展会 。 培育 国家 进口 贸易 促进 创新 示范区 ， 创新 监管 制度 、 服务 功能 、 交易 模式 ， 带动 周边 地区 增强 进口 能力 。 
（ 十九 ） 推进 国际 营销 体系 建设 。 鼓励 企业 针对 不同 市场 、 不同 产品 建设 营销 保障 支撑 体系 ， 促进 线上 线下 融合 发展 。 完善 售后服务 标准 ， 提高 用户 满意 度 ， 积极 运用 物 联网 、 大 数据 等 技术 手段 开展 远程 监测 诊断 、 运营 维护 、 技术 支持 等 售后服务 。 推进 国际 营销 公共 平台 建设 。 
（ 二十 ） 完善 外贸 公共 服务 平台 建设 。 加强 对 重点 市场 相关 法律 、 准入 政策 、 技术 法规 、 市场 信息 等 收集 发布 。 支持 各级 政府 、 行业 组织 及 企业 建设 不同 层级 、 不同 领域 的 公共 服务 平台 ， 加强 公共 服务 供给 。 
（ 二十一 ） 构建 高效 跨境 物流 体系 。 推进 跨境 基础 设施 建设 与 互联 互通 ， 共同 推动 运输 便利 化 安排 和 大 通关 协作 。 加快 发展 智能化 多 式 联运 。 加快 智慧 港口 建设 。 鼓励 电 商 、 快递 、 物流 龙头 企业 建设 境外 仓储 物流 配送 中心 ， 逐步 打造 智能 物流 网络 。 
七 、 深化 改革开放 ， 营造 法治 化 国际化 便利 化 贸易 环境 
（ 二十二 ） 深化 管理 体制 改革 。 进一步 推进 外贸 体制 改革 ， 加强 事 中 事后 监管 。 完善 政策 协调 机制 ， 加强 财税 、 金融 、 产业 、 贸易 等 政策 之间 衔接 。 推动 世界贸易组织 《 贸易 便利 化 协定 》 在 国内 实施 。 优化 通关 、 退税 、 外汇 、 安全 、 环保 管理 方式 ， 推进 国际贸易 “ 单一 窗口 ” 建设 和 应用 ， 落实 减税 降 费 政策 ， 加快 打造 国际 一流 、 公平 竞争 的 营 商 环境 。 
（ 二十三 ） 充分 发挥 自由 贸易 试验区 示范 引领 作用 ， 高水平 建设 中国 特色 自由 贸易 港 。 以 制度 创新 为 核心 ， 推动 自由 贸易 试验区 先行 先 试 ， 开展 首创 性 、 差别 化 改革 探索 ， 加快 形成 法治 化 国际化 便利 化 的 营 商 环境 和 公平 开放 统一 高效 的 市场 环境 。 探索 实施 国际 通行 的 货物 、 资金 、 人员 出入境 等 管理 制度 。 积极 复制 推广 改革 试点 经验 。 加快 探索 建设 自由 贸易 港 ， 打造 开放 层次 更 高 、 营 商 环境 更 优 、 辐射 作用 更 强 的 开放 新 高地 。 
（ 二十四 ） 加强 知识产权 保护 和 信用 体系 建设 。 加大 对 侵权 违法 行为 的 惩治 力度 。 加强 知识产权 保护 国际 合作 ， 积极 参与 相关 国际 规则 构建 。 完善 海外 知识产权 维权 援助 机制 。 推进 商务 、 知识产权 、 海关 、 税务 、 外汇 等 部门 信息 共享 、 协同 执法 的 监管 体系 建设 。 建立 经营 主体 信用 记录 ， 实施 失信 联合 惩戒 。 
八 、 坚持 共商 共建 共享 ， 深化 “ 一带 一路 ” 经贸 合作 
（ 二十五 ） 深化 贸易 合作 。 拓宽 贸易 领域 ， 推动 优质 农产品 、 制成品 和 服务 进口 ， 促进 贸易 平衡 发展 。 发展 特色 服务 贸易 。 推进 中欧 班 列 、 西部 陆海新 通道 等 国际 物流 和 贸易 大 通道 建设 。 发展 “ 丝路 电 商 ” ， 鼓励 企业 在 相关 国家 开展 电子商务 。 积极 开展 促 贸 援助 。 推进 商建 贸易 畅通 工作 机制 。 
（ 二十六 ） 创新 投资 合作 。 拓宽 双向 投资 领域 ， 推动 绿色 基础 设施 建设 、 绿色 投资 ， 推动 企业 按照 国际 规则 标准 进行 项目 建设 和 运营 。 鼓励 合作 建设 境外 经贸 合作区 、 跨境 经济合作区 等 产业 园区 ， 促进 产业 集群 发展 。 推动 新兴 产业 合作 。 推进 商建 投资 合作 工作 机制 。 
（ 二十七 ） 促进 贸易 投资 自由化 便利 化 。 积极 开展 共建 “ 一带 一路 ” 经贸 领域 合作 、 三 方 合作 、 多边 合作 ， 推进 合作 共赢 的 开放 体系 建设 ， 加强 贸易 和 投资 领域 规则 标准 对接 。 推动 削减 非 关税壁垒 ， 提高 技术性 贸易 措施 透明度 ， 提升 贸易 投资 便利 化 水平 。 